人事行政與人事體制課件

為政之要，唯在得人

本章點睛人事行政與人事體制本章點睛人事行政與人事體制定義：人事行政是指國家人事行政機關(guān)借助一系列制度和措施，對行政人員和行政事務(wù)之間的關(guān)系以及行政人員之間的關(guān)系所實施的管理活動或管理行為，包括對公務(wù)員的錄用、考核、獎懲、培訓(xùn)、工資、福利、紀(jì)律、退休等方面的事務(wù)的規(guī)劃和管理。人事行政的基本內(nèi)涵定義：人事行政是指國家人事行政機關(guān)借助一系列制度和措施，對行專指政府對國家公務(wù)員的管理由相關(guān)制度構(gòu)成的完整系統(tǒng)基本任務(wù)是選人、用人、謀求人與事的相稱，人與人的協(xié)調(diào)是公共行政系統(tǒng)的子系統(tǒng)，由選才、用才、育才和留才等環(huán)節(jié)構(gòu)成的整體人事行政的基本內(nèi)涵專指政府對國家公務(wù)員的管理人事行政的基本內(nèi)涵

1、共同點：工具性（都為實現(xiàn)組織的目標(biāo)）2、不同點（不是絕對的，而是相對的）：（1）人事行政追求的目標(biāo)多元（2）人事行政兼顧公共利益、組織利益和成員利益的平衡人事行政和企業(yè)的人事管理的比較1、共同點：工具性（都為實現(xiàn)組織的目標(biāo)）人事行政和企業(yè)的人人事行政人力資源管理將人視為成本將人視為其他資源所無法比擬的寶貴資源以組織工作為中心,強調(diào)控制功能突出了人的主體性，調(diào)動積極性注重過程，注重對現(xiàn)有人員的管理不僅關(guān)注人力的現(xiàn)實需要，還預(yù)測未來需要管理方法比較單一更注重管理的科學(xué)性人事行政與人力資源管理的區(qū)別人事行政人力資源管理將人視為成本將人視為其他資源所無法比擬的人事行政的作用。1.人事行政是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素2.人事行政是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固政權(quán)的重要保證3.人事行政是推動政治民主化的重要途徑4.人事行政是充分開發(fā)利用人力資源的重要手段人事行政的作用。1.人事行政是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因人事行政的環(huán)節(jié)（內(nèi)容）“入口”管理過程管理“出口”管理

公務(wù)員的考錄管理

公務(wù)員的使用管理公務(wù)員的任免，交流，回避和工資、保險、福利等方面

公務(wù)員的發(fā)展管理公務(wù)員培訓(xùn)公務(wù)員晉升

公務(wù)員的獎懲管理公務(wù)員的考核公務(wù)員的獎勵公務(wù)員的懲戒公務(wù)員的退職管理公務(wù)員的辭職公務(wù)員的辭退公務(wù)員的退休

人事行政的環(huán)節(jié)（內(nèi)容）“入口”管理公務(wù)員的考錄管理

第二節(jié)西方文官制度

文官，也稱公務(wù)員，譯自英文CivilServant，或CivilService，在美國還被成為“政府雇員”，（GovernmentEmployee），

一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作不與內(nèi)閣共進(jìn)退的政府工作人員。一經(jīng)被擇優(yōu)錄用，只要無重大過失，就可以長期任職，所以有稱為常任文官。

文官制度:有關(guān)各級文官的考試、錄用、考核、獎懲、工資、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休等方面的管理制度。鏈接：西方國家公務(wù)員的范圍第二節(jié)西方文官制度文官，也稱公務(wù)員，譯自英文C現(xiàn)代國家公務(wù)員制度起源于英國1833年，政府所有部門設(shè)立了常務(wù)次官，政務(wù)官和事務(wù)官兩官分途體制由此發(fā)軔；1833年，英國政府各部開始實行官職的考試補缺制度；1854年，諾斯科特--屈威廉委員會提出了《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》，這個報告奠定了現(xiàn)代文官制度的基礎(chǔ)，1855年，英國政府頒布了《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院命令》，成立三人文官委員會，，負(fù)責(zé)文官的考試錄用等事宜。1870年又頒布第二號樞密院令，對文官的考試、錄用、等級結(jié)構(gòu)等原則作了進(jìn)一步的確定和完善，人們通常把1870年的樞密院令的頒布作為英國近代文官制度正式建立的標(biāo)志。它意味著世界上第一個常任文官制的建立。

主要內(nèi)容是確立公開考試競爭錄用制度；統(tǒng)一各部門錄用文官的標(biāo)準(zhǔn)；所有文官分為高級、低級兩類并有不同的晉升標(biāo)準(zhǔn)；對文官實行統(tǒng)一管理等等?！蛾P(guān)于建立英國常任文官制度的報告》英國文官制度的建立一、國外文官制度的產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)代國家公務(wù)員制度起源于英國主要內(nèi)容是確立公開考試競爭錄用制英國文官制度的發(fā)展1968年，英國進(jìn)行了文官制度的重大改革，成立了由首相直接領(lǐng)導(dǎo)的文官事務(wù)部，調(diào)整錄用文官的原則，變“通才”為“專才”，成立了文官學(xué)院，專門從事對文官的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，改進(jìn)考試錄用方法等一系列改革，大大推動了文官制度的發(fā)展。英國文官制度的發(fā)展1968年，英國進(jìn)行了文官制度的重大改革，美國文官制度是在反對“政黨分肥制”的建立起來的1883年國會通過了著名的《彭德爾頓法》，即《國家文官制度法》，標(biāo)志著以“功績制”為主要內(nèi)容的文官制度的確立用功績制取代政黨分肥制實行公開競爭考試，擇優(yōu)錄用官員除非瀆職不得因政治原因而被解雇官員不得參與政治活動，在政治上必須保持中立政務(wù)官和事務(wù)官分途而治依法成立三人文官委員會，負(fù)責(zé)聯(lián)邦文官的統(tǒng)一管理《彭德爾頓法》美國文官制度的建立美國文官制度是在反對“政黨分肥制”的建立起來的用功績制取代政

美國文官制度的發(fā)展1978年10月美國國會通過了《文官制度改革法》，于1979年生效，第一次確定了聯(lián)邦政府人事制度應(yīng)遵循的九條功績制原則。按此法進(jìn)行的改革有：建立“高級行政職位”推行功績工資制：按工作表現(xiàn)付酬的成績制，以提高政府工作效率改革考核制度美國文官制度的發(fā)展1978年10月美國國會通過了《文官制度

二、國外公務(wù)員制度的特點立法比較完備標(biāo)榜“中立”知識化、專業(yè)化水平不斷提高終身任職嚴(yán)格考核論功行賞公開考試擇優(yōu)錄用資本主義國家公務(wù)員制度的基本特點二、國外公務(wù)員制度的特點立法比較完備標(biāo)榜“中立”知識化、專13第三節(jié)我國的公務(wù)員制度現(xiàn)代人事行政的探索階段（1980年—1983年）國家公務(wù)員制度的醞釀階段（1984年—1986年）國家公務(wù)員制度的決策和試行階段（1987年—1992年）國家公務(wù)員制度的確立階段（1992年—1993年）一、我國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展第三節(jié)我國的公務(wù)員制度一、我國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展

二、我國人事行政的主要原則

1、黨管干部

公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。

（《公務(wù)員法》第四條）

2、功績制原則：體現(xiàn)為用人“任人唯賢”、晉升“晉升唯功”、獎懲“獎罰分明，積極激勵”

3、依法管理

4、適才適用

5、智能互補二、我國人事行政的主要原則三、我國的公務(wù)員制度所謂國家公務(wù)員制度是指制定法律、法規(guī)，依法對國家公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理的各種制度的總稱。國家公務(wù)員制度是一種現(xiàn)代人事行政制度，它通過制定法律和規(guī)章，對國家公務(wù)員進(jìn)行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科學(xué)化管理較為完備的形式，是人事行政的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了人事行政發(fā)展的一般趨勢。鏈接：《公務(wù)員法》三、我國的公務(wù)員制度所謂國家公務(wù)員制度是指制定法律、法規(guī)，依我國公務(wù)員的范圍《公務(wù)員法》中將公務(wù)員的范圍擴大，除了各級行政機關(guān)，還將中國共產(chǎn)黨中央和地方以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道組織的機關(guān)、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、各級審判機關(guān)以及各級檢察機關(guān)的工作人員都劃為公務(wù)員范圍。以此初步估算，公務(wù)員人數(shù)將達(dá)到1000萬左右。我國公務(wù)員的范圍《公務(wù)員法》中將公務(wù)員的范圍擴大，除了各級行職業(yè)選擇？身份選擇？職業(yè)選擇？身份選擇？職業(yè)選擇？身份選擇？公共職位世襲現(xiàn)象普遍存在的原因，除了缺乏政治權(quán)力約束機制外，還包括政治道德和官僚倫理的全面崩潰。據(jù)中國大陸媒體披露，河南省固始縣在2008年全縣選拔正科級和縣局級干部過程中，最后任命的12名鄉(xiāng)長，基本都是當(dāng)?shù)毓賳T和房地產(chǎn)老板的子弟。其實，人們只要稍做調(diào)查就會發(fā)現(xiàn)，公共職位的隱形世襲在中國早已成為一種極為普遍的現(xiàn)象。職業(yè)選擇？身份選擇？國家公務(wù)員分類制度中國國家公務(wù)員職位分類制度是在吸收和借鑒職位分類和品位分類各自優(yōu)點的基礎(chǔ)上，從國情出發(fā)而制定的具有中國特色的人事分類制度，具有以事為中心，又兼顧人的因素；程序簡單，易于操作等特點。具體表現(xiàn)為，在職位設(shè)置、職位調(diào)查、職位評價、類別規(guī)劃等方面，主要采取職位分類的原則和方法；在列等歸級方面則采取品位分類的原則和方法。

公務(wù)員法第三章職務(wù)與級別第十四條：國家實行公務(wù)員職位分類制度公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國家公務(wù)員分類制度中國國家公務(wù)員職位分類制度是在吸收和借鑒職我國公務(wù)員的職位分類制度：（1）.職務(wù)分類：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（2）.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：劃分為10個職等（3）.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：劃分為8個職等（4）.我國公務(wù)員的級別與職務(wù)：15級與12層次相對應(yīng)我國公務(wù)員的職位分類制度：（1）.職務(wù)分類：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一總理二副總理三國務(wù)委員四省長、自治區(qū)主席、直轄市市長、部長、委員會主任、署長、審計長五副（省長、自治區(qū)主席、直轄市市長、部長、委員會主任、署長、審計長）六司長、局長、廳長、州長、專員；以及上述副職七處長、縣長八副處長、副縣長九鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科長十副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副科長領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列職等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一總理二副總理三國務(wù)委員四省長、自治區(qū)主席、直轄職等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一巡視員（相當(dāng)于正廳級）二助理巡視員（相當(dāng)于副廳級）三調(diào)研員（相當(dāng)于正處級）四助理調(diào)研員（相當(dāng)于副處級）五主任科員六副主任科員七科員八辦事員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列職等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一巡視員（相當(dāng)于正廳級）二助理巡視員（相當(dāng)于副職務(wù)級別國務(wù)院總理一級國務(wù)院副總理、國務(wù)委員二至三級部級正職、省級正職三至四級部級副職、省級副職四至五級司級正職、廳級正職、巡視員五至七級司級副職、廳級副職、助理巡視員六至八級處級正職、縣級正職、調(diào)研員七至十級處級副職、縣級副職、助理調(diào)研員八至十一級科級正職、鄉(xiāng)級正職、主任科員九至十二級科級副職、鄉(xiāng)級副職、副主任科員九至十三級科員九至十四級辦事員十至十五級職務(wù)與級別對應(yīng)表職務(wù)級別國務(wù)院總理一級國務(wù)院副總理、國務(wù)委員二至三級部級正職

公務(wù)員的錄用制度公務(wù)員錄用的方式選任制委任制聘任制考任制公務(wù)員的錄用制度公務(wù)員錄用的方式選任制委任制聘任制考任制公務(wù)員的考錄

（一）考錄原則公開原則；平等原則；競爭原則；擇優(yōu)原則

（二）考錄程序（三）考試方法除筆試、面試外，模擬測試法、技術(shù)操作法、心理測評等

發(fā)布招考公告/、資格審查、考試考核、錄用考核、辦理手續(xù)公務(wù)員的考錄（一）考錄原則公開原則；平等原則；競爭原則；擇27案例：

浙大畢業(yè)生殺害人事干部案

周一超于2003年報考嘉興市秀洲區(qū)公務(wù)員，筆試第四，綜合第八。周到該區(qū)人事局詢問錄取結(jié)果，得知因乙肝“小三陽”未被錄取后，用水果刀刺向兩名工作人員，造成一死一傷的嚴(yán)重后果。嘉興中院判決被告周一超死刑，剝奪政治權(quán)利終身。27案例：

浙大畢業(yè)生殺害人事干部案28

從公務(wù)員錄用角度看悲劇的根源：公務(wù)員錄用標(biāo)準(zhǔn)需細(xì)化、統(tǒng)一化。

2004年，全國已有江西、廣東、四川、浙江四省向“無傳染性乙肝病毒攜帶者”敞開了公務(wù)員大門。公務(wù)員錄用的公開性、公正性需加強。本案反映了部分社會公眾對公務(wù)員錄用的公正性具有不信任感。28從公務(wù)員錄用角度看悲劇的根源：公務(wù)員錄用標(biāo)準(zhǔn)需細(xì)化、公務(wù)員的考核、獎懲與培訓(xùn)管理1.、公務(wù)員考核制度：公務(wù)人員考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個方面，重點考核工作實績。2、公務(wù)員獎懲制度（1）獎勵：公務(wù)員獎勵的種類有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號五種形式。（2）懲戒：種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。公務(wù)員行政處分的原則：依法定事由，經(jīng)法定程序；適用行政、紀(jì)律一律平等；行政處分的輕重與公務(wù)員違紀(jì)行為應(yīng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任相適應(yīng)；懲前毖后，治病救人，懲戒與教育相結(jié)合的原則。公務(wù)員行政處分的權(quán)限：給予公務(wù)員行政處分，依法分別由任免機關(guān)(對公務(wù)員具有管理權(quán)限，包括任免權(quán)、處分權(quán)的行政機關(guān))或者行政監(jiān)察機關(guān)決定。其中給予開除處分的，應(yīng)當(dāng)報上級機關(guān)備案；縣級以下國家行政機關(guān)開除公務(wù)員，必須報縣級人民政府批準(zhǔn)。3、公務(wù)員培訓(xùn)制度：初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。公務(wù)員的考核、獎懲與培訓(xùn)管理1.、公務(wù)員考核制度：公務(wù)人員考建立健全嚴(yán)格科學(xué)的干部考核制度，客觀、公正、全面真實地考核和評價干部

目前干部考核存在的問題：一是考核失真，對干部的一貫表現(xiàn)缺乏全面了解；有些重大問題被表面現(xiàn)象掩蓋起來。二是缺乏時效性，對干部思想情況的變化，最新發(fā)生的問題，缺乏及時了解。三是考核材料公式化、表面化，千人一面建立健全嚴(yán)格科學(xué)的干部考核制度，客觀、公正、全面真實地考核和公務(wù)員職務(wù)升降、任免、交流與回避

1.公務(wù)員職務(wù)升降制度（1）我國公務(wù)員職務(wù)晉升制度晉職的原則：一是公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；二是在國家規(guī)定的職務(wù)名稱序列和職務(wù)限額內(nèi)進(jìn)行的原則；三是逐級晉升與因工作需要和工作突出的越一級晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相結(jié)合的原則。晉職的資格條件晉升程序（2）降職《公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。”降低公務(wù)員職務(wù)，一般每次只降低一級職務(wù)。2、公務(wù)員任免制度公務(wù)員職務(wù)升降、任免、交流與回避

1.公務(wù)員職務(wù)升降制度晉升原則晉升原則健康在于運動，當(dāng)官在于活動，關(guān)系在于走動健康在于運動，當(dāng)官在于活動，關(guān)系在于走動晉升坦途晉升坦途35案例：全國最大的賣官案——馬德案

馬德，原黑龍江省綏化市委書記（正廳級），1995年上任以來買官賣官，索賄受賄，折合人民幣2385萬元。此案涉及到原黑龍江省省長田鳳山、原黑龍江省委組織部長、省政協(xié)主席韓桂芝，涉案各級官員共265人。是建國以來全國最大的賣官案。由于案情的重大，中央指定本案異地審理，由北京市東城區(qū)檢察院偵查，北京市檢察院二分院提起公訴。35案例：全國最大的賣官案——馬德案馬德，原黑龍江省36問題：馬德案反映了我國干部任用制度的制度缺陷嗎？2002年，中央組織部頒布了《黨政干部選拔任用工作條例》。其中第35條規(guī)定：黨委討論決定干部任免事項，應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）黨委分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)成員或者組織（人事）部門負(fù)責(zé)人，逐個介紹領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況；

（二）參加會議人員進(jìn)行討論；

（三）進(jìn)行表決，以黨委應(yīng)到會成員超過半數(shù)同意形成決定。36問題：馬德案反映了我國干部任用制度的制度缺陷嗎？

公開選拔、競爭上崗是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要方式之一，民主推薦制度、任前公示制度、工作失誤引咎辭職制度、用人失察失誤追究責(zé)任制度、任職回避制度等構(gòu)成干部任用的系列制度。

《公務(wù)員法》第44條規(guī)定：公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：（一）民主推薦，確定考察對象；（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；（三）按照管理權(quán)限討論決定；（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。公開選拔、競爭上崗是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要方式之一官帽商人

因在短短兩個月時間內(nèi)突擊調(diào)整干部420人、提拔干部207人而“聞名”全國、驚動中央的“官帽批發(fā)商”--原山西省長治市委常委王虎林在山西省陽泉市中級人民法院接受庭審，與他一起受審的還有他的妻子--原長治縣人民法院助理審判員張玉梅。

王虎林是2000年1月8日因涉嫌簽訂、履行合同失職被騙罪被山西省人民檢察院決定逮捕的。之后，在省委省政府的關(guān)注下，山西省公安廳、山西省安全廳等有關(guān)部門聯(lián)合成立追捕小組緊急抓捕王虎林。1月19日，潛逃成都兩個月之久的王虎林及其妻張玉梅落入法網(wǎng)。1月20日，王虎林被執(zhí)行逮捕。經(jīng)過長達(dá)11個月的認(rèn)真審理，2000年12月12日，陽泉市人民檢察院以玩忽職守罪、巨額財產(chǎn)來歷不明罪、受賄罪對王虎林及其妻子張玉梅提起公訴。

官帽商人

因在短短兩個月時間內(nèi)突擊調(diào)整干部3、公務(wù)員交流制度調(diào)任：轉(zhuǎn)任：掛職鍛煉：4、公務(wù)員回避制度五種應(yīng)當(dāng)回避的法定親屬關(guān)系：夫妻關(guān)系；直系血親關(guān)系；擬制血親關(guān)系；三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；五是近姻親關(guān)系。公務(wù)員的回避包括任職回避、公務(wù)回避和地區(qū)回避三種類型。3、公務(wù)員交流制度三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系公務(wù)員的辭職、辭退與退休

1、公務(wù)員辭職制度辭職的程序：公務(wù)員本人提出書面辭職申請任免機關(guān)審查批準(zhǔn)，任免機關(guān)應(yīng)在接受申請之日起30日內(nèi)予以審批，其中對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起90日內(nèi)予以審批。超過審批期限，本人如堅持要求辭職的，任免機關(guān)應(yīng)予辦理辭職手續(xù)。此外，辭職后，二年內(nèi)到與原機關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或者營利性的事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機關(guān)批準(zhǔn)。2、公務(wù)員辭退制度辭退的條件公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職3、公務(wù)員退休制度公務(wù)員的辭職、辭退與退休

1、公務(wù)員辭職制度2、公務(wù)員辭退制度辭退的條件：連續(xù)兩年考核被確定為不稱職的；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他工作安排的；.因單位變化需調(diào)整工作，本人拒絕安排的；不履行、不遵守公務(wù)員義務(wù)、紀(jì)律，教育無效又不宜于開除的；曠工或無正當(dāng)理由逾假不歸連續(xù)超過15天或一年內(nèi)累計超過30天的。公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭退：因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。另外，公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；正在接受審計、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。2、公務(wù)員辭退制度公務(wù)員的工資保險福利

公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇。國家建立公務(wù)員保險制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇。任何機關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。公務(wù)員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎勵、辭退等所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算，予以保障。工資保險和福利公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。公務(wù)員的工資保險福利公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇。工資保公務(wù)員申訴、控告制度

涵義：申訴、控告的主體是公務(wù)員；公務(wù)員的申訴、控告只能向國家行政機關(guān)提出；公務(wù)員的申訴、控告屬于內(nèi)部行政行為，只能通過行政機關(guān)來解決。申訴、控告具體內(nèi)容：要求受理的權(quán)利；要求及時糾正原處理決定的權(quán)利；要求造成名譽損失的負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮道歉的權(quán)利；要求賠償經(jīng)濟損失的權(quán)利；要求懲處責(zé)任人的權(quán)利。公務(wù)員申訴、控告制度

涵義：申訴、控告的主體是公務(wù)員；受理公務(wù)員申訴的機關(guān)為：做出原處理決定的機關(guān)；原處理機關(guān)的同級公務(wù)員主管部門；行政監(jiān)察機關(guān)(在其管轄權(quán)限內(nèi))。受理公務(wù)員控告的機關(guān)為：上級行政機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)。申訴程序：公務(wù)員在接到處理決定的一定時間內(nèi)，向原處理機關(guān)申請復(fù)議，或者直接向原處理機關(guān)的同級人民政府人事部門或行政監(jiān)察機關(guān)申訴(不能向人民法院提起行政訴訟)?？馗娴某绦蚬珓?wù)員提出控告；受理機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定做出處理決定；有關(guān)機關(guān)或者人員執(zhí)行處理決定。受理公務(wù)員申訴的機關(guān)為：中國公務(wù)員制度的獨特性強調(diào)政治性，不搞“政治中立”

堅持黨管干部原則不實行“政務(wù)官”與“事務(wù)官”分途而治堅持為人民服務(wù)的宗旨

中國公務(wù)員制度的獨特性強調(diào)政治性，不搞“政治中立”47我國公務(wù)員制度西方公務(wù)員制度不搞“政治中立”堅持“政治中立”原則

堅持黨管干部原則。

強調(diào)文官管理必須獨立于黨派之外不搞政務(wù)類和業(yè)務(wù)類的“兩官分途”。

實行“兩官分途”，強調(diào)政務(wù)官的政治化和事務(wù)官的職業(yè)化，

不主張公務(wù)員有自己集團的特殊利益。政府也維護公務(wù)員的特殊利益。47我國公務(wù)員制度西方公務(wù)員制度不搞“政治中立”堅持部外制是指人事管理機構(gòu)設(shè)在公共行政系統(tǒng)之外，獨立統(tǒng)掌人事大權(quán)的制度優(yōu)點：地位超然，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，公平公正地選拔人才，指揮統(tǒng)一，有利于對官員隊伍進(jìn)行全面規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃缺點：對各公共行政部門的實際不夠了解，造成事權(quán)和用人權(quán)分離，措施不切合各部門的具體需要，公共行政首長配合的積極性不高，限制了人事主管機構(gòu)職能的充分發(fā)揮典型國家：美國和日本部外制部外制是指人事管理機構(gòu)設(shè)在公共行政系統(tǒng)之外，獨立統(tǒng)掌人事大權(quán)部內(nèi)制即人事行政的管理機構(gòu)設(shè)立在公共行政系統(tǒng)內(nèi)部，各公共行政部門負(fù)責(zé)本部門人事管理的相關(guān)事宜的制度優(yōu)點：職權(quán)統(tǒng)一，切合實際，效率提高，有利于用人和治事統(tǒng)一缺點：各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于客觀、公正地選用人才，且不利于對官員隊伍整體規(guī)劃和全面發(fā)展典型國家：法國、德國和瑞士等部內(nèi)制部內(nèi)制即人事行政的管理機構(gòu)設(shè)立在公共行政系統(tǒng)內(nèi)部，各公共行政折中制是指介于部外制和部內(nèi)制之間的一種管理體制，是在政府系統(tǒng)之外設(shè)立的人事行政機構(gòu)，專門掌管公務(wù)員的考試錄用，除此之外的其他行政事務(wù)由設(shè)在政府系統(tǒng)之內(nèi)的人事行政機構(gòu)和各行政部門內(nèi)的人事行政機構(gòu)自行管理優(yōu)點：統(tǒng)一了官員錄用的標(biāo)準(zhǔn)，避免了干擾，便于客觀公正的選拔人才，做到用人和治事的統(tǒng)一典型國家：英國折中制

折中制是指介于部外制和部內(nèi)制之間的一種管理體制，是在政府系統(tǒng)

怎樣理解人事行政的含義？人事行政都有哪些環(huán)節(jié)？如何評價品位分類和職位分類。西方國家文官制度的基本原則有哪些？簡述人力資源管理與人事行政的區(qū)別。中國公務(wù)員制度的特點有哪些？復(fù)習(xí)題名詞：文官恩賜官職制政黨分肥制

文官制度選任制委任制聘任制功績制復(fù)習(xí)題名詞：文官恩賜官職制政黨分肥制（二）、分類制度比較公共行政人員分類是指按照一定標(biāo)準(zhǔn)將國家公共行政部門的公務(wù)人員或職位進(jìn)行劃分、歸類、設(shè)立等級進(jìn)行管理基本模式：品位分類，職位分類人事分類的意義：有助于人事管理工作的規(guī)范化，提高管理效率明確職位責(zé)權(quán)、績效評估標(biāo)準(zhǔn)，便于工作激勵公務(wù)人員完成工作，不斷自我開發(fā)，向更高的目標(biāo)努力（二）、分類制度比較公共行政人員分類是指按照一定標(biāo)準(zhǔn)將國家公品位分類品位分類是按照官員的個人條件，如學(xué)歷、資歷、職務(wù)等劃分等級的分類制度英國是實行品位分類的典型國家品位分類品位分類是按照官員的個人條件，如學(xué)歷、資歷、職務(wù)等劃職位分類

職位分類是把職位按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件進(jìn)行評價，劃分不同類別和等級并作為人事行政基礎(chǔ)的模式職位分類最早產(chǎn)生于美國，是為適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要而運用于政府的一種人事管理的手段1908年，美國芝加哥市政府首次采用職位分類制1923年，美國國會通過了政府制定的第一個聯(lián)邦職位分類法案，職位分類被正式應(yīng)用于政府人事管理職位分類產(chǎn)生的歷史背景職位分類職位分類是把職位按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及橫向劃分為：職系、職組、職門縱向劃分為：職級和職等職位分類的框架職位分類的框架職系---根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位歸并集合，一個職系就是一種專門職業(yè)職組---工作性質(zhì)相近的若干職系的匯集而成為職組職門---工作性質(zhì)大致接近的若干職組的集合就是職門職級---在同一個職系中，按照工作的難易程度、責(zé)任輕重及所需要資格條件等，把職位劃分為不同的職級職等---把不同職系中，工作性質(zhì)不同或主要職務(wù)不同，但其工作難易程度、責(zé)任輕重、工作所需要資格條件相同的職級歸納為職等橫向劃分縱向劃分職系---根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位歸并集優(yōu)點：方法簡單，易于操作，結(jié)構(gòu)富于彈性；有利于培養(yǎng)“通才”；易于吸引高學(xué)歷的優(yōu)秀人才缺陷：易導(dǎo)致因人設(shè)崗、機構(gòu)臃腫，職責(zé)不清；不利于嚴(yán)格科學(xué)的管理；不利于學(xué)歷低，能力強的人脫穎而出；同工不同酬，不利于對人員的激勵優(yōu)點：職位的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為工作提供了客觀依據(jù)；益于同工同酬；嚴(yán)格規(guī)范，限制了人事管理中的主觀隨意性缺陷：工程浩繁，程序復(fù)雜、成本高；整套體系過于量化，導(dǎo)致刻板和缺乏彈性；人才受專業(yè)局限性大，發(fā)展通道窄；不適合創(chuàng)造性的職位，不利于通才成長品位分類和職位分類評價品位分類職位分類優(yōu)點：方法簡單，易于操作，結(jié)構(gòu)富于彈性；有利于培養(yǎng)“通才”；我國公務(wù)員的分類制度

1、確定職位三定：定職能、定機構(gòu)、定編制2、設(shè)置國家公務(wù)員的職務(wù)序列領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3、設(shè)置國家公務(wù)員的等級序列共十五級我國公務(wù)員的分類制度1、確定職位公務(wù)員法第三章職務(wù)與級別第十四條國家實行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。公務(wù)員法第三章職務(wù)與級別第十四條國家實行公務(wù)員職位分類制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列行政級別國務(wù)院總理

1級國務(wù)院副總理、國務(wù)委員

2—3級部級正職、省級正職

3—4級部級副職、省級副職

4—5級司級正職、廳級正職巡視員5—7級司級副職、廳級副職助理巡視員6—8級處級正職、縣級正職調(diào)研員7—10級處級副職、縣級副職助理調(diào)研員8—11級科級正職、鄉(xiāng)級正職主任科員9—12級科級副職、鄉(xiāng)級副職副主任科員9—13級

科員9—14級

辦事員10—15級中國公務(wù)員分類制度國務(wù)院總理

1級國務(wù)院副總理、國務(wù)委員

2—3級部級正對我國公務(wù)員分類制度的思考1、未能實行政務(wù)與業(yè)務(wù)類公務(wù)員分開，沿用傳統(tǒng)干部管理框架的分類方法；2、僅有縱向的行政級別和行政職務(wù)的劃分，缺乏橫向的職位分類；3、專業(yè)技術(shù)的職位通過設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來代替，職位分類沒有體現(xiàn)專業(yè)分工的特點；4、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置具有多種功能，且“虛職化”嚴(yán)重。對我國公務(wù)員分類制度的思考1、未能實行政務(wù)與業(yè)務(wù)類公務(wù)員分開人事行政發(fā)展的趨勢

管理體制趨向折中制人員分類制度相互融合通才與專才并重發(fā)展人事行政發(fā)展的趨勢管理體制趨向折中制

怎樣理解人事行政的含義？人事行政都有哪些環(huán)節(jié)？如何評價品位分類和職位分類。西方國家文官制度的基本原則有哪些？簡述人力資源管理與人事行政的區(qū)別。中國公務(wù)員制度的特點有哪些？復(fù)習(xí)題復(fù)習(xí)題

國外公務(wù)員制度的基本內(nèi)容2.2.1實行以考任制為核心的任用制度選任制是以選舉的方式任用公務(wù)員，主要適用于政治領(lǐng)導(dǎo)人；委任制是由機關(guān)首長負(fù)責(zé)委任其下屬，適用于對行政首長負(fù)責(zé)的助手和秘書等輔助人員；聘任制是指政府機關(guān)以定期契約的形式聘用專門人員，適用于在社會上有一定名望的學(xué)者、專家和科技人員?？既沃剖枪珓?wù)員制度的基礎(chǔ)，是指通過考試的辦法，以應(yīng)選人員的成績優(yōu)劣作為客觀標(biāo)準(zhǔn)來選用所需的公務(wù)員。國外公務(wù)員制度的基本內(nèi)容2.2.1實行以考任制為核心的

為政之要，唯在得人

本章點睛人事行政與人事體制本章點睛人事行政與人事體制定義：人事行政是指國家人事行政機關(guān)借助一系列制度和措施，對行政人員和行政事務(wù)之間的關(guān)系以及行政人員之間的關(guān)系所實施的管理活動或管理行為，包括對公務(wù)員的錄用、考核、獎懲、培訓(xùn)、工資、福利、紀(jì)律、退休等方面的事務(wù)的規(guī)劃和管理。人事行政的基本內(nèi)涵定義：人事行政是指國家人事行政機關(guān)借助一系列制度和措施，對行專指政府對國家公務(wù)員的管理由相關(guān)制度構(gòu)成的完整系統(tǒng)基本任務(wù)是選人、用人、謀求人與事的相稱，人與人的協(xié)調(diào)是公共行政系統(tǒng)的子系統(tǒng)，由選才、用才、育才和留才等環(huán)節(jié)構(gòu)成的整體人事行政的基本內(nèi)涵專指政府對國家公務(wù)員的管理人事行政的基本內(nèi)涵

1、共同點：工具性（都為實現(xiàn)組織的目標(biāo)）2、不同點（不是絕對的，而是相對的）：（1）人事行政追求的目標(biāo)多元（2）人事行政兼顧公共利益、組織利益和成員利益的平衡人事行政和企業(yè)的人事管理的比較1、共同點：工具性（都為實現(xiàn)組織的目標(biāo)）人事行政和企業(yè)的人人事行政人力資源管理將人視為成本將人視為其他資源所無法比擬的寶貴資源以組織工作為中心,強調(diào)控制功能突出了人的主體性，調(diào)動積極性注重過程，注重對現(xiàn)有人員的管理不僅關(guān)注人力的現(xiàn)實需要，還預(yù)測未來需要管理方法比較單一更注重管理的科學(xué)性人事行政與人力資源管理的區(qū)別人事行政人力資源管理將人視為成本將人視為其他資源所無法比擬的人事行政的作用。1.人事行政是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素2.人事行政是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固政權(quán)的重要保證3.人事行政是推動政治民主化的重要途徑4.人事行政是充分開發(fā)利用人力資源的重要手段人事行政的作用。1.人事行政是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因人事行政的環(huán)節(jié)（內(nèi)容）“入口”管理過程管理“出口”管理

公務(wù)員的考錄管理

公務(wù)員的使用管理公務(wù)員的任免，交流，回避和工資、保險、福利等方面

公務(wù)員的發(fā)展管理公務(wù)員培訓(xùn)公務(wù)員晉升

公務(wù)員的獎懲管理公務(wù)員的考核公務(wù)員的獎勵公務(wù)員的懲戒公務(wù)員的退職管理公務(wù)員的辭職公務(wù)員的辭退公務(wù)員的退休

人事行政的環(huán)節(jié)（內(nèi)容）“入口”管理公務(wù)員的考錄管理

第二節(jié)西方文官制度

文官，也稱公務(wù)員，譯自英文CivilServant，或CivilService，在美國還被成為“政府雇員”，（GovernmentEmployee），

一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作不與內(nèi)閣共進(jìn)退的政府工作人員。一經(jīng)被擇優(yōu)錄用，只要無重大過失，就可以長期任職，所以有稱為常任文官。

文官制度:有關(guān)各級文官的考試、錄用、考核、獎懲、工資、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休等方面的管理制度。鏈接：西方國家公務(wù)員的范圍第二節(jié)西方文官制度文官，也稱公務(wù)員，譯自英文C現(xiàn)代國家公務(wù)員制度起源于英國1833年，政府所有部門設(shè)立了常務(wù)次官，政務(wù)官和事務(wù)官兩官分途體制由此發(fā)軔；1833年，英國政府各部開始實行官職的考試補缺制度；1854年，諾斯科特--屈威廉委員會提出了《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》，這個報告奠定了現(xiàn)代文官制度的基礎(chǔ)，1855年，英國政府頒布了《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院命令》，成立三人文官委員會，，負(fù)責(zé)文官的考試錄用等事宜。1870年又頒布第二號樞密院令，對文官的考試、錄用、等級結(jié)構(gòu)等原則作了進(jìn)一步的確定和完善，人們通常把1870年的樞密院令的頒布作為英國近代文官制度正式建立的標(biāo)志。它意味著世界上第一個常任文官制的建立。

主要內(nèi)容是確立公開考試競爭錄用制度；統(tǒng)一各部門錄用文官的標(biāo)準(zhǔn)；所有文官分為高級、低級兩類并有不同的晉升標(biāo)準(zhǔn)；對文官實行統(tǒng)一管理等等。《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》英國文官制度的建立一、國外文官制度的產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)代國家公務(wù)員制度起源于英國主要內(nèi)容是確立公開考試競爭錄用制英國文官制度的發(fā)展1968年，英國進(jìn)行了文官制度的重大改革，成立了由首相直接領(lǐng)導(dǎo)的文官事務(wù)部，調(diào)整錄用文官的原則，變“通才”為“專才”，成立了文官學(xué)院，專門從事對文官的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，改進(jìn)考試錄用方法等一系列改革，大大推動了文官制度的發(fā)展。英國文官制度的發(fā)展1968年，英國進(jìn)行了文官制度的重大改革，美國文官制度是在反對“政黨分肥制”的建立起來的1883年國會通過了著名的《彭德爾頓法》，即《國家文官制度法》，標(biāo)志著以“功績制”為主要內(nèi)容的文官制度的確立用功績制取代政黨分肥制實行公開競爭考試，擇優(yōu)錄用官員除非瀆職不得因政治原因而被解雇官員不得參與政治活動，在政治上必須保持中立政務(wù)官和事務(wù)官分途而治依法成立三人文官委員會，負(fù)責(zé)聯(lián)邦文官的統(tǒng)一管理《彭德爾頓法》美國文官制度的建立美國文官制度是在反對“政黨分肥制”的建立起來的用功績制取代政

美國文官制度的發(fā)展1978年10月美國國會通過了《文官制度改革法》，于1979年生效，第一次確定了聯(lián)邦政府人事制度應(yīng)遵循的九條功績制原則。按此法進(jìn)行的改革有：建立“高級行政職位”推行功績工資制：按工作表現(xiàn)付酬的成績制，以提高政府工作效率改革考核制度美國文官制度的發(fā)展1978年10月美國國會通過了《文官制度

二、國外公務(wù)員制度的特點立法比較完備標(biāo)榜“中立”知識化、專業(yè)化水平不斷提高終身任職嚴(yán)格考核論功行賞公開考試擇優(yōu)錄用資本主義國家公務(wù)員制度的基本特點二、國外公務(wù)員制度的特點立法比較完備標(biāo)榜“中立”知識化、專77第三節(jié)我國的公務(wù)員制度現(xiàn)代人事行政的探索階段（1980年—1983年）國家公務(wù)員制度的醞釀階段（1984年—1986年）國家公務(wù)員制度的決策和試行階段（1987年—1992年）國家公務(wù)員制度的確立階段（1992年—1993年）一、我國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展第三節(jié)我國的公務(wù)員制度一、我國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展

二、我國人事行政的主要原則

1、黨管干部

公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。

（《公務(wù)員法》第四條）

2、功績制原則：體現(xiàn)為用人“任人唯賢”、晉升“晉升唯功”、獎懲“獎罰分明，積極激勵”

3、依法管理

4、適才適用

5、智能互補二、我國人事行政的主要原則三、我國的公務(wù)員制度所謂國家公務(wù)員制度是指制定法律、法規(guī)，依法對國家公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理的各種制度的總稱。國家公務(wù)員制度是一種現(xiàn)代人事行政制度，它通過制定法律和規(guī)章，對國家公務(wù)員進(jìn)行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科學(xué)化管理較為完備的形式，是人事行政的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了人事行政發(fā)展的一般趨勢。鏈接：《公務(wù)員法》三、我國的公務(wù)員制度所謂國家公務(wù)員制度是指制定法律、法規(guī)，依我國公務(wù)員的范圍《公務(wù)員法》中將公務(wù)員的范圍擴大，除了各級行政機關(guān)，還將中國共產(chǎn)黨中央和地方以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道組織的機關(guān)、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、各級審判機關(guān)以及各級檢察機關(guān)的工作人員都劃為公務(wù)員范圍。以此初步估算，公務(wù)員人數(shù)將達(dá)到1000萬左右。我國公務(wù)員的范圍《公務(wù)員法》中將公務(wù)員的范圍擴大，除了各級行職業(yè)選擇？身份選擇？職業(yè)選擇？身份選擇？職業(yè)選擇？身份選擇？公共職位世襲現(xiàn)象普遍存在的原因，除了缺乏政治權(quán)力約束機制外，還包括政治道德和官僚倫理的全面崩潰。據(jù)中國大陸媒體披露，河南省固始縣在2008年全縣選拔正科級和縣局級干部過程中，最后任命的12名鄉(xiāng)長，基本都是當(dāng)?shù)毓賳T和房地產(chǎn)老板的子弟。其實，人們只要稍做調(diào)查就會發(fā)現(xiàn)，公共職位的隱形世襲在中國早已成為一種極為普遍的現(xiàn)象。職業(yè)選擇？身份選擇？國家公務(wù)員分類制度中國國家公務(wù)員職位分類制度是在吸收和借鑒職位分類和品位分類各自優(yōu)點的基礎(chǔ)上，從國情出發(fā)而制定的具有中國特色的人事分類制度，具有以事為中心，又兼顧人的因素；程序簡單，易于操作等特點。具體表現(xiàn)為，在職位設(shè)置、職位調(diào)查、職位評價、類別規(guī)劃等方面，主要采取職位分類的原則和方法；在列等歸級方面則采取品位分類的原則和方法。

公務(wù)員法第三章職務(wù)與級別第十四條：國家實行公務(wù)員職位分類制度公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國家公務(wù)員分類制度中國國家公務(wù)員職位分類制度是在吸收和借鑒職我國公務(wù)員的職位分類制度：（1）.職務(wù)分類：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（2）.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：劃分為10個職等（3）.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：劃分為8個職等（4）.我國公務(wù)員的級別與職務(wù)：15級與12層次相對應(yīng)我國公務(wù)員的職位分類制度：（1）.職務(wù)分類：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一總理二副總理三國務(wù)委員四省長、自治區(qū)主席、直轄市市長、部長、委員會主任、署長、審計長五副（省長、自治區(qū)主席、直轄市市長、部長、委員會主任、署長、審計長）六司長、局長、廳長、州長、專員；以及上述副職七處長、縣長八副處長、副縣長九鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科長十副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副科長領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列職等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一總理二副總理三國務(wù)委員四省長、自治區(qū)主席、直轄職等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一巡視員（相當(dāng)于正廳級）二助理巡視員（相當(dāng)于副廳級）三調(diào)研員（相當(dāng)于正處級）四助理調(diào)研員（相當(dāng)于副處級）五主任科員六副主任科員七科員八辦事員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列職等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一巡視員（相當(dāng)于正廳級）二助理巡視員（相當(dāng)于副職務(wù)級別國務(wù)院總理一級國務(wù)院副總理、國務(wù)委員二至三級部級正職、省級正職三至四級部級副職、省級副職四至五級司級正職、廳級正職、巡視員五至七級司級副職、廳級副職、助理巡視員六至八級處級正職、縣級正職、調(diào)研員七至十級處級副職、縣級副職、助理調(diào)研員八至十一級科級正職、鄉(xiāng)級正職、主任科員九至十二級科級副職、鄉(xiāng)級副職、副主任科員九至十三級科員九至十四級辦事員十至十五級職務(wù)與級別對應(yīng)表職務(wù)級別國務(wù)院總理一級國務(wù)院副總理、國務(wù)委員二至三級部級正職

公務(wù)員的錄用制度公務(wù)員錄用的方式選任制委任制聘任制考任制公務(wù)員的錄用制度公務(wù)員錄用的方式選任制委任制聘任制考任制公務(wù)員的考錄

（一）考錄原則公開原則；平等原則；競爭原則；擇優(yōu)原則

（二）考錄程序（三）考試方法除筆試、面試外，模擬測試法、技術(shù)操作法、心理測評等

發(fā)布招考公告/、資格審查、考試考核、錄用考核、辦理手續(xù)公務(wù)員的考錄（一）考錄原則公開原則；平等原則；競爭原則；擇91案例：

浙大畢業(yè)生殺害人事干部案

周一超于2003年報考嘉興市秀洲區(qū)公務(wù)員，筆試第四，綜合第八。周到該區(qū)人事局詢問錄取結(jié)果，得知因乙肝“小三陽”未被錄取后，用水果刀刺向兩名工作人員，造成一死一傷的嚴(yán)重后果。嘉興中院判決被告周一超死刑，剝奪政治權(quán)利終身。27案例：

浙大畢業(yè)生殺害人事干部案92

從公務(wù)員錄用角度看悲劇的根源：公務(wù)員錄用標(biāo)準(zhǔn)需細(xì)化、統(tǒng)一化。

2004年，全國已有江西、廣東、四川、浙江四省向“無傳染性乙肝病毒攜帶者”敞開了公務(wù)員大門。公務(wù)員錄用的公開性、公正性需加強。本案反映了部分社會公眾對公務(wù)員錄用的公正性具有不信任感。28從公務(wù)員錄用角度看悲劇的根源：公務(wù)員錄用標(biāo)準(zhǔn)需細(xì)化、公務(wù)員的考核、獎懲與培訓(xùn)管理1.、公務(wù)員考核制度：公務(wù)人員考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個方面，重點考核工作實績。2、公務(wù)員獎懲制度（1）獎勵：公務(wù)員獎勵的種類有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號五種形式。（2）懲戒：種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。公務(wù)員行政處分的原則：依法定事由，經(jīng)法定程序；適用行政、紀(jì)律一律平等；行政處分的輕重與公務(wù)員違紀(jì)行為應(yīng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任相適應(yīng)；懲前毖后，治病救人，懲戒與教育相結(jié)合的原則。公務(wù)員行政處分的權(quán)限：給予公務(wù)員行政處分，依法分別由任免機關(guān)(對公務(wù)員具有管理權(quán)限，包括任免權(quán)、處分權(quán)的行政機關(guān))或者行政監(jiān)察機關(guān)決定。其中給予開除處分的，應(yīng)當(dāng)報上級機關(guān)備案；縣級以下國家行政機關(guān)開除公務(wù)員，必須報縣級人民政府批準(zhǔn)。3、公務(wù)員培訓(xùn)制度：初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。公務(wù)員的考核、獎懲與培訓(xùn)管理1.、公務(wù)員考核制度：公務(wù)人員考建立健全嚴(yán)格科學(xué)的干部考核制度，客觀、公正、全面真實地考核和評價干部

目前干部考核存在的問題：一是考核失真，對干部的一貫表現(xiàn)缺乏全面了解；有些重大問題被表面現(xiàn)象掩蓋起來。二是缺乏時效性，對干部思想情況的變化，最新發(fā)生的問題，缺乏及時了解。三是考核材料公式化、表面化，千人一面建立健全嚴(yán)格科學(xué)的干部考核制度，客觀、公正、全面真實地考核和公務(wù)員職務(wù)升降、任免、交流與回避

1.公務(wù)員職務(wù)升降制度（1）我國公務(wù)員職務(wù)晉升制度晉職的原則：一是公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；二是在國家規(guī)定的職務(wù)名稱序列和職務(wù)限額內(nèi)進(jìn)行的原則；三是逐級晉升與因工作需要和工作突出的越一級晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相結(jié)合的原則。晉職的資格條件晉升程序（2）降職《公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職?！苯档凸珓?wù)員職務(wù)，一般每次只降低一級職務(wù)。2、公務(wù)員任免制度公務(wù)員職務(wù)升降、任免、交流與回避

1.公務(wù)員職務(wù)升降制度晉升原則晉升原則健康在于運動，當(dāng)官在于活動，關(guān)系在于走動健康在于運動，當(dāng)官在于活動，關(guān)系在于走動晉升坦途晉升坦途99案例：全國最大的賣官案——馬德案

馬德，原黑龍江省綏化市委書記（正廳級），1995年上任以來買官賣官，索賄受賄，折合人民幣2385萬元。此案涉及到原黑龍江省省長田鳳山、原黑龍江省委組織部長、省政協(xié)主席韓桂芝，涉案各級官員共265人。是建國以來全國最大的賣官案。由于案情的重大，中央指定本案異地審理，由北京市東城區(qū)檢察院偵查，北京市檢察院二分院提起公訴。35案例：全國最大的賣官案——馬德案馬德，原黑龍江省100問題：馬德案反映了我國干部任用制度的制度缺陷嗎？2002年，中央組織部頒布了《黨政干部選拔任用工作條例》。其中第35條規(guī)定：黨委討論決定干部任免事項，應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）黨委分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)成員或者組織（人事）部門負(fù)責(zé)人，逐個介紹領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況；

（二）參加會議人員進(jìn)行討論；

（三）進(jìn)行表決，以黨委應(yīng)到會成員超過半數(shù)同意形成決定。36問題：馬德案反映了我國干部任用制度的制度缺陷嗎？

公開選拔、競爭上崗是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要方式之一，民主推薦制度、任前公示制度、工作失誤引咎辭職制度、用人失察失誤追究責(zé)任制度、任職回避制度等構(gòu)成干部任用的系列制度。

《公務(wù)員法》第44條規(guī)定：公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：（一）民主推薦，確定考察對象；（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；（三）按照管理權(quán)限討論決定；（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。公開選拔、競爭上崗是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要方式之一官帽商人

因在短短兩個月時間內(nèi)突擊調(diào)整干部420人、提拔干部207人而“聞名”全國、驚動中央的“官帽批發(fā)商”--原山西省長治市委常委王虎林在山西省陽泉市中級人民法院接受庭審，與他一起受審的還有他的妻子--原長治縣人民法院助理審判員張玉梅。

王虎林是2000年1月8日因涉嫌簽訂、履行合同失職被騙罪被山西省人民檢察院決定逮捕的。之后，在省委省政府的關(guān)注下，山西省公安廳、山西省安全廳等有關(guān)部門聯(lián)合成立追捕小組緊急抓捕王虎林。1月19日，潛逃成都兩個月之久的王虎林及其妻張玉梅落入法網(wǎng)。1月20日，王虎林被執(zhí)行逮捕。經(jīng)過長達(dá)11個月的認(rèn)真審理，2000年12月12日，陽泉市人民檢察院以玩忽職守罪、巨額財產(chǎn)來歷不明罪、受賄罪對王虎林及其妻子張玉梅提起公訴。

官帽商人

因在短短兩個月時間內(nèi)突擊調(diào)整干部3、公務(wù)員交流制度調(diào)任：轉(zhuǎn)任：掛職鍛煉：4、公務(wù)員回避制度五種應(yīng)當(dāng)回避的法定親屬關(guān)系：夫妻關(guān)系；直系血親關(guān)系；擬制血親關(guān)系；三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；五是近姻親關(guān)系。公務(wù)員的回避包括任職回避、公務(wù)回避和地區(qū)回避三種類型。3、公務(wù)員交流制度三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系公務(wù)員的辭職、辭退與退休

1、公務(wù)員辭職制度辭職的程序：公務(wù)員本人提出書面辭職申請任免機關(guān)審查批準(zhǔn)，任免機關(guān)應(yīng)在接受申請之日起30日內(nèi)予以審批，其中對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起90日內(nèi)予以審批。超過審批期限，本人如堅持要求辭職的，任免機關(guān)應(yīng)予辦理辭職手續(xù)。此外，辭職后，二年內(nèi)到與原機關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或者營利性的事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機關(guān)批準(zhǔn)。2、公務(wù)員辭退制度辭退的條件公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職3、公務(wù)員退休制度公務(wù)員的辭職、辭退與退休

1、公務(wù)員辭職制度2、公務(wù)員辭退制度辭退的條件：連續(xù)兩年考核被確定為不稱職的；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他工作安排的；.因單位變化需調(diào)整工作，本人拒絕安排的；不履行、不遵守公務(wù)員義務(wù)、紀(jì)律，教育無效又不宜于開除的；曠工或無正當(dāng)理由逾假不歸連續(xù)超過15天或一年內(nèi)累計超過30天的。公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭退：因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。另外，公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；正在接受審計、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。2、公務(wù)員辭退制度公務(wù)員的工資保險福利

公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇。國家建立公務(wù)員保險制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇。任何機關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。公務(wù)員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎勵、辭退等所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算，予以保障。工資保險和福利公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。公務(wù)員的工資保險福利公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇。工資保公務(wù)員申訴、控告制度

涵義：申訴、控告的主體是公務(wù)員；公務(wù)員的申訴、控告只能向國家行政機關(guān)提出；公務(wù)員的申訴、控告屬于內(nèi)部行政行為，只能通過行政機關(guān)來解決。申訴、控告具體內(nèi)容：要求受理的權(quán)利；要求及時糾正原處理決定的權(quán)利；要求造成名譽損失的負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮道歉的權(quán)利；要求賠償經(jīng)濟損失的權(quán)利；要求懲處責(zé)任人的權(quán)利。公務(wù)員申訴、控告制度

涵義：申訴、控告的主體是公務(wù)員；受理公務(wù)員申訴的機關(guān)為：做出原處理決定的機關(guān)；原處理機關(guān)的同級公務(wù)員主管部門；行政監(jiān)察機關(guān)(在其管轄權(quán)限內(nèi))。受理公務(wù)員控告的機關(guān)為：上級行政機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)。申訴程序：公務(wù)員在接到處理決定的一定時間內(nèi)，向原處理機關(guān)申請復(fù)議，或者直接向原處理機關(guān)的同級人民政府人事部門或行政監(jiān)察機關(guān)申訴(不能向人民法院提起行政訴訟)?？馗娴某绦蚬珓?wù)員提出控告；受理機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定做出處理決定；有關(guān)機關(guān)或者人員執(zhí)行處理決定。受理公務(wù)員申訴的機關(guān)為：中國公務(wù)員制度的獨特性強調(diào)政治性，不搞“政治中立”

堅持黨管干部原則不實行“政務(wù)官”與“事務(wù)官”分途而治堅持為人民服務(wù)的宗旨

中國公務(wù)員制度的獨特性強調(diào)政治性，不搞“政治中立”111我國公務(wù)員制度西方公務(wù)員制度不搞“政治中立”堅持“政治中立”原則

堅持黨管干部原則。

強調(diào)文官管理必須獨立于黨派之外不搞政務(wù)類和業(yè)務(wù)類的“兩官分途”。

實行“兩官分途”，強調(diào)政務(wù)官的政治化和事務(wù)官的職業(yè)化，

不主張公務(wù)員有自己集團的特殊利益。政府也維護公務(wù)員的特殊利益。47我國公務(wù)員制度西方公務(wù)員制度不搞“政治中立”堅持部外制是指人事管理機構(gòu)設(shè)在公共行政系統(tǒng)之外，獨立統(tǒng)掌人事大權(quán)的制度優(yōu)點：地位超然，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，公平公正地選拔人才，指揮統(tǒng)一，有利于對官員隊伍進(jìn)行全面規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃缺點：對各公共行政部門的實際不夠了解，造成事權(quán)和用人權(quán)分離，措施不切合各部門的具體需要，公共行政首長配合的積極性不高，限制了人事主管機構(gòu)職能的充分發(fā)揮典型國家：美國和日本部外制部外制是指人事管理機構(gòu)設(shè)在公共行政系統(tǒng)之外，獨立統(tǒng)掌人事大權(quán)部內(nèi)制即人事行政的管理機構(gòu)設(shè)立在公共行政系統(tǒng)內(nèi)部，各公共行政部門負(fù)責(zé)本部門人事管理的相關(guān)事宜的制度優(yōu)點：職權(quán)統(tǒng)一，切合實際，效率提高，有利于用人和治事統(tǒng)一缺點：各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于客觀、公正地選用人才，且不利于對官員隊伍整體規(guī)劃和全面發(fā)展典型國家：法國、德國和瑞士等部內(nèi)制部內(nèi)制即人事行政的管理機構(gòu)設(shè)立在公共行政系統(tǒng)內(nèi)部，各公共行政折中制是指介于部外制和部內(nèi)制之間的一種管理體制，是在政府系統(tǒng)之外設(shè)立的人事行政機構(gòu)，專門掌管公務(wù)員的考試錄用，除此之外的其他行政事務(wù)由設(shè)在政府系統(tǒng)之內(nèi)的人事行政機構(gòu)和各行政部門內(nèi)的人事行政機構(gòu)自行管理優(yōu)點：統(tǒng)一了官員錄用的標(biāo)準(zhǔn)，避免了干擾，便于客觀公正的選拔人才，做到用人和治事的統(tǒng)一典型國家：英國折中制

折中制是指介于部外制和部內(nèi)制之間的一種管理體制，是在政府系統(tǒng)