01衛(wèi)生監(jiān)督學緒論課件

衛(wèi)生監(jiān)督學概述張長麗公共事業(yè)管理教研室衛(wèi)生監(jiān)督學概述張長麗1思考最近社會上有哪些吸引人眼球的衛(wèi)生新聞？主題詞：養(yǎng)生大師：張悟本、李一奶粉：三聚氰胺重現江湖圣元優(yōu)博性早熟風波小龍蝦：美味還是禍首？疫苗：防病還是毒藥？思考最近社會上有哪些吸引人眼球的衛(wèi)生新聞？2思考：這些現象怎樣監(jiān)管？學習衛(wèi)生監(jiān)督學的意義？思考：這些現象怎樣監(jiān)管？3以健康為中心以健康為中心4主要內容緒論研究對象及內容與其他學科的關系學習目標和方法考核形式第一章衛(wèi)生監(jiān)督概述衛(wèi)生監(jiān)督的概念、功能及作用（掌握）主要內容緒論5一、衛(wèi)生監(jiān)督學研究衛(wèi)生監(jiān)督制度和衛(wèi)生監(jiān)督實踐，揭示衛(wèi)生監(jiān)督工作的一般規(guī)律的綜合邊緣性學科。理論基礎：預防醫(yī)學、衛(wèi)生法學、監(jiān)督學、社會科學等《關于衛(wèi)生改革和發(fā)展的決定》：衛(wèi)生服務、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三大體系一、衛(wèi)生監(jiān)督學研究衛(wèi)生監(jiān)督制度和衛(wèi)生監(jiān)督實踐，揭示衛(wèi)生監(jiān)督工6（一）研究對象及研究內容研究對象：（公共？）衛(wèi)生管理活動的整個運行過程和運行機制研究內容：總論：衛(wèi)生監(jiān)督的性質、分類及效力；衛(wèi)生監(jiān)督法律關系；衛(wèi)生監(jiān)督主體、手段、依據、程序和責任；衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作與書寫；歷史沿革及國外衛(wèi)生監(jiān)督簡介。各論：醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病防治監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、食品衛(wèi)生監(jiān)督、健康相關產品監(jiān)督、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督、放射衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼衛(wèi)生與計劃生育監(jiān)督、國境衛(wèi)生檢疫（一）研究對象及研究內容研究對象：（公共？）衛(wèi)生管理活動的整7“突發(fā)事件后——硫化氫中毒現場”

“突發(fā)事件后——硫化氫中毒現場”801衛(wèi)生監(jiān)督學緒論課件901衛(wèi)生監(jiān)督學緒論課件1001衛(wèi)生監(jiān)督學緒論課件1101衛(wèi)生監(jiān)督學緒論課件1201衛(wèi)生監(jiān)督學緒論課件13（二）與其他學科的關系與監(jiān)督學的關系：你的觀點？與預防醫(yī)學的關系舉例：傳染病防治與衛(wèi)生法學的關系舉例：衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生標準；康師傅礦物質水衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生法的適用過程；衛(wèi)生法是衛(wèi)生監(jiān)督的依據與社會學的關系舉例：盧灣衛(wèi)監(jiān)與閔行衛(wèi)監(jiān)（二）與其他學科的關系與監(jiān)督學的關系：14（三）學習目標和方法學習目標：掌握衛(wèi)生監(jiān)督法律制度及實務技能學習方法：理論聯(lián)系實際（三）學習目標和方法學習目標：掌握衛(wèi)生監(jiān)督法律制度及實務技能15（四）考核形式閉卷以論述題和案例分析題為主（四）考核形式閉卷16推薦學習資料行政許可法及相關衛(wèi)生法律法規(guī)衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：各省市衛(wèi)生監(jiān)督網推薦學習資料行政許可法及相關衛(wèi)生法律法規(guī)17第一章衛(wèi)生監(jiān)督概述衛(wèi)生監(jiān)督的概念、功能及作用（掌握）衛(wèi)生監(jiān)督的分類（理解）衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力（重點掌握）衛(wèi)生監(jiān)督應遵循的原則（重點掌握）國外主要衛(wèi)生監(jiān)督模式（了解）第一章衛(wèi)生監(jiān)督概述衛(wèi)生監(jiān)督的概念、功能及作用（掌握）18第一節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督概念、功能及作用一、概念和性質（一）衛(wèi)生監(jiān)督的概念政府（衛(wèi)生）行政部門依據衛(wèi)生法規(guī)的授權，對公民、法人和其他組織貫徹執(zhí)行衛(wèi)生法規(guī)的情況進行督促檢查，對違反衛(wèi)生法規(guī)、危害人體健康的行為追究法律責任的一種衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。主體、依據、對象、行為一言以蔽之：衛(wèi)生行政執(zhí)法；國家行政管理的一部分第一節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督概念、功能及作用一、概念和性質19（二）衛(wèi)生監(jiān)督的性質行政性：根本屬性。政府的行政行為，行政職能技術性（二）衛(wèi)生監(jiān)督的性質行政性：20二、衛(wèi)生監(jiān)督的功能和特征1、功能（1）制約功能——目標對相對人權力的限制和在具體行為上的牽制（2）規(guī)范功能——效果規(guī)范人們行為導向的作用（3）預防功能——重心（4）促進功能——結果二、衛(wèi)生監(jiān)督的功能和特征1、功能21二、衛(wèi)生監(jiān)督的功能和特征2、特征健康權與合法權益保護性法定權與授權性行政性與技術性廣泛性與綜合性強制性與教育性二、衛(wèi)生監(jiān)督的功能和特征2、特征22三、衛(wèi)生監(jiān)督的作用衛(wèi)生監(jiān)督為保障和提高公眾的健康水平發(fā)揮重要作用衛(wèi)生監(jiān)督是實施國家職能，打擊違反衛(wèi)生法規(guī)活動的重要手段實施衛(wèi)生監(jiān)督是保護國家、團體、公民個人有關衛(wèi)生方面合法權益的重要措施衛(wèi)生監(jiān)督的大力開展，能夠促進衛(wèi)生監(jiān)督的自我完善對于增強人的法制意識，衛(wèi)生監(jiān)督有著不可替代的作用三、衛(wèi)生監(jiān)督的作用衛(wèi)生監(jiān)督為保障和提高公眾的健康水平發(fā)揮重要23第二節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督的分類一、按衛(wèi)生監(jiān)督的過程分類1、預防性衛(wèi)生監(jiān)督：衛(wèi)生監(jiān)督機關依據對公共衛(wèi)生法規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃和基本建設項目（新建、擴建、改建、續(xù)建等）所開展的設計衛(wèi)生審查和竣工驗收的監(jiān)督活動。舉例：工廠的選址與規(guī)劃（水源、風向），以泰安市為例第二節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督的分類一、按衛(wèi)生監(jiān)督的過程分類24一、按衛(wèi)生監(jiān)督的過程分類2、經常性衛(wèi)生監(jiān)督衛(wèi)生監(jiān)督機關定期或不定期地對管轄范圍內的企事業(yè)單位、個人和社會組織遵守公共衛(wèi)生法規(guī)的情況進行的日常性監(jiān)督活動。一、按衛(wèi)生監(jiān)督的過程分類2、經常性衛(wèi)生監(jiān)督25二、按衛(wèi)生監(jiān)督的行為方式分類（一）以受衛(wèi)生法拘束的程度為標準1、羈束衛(wèi)生監(jiān)督行為：指凡是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對行為的內容、形式、程序、范圍、手段等作了較詳細、具體和明確規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督行為。如：醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證2、自由裁量衛(wèi)生監(jiān)督行為指法律規(guī)范在規(guī)定的內容、形式、程序、范圍、手段等方面留有一定的選擇余地或幅度，或者只作了原則規(guī)定，可以由衛(wèi)生監(jiān)督機關根據對法律規(guī)范的理解和對相對人的行為狀況的了解給予綜合考慮所采取的衛(wèi)生監(jiān)督行為。二、按衛(wèi)生監(jiān)督的行為方式分類（一）以受衛(wèi)生法拘束的程度為標準26二、按衛(wèi)生監(jiān)督的行為方式分類（二）以是否由相對人申請為標準1、依職權衛(wèi)生監(jiān)督行為2、依申請衛(wèi)生監(jiān)督行為：醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證（三）以是否必須具備一定的法定形式為標準1、要式衛(wèi)生監(jiān)督行為：醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證2、非要式衛(wèi)生監(jiān)督行為二、按衛(wèi)生監(jiān)督的行為方式分類（二）以是否由相對人申請為標準27第三節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力一、衛(wèi)生監(jiān)督行為的有效成立（要件）1、行為的主體合法2、行為不超越權限：衛(wèi)生法規(guī)定的權限內3、行為內容合法4、行為符合法定形式5、行為符合法定程序第三節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力一、衛(wèi)生監(jiān)督行為的有效成立（要件28二、衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力1、確定力衛(wèi)生監(jiān)督行為一經有效成立后，就具有不得再行更改的效力。2、執(zhí)行力衛(wèi)生監(jiān)督機關依法采取一定手段，使衛(wèi)生監(jiān)督的內容得以完全實現的效力。如：傳染病人的隔離3、拘束力衛(wèi)生監(jiān)督行為實施后，具有約束和限制的效力。二、衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力1、確定力29三、衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷、廢止、變更和消滅討論：幾種衛(wèi)生監(jiān)督行為的區(qū)別？1、撤銷：違法或不當（不符合生效要件）；向前向后均失去效力2、廢止：情況發(fā)生變化；自廢止之日起效力終止3、變更：不當或情況變化，對部分行為加以改變或使部分行為失去效力，并做出新的規(guī)定4、消滅：效力完全停止，不復存在撤銷或廢止其他三種情形：p14三、衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷、廢止、變更和消滅討論：幾種衛(wèi)生監(jiān)督行30第四節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督應遵循的原則一、依法行政的原則（一）以衛(wèi)生法律、法規(guī)為依據（二）適用衛(wèi)生法律、法規(guī)準確無誤（三）在法定權限范圍內正當行使監(jiān)督權第四節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督應遵循的原則一、依法行政的原則31二、遵守法定程序原則衛(wèi)生監(jiān)督行為必須符合衛(wèi)生行政執(zhí)法程序二、遵守法定程序原則衛(wèi)生監(jiān)督行為必須符合衛(wèi)生行政執(zhí)法程序32三、以事實為依據的原則張悟本是否非法行醫(yī)？三、以事實為依據的原則張悟本是否非法行醫(yī)？33四、獨立審理衛(wèi)生違法案件的原則衛(wèi)生監(jiān)督機關依照衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，獨立地處理衛(wèi)生法律案件，不受任何機關、團體或個人的干涉。四、獨立審理衛(wèi)生違法案件的原則衛(wèi)生監(jiān)督機關依照衛(wèi)生法律、法規(guī)34第五節(jié)國外主要衛(wèi)生監(jiān)督模式獨立設置衛(wèi)生監(jiān)督機關：英國衛(wèi)生監(jiān)督機關散見于政府有關部門：美國、法國衛(wèi)生防疫站實施監(jiān)督職能：白俄羅斯自學第五節(jié)國外主要衛(wèi)生監(jiān)督模式獨立設置衛(wèi)生監(jiān)督機關：英國35課后自學內容中華人民共和國行政許可法學習第二章我國衛(wèi)生監(jiān)督的歷史沿革與發(fā)展，瀏覽衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心網站，簡述我國現行的衛(wèi)生監(jiān)督體系。課后自學內容中華人民共和國行政許可法36衛(wèi)生監(jiān)督學概述張長麗公共事業(yè)管理教研室衛(wèi)生監(jiān)督學概述張長麗37思考最近社會上有哪些吸引人眼球的衛(wèi)生新聞？主題詞：養(yǎng)生大師：張悟本、李一奶粉：三聚氰胺重現江湖圣元優(yōu)博性早熟風波小龍蝦：美味還是禍首？疫苗：防病還是毒藥？思考最近社會上有哪些吸引人眼球的衛(wèi)生新聞？38思考：這些現象怎樣監(jiān)管？學習衛(wèi)生監(jiān)督學的意義？思考：這些現象怎樣監(jiān)管？39以健康為中心以健康為中心40主要內容緒論研究對象及內容與其他學科的關系學習目標和方法考核形式第一章衛(wèi)生監(jiān)督概述衛(wèi)生監(jiān)督的概念、功能及作用（掌握）主要內容緒論41一、衛(wèi)生監(jiān)督學研究衛(wèi)生監(jiān)督制度和衛(wèi)生監(jiān)督實踐，揭示衛(wèi)生監(jiān)督工作的一般規(guī)律的綜合邊緣性學科。理論基礎：預防醫(yī)學、衛(wèi)生法學、監(jiān)督學、社會科學等《關于衛(wèi)生改革和發(fā)展的決定》：衛(wèi)生服務、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三大體系一、衛(wèi)生監(jiān)督學研究衛(wèi)生監(jiān)督制度和衛(wèi)生監(jiān)督實踐，揭示衛(wèi)生監(jiān)督工42（一）研究對象及研究內容研究對象：（公共？）衛(wèi)生管理活動的整個運行過程和運行機制研究內容：總論：衛(wèi)生監(jiān)督的性質、分類及效力；衛(wèi)生監(jiān)督法律關系；衛(wèi)生監(jiān)督主體、手段、依據、程序和責任；衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作與書寫；歷史沿革及國外衛(wèi)生監(jiān)督簡介。各論：醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病防治監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、食品衛(wèi)生監(jiān)督、健康相關產品監(jiān)督、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督、放射衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼衛(wèi)生與計劃生育監(jiān)督、國境衛(wèi)生檢疫（一）研究對象及研究內容研究對象：（公共？）衛(wèi)生管理活動的整43“突發(fā)事件后——硫化氫中毒現場”

“突發(fā)事件后——硫化氫中毒現場”4401衛(wèi)生監(jiān)督學緒論課件4501衛(wèi)生監(jiān)督學緒論課件4601衛(wèi)生監(jiān)督學緒論課件4701衛(wèi)生監(jiān)督學緒論課件4801衛(wèi)生監(jiān)督學緒論課件49（二）與其他學科的關系與監(jiān)督學的關系：你的觀點？與預防醫(yī)學的關系舉例：傳染病防治與衛(wèi)生法學的關系舉例：衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生標準；康師傅礦物質水衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生法的適用過程；衛(wèi)生法是衛(wèi)生監(jiān)督的依據與社會學的關系舉例：盧灣衛(wèi)監(jiān)與閔行衛(wèi)監(jiān)（二）與其他學科的關系與監(jiān)督學的關系：50（三）學習目標和方法學習目標：掌握衛(wèi)生監(jiān)督法律制度及實務技能學習方法：理論聯(lián)系實際（三）學習目標和方法學習目標：掌握衛(wèi)生監(jiān)督法律制度及實務技能51（四）考核形式閉卷以論述題和案例分析題為主（四）考核形式閉卷52推薦學習資料行政許可法及相關衛(wèi)生法律法規(guī)衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：各省市衛(wèi)生監(jiān)督網推薦學習資料行政許可法及相關衛(wèi)生法律法規(guī)53第一章衛(wèi)生監(jiān)督概述衛(wèi)生監(jiān)督的概念、功能及作用（掌握）衛(wèi)生監(jiān)督的分類（理解）衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力（重點掌握）衛(wèi)生監(jiān)督應遵循的原則（重點掌握）國外主要衛(wèi)生監(jiān)督模式（了解）第一章衛(wèi)生監(jiān)督概述衛(wèi)生監(jiān)督的概念、功能及作用（掌握）54第一節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督概念、功能及作用一、概念和性質（一）衛(wèi)生監(jiān)督的概念政府（衛(wèi)生）行政部門依據衛(wèi)生法規(guī)的授權，對公民、法人和其他組織貫徹執(zhí)行衛(wèi)生法規(guī)的情況進行督促檢查，對違反衛(wèi)生法規(guī)、危害人體健康的行為追究法律責任的一種衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。主體、依據、對象、行為一言以蔽之：衛(wèi)生行政執(zhí)法；國家行政管理的一部分第一節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督概念、功能及作用一、概念和性質55（二）衛(wèi)生監(jiān)督的性質行政性：根本屬性。政府的行政行為，行政職能技術性（二）衛(wèi)生監(jiān)督的性質行政性：56二、衛(wèi)生監(jiān)督的功能和特征1、功能（1）制約功能——目標對相對人權力的限制和在具體行為上的牽制（2）規(guī)范功能——效果規(guī)范人們行為導向的作用（3）預防功能——重心（4）促進功能——結果二、衛(wèi)生監(jiān)督的功能和特征1、功能57二、衛(wèi)生監(jiān)督的功能和特征2、特征健康權與合法權益保護性法定權與授權性行政性與技術性廣泛性與綜合性強制性與教育性二、衛(wèi)生監(jiān)督的功能和特征2、特征58三、衛(wèi)生監(jiān)督的作用衛(wèi)生監(jiān)督為保障和提高公眾的健康水平發(fā)揮重要作用衛(wèi)生監(jiān)督是實施國家職能，打擊違反衛(wèi)生法規(guī)活動的重要手段實施衛(wèi)生監(jiān)督是保護國家、團體、公民個人有關衛(wèi)生方面合法權益的重要措施衛(wèi)生監(jiān)督的大力開展，能夠促進衛(wèi)生監(jiān)督的自我完善對于增強人的法制意識，衛(wèi)生監(jiān)督有著不可替代的作用三、衛(wèi)生監(jiān)督的作用衛(wèi)生監(jiān)督為保障和提高公眾的健康水平發(fā)揮重要59第二節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督的分類一、按衛(wèi)生監(jiān)督的過程分類1、預防性衛(wèi)生監(jiān)督：衛(wèi)生監(jiān)督機關依據對公共衛(wèi)生法規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃和基本建設項目（新建、擴建、改建、續(xù)建等）所開展的設計衛(wèi)生審查和竣工驗收的監(jiān)督活動。舉例：工廠的選址與規(guī)劃（水源、風向），以泰安市為例第二節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督的分類一、按衛(wèi)生監(jiān)督的過程分類60一、按衛(wèi)生監(jiān)督的過程分類2、經常性衛(wèi)生監(jiān)督衛(wèi)生監(jiān)督機關定期或不定期地對管轄范圍內的企事業(yè)單位、個人和社會組織遵守公共衛(wèi)生法規(guī)的情況進行的日常性監(jiān)督活動。一、按衛(wèi)生監(jiān)督的過程分類2、經常性衛(wèi)生監(jiān)督61二、按衛(wèi)生監(jiān)督的行為方式分類（一）以受衛(wèi)生法拘束的程度為標準1、羈束衛(wèi)生監(jiān)督行為：指凡是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對行為的內容、形式、程序、范圍、手段等作了較詳細、具體和明確規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督行為。如：醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證2、自由裁量衛(wèi)生監(jiān)督行為指法律規(guī)范在規(guī)定的內容、形式、程序、范圍、手段等方面留有一定的選擇余地或幅度，或者只作了原則規(guī)定，可以由衛(wèi)生監(jiān)督機關根據對法律規(guī)范的理解和對相對人的行為狀況的了解給予綜合考慮所采取的衛(wèi)生監(jiān)督行為。二、按衛(wèi)生監(jiān)督的行為方式分類（一）以受衛(wèi)生法拘束的程度為標準62二、按衛(wèi)生監(jiān)督的行為方式分類（二）以是否由相對人申請為標準1、依職權衛(wèi)生監(jiān)督行為2、依申請衛(wèi)生監(jiān)督行為：醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證（三）以是否必須具備一定的法定形式為標準1、要式衛(wèi)生監(jiān)督行為：醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證2、非要式衛(wèi)生監(jiān)督行為二、按衛(wèi)生監(jiān)督的行為方式分類（二）以是否由相對人申請為標準63第三節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力一、衛(wèi)生監(jiān)督行為的有效成立（要件）1、行為的主體合法2、行為不超越權限：衛(wèi)生法規(guī)定的權限內3、行為內容合法4、行為符合法定形式5、行為符合法定程序第三節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力一、衛(wèi)生監(jiān)督行為的有效成立（要件64二、衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力1、確定力衛(wèi)生監(jiān)督行為一經有效成立后，就具有不得再行更改的效力。2、執(zhí)行力衛(wèi)生監(jiān)督機關依法采取一定手段，使衛(wèi)生監(jiān)督的內容得以完全實現的效力。如：傳染病人的隔離3、拘束力衛(wèi)生監(jiān)督行為實施后，具有約束和限制的效力。二、衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力1、確定力65三、衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷、廢止