政策過程與政策方法

1第九章政策過程與政策分析方法

第一節(jié)政策過程第二節(jié)政策分析的方法2教學(xué)目標(biāo)通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生熟悉制訂政策的過程，知道如何確定政策的政策問題；掌握政策方案形成的原則和政策合法化的內(nèi)容；了解影響政策執(zhí)行的因素和政策分析的方法。3第一節(jié)政策過程一、政策議程建立二、政策方案形成

三、政策決定

四、政策執(zhí)行

五、政策評(píng)估4政策過程的階段組成拉斯韋爾----七個(gè)功能環(huán)節(jié)說布魯爾、狄龍——六階段說湯姆斯·戴伊政策過程模型陳慶云的四個(gè)階段劃分5拉斯韋爾----七個(gè)功能環(huán)節(jié)說情報(bào)建議規(guī)定行使運(yùn)用評(píng)價(jià)終止6布魯爾、狄龍——六階段說創(chuàng)意階段：制定目標(biāo)，設(shè)計(jì)方案；估計(jì)階段：討論問題，提出方案；選擇階段：討論方案，選擇方案；執(zhí)行階段：制定實(shí)施規(guī)則，監(jiān)控執(zhí)行情況；評(píng)估階段：根據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)，比較判斷績(jī)效；終止階段：分析成本效果，改善或結(jié)束政策。

7湯姆斯·戴伊政策過程模型實(shí)際問題解決的階段政策循環(huán)的階段1.問題認(rèn)識(shí)1.政策議程設(shè)定2.解決目標(biāo)2.政策制定3.解決方案抉擇3.政策決定4.使方案產(chǎn)生作用4.政策執(zhí)行5.監(jiān)控結(jié)果5.政策評(píng)估8陳慶云的四個(gè)階段劃分公共政策問題的構(gòu)建公共政策方案的制定公共政策內(nèi)容的執(zhí)行公共政策評(píng)價(jià)9一、政策議程建立A·問題界定在特定的時(shí)間里，每個(gè)社會(huì)都會(huì)有許多社會(huì)問題，但其中只有一些問題被認(rèn)為是公共政策問題。問題個(gè)人問題社會(huì)問題公共問題政策問題10B·建立議程途徑公共政策議程的類型公眾議程政府議程政府議程外在發(fā)動(dòng)型政治動(dòng)員型內(nèi)在發(fā)動(dòng)型111、含義2、原則信息性原則則；系統(tǒng)性性原則；預(yù)預(yù)見性原則則；靈活性原則則；可行性性原則；科科學(xué)民主原原則二、政策方方案的形成成對(duì)政策問題題的分析研研究并提出出相應(yīng)的解解決辦法或或方案的活活動(dòng)過程12三、政策決決定政策決定：：是指各種種政策方案案提出后，，從中選擇擇一個(gè)最終終的解決辦辦法或方案案的活動(dòng)過過程?！穹椒?.理性決策模式2.有限理性決策3.漸進(jìn)決策131、含義2、內(nèi)容決策者及其其權(quán)力的合合法化政策決策程程序的合法法化政策內(nèi)容的的合法化政策內(nèi)容法法律化政策合法化化指法定主體體為使政策策方案獲得得合法地位位而依照法法定權(quán)限和和程序?qū)λ鶎?shí)施的一一系列審查查、通過、、批準(zhǔn)、簽簽署和頒布布政策的行行為過程14四、政策執(zhí)執(zhí)行政策執(zhí)行的的主體各級(jí)政府行行政部門立法與司法法機(jī)構(gòu)中介組織影響政策執(zhí)行因素政策決定因素政策資源因素政策環(huán)境因素社區(qū)組織15五、政策評(píng)評(píng)估（一）政策策評(píng)估的主主體和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)理論上，人人們需要對(duì)對(duì)政策進(jìn)行行評(píng)價(jià)，以以確定政策策是否按照照預(yù)期的設(shè)設(shè)想來貫徹徹并產(chǎn)生效效果。有時(shí)時(shí)，制定政政策的政府府機(jī)關(guān)內(nèi)部部的研究機(jī)機(jī)構(gòu)對(duì)政策策進(jìn)行評(píng)價(jià)價(jià)，不過政政府之外的的機(jī)構(gòu)如質(zhì)質(zhì)詢公司，，大學(xué)等一一些智囊團(tuán)團(tuán)也會(huì)對(duì)政政策進(jìn)行評(píng)評(píng)價(jià)。內(nèi)部評(píng)估者者外部評(píng)估者者16（二）政策策評(píng)估的類類型類型正式評(píng)估與非正式評(píng)估內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估事前評(píng)估與事后評(píng)估17（三）政策策評(píng)估面臨臨的困難政策評(píng)估的的不確定性性政策效果的的不確定性性政策資源的的混合和政政策行為的的重疊政策行動(dòng)與與環(huán)境改變變之間的因因果關(guān)系不不易確定有關(guān)機(jī)構(gòu)和和人員的抵抵制評(píng)估經(jīng)費(fèi)缺缺乏18（四）我國國政策評(píng)估估的現(xiàn)狀評(píng)估者缺乏乏對(duì)政策評(píng)評(píng)估的科學(xué)學(xué)認(rèn)識(shí)和認(rèn)認(rèn)真態(tài)度評(píng)估方法以以定性分析析為主缺乏獨(dú)立的的政策評(píng)估估組織公眾未能廣廣泛參與政政策評(píng)估評(píng)估信息和和經(jīng)費(fèi)欠缺缺19第二節(jié)政政策分析析的方法一、定性分分析與定量量分析二、專門的的分析方法法過程方法實(shí)體訪求邏輯實(shí)證方方法計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)方法后實(shí)證主義義方法參與主義路路徑規(guī)范性描述述方法意識(shí)形態(tài)方方法歷史方法第九章完20案例分析基地的樹苗苗怎么全部部死亡了？？21為改變林業(yè)業(yè)生產(chǎn)中長長期形成的的林木品種種單一、林林業(yè)生產(chǎn)率率低的局面面，B縣人民政府府專門發(fā)文文，要求全全縣人民大大搞速生豐豐產(chǎn)林基地地建設(shè)。為為貫徹縣政政府的指示示，該縣林林業(yè)局立即即召開局長長辦公會(huì)議議，專門討討論建設(shè)豐豐產(chǎn)林基地地的問題，，與會(huì)的三三位局長經(jīng)經(jīng)過簡(jiǎn)單討討論，一致致決定在該該縣某區(qū)沿沿江村建設(shè)設(shè)一塊面積積達(dá)200畝的“泡桐桐”速生林林基地。沿江村有一一片200畝的荒灘，，這片灘地地由于地勢(shì)勢(shì)低，地下下水位高，，土壤的堿堿性重，根根本不適合合泡桐樹的的生長，針針對(duì)這種情情況，在局局長辦公會(huì)會(huì)議的決策策形成后，，林業(yè)局的的林業(yè)助理理工程師曾曾專門向局局長進(jìn)諫，，要求局長長取消這個(gè)個(gè)決定。22可是局長卻卻無視勸告告，一意孤孤行，堅(jiān)持持實(shí)施原決決策。于是是，林業(yè)局局便利用省省里下?lián)艿牡牧謽I(yè)扶助助款，一方方面從鄰省省購樹苗，，另一方面面從沿江村村召集勞動(dòng)動(dòng)力，從而而正式開始始了基地建建設(shè)。經(jīng)過過一個(gè)月的的奮戰(zhàn)，作作為“樣板板林”的泡泡桐速生林林基地建成成。然而，，至第二年年春天，該該基地的泡泡桐樹苗卻卻發(fā)芽慢、、長勢(shì)弱。。一到夏天天，由于基基地的地下下水位迅速速增高，樹樹苗開始大大面積枯黃黃，至年底底，樹苗已已死亡了40％，而到第第二年年底底，該基地地的樹苗已已全部死亡亡。分析：某縣縣林業(yè)局建建設(shè)速生豐豐產(chǎn)林基地地為什么導(dǎo)導(dǎo)致失敗?應(yīng)如何防范范類似情況況的發(fā)生?23B縣人民政府府做出該項(xiàng)項(xiàng)決策的失失敗，其原原因有以下下兩點(diǎn)：(1)該縣人民政政府以及該該縣林業(yè)局局的領(lǐng)導(dǎo)人人沒有意識(shí)識(shí)到行政決決策的重要要性，尤其其是正確行行政決策的的重要性。。(2)該縣人民政政府和林業(yè)業(yè)局在制定定行政決策策時(shí)程序和和方法不對(duì)對(duì)也導(dǎo)致了了該項(xiàng)決策策的失敗。。該林業(yè)局領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此事事件必須負(fù)負(fù)決策失誤誤的責(zé)任。。若想避免免這樣的錯(cuò)錯(cuò)誤再次發(fā)發(fā)生，該縣縣人民政府府和林業(yè)局局在行政決決策中必須須做到：(1)發(fā)現(xiàn)問題后后，及時(shí)確確定目標(biāo)。。(2)決策目標(biāo)確確定后，要要從多方面面尋求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)目標(biāo)的途途徑，擬各各種可供選選擇的方案案。(3)選出最佳方方案。(4)決策制訂出出來后并不不代表決策策已完成，，還要建立立正式的決決策追蹤和和監(jiān)測(cè)制度度。24政策合法化化政策議程影響政策有有效執(zhí)行的的主要因素素政策過程的的幾個(gè)階段段復(fù)習(xí)與思考考25一、單項(xiàng)選選擇題1．公共政策策問題同其其他問題一一樣都源自自()。A．社會(huì)期望望B．客觀社會(huì)會(huì)現(xiàn)實(shí)C．價(jià)值判斷斷D．主觀愿望望2．對(duì)政策問問題的本質(zhì)質(zhì)屬性和實(shí)實(shí)際范圍進(jìn)進(jìn)行界定的的方法是指指()。A．定量分析析B．定性分析析C．邊界分析析D．規(guī)范分析析3．在政策分分析中，根根據(jù)過去、、現(xiàn)在的相相關(guān)信息，，探求和推推測(cè)政策分分析工作所所關(guān)心的領(lǐng)領(lǐng)域在未來來的可能發(fā)發(fā)展趨勢(shì)，，這里所遵遵循的是()。A．協(xié)調(diào)性原原則B．系統(tǒng)性原原則C．預(yù)見性原原則D．多樣性原原則264．在政策分分析過程中中，對(duì)整體體利益與局局部利益、、內(nèi)因與外外因、主要要目標(biāo)與次次要目標(biāo)進(jìn)進(jìn)行全面考考慮，這里里所遵循的的是()。A．民主原則則B．協(xié)調(diào)性原原則C．系統(tǒng)性原原則D．預(yù)測(cè)性原原則一5．將政策目目標(biāo)轉(zhuǎn)化為為政策現(xiàn)實(shí)實(shí)的環(huán)節(jié)是是()。A．公共政策策執(zhí)行B．政策評(píng)估估C．政策制定定D．政策決定定6．對(duì)各項(xiàng)政政策方案效效果進(jìn)行描描述分析和和評(píng)價(jià)，這這項(xiàng)工作屬屬于()。A．政策方案案擇優(yōu)B．政策方案案評(píng)估C．政策方案案規(guī)劃D．政策合法法化277．政策評(píng)估估的前提與與依據(jù)是()。A．政策目標(biāo)標(biāo)B．政策結(jié)果果C．政策執(zhí)行行過程D．評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)8．運(yùn)用理論論演繹、模模型、假設(shè)設(shè)驗(yàn)證、客客觀數(shù)據(jù)、、比較方法法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡慕y(tǒng)計(jì)分析析的方法是是()。A．實(shí)體方法法B．邏輯實(shí)證證方法C．計(jì)量經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)方法D．歷史分析析法9．公共政策策制定過程程最具實(shí)質(zhì)質(zhì)性意義的的階段是()。A．公共政策策問題確定定B．公共政策策的抉擇C．政策方案案的制訂D．政策合法法化10．政策系統(tǒng)統(tǒng)正式討論論和認(rèn)定公公共政策問問題的過程程，稱為()。A．公眾議程程B．政府議程程C．非公眾議議程D．正式議程程28二、多項(xiàng)選選擇題1．政策過程程包括()。A．政策議程程建立B．政策方案案形成C．政策決定定D．政策執(zhí)行行E．政策評(píng)估估2．政策議程程建立的途途徑有()。A．外在發(fā)動(dòng)動(dòng)型B．政治動(dòng)員員型C．內(nèi)在發(fā)動(dòng)動(dòng)型D．系統(tǒng)議程程E．政府議程程293．公公共共政政策策問問題題的的提提出出主主體體包包括括()。A．政政治治領(lǐng)領(lǐng)袖袖B．民民意意代代表表C．大大眾眾傳傳媒媒D．政政黨黨組組織織和和利利益益集集團(tuán)團(tuán)E．政政府府部部門門4．政政策策方方案案制制訂訂的的原原則則有有()。A．信信息息原原則則B．系系統(tǒng)統(tǒng)性性原原則則C．預(yù)預(yù)見見性性原原則則D．靈靈活活性性原原則則E．可可行行性性原原則則5，政政策策執(zhí)執(zhí)行行的的主主體體一一般般有有。。A．各各級(jí)級(jí)政政府府行行政政部部門門B．立立法法司司法法機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)C．中中介介組組織織D．社社區(qū)區(qū)組組織織E．盈盈利利組組織織306．從從評(píng)評(píng)估估形形式式的的組組織織上上看看，，政政策策評(píng)評(píng)估估分分為為()。A．外外部部評(píng)評(píng)估估B．正正式式評(píng)評(píng)估估C．內(nèi)內(nèi)部部評(píng)評(píng)估估D．非非正正式式評(píng)評(píng)估估E．總總體體評(píng)評(píng)估估7．影影響響政政策策執(zhí)執(zhí)行行的的因因素素有有()。A．政政策策決決定定因因素素B．政政策策資資源源因因素素C．政政策策環(huán)環(huán)境境因因素素D．政政策策評(píng)評(píng)估估因因素素E．政政策策分分析析因因素素8．政政策策資資源源因因素素包包括括()。A．決決策策人人員員B．執(zhí)執(zhí)行行人人員員C．執(zhí)執(zhí)行行經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)D．執(zhí)執(zhí)行行機(jī)