安全理念和綜合治理高管局

提綱

一、現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的若干問(wèn)題１、兩種危險(xiǎn)源２、現(xiàn)代安全管理簡(jiǎn)介二、注重安全文化建設(shè)１、安全文化２、從安全管理理念入手三、綜合治理，標(biāo)本兼治，重在治本

1、排查摸底，分類(lèi)指導(dǎo)

2、分析原因，綜合治理

3、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

4、加強(qiáng)監(jiān)管，消除隱患第一講現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的若干問(wèn)題一、兩種危險(xiǎn)源

危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致人員傷害或財(cái)物損失事故的潛在的不安全因素。

根據(jù)危險(xiǎn)源在事故發(fā)生、發(fā)展中的作用，把危險(xiǎn)源劃分成兩大類(lèi)。

１、第一類(lèi)危險(xiǎn)源

系統(tǒng)中存在著可能發(fā)生意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)。

實(shí)際工作中往往把產(chǎn)生能量的能量源和擁有能量的能量載體做為第一類(lèi)危險(xiǎn)源來(lái)處理。

常見(jiàn)的第一類(lèi)危險(xiǎn)源有：（１）產(chǎn)生、供給能量的裝置、設(shè)備；（２）使人體或物體具有較高勢(shì)能、動(dòng)能的裝置、設(shè)備、場(chǎng)所；（３）能量載體；（４）一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝置、設(shè)備、場(chǎng)所，如強(qiáng)烈放熱反應(yīng)的化工裝置；（５）一旦失控可能產(chǎn)生能量?jī)?chǔ)積或突然釋放的裝置、設(shè)備、場(chǎng)所，如各種壓力容器等；（６）危險(xiǎn)物質(zhì)，如各種有毒、有害、易燃易爆物質(zhì)；（７）生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)的裝置、設(shè)備、場(chǎng)所；（８）人體一旦與之接觸將導(dǎo)致人體能量意外釋放的物體。

重大危險(xiǎn)源：指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）?！爸卮笪ｋU(xiǎn)源”屬于第一類(lèi)危險(xiǎn)源。２、第二類(lèi)危險(xiǎn)源

導(dǎo)致約束、控制能量措施實(shí)效或破壞的各種不安全因素，包括人的失誤、物的故障和系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境三方面的問(wèn)題。

第二類(lèi)危險(xiǎn)源即隱患。隱患往往是一些圍繞第一類(lèi)危險(xiǎn)源隨機(jī)發(fā)生的現(xiàn)象。一起事故的發(fā)生是兩類(lèi)危險(xiǎn)源共同作用的結(jié)果。

第一類(lèi)危險(xiǎn)源的存在是事故發(fā)生的客觀前提，沒(méi)有它就沒(méi)有能量的意外釋放，也就無(wú)所謂事故。決定事故后果的嚴(yán)重程度而第二類(lèi)危險(xiǎn)源的出現(xiàn)是第一類(lèi)危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故的必要條件，如果沒(méi)有它破壞對(duì)第一類(lèi)危險(xiǎn)源的控制，也不會(huì)發(fā)生能量的意外釋放。決定事故發(fā)生的可能性?xún)深?lèi)危險(xiǎn)源共同決定危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性。日常安全工作的重點(diǎn)是第二類(lèi)危險(xiǎn)源（隱患）的控制問(wèn)題。

3、企業(yè)應(yīng)對(duì)本企業(yè)的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)、分級(jí)，實(shí)行監(jiān)控，提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案，并向有關(guān)部門(mén)提交詳細(xì)描述重大危險(xiǎn)源的報(bào)告。二、現(xiàn)代安全管理簡(jiǎn)介現(xiàn)代安全管理是適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要；管理理念（思維）的更新；管理方法的升華；管理手段的創(chuàng)新。

１、現(xiàn)代安全管理的新觀念

（１）安全是一門(mén)科學(xué)，它比常識(shí)具有更高、更普遍的概括認(rèn)識(shí)，并具有實(shí)證的高度合理性。它研究安全生產(chǎn)的規(guī)律性，并從規(guī)律出發(fā)尋找解決安全問(wèn)題的方法和途徑。

（２）系統(tǒng)安全的觀念。必須從系統(tǒng)的總體出發(fā)，全面地觀察、分析和解決問(wèn)題。（３）重在事故預(yù)防的觀念。以預(yù)防事故為中心，進(jìn)行預(yù)先安全分析與評(píng)價(jià)，做到預(yù)測(cè)和預(yù)防事故。（４）本質(zhì)安全化的觀念。創(chuàng)造“本質(zhì)安全”的環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中，即使操作人員出現(xiàn)失誤，也不致導(dǎo)致事故的發(fā)生。

２、現(xiàn)代安全管理的基本特點(diǎn)（１）以預(yù)防事故為中心，進(jìn)行預(yù)先安全分析與評(píng)價(jià)；（２）從總體出發(fā)，實(shí)行系統(tǒng)安全管理；（３）對(duì)事故與災(zāi)害進(jìn)行定量與定性結(jié)合分析，為安全管理、事故預(yù)測(cè)和選擇最優(yōu)方案提供科學(xué)依據(jù)；（４）從提高設(shè)備的可靠性入手，把安全與生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

３、現(xiàn)代安全管理（監(jiān)管）的內(nèi)容

（１）系統(tǒng)危險(xiǎn)性的識(shí)別，做到防微杜漸；（２）系統(tǒng)可能發(fā)生事故類(lèi)型和后果預(yù)測(cè)；（３）事故原因和條件分析，定量與定性、事前與事后結(jié)合分析；（４）針對(duì)系統(tǒng)作可靠性和故障率分析；（５）用人機(jī)工程的控制理論，研究人機(jī)關(guān)系和最佳配合；（６）環(huán)境（包括工作、社會(huì)、自然環(huán)境）因素的研究；（７）安全措施；（８）應(yīng)急措施（預(yù)案）。

４、現(xiàn)代安全管理與傳統(tǒng)安全管理的比較

傳統(tǒng)安全管理的內(nèi)容：（１）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)和制度；（２）實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察”的管理體制；（３）現(xiàn)場(chǎng)與工程質(zhì)量檢查、監(jiān)督和驗(yàn)收；（４）安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)；（５）事故預(yù)防措施；（６）質(zhì)量達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，安全創(chuàng)水平；（７）勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放和管理；（８）安全調(diào)度和安全獎(jiǎng)罰；（９）事故調(diào)查、搶救、處理、統(tǒng)計(jì)、分析。

現(xiàn)代安全管理是適應(yīng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代文明的需要，對(duì)傳統(tǒng)安全管理的提升和發(fā)展。兩者是繼承和發(fā)揚(yáng)的關(guān)系，互相補(bǔ)充，相互結(jié)合，而不互相排斥。實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系,

核心是持續(xù)改進(jìn)；

關(guān)鍵是過(guò)程控制；

依據(jù)是程序化管理。第二講

注重安全文化建設(shè)

澳大利亞煤礦安全是世界上最好的，百萬(wàn)噸死亡率僅0.014。他們認(rèn)為，安全設(shè)備齊全，管理制度嚴(yán)格固然重要，但這些并不是澳擁有世界上最好煤礦安全記錄的根本，“煤礦安全說(shuō)到底是一種文化”。濃縮成兩點(diǎn)：一是創(chuàng)造安全的工作環(huán)境；二是培養(yǎng)員工做出正確的安全決定的能力。業(yè)界十分清楚，安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)有利無(wú)害，企業(yè)措施比政府的規(guī)定還要嚴(yán)格得多?！熬哂懈?jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)一定是工作安全的企業(yè)”。管理人員如果在決策中把盈利放在安全的前面，則立即將其驅(qū)除出管理層。

一、安全文化

1、安全文化的概念安全文化的首創(chuàng)者國(guó)際核安全咨詢(xún)組（INSAG）對(duì)安全文化的定義：“安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，……”

英國(guó)健康安全委員會(huì)核設(shè)施安全咨詢(xún)委員會(huì)（HSCASNI）認(rèn)為：“一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度?！?、安全文化的本質(zhì)人們對(duì)安全健康價(jià)值的認(rèn)識(shí)以及使自己的一舉一動(dòng)符合安全的行為規(guī)范的表現(xiàn)，正是所謂的“安全修養(yǎng)（素養(yǎng)）”。不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，大量不安全行為的結(jié)果是必然發(fā)生事故。在安全管理上，時(shí)時(shí)、事事、處處監(jiān)督企業(yè)每一位職工遵章守紀(jì)，是一件困難的事情，甚至是不可能的事，這就必然帶來(lái)安全管理上的漏洞。安全文化概念的應(yīng)運(yùn)而生，正是為了彌補(bǔ)安全管理手段的不足。

安全文化注重人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過(guò)教育、宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，改進(jìn)其安全意識(shí)和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動(dòng)執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動(dòng)自覺(jué)地按安全要求采取行動(dòng)，即從“要我遵章守紀(jì)”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守紀(jì)”。

安全文化對(duì)人的影響是深層次的，因此不可能在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生明顯的、根本的效果。有人甚至指出，倡導(dǎo)安全文化的效果可能要在2~3代人的身上才能顯現(xiàn)出來(lái)，必須從孩童時(shí)期抓起。另外，安全文化的推行，必須建立在完善的安全技術(shù)措施和良好的安全管理基礎(chǔ)之上。3、安全文化的功能安全文化力具有導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵(lì)功能、約束功能、規(guī)范行為功能。只有安全觀念、安全倫理道德在人們思想上扎根后，安全科技知識(shí)被人們掌握后，人們才會(huì)自覺(jué)地按安全的要求去約束自己，去規(guī)范自己的行為，使安全意識(shí)成為一種自覺(jué)心理，轉(zhuǎn)化為規(guī)范的安全行為。

國(guó)際勞工組織將安全文化比作職業(yè)安全與健康全球戰(zhàn)略的支柱。安全文化強(qiáng)調(diào)預(yù)防第一。企業(yè)安全文化要從觀念抓起，首先是領(lǐng)導(dǎo)層、管理層的觀念。

二、從安全管理理念入手安全理念行為準(zhǔn)則自覺(jué)行動(dòng)（消除習(xí)慣性違章）從人管人的“要我安全”→安全文化“我要安全”，從少數(shù)人管安全→人人講安全，人人重視安全，人人負(fù)責(zé)安全（先進(jìn)裝備＋科學(xué)管理＋員工技能）＋理念安全

例：日本前田公司安全監(jiān)督管理考察報(bào)告安全理念：安全是公司的良心；安全管理是工程管理的重心；創(chuàng)造安全的工作環(huán)境是安全工作的保證；下一道工序是上一道工序的上帝；尊重他人等于保障大家的健康與安全；規(guī)定了的事情，必須遵照?qǐng)?zhí)行。

１、以人為本，安全第一，預(yù)防為主

人的生命與健康至上至尊，高于一切財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)利益。認(rèn)識(shí)生命，尊重生命，關(guān)愛(ài)生命，保護(hù)生命。效益損失可以彌補(bǔ)，健康損害難以恢復(fù)，生命隕落無(wú)可挽回。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理五種關(guān)系：生產(chǎn)與安全、效益與安全、發(fā)展與安全、一時(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)、安全與社會(huì)的關(guān)系。尤其要保護(hù)弱勢(shì)群體，不能以犧牲他們的生命為代價(jià)去謀取發(fā)展“預(yù)防為主”主要體現(xiàn)在“六先”：１、安全意識(shí)在先；２、安全投入在先；３、安全責(zé)任在先；４、規(guī)章立制在先；５、隱患控制在先；６、監(jiān)督執(zhí)法在先。重事后處理重事先預(yù)防，重結(jié)果重過(guò)程控制

安全是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必要條件、前提和保障。

“安全優(yōu)先”是生產(chǎn)活動(dòng)的基本游戲規(guī)則。

五個(gè)同時(shí)：

做到計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全生產(chǎn)工作的“五同時(shí)”。

三個(gè)不生產(chǎn)：

不具備安全生產(chǎn)條件不生產(chǎn)；隱患不排除不生產(chǎn)；安全防范措施不落實(shí)不生產(chǎn)。

２、安全責(zé)任重于泰山“安全”旨在保護(hù)人的生命和健康，保護(hù)國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序。因此，對(duì)于各級(jí)負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)工作是一種職責(zé)，一種責(zé)任。安全生產(chǎn)不僅是個(gè)良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，而且又是個(gè)人權(quán)問(wèn)題，是保護(hù)人的生命和健康的責(zé)任，即道德責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、人權(quán)責(zé)任。

只有明確的責(zé)任才重于泰山。3、企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體隱患、事故寓于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程之中，只有重視生產(chǎn)過(guò)程中的安全管理，才能及時(shí)消除隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，保證安全效果。因此，企業(yè)自覺(jué)履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，加強(qiáng)自我安全生產(chǎn)管理約束，是安全生產(chǎn)工作的核心和關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本。保障職業(yè)安全健康是企業(yè)義不容辭的法律責(zé)任。安全效果最終體現(xiàn)在企業(yè)的安全生產(chǎn)工作中。

指導(dǎo)、幫助企業(yè)確立安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位，切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，提高履行職責(zé)的能力。下決心加大安全投入，完善安全生產(chǎn)條件，設(shè)立安全機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)“三基”和安全教育培訓(xùn)，建立企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)行自我約束。

最終完成從行政干預(yù)企業(yè)主導(dǎo)

4、科技興安，敬業(yè)保安尊重科學(xué)和規(guī)律，按規(guī)律辦事；重視人才和技術(shù)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的前瞻性、系統(tǒng)性、預(yù)防性，程序化管理；依照技術(shù)規(guī)范，不斷改進(jìn)和完善安全生產(chǎn)條件；提高人員素質(zhì)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備和信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

要忠于職守，履行職責(zé)，深入現(xiàn)場(chǎng)，解決問(wèn)題，一絲不敢怠慢。

5、真抓實(shí)干、持之以恒

安全是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的、有條件的，危險(xiǎn)有害因素的存在是普遍的、難以避免的，隱患隨時(shí)隨處可能存在、而有時(shí)是隱蔽的，意外事件發(fā)生的概率又是客觀存在的。因此，安全生產(chǎn)工作必須樹(shù)立主動(dòng)意識(shí)（主動(dòng)出擊，預(yù)測(cè)預(yù)防，防止被動(dòng)地抓安全）、科學(xué)意識(shí)（尊重規(guī)律，重視科技，上現(xiàn)代化手段，防止粗放地抓安全）、

實(shí)干意識(shí)（從企業(yè)的危險(xiǎn)有害因素實(shí)際出發(fā)，采取有針對(duì)性措施，從現(xiàn)場(chǎng)、基礎(chǔ)、重大隱患抓起，防止應(yīng)付性行為）、長(zhǎng)期意識(shí)（安全具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和貫穿全過(guò)程的特點(diǎn)，安全文化的形成是一個(gè)漸進(jìn)、長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程，有起點(diǎn)，無(wú)終點(diǎn)，不能停頓，安全思想、安全工作必須警鐘長(zhǎng)鳴，防止麻痹和松懈）。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)條件和安全狀況作出評(píng)價(jià)；摸索實(shí)現(xiàn)本質(zhì)化安全生產(chǎn)的方向；建立綜合治理、協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，形成切合實(shí)際的、有效的安全生產(chǎn)工作思路（有規(guī)劃、分階段，抓重點(diǎn)，見(jiàn)實(shí)效）。第三講綜合治理，標(biāo)本兼治，重在治本

在公路管理上，新加坡有良好的管理經(jīng)驗(yàn)，使得其交通事故率一直很低。新加坡交通順暢通達(dá)，井然有序，不僅是依靠嚴(yán)格的交通法規(guī)，更重要的是依靠科學(xué)的交通管理。新加坡的交通安全設(shè)施完善，交通秩序井然，重視駕駛員素質(zhì)的培養(yǎng)，重視交通安全宣傳教育，倡導(dǎo)行人優(yōu)先、直行車(chē)優(yōu)先。

高速公路特點(diǎn)：全封閉、全立交，路況良好。容易導(dǎo)致：車(chē)速高；駕駛員警惕性下降。高速公路事故特點(diǎn)：事故率低，死亡率高，損失更大。

2006年上半年，全省道路交通一次死亡3人以上事故共37起，死亡144人，其中高速公路上發(fā)生的有11起，死亡40人，分別占30％和28％。

一、排查摸底，分類(lèi)指導(dǎo)

根據(jù)安全評(píng)估的思想，分析主要危險(xiǎn)危害因素，摸清底數(shù)，分類(lèi)指導(dǎo)：

主要危險(xiǎn)危害因素

高危企業(yè)、路段情況（數(shù)量、分布、狀況等）重大危險(xiǎn)源（重大事故源）事故多發(fā)企業(yè)、車(chē)輛、路段及其原因針對(duì)性的安全措施（控制）

二、分析原因，綜合治理直接原因間接原因基礎(chǔ)原因抓住本質(zhì)原因綜合治理。事故多發(fā)，“標(biāo)”在何處？如何治標(biāo)？什么是“本”？如何治本？為什么要重在治本？例1：2006年8月26日凌晨1時(shí)10分，京珠高速公路粵境韶關(guān)段發(fā)生一起特大車(chē)禍，一輛大客車(chē)從后撞上一輛停下維修的大貨車(chē)，造成17人死亡。

據(jù)交警部門(mén)初步調(diào)查，當(dāng)時(shí)滿(mǎn)載礦石的湖南湘L90715號(hào)大貨車(chē)在京珠高速上爆胎，被迫在主車(chē)道停下維修，貨車(chē)司機(jī)沒(méi)有豎立警示牌，而河南李某駕駛的商丘市汽車(chē)運(yùn)輸總公司豫NA2893號(hào)大客車(chē)在高速行駛中意圖超車(chē)，結(jié)果處理不當(dāng)，撞上大貨車(chē)。

例2：2006年4月11日，湘E·50798號(hào)客車(chē)載客52人（核載17人）。7時(shí)30分，在邵陽(yáng)市綏寧縣瓦屋塘鄉(xiāng)村道下巖灣下坡地段，客車(chē)速度越來(lái)越快，司機(jī)踩剎車(chē)時(shí)發(fā)現(xiàn)車(chē)輛突然沒(méi)有了制動(dòng)，搶檔搶不進(jìn)，方向也打不轉(zhuǎn)，直往前沖，車(chē)輛前左輪碰到路基邊一塊重300kg的石頭，接著車(chē)前身撞斷路基下一棵直徑8厘米的杉樹(shù)后翻滾3圈，跌入垂直高度為14.75米的陡崖，側(cè)翻在河岸沙丘上，12人死亡，傷34人（其中重傷5人），直接經(jīng)濟(jì)損失154.7萬(wàn)元。

經(jīng)查，2006年4月10日晚，湘E·50798客車(chē)在無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可證的黑廠非法修理。修理工阮某調(diào)整剎車(chē)氣泵連桿位置，安裝連接橫銷(xiāo)并急于試車(chē)，忘記裝鎖定橫銷(xiāo)的開(kāi)口銷(xiāo)。致使該客車(chē)在行駛中橫銷(xiāo)脫落，制動(dòng)突然失效。而車(chē)主、駕駛員莫某，在不具備通行客車(chē)的村道上行駛，擅自超線路經(jīng)營(yíng)載客；且核定載客17人，實(shí)際載客52人，嚴(yán)重超載；在下坡轉(zhuǎn)彎地段時(shí)抽煙，臨危操作不當(dāng)；修車(chē)后忽視正常檢查，盲目駕車(chē)。2004年以來(lái)，阮某經(jīng)營(yíng)的汽車(chē)修理店長(zhǎng)期無(wú)證照經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)務(wù)，瓦屋工商所查處后只做罰款處理，沒(méi)有依法進(jìn)行關(guān)閉取締，也沒(méi)有通報(bào)相關(guān)部門(mén)；綏寧縣運(yùn)管所在發(fā)現(xiàn)湘E·50798客車(chē)沒(méi)有道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可后，只是違規(guī)降低行政處罰，沒(méi)有責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)，對(duì)該車(chē)長(zhǎng)期超線路載客營(yíng)運(yùn)監(jiān)管不力；縣、鄉(xiāng)政府及交警部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)道路交通社會(huì)化管理的措施；事發(fā)當(dāng)?shù)卮迕窬幼∠∩ⅲ鲂袠O其不便，沒(méi)有通行的客運(yùn)班車(chē)。

例3：2005年2月7日至2月19日，江蘇省泰州轄區(qū)連續(xù)發(fā)生三起客車(chē)尾部起火，整車(chē)被毀事故。三輛車(chē)均為后置式柴油發(fā)動(dòng)機(jī)。

——從事故形式看，三起事故均屬單方責(zé)任事故，在行駛過(guò)程中起火燃燒。

——從引發(fā)火災(zāi)事故的部位看，三起事故均是發(fā)動(dòng)機(jī)部位起火引發(fā)火災(zāi)。

——從事故發(fā)生地點(diǎn)看，三起事故均發(fā)生在高速公路上，其中有二起是上坡時(shí)發(fā)生的，發(fā)生火災(zāi)時(shí)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)處在高速運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)下。

——從事故后果看，三起事故均造成客車(chē)完全燒毀，但無(wú)人員傷亡。如果火災(zāi)事故發(fā)生的過(guò)程中車(chē)輛門(mén)窗發(fā)生故障而無(wú)法打開(kāi)，那么人員傷亡則難以避免。

結(jié)論：客運(yùn)汽車(chē)在長(zhǎng)時(shí)間高速行駛的過(guò)程中，發(fā)動(dòng)機(jī)部位極易引發(fā)火災(zāi)，且事故后果嚴(yán)重。

3起火災(zāi)事故，引發(fā)的原因是多方面的：

1）發(fā)動(dòng)機(jī)在高溫下遇燃油泄漏引發(fā)火災(zāi)；

2）電路短路引起電線燃燒遇外泄的燃油而引發(fā)火災(zāi)；

3）車(chē)輛帶病行駛引發(fā)火災(zāi)；

4）車(chē)輛安全器具配置不全或不合理，特別是滅火器材不符合要求；

5）后置式發(fā)動(dòng)機(jī)的散熱能力應(yīng)引起重視。

深層次原因：春運(yùn)客運(yùn)高峰期間，1）車(chē)輛單位或受利益驅(qū)動(dòng)，或因車(chē)輛緊張，往往“歇人不歇車(chē)”，無(wú)法得到正常的檢修和保養(yǎng)，造成車(chē)輛“超負(fù)荷工作”，“帶病行駛”；2）駕駛?cè)颂幱凇斑B續(xù)工作”狀況，精神高度緊張，甚至是疲勞駕駛，行駛過(guò)程中車(chē)輛的“不正常”情況，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致事故的后果加重（三起事故，駕駛員觀察儀表和后視鏡均不到位，都是乘客發(fā)現(xiàn)車(chē)輛冒煙后才停車(chē)撲救）。

根據(jù)“綜合治理，標(biāo)本兼治，重在治本”的方針，制定和落實(shí)“十一五”安全發(fā)展規(guī)劃――分階段（年度），從現(xiàn)場(chǎng)、基礎(chǔ)、重點(diǎn)隱患、建設(shè)項(xiàng)目論證和“三同時(shí)”抓起。

三、健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

責(zé)任是安全的靈魂

是搞好安全的動(dòng)力

建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理（監(jiān)管）的首要任務(wù)，是各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心。

１、安全生產(chǎn)責(zé)任制的概念解決安全生產(chǎn)工作由誰(shuí)管（責(zé)任主體－人、崗位）、管什么（內(nèi)容－事）、怎么管（程序）、達(dá)到什么要求（標(biāo)準(zhǔn)）、負(fù)什么責(zé)（責(zé)任）的問(wèn)題。人－事－責(zé)一一對(duì)應(yīng)，以便從生產(chǎn)、施工一開(kāi)始，便從源頭管理上、從生產(chǎn)過(guò)程中消除事故隱患，從制度上預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。2、領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制

3、職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制

4、崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制：

四、加強(qiáng)安全監(jiān)管，及時(shí)消除安全隱患。

企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)落實(shí)到技術(shù)措施和現(xiàn)場(chǎng)管理上，力求避免和消除事故隱患。

所謂“事故隱患”，是指可能導(dǎo)致事故發(fā)生、但通過(guò)一定辦法或措施能夠排除或抑制的、潛在的不安全因素（包括人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)）。