廣東非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口結(jié)構(gòu)的變化,人口學(xué)論文

廣東非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口結(jié)構(gòu)的變化,人口學(xué)論文當(dāng)今的中國(guó)，有多少人在流動(dòng)，恐怕沒(méi)有人講得太清楚。不過(guò)從旅客運(yùn)輸量可見(jiàn)一斑，1979年全國(guó)旅客運(yùn)輸量28．97億人次，2020年380．4億人次。這些流動(dòng)人口中，有相當(dāng)一部分人的流動(dòng)是以定居和工作為主要目的，但是受戶(hù)籍制度的影響，他們被冠以形形色色的新名詞，諸如流動(dòng)人口、外來(lái)人口、農(nóng)民工，甚至是歧視性的盲流等等。其實(shí)，這些稱(chēng)呼都不太準(zhǔn)確，因而本文采用人口普查中，根據(jù)在實(shí)際寓居地，以能否有當(dāng)?shù)貞?hù)籍為劃分根據(jù)，將沒(méi)有當(dāng)?shù)貞?hù)籍者稱(chēng)為非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東一直是中國(guó)的主要人口遷入地區(qū)之一，幾十年來(lái)積聚了大量的非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口，分析這一人口群體，十分是近年來(lái)的一些新變化，對(duì)了解今天的移民問(wèn)題有一定的參考價(jià)值。一、增長(zhǎng)拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)首先要講明一下拐點(diǎn)的定義，本文采用數(shù)學(xué)上的拐點(diǎn)定義，與通常所講的拐點(diǎn)有所區(qū)別。從數(shù)學(xué)上講，拐點(diǎn)指的是二階導(dǎo)數(shù)為零的臨界點(diǎn)，意味著增長(zhǎng)速度下降的臨界點(diǎn)，通俗地講，就是增長(zhǎng)放緩的起點(diǎn)。從表1的數(shù)據(jù)可知，固然非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口總量不斷增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)速度明顯放慢。在1982－2000年間，非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口的平均年增長(zhǎng)率都是兩位數(shù)，2000－2018年間下降到1位數(shù)。作為人口輸入大省的廣東，在2005－2018年間的增長(zhǎng)率比全國(guó)低5．39個(gè)百分點(diǎn)。前面是根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)所得出的結(jié)論，假如用公安部門(mén)進(jìn)行的暫住人口登記數(shù)字，可以以得出類(lèi)似的結(jié)論。固然公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)字中包含短期的暫住人口，但是以華而不實(shí)寓居一年以上者能夠視為長(zhǎng)期居留的人員。從圖1中能夠看出，大體上在2005年前后，廣東暫住人口占全國(guó)的比重一路走低，以寓居一年以上者為例，高峰時(shí)超過(guò)35%,如今接近20。圖2是暫住人口的年增長(zhǎng)率，同樣是走低的態(tài)勢(shì)。非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口拐點(diǎn)出現(xiàn)的原因，大體上有幾個(gè)方面:(1)人口構(gòu)造改變作為人口流動(dòng)主力的青年人在總?cè)丝谥械谋戎赜休^大幅度下降，假如以15-29歲人口占總?cè)丝诘谋戎乜矗?982,1990,2000和2018年全國(guó)人口中.這一比重分別是：29．11％、30．98％、25．37％和24．63％。事實(shí)上，持續(xù)多年的沿海企業(yè)招工難問(wèn)題，在一定程度上反映了勞動(dòng)力供應(yīng)與需求之間的不協(xié)調(diào)。遭到計(jì)劃生育政策的影響，在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，這一比重還會(huì)下降?！?〕經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化。改革開(kāi)放初期，在沿海地區(qū)高速發(fā)展之際，內(nèi)陸顯得比較滯后，因而沿海地區(qū)對(duì)內(nèi)陸產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力，一度出現(xiàn)不僅孔雀東南飛，連麻雀也東南飛。但是這種情況，已經(jīng)有很大改變。從圖3中能夠看出，改革開(kāi)放之初，廣東城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入大體是全國(guó)平均水平高20－30％。到了20世紀(jì)80年代后期到20世紀(jì)90年代后期，廣東城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入迅速增長(zhǎng)，與其他地區(qū)的差距擴(kuò)大，廣東的收入比全國(guó)高出60％以上，這一時(shí)期也正好是大量外省人口涌入廣東的時(shí)期。從20世紀(jì)末開(kāi)場(chǎng)，隨著各地經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，廣東與其他地區(qū)的差距迅速縮小，廣東城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與全國(guó)平均水平的差距同期也降低，近年來(lái)廣東大體上只比全國(guó)高20％。區(qū)域之間的差距縮小之時(shí)，自然會(huì)減少區(qū)域之間的人口遷移，因而廣東的局部地區(qū)，非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口可能轉(zhuǎn)變?yōu)榱阍鲩L(zhǎng)，甚至是負(fù)增長(zhǎng)。〔3〕產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的改變。由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，廣東省的制造業(yè)，十分是勞動(dòng)密集型制造業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中的比重相對(duì)下降，也減少了對(duì)勞工的需求?！?〕國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。大部分人口遷移的動(dòng)機(jī)是經(jīng)濟(jì)原因，十分是就業(yè)時(shí)機(jī)和就業(yè)待遇。改革開(kāi)放后，沿海地區(qū)大量的外向型企業(yè)，為內(nèi)地勞動(dòng)力提供了龐大的就業(yè)時(shí)機(jī)，吸引了大量人口流入。2008年的金融危機(jī)后，外貿(mào)出口遭到明顯的影響，很多企業(yè)受?chē)?yán)重沖擊，一方面直接減少了就業(yè)時(shí)機(jī)，另一方面由于盈利能力下降企業(yè)無(wú)法用提高待遇來(lái)吸引就業(yè)人口，這些都制約了人口的遷移流動(dòng)。導(dǎo)致非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口增長(zhǎng)拐點(diǎn)到來(lái)的原因，不僅至今仍然存在，并且在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還不會(huì)改變，因而能夠揣測(cè)，從20世紀(jì)90年代初開(kāi)場(chǎng)到2008年止的大規(guī)模人口遷移流動(dòng)現(xiàn)象，很難會(huì)重現(xiàn)了。能夠以為，假如沒(méi)有突發(fā)事件，人口遷移規(guī)模增長(zhǎng)將進(jìn)一步放緩。二還是農(nóng)民工嗎？不少人把就業(yè)的非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口稱(chēng)為農(nóng)民工，且不講這稱(chēng)呼多多少少有點(diǎn)情感色彩，實(shí)際上也與事實(shí)大相徑庭。在一般人的印象中，廣東是農(nóng)民工大省，這只是大體上正確。從表2可知，1990和2000年兩次人口普查的數(shù)據(jù)表示清楚，非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口中，當(dāng)工人的〔真正的農(nóng)民工)的比重均未超過(guò)70%與2000年相比，2018年這一比重下降到57.6%，下降了接近11個(gè)百分點(diǎn)假如仔細(xì)分析一下1990-2018年間廣東非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口的職業(yè)構(gòu)成，能夠發(fā)現(xiàn)被視為白領(lǐng)的負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)人員和辦事人員的比重合計(jì)，從1990年的5.26%，上升到2018年的15.93%，固然白領(lǐng)階層不是非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口的就業(yè)主體，但是也已經(jīng)到達(dá)大體上每6.5人當(dāng)中，就有1人是白領(lǐng)的比例能夠預(yù)見(jiàn)，隨著沿海地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，包括向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移和向東南亞等地的轉(zhuǎn)移.工人的比重還會(huì)進(jìn)一步減少。同時(shí)隨著廣東省產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的改變，今后非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口中的白領(lǐng)和服務(wù)業(yè)的從業(yè)者比重會(huì)進(jìn)一步上升。固然農(nóng)民工在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然會(huì)存在，但是能夠估計(jì)，他們將逐步從舞臺(tái)的主角淡出，成為配角。還有一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注，就是非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口中以就業(yè)為目的的比重開(kāi)場(chǎng)顯示出下降的趨勢(shì)。從圖4中可知，非當(dāng)?shù)厝丝诘膭趧?dòng)介入率一直比擬高，2000年人口普查時(shí)，勞動(dòng)介入率幾乎到達(dá)85％，不過(guò)2000年后明顯下降，2018年的勞動(dòng)介入率缺乏78％。勞動(dòng)介入率的下降，反映出，以就業(yè)為目的的人口遷移流動(dòng)比重下降。隨著并非以就業(yè)為目的的遷移增加和并非以當(dāng)工人為目的的遷移比重增加，這些將對(duì)今后的廣東社會(huì)產(chǎn)生何種影響，值得關(guān)注，對(duì)其可能產(chǎn)生的新問(wèn)題應(yīng)當(dāng)有所估計(jì)。比方講，以讀書(shū)和養(yǎng)老為目的的流動(dòng)遷移增加，那么就要及早提升遷入地公共服務(wù)的承受能力。一個(gè)工人和一個(gè)白領(lǐng)就業(yè)者，可能對(duì)寓居環(huán)境、生活配套的要求會(huì)有所差異不同，當(dāng)非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口中的白領(lǐng)比重持續(xù)上升，同樣可能對(duì)城市的生活環(huán)境提出更高層次要求，可以能對(duì)住房提出更多的要求，以致于影響房?jī)r(jià)，這些都是地方要未雨綢繆的。三、素質(zhì)還低嗎？非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口經(jīng)常被人為貼上標(biāo)簽，常見(jiàn)的標(biāo)簽之一就是低素質(zhì)。其實(shí)素質(zhì)高低是很難衡量的，不過(guò)教育程度水平還是被作為衡量人口素質(zhì)的指標(biāo)之一，因而這里也就非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口的教育水平，討論其素質(zhì)問(wèn)題。應(yīng)該成認(rèn)，早期的非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口的平均教育水平不高，在1990年廣東的非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口中，初中及下面的占85．32％，大專(zhuān)以上的只占1．55％?？墒牵@一情況發(fā)生了很大的改變，到了2018年，廣東的非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口中，初中及下面的占67．98％，大專(zhuān)以上的占10．37％。如果講這個(gè)比重改變還不能講明問(wèn)題的話，表4的比擬耐人尋味。把6歲以上的當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口與非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口的教育程度構(gòu)成放在一起比擬，非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口中大專(zhuān)以上的占10．37％，當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口這一比重只要8．56％，竟然是非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口的素質(zhì)更高層次。當(dāng)然，簡(jiǎn)單比對(duì)并不太科學(xué)，由于當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口中有大量教育程度不高的老人。因而，僅僅比對(duì)20－29歲的青年人會(huì)愈加有講服力。在20－29歲年齡組中，非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口中大專(zhuān)以上的占16．16％，當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口這一比重20．01％，高非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口近4個(gè)百分點(diǎn)。但是僅僅僅是這一指標(biāo)，無(wú)法得出非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口素質(zhì)低的結(jié)論，換句話講，每6名20－29歲年齡組的非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口中，就有1人是大專(zhuān)以上學(xué)歷，應(yīng)該不能繼續(xù)給他們貼低素質(zhì)的標(biāo)簽了。四、從個(gè)體到家庭當(dāng)今有很多人關(guān)注留守兒童、留守婦女和留守老人等因人口外流而在其原寓居地產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題。在、社會(huì)各界關(guān)注這些問(wèn)題的同時(shí)，遷移者本身也在試圖解決自個(gè)的問(wèn)題，他們解決問(wèn)題的辦法，就是以家庭為單位進(jìn)行遷移。1990年廣東非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口中家庭戶(hù)的比重只要41％，也就是大約60％并非在家庭中寓居，而是寓居在有中華特點(diǎn)的集體戶(hù)中。這種集體戶(hù)，大部分是以用工單位為主體，把員工集中布置在單位提供的宿舍里，有研究者將其稱(chēng)為住宿勞動(dòng)制。1990年之后，家庭戶(hù)的比重開(kāi)場(chǎng)上升，2018年這一比重到達(dá)61％。這一比重的變化，折射出越來(lái)越多的人選擇以家庭的方式在遷入地寓居。與此同時(shí)，就是住在集體戶(hù)的比重下降到缺乏40％。有趣的是1990年與2018年的比重幾乎正好相反。除了越來(lái)越多的人以家庭的形式寓居在遷入地之外，非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口年齡構(gòu)造也發(fā)生了顯著的變化，就是老人和小孩的比重上升了。1990年在廣東的非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口中，60歲及以上的老人和15歲以下的少年兒童占了13％，2000年下降到7．54％，2018年又回升到9．78％。1990年廣東的非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口中，固然老人和少年兒童占了13％，但是總數(shù)只要43萬(wàn)人，盡管2018年老人和少年兒童占的比重還沒(méi)有1990年時(shí)的高，但是其總數(shù)到達(dá)375萬(wàn)人，并且老人和少年兒童無(wú)論是比重還是數(shù)量上，很可能會(huì)繼續(xù)增加，這也會(huì)促成非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口中，家庭戶(hù)將進(jìn)一步增加。當(dāng)非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口主要是由于工作時(shí)機(jī)而流入遷入地的時(shí)候，他們還是相對(duì)能夠忍耐公共服務(wù)的缺乏乃至不公平的狀況。老人和少年兒童的遷移，基本上是為了家庭團(tuán)圓或者學(xué)習(xí)，因而這一群體對(duì)公共服務(wù)的需求強(qiáng)烈，任何公共服務(wù)上的不公平，就容易引發(fā)非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口的抱怨和不滿(mǎn)。隨著老人、小孩和家庭數(shù)量的增加，提醒遷入地的要注意提供更多的公共服務(wù)，至少要真正落實(shí)基本公共服務(wù)的公平。五、真有超生游擊隊(duì)？作為藝術(shù)創(chuàng)作，1990年春晚中，黃宏和宋丹丹表演的小品超生游擊隊(duì)是成功的，但是現(xiàn)實(shí)與其有距離。生活中有為了躲避計(jì)劃生育而外出謀生者，不過(guò)這并不是非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口的主要生育方式，也并非他們外出的主要目的。遺憾的是，伴隨小品超生游擊隊(duì)的廣泛傳播，非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口生育率高的觀念，成為一個(gè)習(xí)慣性思維。正確斷定中國(guó)的生育水平非常困難，在歷次人口普查中，均不同程度存在低年齡組的人口漏報(bào)。不過(guò)根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，還是能夠做出粗略的判定。圖6的結(jié)果可能讓不少人感到意外，2018年廣東當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口婦女的平均生育子女?dāng)?shù)竟然超過(guò)非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口。不過(guò)假如分年齡組來(lái)看，在30歲之前，兩個(gè)群體大體相當(dāng)，當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口略高一點(diǎn)，30歲之后的差距就很明顯了。廣東的非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口不僅生育水平并不比當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口高，而且本身也在迅速下降。圖7是2000年與2018年各年齡組女性非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口平均生育子女?dāng)?shù)的變化趨勢(shì)。從圖中能夠看出，各個(gè)年齡組的平均生育子女?dāng)?shù)均有不同程度的下降，十分是30歲以上的下降幅度相當(dāng)突出，下降數(shù)量在1－2人。其實(shí)，超生游擊隊(duì)也是一個(gè)人為貼在非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口身上的標(biāo)簽。大部分非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口是農(nóng)業(yè)戶(hù)口，根據(jù)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，很多地區(qū)農(nóng)村是實(shí)行一胎半政策〔第一個(gè)孩子是女孩，允許生二胎〕，甚至在少部分地區(qū)，曾經(jīng)長(zhǎng)期允許農(nóng)村生二胎〔如廣東〕。對(duì)于很多不了解農(nóng)村計(jì)劃生育政策的城里的居民來(lái)講，看到不少非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口多于2個(gè)孩子，就以為他們超生。不少非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口，從農(nóng)村來(lái)到城鎮(zhèn)謀生，一方面是生活困難，另一方面也遭到城市生育觀念的熏陶，其多生育的沖動(dòng)已經(jīng)不高了。圖6、圖7足已講明這點(diǎn)。六、機(jī)遇和窘境非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口的新變化趨勢(shì)，為地方帶來(lái)機(jī)遇，也會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的困惑。眾所周知，中國(guó)的戶(hù)籍制度是導(dǎo)致社會(huì)不公的一個(gè)非常重要因素，但是改革戶(hù)籍制度無(wú)法一蹴而就。戶(hù)籍制度改革的一個(gè)難點(diǎn)是，在一些地區(qū)，非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口，因而在現(xiàn)有的公共服務(wù)由地方財(cái)政承擔(dān)的體制下，簡(jiǎn)單開(kāi)放戶(hù)籍，會(huì)讓地方財(cái)政崩潰。因而，當(dāng)非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口數(shù)量增長(zhǎng)減緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，部分地方就能夠加大戶(hù)籍制度改革的力度，而不會(huì)對(duì)地方財(cái)政產(chǎn)生太大的沖擊。在看到機(jī)遇的同時(shí)，恐怕要關(guān)注下面3個(gè)問(wèn)題：一是，近年來(lái)不少人在討論人口紅利的消失，在廣東這一問(wèn)題暫時(shí)不太突出，不過(guò)隨著人口老齡化與遷入人口減緩這雙重效應(yīng)疊加，或許廣東人口紅利消失也將是不太遙遠(yuǎn)的事情。近幾十年來(lái)，不少地方依靠簡(jiǎn)單的擴(kuò)大再生產(chǎn)，以犧牲環(huán)境和不斷投入簡(jiǎn)單的勞動(dòng)來(lái)獲取收益，這種簡(jiǎn)單勞動(dòng)大部分是依靠非當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口的增長(zhǎng)來(lái)維持。這種形式在勞動(dòng)力供給充裕的時(shí)期，還能夠維持，但是在勞動(dòng)力供給短缺