我國基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略與宏觀規(guī)劃若干問題

我國基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略與宏觀規(guī)劃若干問題一、我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的總體形勢二、我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思路三、我國基礎(chǔ)教育宏觀規(guī)劃的方向一、我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的總體形勢胡錦濤總書記:當(dāng)今世界，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突出。中國的未來發(fā)展，中華民族的偉大復(fù)興，歸根結(jié)底靠人才，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在教育。

中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢1978—2000年GDP翻兩番總體上小康2001—2020年GDP再翻兩番（黨的十七大調(diào)整為人均GDP），將建成惠及十多億人口的全面小康社會2020—2049年預(yù)計進入中等發(fā)達(dá)國家行列，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化2007年：GDP24.66萬億元（～3.33萬億美元），人均GDP18665元（～2500美元），進入世界前100位，是全球第四大經(jīng)濟體（前三位為美、日、德，考慮美元貶值因素）；進出口總額2.17萬億美元，世界第三位；外匯儲備超過1.52萬億美元（世界第一位）。%0-14歲15-64歲65歲及以上2007年廣義勞動力人口9.58億人，2010年9.7億人，2020年接近10億人。目前提供7.7億個就業(yè)崗位，2020年至少提供8億就業(yè)崗位。人口結(jié)構(gòu)對教育需求的壓力我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢年份總?cè)丝冢▋|人）城鎮(zhèn)（億人）城鎮(zhèn)化率（%）198210.042.0720.6199011.32.9726.2200012.634.5636.1200613.145.7743.9200713.215.9444.92010預(yù)測高方案13.636.7149.2低方案13.66.39472020預(yù)測高方案14.398.6360低方案14.57.6953《中國教育改革和發(fā)展綱要》發(fā)布以來的跨越式發(fā)展1993年2007年2007年比1993年一、普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率（%）4599提高54個百分點小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率（%）97.799.5提高1.8個百分點初中毛入學(xué)率（%）73.198提高24.9個百分點二、高中階段教育發(fā)展普通高中在校生（萬人）656.92522.4增長2.84倍中等職業(yè)教育在校生（萬人）762.42000增長1.62倍高中階段毛入學(xué)率（%）28.466提高37.6個百分點三、高等教育擴招研究生招生數(shù)（萬人）4.2241.86增長8.9倍普通本?？普猩鷶?shù)（萬人）92.4565.9增長5.12倍高等教育在學(xué)人數(shù)（萬人）5002700增長4.4倍高等教育毛入學(xué)率（%）523提高18個百分點世紀(jì)之交各國若干教育指標(biāo)對比

2000年國際數(shù)據(jù)人均GDP(美元)學(xué)前毛入園率（%）小學(xué)凈入學(xué)率（%）中學(xué)毛入學(xué)率（%）大學(xué)毛入學(xué)率（%）全世界平均512048---6722高收入國家26510799810662中等收入國家合計186047937017中上收入國家455061969126中下收入國家123044926515中國（2000年）790～3399.1～6511低收入國家43020---448中國（2007年）250044.699.5～8223估計中國國際排序100以內(nèi)90左右30以內(nèi)60以內(nèi)75左右世界各國教育政策五大走向——重視人力資本作用，強調(diào)教育先行的戰(zhàn)略。（教育與現(xiàn)代化的緊密關(guān)聯(lián)）——保障公民教育權(quán)利，追求有質(zhì)量或高質(zhì)量的教育平等。（全民教育、促進教育公平）——注重培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才，強化教育在國家創(chuàng)新體系中的作用。（人才本土化、大學(xué)作用）——信息通訊技術(shù)廣泛應(yīng)用于學(xué)習(xí)，打造終身學(xué)習(xí)的制度平臺。（知識革命與教育信息化）——應(yīng)對跨境教育服務(wù)貿(mào)易的挑戰(zhàn)。（教育屬性分化與教育國際化）世界范圍全民教育（EducationforAll）兩大階段1990-2000年2001-2015年義務(wù)教育免費“光譜”序號學(xué)生免費并由財政支出承擔(dān)、補貼的項目施行方式和范圍1學(xué)費已立法的170多個國家的公辦學(xué)校2雜費絕大多數(shù)國家公辦學(xué)校3教科書（包括輪換制度）至少有20多個國家4筆本文具少數(shù)國家施行，僅對貧困學(xué)生5校服少數(shù)國家施行6從家到學(xué)校的交通部分國家施行，部分國家補貼7公共交通（汽車、火車、飛機、輪船）多數(shù)國家半價8早餐或午餐少數(shù)國家施行9學(xué)校寄宿少數(shù)國家施行，僅對貧困學(xué)生10博物館、科技館多數(shù)國家施行11文體演出多數(shù)國家半價12計算機網(wǎng)絡(luò)和信息費用部分國家施行13醫(yī)療、體檢少數(shù)國家施行14心理醫(yī)療個別國家施行15人身安全保險個別國家施行16給貧困學(xué)生家庭以誤工補貼個別國家施行全球范圍的義務(wù)教育并非單一模式：歐洲模式——日本模式——澳大利亞模式——美國模式——發(fā)展中國家其他模式（印度、巴西、墨西哥）免學(xué)雜費的一般順序：農(nóng)村貧困家庭（初中小學(xué)）——城鎮(zhèn)貧困家庭（初中小學(xué)）——農(nóng)村全部學(xué)齡人口（初中小學(xué)）——城鎮(zhèn)全部學(xué)齡人口（初中小學(xué)）。必須保證教師、辦學(xué)條件、安全；還要有高質(zhì)量、高水平的要求。國際組織關(guān)于全民教育的建議目標(biāo)UNESCO《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》2000年4月六項目標(biāo)：1、擴大和改善幼兒，尤其是最脆弱和條件最差的幼兒的全面保育與教育；2、確保在2015年以前所有的兒童，尤其是女童、各方面條件較差的兒童和少數(shù)民族兒童，都能接受和完成免費的和高質(zhì)量的義務(wù)初等教育；3、確保通過公平獲得必要的學(xué)習(xí)機會，學(xué)習(xí)各種生活技能，來滿足所有青年人和成年人的學(xué)習(xí)需求；4、2015年以前使成人脫盲人數(shù)，尤其是婦女脫盲人數(shù)增加50%，所有的成年人都有接受基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育的平等的機會；5、在2005年以前消除初等教育和中等教育中男女生人數(shù)不平衡的現(xiàn)象，并在2015年以前實現(xiàn)教育方面的男女平等，重點是確保女青少年有充分和平等的機會接受和完成高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育；6、全面提高教育質(zhì)量，確保人人都能學(xué)好，在讀、寫、算和基本生活技能方面都能達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國駐華機構(gòu)2004年評論中國MDGs執(zhí)行情況：

中國的經(jīng)濟改革取得了令人矚目的發(fā)展成果。與此同時，這些政策中的經(jīng)濟自由化，權(quán)力下放和放開人口流動也給環(huán)境、公平性和性別平等帶來了一些始料未及的負(fù)面影響?，F(xiàn)在的任務(wù)是調(diào)整政策以消除這些負(fù)面影響，并且在政府、私營部門和公民社會之間形成強有力的伙伴關(guān)系。這樣的伙伴關(guān)系有助于決策者找出關(guān)鍵問題，制定政策。只有取得人民的理解和支持，才能保證政策的成功實施、公平和可持續(xù)性。時間：2015年2005年2015年目標(biāo)：普及初等教育消除兩性差異小學(xué)初中高中/其他實施情況：進展順利順利可能不順利有利環(huán)境：到位到位到位現(xiàn)有能力：數(shù)據(jù)收集：強良好統(tǒng)計跟蹤：強良好數(shù)據(jù)用于政策：良好需要注意監(jiān)測與評估：良好需要注意過去五年我國教育事業(yè)邁上新臺階近五年來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，政府高度重視教育發(fā)展和教育公平，推動各級各類教育迅速發(fā)展，國民受教育機會逐年擴大，為全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的人才支持與智力貢獻(xiàn)。（建議學(xué)習(xí)教育部長周濟專論：“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的教育——黨的十六大以來教育事業(yè)改革發(fā)展回顧”，載《科學(xué)發(fā)展，輝煌成就》，人民出版社2007年10月）五年教育事業(yè)成就主要體現(xiàn)在六個方面。

2007年，西部基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃如期完成，全國“兩基”人口覆蓋率由2002年的91%提高到99%。國家對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部免除學(xué)雜費，全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學(xué)生和780萬名困難家庭寄宿生受益，這一重要里程碑的舉措，使我國躋身于免費義務(wù)教育水平較高國家行列。國家專項支持2.2萬多所農(nóng)村中小學(xué)改造危房、建設(shè)7000多寄宿制學(xué)?！，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋全國農(nóng)村36萬所中小學(xué)，1億多學(xué)生可享受優(yōu)質(zhì)教育資源。高中階段在校生2007年達(dá)到4522萬人的歷史最高水平，普通高中在校生穩(wěn)定在2500多萬人，學(xué)前教育和特殊教育順利發(fā)展。1、義務(wù)教育進入全面普及鞏固的新階段，基礎(chǔ)教育水平全面提升。

2007年，中、高等職業(yè)教育在校生分別達(dá)到2000萬人和861萬人，分別是2002年的1.68倍和4.45倍，為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批技能型人才。國家堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，開展校企合作，推動?xùn)|西部、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校聯(lián)合招生或合作辦學(xué)，國家專項支持813個實訓(xùn)基地、446個縣級職教中心、468所示范性中職學(xué)校、200多所骨干中職學(xué)校和28所示范性高職學(xué)院的建設(shè)，基礎(chǔ)能力建設(shè)取得新進展，加強了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育和社區(qū)教育也有很大發(fā)展。2007年非學(xué)歷的中等教育、高等教育當(dāng)年畢（結(jié)）業(yè)分別為6810.8萬人次和412.6萬人次；企業(yè)職工教育培訓(xùn)年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到9100萬人次。

2、堅持以服務(wù)為宗旨以就業(yè)為導(dǎo)向，職業(yè)教育在改革創(chuàng)新中加快發(fā)展。

2007年，高等教育總規(guī)模達(dá)到2700萬人，比2002年增加1200萬人。其中，普通本科和研究生規(guī)模分別達(dá)到1024.4萬人和119.5萬人，分別比2002年增長了55.8%和1.39倍，高職增幅更大。國家把握發(fā)展節(jié)奏，加大學(xué)科專業(yè)調(diào)整和教育質(zhì)量評估力度。通過實施“211工程”和“985工程”，一批具有中國特色的高水平大學(xué)和一批具有國際先進水平的重點學(xué)科初步形成，高?？萍紕?chuàng)新和社會服務(wù)的總體能力不斷增強，獲國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎累計數(shù)均占全國50%以上，匯聚了全國哲學(xué)社會科學(xué)界90%以上研究人員和80%以上研究成果，積極參與“馬克思主義理論研究和建設(shè)工程”，在理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略決策咨詢、文化建設(shè)等方面做出了突出貢獻(xiàn)。3、進一步注重提高質(zhì)量，高等教育人才培養(yǎng)和創(chuàng)新服務(wù)能力明顯增強。政府高度重視教師隊伍建設(shè)，廣大教師繼續(xù)發(fā)揚奉獻(xiàn)精神，師德建設(shè)不斷加強，涌現(xiàn)出孟二冬、方永剛同志等一大批先進典型，為社會各界樹立了榜樣。

2007年，全國普通小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別為99.1%、97.2%和89.3%，比2002年分別提高了1.7個百分點、36.9個百分點和20個百分點，具有高學(xué)歷的教師比例逐年增加。中小學(xué)教師人事制度改革深入進行，建立城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村制度，實施新一輪中小學(xué)教師培訓(xùn)，全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃順利推進。國務(wù)院決定2007年開始在教育部直屬師范大學(xué)實施師范生免費教育試點，效果很好。職業(yè)教育“雙師型”教師建設(shè)取得新的進展。高校實施“人才強?！睉?zhàn)略取得顯著成效。4、教師隊伍建設(shè)邁開新的步伐，教師整體素質(zhì)水平不斷提高。素質(zhì)教育進入國家推進、重點突破、全面展開的新階段。各級各類學(xué)校貫徹黨的教育方針，中小學(xué)德育工作和高校思想政治工作取得顯著成效。新一輪基礎(chǔ)教育課程改革有了突破性進展，全國所有小學(xué)初中起始年級實施了新課程，2007年15個省展開了普通高中新課程實驗。中考改革全面推開。高考改革穩(wěn)步推進，在高水平大學(xué)開展自主選拔錄取，部分省市進行高職院校單獨招生考試和高考自主命題，高中新課程改革試點省市實行高考綜合改革。廣泛開展“全國億萬青少年學(xué)生陽光體育運動”，要求學(xué)生每天鍛煉一小時。重視學(xué)校美育和勞動觀念教育，改善農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施條件，加強健康教育及心理健康教育。5、堅持育人為本德育為先，全面推進素質(zhì)教育工作有了新的進展。財政投入力度顯著增大，教育經(jīng)費籌措機制不斷完善。2006年財政性教育經(jīng)費占GDP3.01％，比2002年數(shù)據(jù)（考慮經(jīng)濟普查GDP基數(shù)上調(diào)因素）增加了0.11個百分點，達(dá)到上世紀(jì)90年代初以來這一指標(biāo)有可比性的最高水平。國家依法將義務(wù)教育經(jīng)費全面納入財政保障范圍，并重點支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、提升高校教學(xué)質(zhì)量。促進教育公平制度建設(shè)取得突破，義務(wù)教育“兩免一補”政策覆蓋了全國農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）所有學(xué)生；普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金助學(xué)金制度日益健全，資助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。惠及400多萬貧困大學(xué)生和1600多萬中職學(xué)生，占在校生比例分別超過20%和90%。政府在實現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐。6、財政教育投入力度持續(xù)加大，貧困學(xué)生資助政策體系建立健全。二、我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思路全民教育（EFA）后三大政策走向一是進一步實現(xiàn)有質(zhì)量的全民教育（QualityEducationforAll），關(guān)鍵是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保公共財政撥款到位，擴大免費范圍，實行學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，校長師資定期輪換，淡化取消重點學(xué)校。

二是偏重技能，如“保障全民的基本技能（EnsureBasicSkillforAll）”（人人薄技在身/一技之長），適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，職業(yè)學(xué)校應(yīng)該大有作為，普通學(xué)校可有所作為。

三是較高水準(zhǔn)，如OECD國家確認(rèn)的“全民終身教育（LifelongEducationforAll）”，需要較為完備的現(xiàn)代化教育體系，更需要很強的經(jīng)濟支撐能力和完善的公共財政制度。鼓勵有條件的地區(qū)先行。世紀(jì)之交國家教育政策價值取向——重視數(shù)量發(fā)展，擴展教育機會（起點機會公平問題）——增加經(jīng)費投入，支撐基本質(zhì)量，資源有限與使用效率（配置規(guī)則公平問題）——調(diào)整結(jié)構(gòu)比例，增強外部適應(yīng)性，縮小發(fā)展差距（發(fā)展過程公平問題）——深化體制改革，克服制度障礙，提高制度普惠性（公眾選擇公平問題）近五年來國家教育政策的特點1、教育政策的制定執(zhí)行過程不斷得到國家經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀政策方針的指導(dǎo)，與黨和國家對教育工作新的戰(zhàn)略部署緊密相關(guān)，而且根據(jù)不同時期進行相應(yīng)調(diào)整。某些應(yīng)急性政策措施發(fā)揮出長期效應(yīng)，如隨著農(nóng)村稅費改革，義務(wù)教育迫切需要“一費制”，在中西部地區(qū)實行“兩免一補”，到近年來逐步納入財政保障范圍，并通過法律固定下來；再如世紀(jì)之交內(nèi)需不振壓力下的高教擴招，使我國高端人力資源開發(fā)水平與發(fā)達(dá)國家差距不至于擴大，即使近年來穩(wěn)定招生規(guī)模，由于基數(shù)已經(jīng)做大，我國與發(fā)展中國家相比也已有明顯優(yōu)勢。2、政府的教育政策價值取向發(fā)生顯著變化，在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全、政府直接投資經(jīng)濟行為收縮、財力持續(xù)增強的背景下，政府提供公共教育服務(wù)、促進教育公平、保障和改善民生的責(zé)任得到強化，有可能解決以往多年想解決而沒有條件解決的困難問題，如西部“兩基”攻堅計劃，靠國務(wù)院直接抓各地各部門得以如期落實。3、教育政策出臺的頻率空前增大，第二輪行動計劃與十五、十一五年計劃期間的事業(yè)計劃相互交織，而且在每年國務(wù)院政府工作報告和教育部年度工作要點當(dāng)中，都要安排一系列教育政策，有的納入行動計劃之中，屬于落實行動計劃的具體舉措，還有不少是新增項目，如教育部直屬6所師范大學(xué)進行免費師范生試點。4、教育政策受法律的影響出現(xiàn)不同的態(tài)勢，如義務(wù)教育法重大修訂強化了政府責(zé)任，國家推進城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育的步伐明顯加快，2008年全國農(nóng)村縣鎮(zhèn)1.5億學(xué)生免交學(xué)雜費和教科書費，農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費和貧困寄宿生補助的標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，城市學(xué)生免除學(xué)雜費，使我國一下子躋身免費義務(wù)教育水平較高的國家行列，還有國家增大中等和高等職業(yè)院校的學(xué)生的獎助學(xué)金覆蓋面，均不是行動計劃謀劃的結(jié)果；但是，民辦教育促進法出臺以后，部門間政策不夠匹配、體制改革滯后，民辦教育發(fā)展遇到新的問題，也不是行動計劃所預(yù)期的格局。5、在政策執(zhí)行過程中，對一般性的政策方向與號召，不易檢查落實情況，其中有不少內(nèi)容屬于國家表態(tài)性質(zhì)的，如果不提可能引起地方疑問和動搖，但是一直堅持提也未見明顯進展（保健因素）。而附加經(jīng)費的項目工程則更能夠體現(xiàn)實效（激勵因素），其中，有中央財政資金支持的項目更能夠調(diào)動地方積極性，要求地方自主籌措經(jīng)費的項目往往發(fā)展很不平衡，尚缺乏有效的行動計劃執(zhí)行的監(jiān)督機制。6、探索服務(wù)型政府從全能到有限職能轉(zhuǎn)變的新途徑，政府開始對基本公共教育服務(wù)全面負(fù)責(zé)，對市場不好調(diào)節(jié)的公共教育服務(wù)重點負(fù)責(zé)。但是，政府在對非基本公共服務(wù)委托、托管、購買服務(wù)，及對非公共服務(wù)按市場機制運行和監(jiān)管，政策準(zhǔn)備尚不充分。重點開發(fā)（潛力較大）$5000限制開發(fā)（生態(tài)有問題）$3000禁止開發(fā)（生態(tài)脆弱）$1000優(yōu)化開發(fā)（已深度開發(fā)）$10000縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。主體功能區(qū)的定位。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。人口分布東部43.2%中部28.2%西部28.6%1234？不同地區(qū)教育發(fā)展模式分類主要地區(qū)從現(xiàn)在起到2020年的教育發(fā)展特點A：很高沿海地區(qū)的特大及大城市較高質(zhì)量地普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率50%以上，職業(yè)教育和繼續(xù)教育發(fā)達(dá)，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學(xué)習(xí)型城市B：較高多數(shù)中小城市，發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)農(nóng)村全面普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%左右，職業(yè)教育發(fā)展順利，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)有很大進展C：中等少數(shù)中小城市，大部分發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和部分中等發(fā)達(dá)地區(qū)九年義務(wù)教育全面普及，質(zhì)量穩(wěn)定，高中階段毛入學(xué)率90%以上，高等教育毛入學(xué)率30%以上，職業(yè)教育增長潛力較大，初步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化D：較低部分中等發(fā)達(dá)地區(qū)全面普及九年義務(wù)教育，高中階段毛入學(xué)率80%左右，高等教育需求穩(wěn)定，職業(yè)教育需要增強動力E：很低略欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村鞏固普及九年義務(wù)教育成果，努力提高高中階段入學(xué)率，職業(yè)教育相對薄弱，需要國家繼續(xù)扶持總?cè)丝?0%-50%?40%15%5%國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

主要目標(biāo)：欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國教育平均水平的差距逐步縮小。完成"兩基"攻堅任務(wù)，初中毛入學(xué)率達(dá)到95%以上，青壯年文盲率降到4%以下。中等職業(yè)教育較快發(fā)展，基本建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)前教育、高中階段教育和高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴大?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋面顯著擴大。中等發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展水平明顯提高。農(nóng)村義務(wù)教育得到切實鞏固。多種形式的職業(yè)教育得到較大發(fā)展，建立比較完善的城鄉(xiāng)職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)前教育進一步發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%左右，高等教育大眾化水平進一步提高。城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的差距明顯縮小。發(fā)達(dá)地區(qū)初步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。在高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，基本普及學(xué)前教育，基本普及高中階段教育，學(xué)前三年毛入園率和高中階段教育毛入學(xué)率均達(dá)到85%以上，建立起較為完善的城鄉(xiāng)一體化教育體系。

2006年8月29日下午，中共中央政治局進行第34次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記主持學(xué)習(xí)，就教育問題發(fā)表了重要講話。2007年8月31日上午，胡錦濤總書記在全國優(yōu)秀教師代表座談會上發(fā)表了重要講話，對教育工作和教師隊伍建設(shè)提出了新的要求。

胡錦濤總書記指出:“必須堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動我國教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為人力資源強國，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強有力的人才和人力資源保證?！睘槭叽髨蟾骊P(guān)于教育工作新的重大部署定下了基調(diào)。黨的十七大報告八、加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強教師隊伍建設(shè)，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

本節(jié)闡述了教育定位、教育方針、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)改革、教育公平、其他重要舉措等六個政策要點和前進方向黨的十七大報告不僅在社會建設(shè)部分把教育問題擺在首位，而且在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)等其他部分也對教育相關(guān)的使命和任務(wù)進行了多方面闡述，形成了許多新的戰(zhàn)略思路和方針政策：

——優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的長期戰(zhàn)略選擇?！尕瀼攸h的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，是新的發(fā)展階段教育工作始終堅持的主題?！龠M教育公平，辦好人民滿意的教育，是著力保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項帶有全局性的任務(wù)?！獌?yōu)化教育結(jié)構(gòu)，在社會主義事業(yè)總體布局中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，做出更大貢獻(xiàn)，是教育發(fā)展和改革的重要方向。國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

一、教育事業(yè)發(fā)展面臨的形勢二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和主要目標(biāo)三、主要任務(wù)

(一)全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育(二)貫徹實施義務(wù)教育法，普及鞏固九年義務(wù)教育(三)加快發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)(四)著力提高高等教育質(zhì)量,努力增強高校創(chuàng)新與服務(wù)能力(五)切實加強教師隊伍建設(shè)，全面提高教師隊伍素質(zhì)(六)加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)和黨建工作(七)加快構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系，積極推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)(八)加強教育國際合作與交流，提高教育對外開放水平(九)建立健全資助體系,保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的受教育機會四、保障措施

（一）深化體制機制改革，增強教育發(fā)展的生機與活力（二）加大教育投入，加強經(jīng)費管理（三）轉(zhuǎn)變政府職能，加強依法治教（四）全社會共同努力，開創(chuàng)教育發(fā)展新局面

黨的十七大報告在此基礎(chǔ)上，進一步提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”、“重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育”、“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育”等新的戰(zhàn)略部署，這是各級政府、教育系統(tǒng)和社會各界深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、共同促進教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的具體工作方向?！x務(wù)教育從區(qū)域內(nèi)逐步到區(qū)域之間的均衡發(fā)展，是在鞏固普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上、朝著基本公共教育服務(wù)均等化邁出的堅實步伐；——高中階段教育加快普及，將根本上解決人民群眾高度關(guān)心的后義務(wù)教育入學(xué)機會問題，顯著改進新增勞動力結(jié)構(gòu)；——職業(yè)教育長足發(fā)展，高等教育質(zhì)量提高，將在很大程度上解決人民群眾關(guān)心的教育有用性與就業(yè)出路的問題，為人們的生存與發(fā)展提供支撐，提升我國人力資源的質(zhì)量水平；——學(xué)前教育得到重視，特殊教育得到關(guān)心，將不斷滿足人民群眾特別是農(nóng)民群眾過上小康生活的新期待；——遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育的發(fā)展，將為建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)性社會創(chuàng)造更加便利的條件。溫總理《政府工作報告》2008年主要任務(wù)

（六）更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生堅持優(yōu)先發(fā)展教育。一是在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費義務(wù)教育。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費，提高保障水平。適當(dāng)提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。在試點基礎(chǔ)上，從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費，這是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進教育公平的又一重大舉措。

二是大力發(fā)展職業(yè)教育。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入等體制改革，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。

三是提高高等教育質(zhì)量。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。普通高校招生增量繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。辦好各級各類教育，必須抓好三項工作：

一要全面實施素質(zhì)教育，推進教育改革創(chuàng)新。深化教學(xué)內(nèi)容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評價制度等改革。切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

二要加強教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，完善和落實農(nóng)村教師工資、津貼補貼制度。

三要加大教育事業(yè)投入。今年中央財政用于教育的投入，將由去年的1076億元增加到1562億元；地方財政也都要增加教育投入。進一步規(guī)范教育收費。鼓勵和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。

沒有全民教育的普及和提高，便沒有國家現(xiàn)代化的未來。要讓孩子們上好學(xué)，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質(zhì)。三、我國基礎(chǔ)教育宏觀規(guī)劃的方向胡錦濤總書記:要堅持黨的教育方針，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國教育事業(yè)發(fā)展全局，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。小學(xué)、初中、高中、大學(xué)學(xué)齡人口波動（2004-2020年）萬人教育“十一五”規(guī)劃目標(biāo)與”十五”的增量對比

2000年2005年2005年比2000年2010年2010年比2005年學(xué)前三年毛入園率（%）37.741.4+3.7個百分點55+13.6個百分點初中毛入學(xué)率（%）88.695+6.4個百分點98+3個百分點初中三年保留率（%）90.192.8+2.7個百分點95+2.2個百分點高中階段毛入學(xué)率（%）42.852.7+9.9個百分點80+27.3個百分點在校生（萬人）25184031+15134510+479其中：普通高中12012409+12082410持平中等職業(yè)教育12841600+3162100+500高等教育毛入學(xué)率（%）12.521+8.5個百分點25+4個百分點在學(xué)總規(guī)模（萬人）12302300+10703000+700其中：普通本?？?561562+10062000+438研究生3098+68130+32成人本?？?54436+82600+16415歲以上人口平均受教育年限88.5+0,59+0.5新增勞動力平均受教育年限910+111+1財政性教育經(jīng)費占GDP%2.582.81+0.23個百分點4（?）+1.19個百分點學(xué)前教育的發(fā)展前景學(xué)前教育與幼兒早期開發(fā)的關(guān)系，國際社會和國外教育界討論的變化概況，衡量入園狀況的統(tǒng)計指標(biāo)，義務(wù)教育向前延伸的概率。涉及我國學(xué)前教育的復(fù)雜問題：國家宏觀政策思路與基層實踐差異；政府部門與教育系統(tǒng)認(rèn)識差異；城鄉(xiāng)不同地區(qū)外部期望差異；不同收入人群需求差異（收費與質(zhì)量，小學(xué)化傾向）；政府責(zé)任作用與多元辦學(xué)體制；小學(xué)資源用于學(xué)前教育；加強師資隊伍建設(shè)與完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系。小學(xué)招生數(shù)出現(xiàn)回升的主要原因是：第一，由于“兩免一補”政策的推行，部分進城務(wù)工人員子女返回老家讀書，使得當(dāng)?shù)匦W(xué)招生人數(shù)比過去有所增加；第二，各地落實新的《義務(wù)教育法》，相當(dāng)一部分進城務(wù)工人員子女得以進入當(dāng)?shù)毓k小學(xué)讀書，使人口流入省市接受免費義務(wù)教育的小學(xué)招生人數(shù)明顯增長。而原來大部分進城務(wù)工人員子女只能在城鎮(zhèn)民辦簡易小學(xué)讀書，這些學(xué)校多數(shù)未納入教育事業(yè)統(tǒng)計范圍。小學(xué)招生持續(xù)減少轉(zhuǎn)升，增量主要在農(nóng)村

初中招生數(shù)首次超過小學(xué)畢業(yè)生數(shù)2006年，全國初中（含職業(yè)初中）招生1929.56萬人，雖比上年減少58.02萬，但卻超過小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)，這在我國歷史上尚屬首次。全國31個省份中，有12個省份初中招生人數(shù)超過小學(xué)畢業(yè)生數(shù)，其中3個為東部人口流入省、市，3個為中部人口大省，6個是西部省份，分別是內(nèi)蒙、廣西、重慶、四川、陜西和新疆。經(jīng)初步分析，初中招生人數(shù)超過小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的原因主要是國家對農(nóng)村義務(wù)教育實施“兩免一補”政策、加強了寄宿制初中建設(shè)，極大地鼓勵了應(yīng)屆農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生和失學(xué)的往屆小學(xué)畢業(yè)生進入學(xué)校讀初中的積極性。單位：萬人2001年2002年2003年2004年2005年2006年小學(xué)畢業(yè)生數(shù)239723522268213520201929初中招生數(shù)228822822220209519881930普通高中招生負(fù)增長后趨于平臺狀2003年2004年2005年2006年2006年普通高中招生數(shù)（萬人）752.1821.5877.7871.2840.2比上年增長（%）11.29.26.8-0.7-3.62006-07年，全國普通高中招生連續(xù)兩年比上年減少，在一定程度上反映出國家大力發(fā)展中等職業(yè)教育、促進普職結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策的效果（2007年中職招生和在校生比例分別為48.3%和43.5%，接近大體相當(dāng)?shù)乃剑??？傮w上，全國高中階段學(xué)齡人口呈下降態(tài)勢，發(fā)展將趨于穩(wěn)定，但東部豐裕資源無法惠及中西部地區(qū)。素質(zhì)教育：納入國家政策范疇

1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》。

1999年《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》——跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程。1999年《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》。

世紀(jì)之交我國教育事業(yè)發(fā)展和改革的進展，與近年來全面實施素質(zhì)教育直接相關(guān)。2004年《2003-2007年教育振興行動計劃》——新世紀(jì)素質(zhì)教育工程。

2004年教師節(jié)，胡錦濤主席在會見優(yōu)秀教師代表重申素質(zhì)教育。2005年，教育部組織了系統(tǒng)內(nèi)外素質(zhì)教育大討論。2006-2008年,黨中央和國務(wù)院文件多次強調(diào)工作要點。素質(zhì)教育：關(guān)系定位

素質(zhì)教育是我國教育領(lǐng)域的一場深刻變革，也是一項關(guān)系全局和涉及社會各方面的系統(tǒng)工程。在國家政策框架內(nèi)的定義主要有三層表述：一是明確素質(zhì)教育與黨和國家的教育方針的關(guān)系（政府責(zé)任）。二是明確素質(zhì)教育與人才培養(yǎng)模式變革的關(guān)系（教育系統(tǒng)使命）。三是明確素質(zhì)教育與促進人的全面發(fā)展的關(guān)系（社會合力）。素質(zhì)教育與教育質(zhì)量：國際共識

許多國家都在致力于改革教育結(jié)構(gòu)、體制和方法，從新的發(fā)展概念來重新認(rèn)識教育的作用。中國的素質(zhì)教育Qualityorientededucation向國際推介，形成了一定契合點。

2003年第32屆UNESCO大會教育部長圓桌會議：“有質(zhì)量的教育Qualityeducation“;2004年APEC在智利召開第三屆教育部長會議。2005年UNESCO全民教育全球監(jiān)測報告：《全民教育提高質(zhì)量勢在必行》。東西方教學(xué)體系的課程交匯點（2004年APEC教育部長會議）“東方”“西方”強調(diào)核心知識強調(diào)個性化21世紀(jì)的有用的知識/技能東西方教師專業(yè)發(fā)展的交匯點（2004年APEC教育部長會議）教師備課注重的要點“東方”“西方”核心知識/分解教學(xué)/教授法偏重核心知識+兼顧問題解決，交流高考制度改革的歷程

恢復(fù)高考30年，改革探索從未停止過：

80-90年代科目改革、推薦/特長/保送生試點1999年試行“3+X”科目改革2000年高專高職招生計劃權(quán)下放省級政府2002年全國實行網(wǎng)上錄取北京、安徽等地試行春季加考考時7月提到6月，放寬考生年齡婚姻限制近年來16個省自行命題2005年起實施高考招生“陽光工程”53所高校進行擴大招生自主權(quán)試點高考制度改革的前景高考制度面臨的新情況新挑戰(zhàn)：高等教育一般性競爭不會緩解，結(jié)構(gòu)性競爭加劇，高等學(xué)校多樣化發(fā)展，高中課程結(jié)構(gòu)需要改革，人才選拔要求科學(xué)和公平。高考制度的改革前景：完善高中學(xué)業(yè)水平考試，探索考生多元評價，改革考試科目內(nèi)容，試行本專（高職）科分考、研究性大學(xué)聯(lián)考、多批次考試等，完善自學(xué)考試制度，彈性注冊學(xué)習(xí)，健全學(xué)歷文憑與職業(yè)資格證書銜接制度，改變分?jǐn)?shù)唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)做法。國內(nèi)競爭傳遞與緩解前景社會就業(yè)競爭學(xué)歷競爭升學(xué)競爭考試競爭治標(biāo)：課程改革/教師素質(zhì)/考試評價制度治本：全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會社會用人制度理性化/去金字塔/網(wǎng)格/扁平化胡錦濤總書記:教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要方面。保證人民享有接受教育的機會，是黨和政府義不容辭的職責(zé)，也是促進社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。社會投入財政投入我國政府和社會各投多少？2010年要達(dá)到4%，2007-10年間每年增長0.25個百分點！教育經(jīng)費占GDP6%以上是支撐教育現(xiàn)代化的基石，2006年財政教育經(jīng)費占GDP3.01%，社會投入占1.64%，合占4.65%。差990億元差2400億元2004年數(shù)據(jù)中國占總經(jīng)費百分比OECD國家占總經(jīng)費百分比非OECD國家占總經(jīng)費百分比政府投入62%80%70%非政府投入38%20%30%估計中小學(xué)等

政府投入69%93%83%非政府投入31%7%17%估計高等教育

政府投入47%79%64%非政府投入53%21%36%政府和社會教育投入結(jié)構(gòu)的中外比較區(qū)域間教育資源配置很不平衡即使中央財政逐年加大支持中西部，但地方財政能力差距很大，全國31個省、自治區(qū)、直轄市生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費繼續(xù)呈現(xiàn)很大差異。2002-2006年五年間，全國分別有7、17、19、23、18個省級區(qū)劃預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例比上年下降。2008年中央財政教育投入將由2007年1076億元增到1562億元，增加486億元,增長45%,而第一輪教育振興行動計劃中央財政一個百分點年度增量五年總計才489億元。2006年普通小學(xué)普通初中普通高中職業(yè)中學(xué)普通高校全國平均(元)1633.511896.562240.962163.695868.53最大值（元）9409.7810325.899585.786742.1618228.36最小值（元）948.571190.651303.741140.812219.41最大值最小值9.928.677.355.918.21國家/政府政治家政策制訂者公民/客戶非窮人窮人公立學(xué)校/私立學(xué)校服務(wù)提供者一線人員機構(gòu)聯(lián)盟/包容管理表達(dá)權(quán)契約客戶權(quán)力服務(wù)長線需求短線需求

從世界銀行經(jīng)驗看，公共教育服務(wù)惠及窮人的方式是：（1）基本服務(wù)：提供免費的義務(wù)教育；（2）較好水平的服務(wù)：政府補貼、貸款并且加以政策引導(dǎo)；（3）優(yōu)質(zhì)服務(wù)：政府重點資助學(xué)業(yè)優(yōu)異者。

公共教育服務(wù)模型長線需求：政府支持公辦教育，扶持貧弱群體，體現(xiàn)機會公平（重在公共服務(wù)）短線需求：面向有支付能力群體，政府把握規(guī)則，保障選擇公平（重在社會管理）胡錦濤總書記:以更大的決心、更多的財力支持教育事業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要?！汛龠M教育公平作為國家基本教育政策……

促進教育公平的政策價值取向國外教育公平的漸進過程。第一步：讓盡可能多人受盡可能多的教育；第二步：讓所有人受基本教育，讓更多人受更多教育；第三步：讓所有人受盡可能多的教育。教育公平是社會公平的重要組成部分，也是教育政策的基本價值取向，政府擔(dān)負(fù)著促進教育公平的重大責(zé)任。政府會拿出更多的錢支持教育事業(yè)。但是公民一生多樣化的學(xué)習(xí)選擇，不可能全由政府包攬，政府既不能推卸法定責(zé)任，又要避免承諾沒有足夠能力保障的教育公平。義務(wù)教育上學(xué)不難不貴有望實現(xiàn)——義務(wù)教育作為基本公共服務(wù)，政府承擔(dān)義務(wù)教育全部責(zé)任，優(yōu)先保證就學(xué)機會公平。從農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先做起，盡快做到不難不貴。城鎮(zhèn)地區(qū)不難不貴，主要策略是區(qū)域內(nèi)所有公辦校達(dá)到辦學(xué)條件基準(zhǔn)，消除薄弱學(xué)校，定期校際輪換一定比例校長與骨干教師，學(xué)生就近免試入學(xué)，公辦校不再擇校，不分設(shè)重點和非重點校，不分設(shè)重點和非重點班。農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育如何切實保證？

——社會上的擇校及其他特殊學(xué)習(xí)的需求，原則上由民辦學(xué)校滿足。但是，如何考慮選擇性公共教育服務(wù)？歷史形成的重點校如何辦？非義務(wù)教育說不難不貴容易嗎？

——政府重視保障非義務(wù)教育階段的選擇機會公平，堅持財政投入為主，繼續(xù)完善成本分擔(dān)和多渠道籌資機制。非義務(wù)教育是選擇性很強的教育，呈現(xiàn)出多樣化形態(tài)，如果學(xué)生和家長覺得不難不貴了，要么僅是低成本支撐的教育，要么是財政或其他方面有更多投入。不同階段的非義務(wù)教育成本差異很大，采取分擔(dān)方式是各國普遍的做法。我們要堅持并健全以財政投入為主、成本分擔(dān)和多渠道籌資的非義務(wù)教育投入體制。

特殊性質(zhì)的學(xué)校（軍/警/宗教/政治/黨校）全額財政撥款公辦學(xué)校部分收費公辦學(xué)校（擇校/捐贈）產(chǎn)權(quán)不變自收自支公辦學(xué)校社區(qū)內(nèi)集體合作學(xué)校公辦學(xué)校校中校（班）產(chǎn)權(quán)不變托管（租賃）經(jīng)營公辦名校辦民校公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制學(xué)校（產(chǎn)權(quán)分割）公辦與民間合作股份制學(xué)校政府部分資助的民辦學(xué)校政府購買部分公共服務(wù)的民辦學(xué)校完全收費的非營利民辦學(xué)校部分收費的