社會(huì)救助與社會(huì)福利管理制度

社會(huì)救助與社會(huì)福利制度第一節(jié)社會(huì)救助本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)了解社會(huì)救助制度的形成與發(fā)展、了解中國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展以及主要模式特點(diǎn)；掌握社會(huì)救助制度的含義、社會(huì)救助的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)一、社會(huì)救助社會(huì)救助的含義社會(huì)救助的對(duì)象社會(huì)救助的原因分類社會(huì)救助社會(huì)救助的含義

社會(huì)救助制度也稱社會(huì)救濟(jì)制度，它是對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)原因而無法維持最基本生活水平的社會(huì)成員，由政府主導(dǎo)或在政府的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，通過再分配的形式給予救助，以保障社會(huì)成員最基本生活水平的一種社會(huì)制度。可以從以下幾個(gè)方面理解社會(huì)救助的制度目標(biāo)是克服現(xiàn)實(shí)的貧困社會(huì)救助制度對(duì)救助對(duì)象具有“選擇性”在社會(huì)救助制度中，國(guó)家與救助對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等

社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)的根本手段是政府主導(dǎo)的“收入再分配”

社會(huì)救助制度僅能提供最低水平的生活保障標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)救助社會(huì)救助的對(duì)象

按救助對(duì)象劃分，可分為以貧困個(gè)人或家庭為對(duì)象的救助和以貧困地區(qū)為對(duì)象的扶助；按救助對(duì)象的身份劃分，可分為兒童救助項(xiàng)目、老人救助項(xiàng)目、青少年救助項(xiàng)目、婦女救助項(xiàng)目、殘疾人救助項(xiàng)目等；社會(huì)救助社會(huì)救助的原因分類

自然災(zāi)害救助

戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難救助

一般社會(huì)貧困救助

社會(huì)救助保障最低生活需求的原則普遍性原則無依無靠，完全沒有生活來源的人。有勞動(dòng)能力，也有收入，但意外災(zāi)害降臨，遭受沉重的財(cái)產(chǎn)甚至人參損失，一是生活有困難的人。有收入來源，但生活水平低于或僅相當(dāng)于國(guó)家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)民和家庭。法制化原則維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)的原則社會(huì)救助社會(huì)救助的目標(biāo)——克服貧困貧困的兩層意思：A.資源的匱乏而使得生活水平低于社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)B.從根本上說，貧困是指缺乏手段、能力和機(jī)會(huì)

貧困的分類：A.絕對(duì)貧困：指維持生存的最低需求品缺乏B.相對(duì)貧困：建立在將貧困者的生活水平與其他社會(huì)成員的低生活水平對(duì)比上的，是指比社會(huì)成員平均生活水平的生活狀態(tài)。《人民日?qǐng)?bào)》〔20051121第10版〕

申請(qǐng)社會(huì)救助的流程二、貧困的含含義與標(biāo)準(zhǔn)貧困的含義貧困是一個(gè)多多維度的概念念，它即屬于于社會(huì)學(xué)的范范疇，又屬于于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范范疇，甚至還還設(shè)計(jì)心理學(xué)學(xué)領(lǐng)域，因此此，從不同的的角度都可以以對(duì)之進(jìn)行界界定和描述。。從“需要欠滿滿足”的角度度來界定貧困困從“社會(huì)排斥斥”或“社會(huì)會(huì)剝奪”的角角度來界定貧貧困從“社會(huì)地位位”的角度來來界定貧困從“能力缺乏乏”的角度來來界定貧困貧困的含義與與標(biāo)準(zhǔn)貧困線的含義義貧困線是指政政府按照一定定的方法，將將社會(huì)成員為為購(gòu)買維持最最低生活水平平或滿足基本本生活需要的的物品或服務(wù)務(wù)，而必須獲獲得或花費(fèi)的的一定數(shù)量的的貨幣金額確確定為一條具具有法律參照照意義的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)線，這條標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)線就是貧貧困線。定義一組基本需求清單決定最低滿足程度選擇滿足每種已確定的需求所需要的物品或服務(wù)的種類和數(shù)量對(duì)最終確定的一攬子物品和服務(wù)進(jìn)行計(jì)價(jià)測(cè)算貧困線的的程序貧困的含義與與標(biāo)準(zhǔn)貧困線測(cè)算的的方法恩格爾系數(shù)法法線性支出系統(tǒng)統(tǒng)模型法基本需求認(rèn)同同法市場(chǎng)菜籃子法法馬丁法生活形態(tài)調(diào)查查法國(guó)際貧困線法法三、我國(guó)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)最低生活保保障制度最低生活保障障制度的涵義義：我國(guó)城鎮(zhèn)居民民最低生活保保障制度的主主要內(nèi)容最低生活保障障制度的管理理機(jī)制——申申報(bào)制與調(diào)查查制最低生活標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的幾種建議議（1）國(guó)際勞工組織織專家建議在工業(yè)國(guó)家，，最低生活水水平大體上應(yīng)應(yīng)相當(dāng)于制造造業(yè)工人平均均工資的30%；（2）歐洲經(jīng)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建建議最低生活標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)應(yīng)相當(dāng)于一一個(gè)成年人可可支配收入的的50%（3）美國(guó)規(guī)規(guī)定只要家庭支出出中有1/3用于購(gòu)買食食物以果腹，，便被視為貧貧困家庭和貧貧民，給予社社會(huì)救助?！啊柏毨Ь€”以以此項(xiàng)飲食指指出的絕對(duì)額額乘以3，得得出最低收入入標(biāo)準(zhǔn)。（4）我國(guó)規(guī)規(guī)定以“最低生活活消費(fèi)實(shí)算法法”計(jì)算出維維持社會(huì)安定定的最起碼生生活水準(zhǔn)的必必需品的種類類和數(shù)量所需需要的現(xiàn)金，，由此確定的的現(xiàn)金金額就就是貧困線我國(guó)城鎮(zhèn)最低低生活保障制制度最低生活保障障制度的涵義義：法律賦予每一一個(gè)公民再不不能維持最低低生活水平時(shí)時(shí)，由國(guó)家和和社會(huì)按照法法定的標(biāo)準(zhǔn)向向其提供滿足足最低生活需需要的物質(zhì)援援助的社會(huì)保保障。目標(biāo)：克服現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中的貧困困問題我國(guó)城鎮(zhèn)最低低生活保障制制度我國(guó)城鎮(zhèn)最低低生活保障制制度的發(fā)展歷歷史1993年6月---1995年5月的試點(diǎn)階階段1993年6月1號(hào)，上上海率先建立立了城市最低低生活保障線線制度1995年5月---1997年8月的推廣階階段1997年5月，全國(guó)已已經(jīng)有206個(gè)城鎮(zhèn)建立立1997年8月---1999年底底的普及階段段1997年8月，國(guó)務(wù)院院頒發(fā)了《國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于在在各地建立城城鎮(zhèn)居民最低低生活保障制制度的通知》》2000年---至今的的深化階段我國(guó)城鎮(zhèn)最低低生活保障制制度保障對(duì)象的確確定保障對(duì)象為：：家庭人均收收入低于當(dāng)?shù)氐刈畹蜕畋１Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持持有非農(nóng)業(yè)戶戶口的城鎮(zhèn)居居民。主要對(duì)象有三三類：無生活來源，，無勞動(dòng)能力力，無法定贍贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)養(yǎng)人的居民；；領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)濟(jì)金期間或失失業(yè)救濟(jì)金期期滿仍未重新新就業(yè)，家庭庭人均收入低低于最低生活活保障標(biāo)準(zhǔn)的的居民；在職人員和下下崗人員在領(lǐng)領(lǐng)取工資基本本生活費(fèi)后以以及退休人員員領(lǐng)取退休金金后，其家庭庭收入仍低于于最低生活標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的居民我國(guó)城鎮(zhèn)最低低生活保障制制度實(shí)施最低生活活保障制度中中的難題關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)濟(jì)調(diào)查關(guān)于隱形收入入或隱形就業(yè)業(yè)關(guān)于“張榜公公布”關(guān)于低保制度度“不利用””的問題關(guān)于對(duì)“有越越軌行為人員員”進(jìn)行救助助的問題關(guān)于制度執(zhí)行行中的資源問問題養(yǎng)寵物者能否否申請(qǐng)低保？南京市民政局局出臺(tái)的城市市居民最低生生活保障工作作實(shí)施細(xì)則中中規(guī)定，飼養(yǎng)養(yǎng)寵物的人不不能領(lǐng)取最低低生活保障。。在接下來的的4個(gè)月里，，九成相對(duì)貧貧困家庭為了了繼續(xù)領(lǐng)“低低?！保艞墬壛藢櫸?；其其余則寧愿““留寵棄?！薄?。與此同時(shí)時(shí)，這一規(guī)定定在全國(guó)引發(fā)發(fā)了不小的爭(zhēng)爭(zhēng)議。對(duì)這一規(guī)定持持贊同態(tài)度的的人認(rèn)為，養(yǎng)養(yǎng)得起寵物的的人必定不是是窮人反對(duì)這一規(guī)定定的人則認(rèn)為為，低保戶確確實(shí)是社會(huì)底底層群體，但但不能因此剝剝奪其選擇生生活方式的權(quán)權(quán)利您認(rèn)為養(yǎng)寵物物和有手機(jī)者者是否有資格申申請(qǐng)低保？城城市低保的標(biāo)準(zhǔn)又該如如何確定？辯論題：有手機(jī)、電腦腦、空調(diào)，養(yǎng)養(yǎng)寵物，子女女擇校者,能能否享受低保保？正方觀點(diǎn)：能能反方觀點(diǎn)：不不能四、我國(guó)城市市流浪乞討人人員的救助辦辦法1982年《《城市生活無無著的流浪乞乞討人員收容遣送辦法》孫志剛事件2003年6月20日《《城市生活無無著的流浪乞乞討人員救助管理辦法》“孫志剛事件件”引發(fā)的思思考2003年4月25日，，《南方都市市報(bào)》揭露了了一起廣州執(zhí)執(zhí)法人員粗暴暴侵犯公民的的人身權(quán)利致致人死亡的案案件，這個(gè)案案件的主角就就是“孫志剛剛”。（案例例詳見課本））時(shí)代發(fā)展到今今天，像孫志志剛之死這樣樣的慘劇，在在中國(guó)恐怕已已經(jīng)不是一起起兩起了，以以中國(guó)的情況況來看，這事事雖然人命關(guān)關(guān)天，但也是是說大能大，，說小也能小小。孫志剛事事件同“非典典”一樣，同同樣是用人的的生命在實(shí)實(shí)實(shí)在在的警示示著我們：這這個(gè)社會(huì)存在在另一種“非非典”——無無法無天的權(quán)權(quán)力——時(shí)時(shí)時(shí)刻刻在威脅脅著我們小案例對(duì)于城市流浪浪乞討人員的的救助應(yīng)當(dāng)注意哪些環(huán)節(jié)節(jié)和問題，以避免類似事事件發(fā)生？新舊辦法的比比較獲得救助的權(quán)權(quán)利人身自由不受受限制人格尊嚴(yán)不受受侵犯現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)不不受剝奪政府承擔(dān)了從從經(jīng)費(fèi)保障到到提供服務(wù)幾幾乎全部的救救助責(zé)任，并并且在平等，，自愿的原則則上，保障城城市流浪貧困困人口享有社社會(huì)救助的合合法權(quán)利。第二節(jié)社會(huì)會(huì)福利本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)標(biāo)了解不同國(guó)家家的社會(huì)福利利含義以及中中外福利制度度的發(fā)展變化化掌握社會(huì)福利利的特征、內(nèi)內(nèi)容與功能能辨析“社會(huì)會(huì)福利”的不不同含義一、社會(huì)福利利的含義社會(huì)福利是指指國(guó)家和社會(huì)會(huì)通過有關(guān)政政策或立法向向全體社會(huì)成成員提供的，，旨在改善生生活質(zhì)量的福福利措施和社社會(huì)服務(wù)的社社會(huì)保障制度度，它是在勞勞動(dòng)報(bào)酬和其其他社會(huì)保障障項(xiàng)目之外的的給付和服務(wù)務(wù)。如何辨析“社社會(huì)福利”？？在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)領(lǐng)域，社會(huì)福福利的涵義有有五種不同的的理解，分述述如下：第一種狹義的的社會(huì)福利指指為幫助特殊殊的社會(huì)群體體，療救社會(huì)會(huì)病態(tài)而提供供的服務(wù)，它它的對(duì)象是所所謂的弱勢(shì)群群體，即社會(huì)會(huì)的邊緣群體體。第二種社會(huì)福福利是社會(huì)保保障的最高層層次，其對(duì)象象是全體公民民第三種社會(huì)福福利包含了剩剩余模式和制制度模式第四種，社會(huì)會(huì)福利是一個(gè)個(gè)包容甚廣的的概念，它與與中國(guó)的社會(huì)會(huì)保障概念的的外延基本相相同第五種社會(huì)福福利是指政府府和社會(huì)為提提高社會(huì)成員員的物質(zhì)和精精神生活水平平而采取的種種種措施。小案例是社會(huì)福利涵蓋社會(huì)保障障，還是社會(huì)保障障涵蓋社會(huì)福利利，你怎樣看與社會(huì)福利相相近的概念社會(huì)工作社會(huì)工作是指指幫助社會(huì)上上處于不利地地位的個(gè)人、、群體和社區(qū)區(qū)解決困難，，預(yù)防問題的的發(fā)生，恢復(fù)復(fù)、改善和發(fā)發(fā)展其功能，，以適應(yīng)和進(jìn)進(jìn)行正常的社社會(huì)生活的服服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)事業(yè)有兩種涵義：：一種意見認(rèn)認(rèn)為社會(huì)事業(yè)業(yè)和社會(huì)工作作的涵義相同同；另一種觀觀點(diǎn)以日本學(xué)學(xué)者康子為代代表，她認(rèn)為為社會(huì)事業(yè)體體現(xiàn)了社會(huì)性性和社會(huì)的責(zé)責(zé)任，是以保保護(hù)社會(huì)全體體利益為目的的，基于尊重重個(gè)人自由、、平等基礎(chǔ)之之上的救貧政政策。社會(huì)政策社會(huì)政策是運(yùn)運(yùn)用立法和行行政的手段，，動(dòng)員、利用用、分配與再再分配各種社社會(huì)資源，以以解決社會(huì)問問題，保障人人民基本權(quán)益益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)會(huì)公平的過程程。社會(huì)服務(wù)社會(huì)服務(wù)顧名名思義是“社社會(huì)提供的服服務(wù)”，區(qū)別別于家庭成員員及政府提供供的服務(wù)社會(huì)福利的內(nèi)內(nèi)容社會(huì)福利社會(huì)津貼

社會(huì)福利設(shè)施

社區(qū)服務(wù)

職業(yè)福利

有關(guān)中國(guó)社會(huì)會(huì)福利的統(tǒng)計(jì)計(jì)數(shù)據(jù)老年人社會(huì)福福利：截止到2004年，中國(guó)國(guó)共有各類老老年人社會(huì)福福利機(jī)構(gòu)３．．８萬個(gè)，床床位數(shù)１１２２．９萬張，，平均每千名名６０歲以上上的老年人擁擁有床位８．．４張。２０００１年，國(guó)國(guó)家開始實(shí)施施“全國(guó)社區(qū)區(qū)老年福利服服務(wù)星光計(jì)劃劃”，截至２２００４年６６月，全國(guó)城城鄉(xiāng)共新建和和改建社區(qū)““星光老年之之家”３．２２萬個(gè)，總投投入１３４．．９億元。兒童社會(huì)福利利：2004年，，全國(guó)共有１１９２個(gè)專門門兒童福利機(jī)機(jī)構(gòu)和近６０００個(gè)綜合福福利機(jī)構(gòu)中的的兒童部，收收養(yǎng)５．４萬萬名孤殘兒童童。全國(guó)各地地還興辦康復(fù)復(fù)中心、弱智智兒童培訓(xùn)班班等社區(qū)孤兒兒、殘疾人服服務(wù)組織近萬萬個(gè)殘疾人社會(huì)福福利：截至２００３３年底，全國(guó)國(guó)城鎮(zhèn)共有４４０３萬殘疾疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)業(yè)，農(nóng)村共有有１６８５萬萬殘疾人從事事生產(chǎn)勞動(dòng)；；２５９萬貧貧困殘疾人得得到生活保障障；４４．２２萬殘疾人在在各類福利院院、養(yǎng)老院享享受集中供養(yǎng)養(yǎng)、五保供養(yǎng)養(yǎng)；２４６萬萬殘疾人得到到臨時(shí)救濟(jì)、、定期補(bǔ)助和和專項(xiàng)補(bǔ)助；；累計(jì)扶持７７０１萬貧困困殘疾人解決決基本溫飽。。２００３年年，各級(jí)政府府安排殘疾人人事業(yè)費(fèi)１５５億元，募集集社會(huì)福利資資金近１億元元數(shù)據(jù)來源2004年《中中國(guó)的社會(huì)保保障狀況和政政策》白皮書書二、社區(qū)服務(wù)務(wù)社區(qū)服務(wù)的含含義：全稱社區(qū)型社社會(huì)保障服務(wù)務(wù)，由政府與與社會(huì)分擔(dān)，，分散于社區(qū)區(qū)，建立群眾眾自治、自我我服務(wù)的小型型多樣的社會(huì)會(huì)福利和社會(huì)會(huì)服務(wù)體系。。社區(qū)服務(wù)發(fā)展展的背景人口老齡化趨趨勢(shì)加快家庭逐步小型型化人民群眾的消消費(fèi)水平明顯顯提高人們的價(jià)值觀觀念不斷更新新，生活方式式發(fā)生了變化化社區(qū)服務(wù)的內(nèi)內(nèi)容為老年人提供供的服務(wù)老年人保護(hù)服服務(wù)；集體興辦敬老老院；老年人活動(dòng)中中心；老年人綜合服服務(wù)站為殘疾人和精精神病患者提提供的服務(wù)殘疾人康復(fù)；；精神病人工療療；上殘兒童寄托托和弱智兒童童啟智文化活動(dòng)和社社會(huì)心理咨詢?cè)兎?wù)優(yōu)撫服務(wù)便民利民服務(wù)務(wù)社區(qū)服務(wù)的功功能與作用補(bǔ)充國(guó)家和單單位福利的不不足，實(shí)現(xiàn)社社會(huì)福利社會(huì)會(huì)化緩解社會(huì)矛盾盾，解決社會(huì)會(huì)問題，穩(wěn)定定社會(huì)秩序增進(jìn)居民團(tuán)結(jié)結(jié)，改善社會(huì)會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)動(dòng)精神文明建建設(shè)吸納更多的人人員就業(yè)，擴(kuò)擴(kuò)大就業(yè)渠道道北京市社區(qū)服服務(wù)現(xiàn)狀北京市在“十十五”期間，，市和區(qū)縣財(cái)財(cái)政相繼投入入專項(xiàng)資金20多億元，用于社區(qū)設(shè)設(shè)施建設(shè)；部分彩票公益益金也投入到到“社區(qū)老年年福利服務(wù)星星光計(jì)劃”和和“全民健身身工程”的建建設(shè)；鼓勵(lì)多種方式式建設(shè)社區(qū)服服務(wù)設(shè)施，吸吸引了一大批批社會(huì)資金的的投入。目前前，全市18個(gè)區(qū)縣全部建成3000平方方米以上上的的區(qū)區(qū)級(jí)級(jí)社社區(qū)區(qū)服服務(wù)務(wù)中中心心，，162個(gè)個(gè)街道道建建成成1000平平米米以以上上的街街道道社社區(qū)區(qū)服服務(wù)務(wù)中中心心，，2300個(gè)個(gè)社社區(qū)區(qū)建成成了了100平平方方米米的社社區(qū)區(qū)服服務(wù)務(wù)站站。。社區(qū)區(qū)為為老老服服務(wù)務(wù)設(shè)設(shè)施施建建設(shè)設(shè)成成效效顯顯著著，，93%的的社社區(qū)區(qū)達(dá)到到“三三室室一一場(chǎng)場(chǎng)一一校?！薄痹O(shè)施施建建設(shè)設(shè)的的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。。社社區(qū)區(qū)居