食品安全事故應(yīng)急處置培訓課件

2015-11-04

食品安全事故處置

國家行政學院法學部任進教授、博導

食品安全事故處置

國家行政學院法學部任進任進教授、博導、國家行政學院行政法學研究中心主任中央“馬工程”專家、人力資源部師資庫專家

簡歷：1991-1994年中國人民大學法學院獲法學博士學位

1981-1988年武漢大學法學院獲法學學士、碩士學位

1988-1991年湖北省人大常委會工作

1994-1999年兼美國世達（SKADDEN）律師所法律顧問研究方向：政府與憲法、國家機構(gòu)和行政組織法、地方制度、政府間關(guān)系、公務(wù)員法、港澳基本法等獨著：《行政組織法教程》（人大版21世紀法學教材2011）

《比較地方政府制度》（北大版21世紀政治學教材2008）

《食品安全法及實施條例講座》（中國法制出版社2009）

聯(lián)系方式8610-68928202

jin.ren@163.com任進教授、博導、國家行政學院行政法學研究中心主任2

食品安全事故處置食品安全事故基本問題食品安全事故應(yīng)急預案與事后通報食品安全事故行政措施疾病預防控制機構(gòu)協(xié)助義務(wù)食品安全事故責任追究食品安全事故基本問題3（一）食品安全法的有關(guān)問題

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本2009年2月28日第十一屆全國人大常委會第七次會議通過2015年4月24日第十二屆全國人大常委會第十四次會議修訂自2015年10月1日起施行第七章食品安全事故處置(7條)

1.食品安全法一、食品安全事故基本問題（一）食品安全法的有關(guān)問題鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文42009年7月20日國務(wù)院制定第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條2.食品安全法實施條例2009年7月20日國務(wù)院制定2.食品安全法實施條例5（二）食品安全事故有關(guān)問題

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故

1.食品安全等相關(guān)概念（二）食品安全事故有關(guān)問題鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入6突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件自然災(zāi)害事故災(zāi)難社會安全事件公共衛(wèi)生事件：突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件2.食品安全事故的性質(zhì)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采7（一）應(yīng)急預案與處置方案

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本國家食品安全事故應(yīng)急預案（2011年10月5日修訂）建立健全應(yīng)對食品安全事故運行機制，有效預防、積極應(yīng)對食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序

1.國務(wù)院組織制定應(yīng)急預案二、應(yīng)急預案與事后通報（一）應(yīng)急預案與處置方案鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本8應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級政府的食品安全事故應(yīng)急預案以及本行政區(qū)域的實際情況制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預案并報上一級政府備案2.縣級以上地方人民政府制定應(yīng)急預案應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級政府的食品安全事故應(yīng)急預案9食品安全事故分級：特別重大、重大、較大和一般事故處置組織指揮體系與職責預防預警機制處置程序應(yīng)急保障措施3.應(yīng)急預案的內(nèi)容食品安全事故分級：特別重大、重大、較大和一般3.應(yīng)急預案的內(nèi)10

輿情信息警示級別

一級

二級

三級

四級輿情信息警示級別一級11制定食品安全事故處置方案定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況及時消除事故隱患4.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的義務(wù)制定食品安全事故處置方案4.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的義務(wù)12（二）食品安全事故發(fā)生后的應(yīng)急處置、報告和通報

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)立即采取措施，防止事故擴大發(fā)生食品安全事故的單位對導致或可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等，應(yīng)立即采取封存等控制措施并自事故發(fā)生之時起2小時內(nèi)向所在地縣級食安監(jiān)管部門報告事故單位和接收病人進行治療的單位應(yīng)當及時向事故發(fā)生地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報告

1.發(fā)生食品安全事故的單位的法定義務(wù)（二）食品安全事故發(fā)生后的應(yīng)急處置、報告和通報鍵入文本鍵入13縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者接到事故舉報，應(yīng)當立即向同級食品藥品監(jiān)督管理部門通報2.有關(guān)監(jiān)管部門通報職責縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)14發(fā)生食品安全事故，接到報告的縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)按應(yīng)急預案的規(guī)定向本級政府和上級食品藥品監(jiān)管部門報告縣級政府和上級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)按應(yīng)急預案上報任何單位和個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)3.食品藥品監(jiān)督管理部門職責發(fā)生食品安全事故，接到報告的縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)按應(yīng)急預案15醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當按照規(guī)定及時將相關(guān)信息向所在地縣級衛(wèi)生行政部門報告縣級衛(wèi)生行政部門認為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門縣級以上衛(wèi)生行政部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門

食源性疾?。菏称分兄虏∫蛩剡M入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒4.醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生部門的職責醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)16

（一）應(yīng)急處置

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本食品藥品監(jiān)管部門調(diào)查處理和采取措施

三、食品安全事故行政措施縣級以上食品藥品監(jiān)管部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)立即會同同級衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門進行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害實施條例：參與食品安全事故調(diào)查的部門應(yīng)當在衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下分工協(xié)作、相互配合，提高事故調(diào)查處理的工作效率（一）應(yīng)急處置鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本食品藥品監(jiān)17

采取措施，防止或者減輕社會危害開展應(yīng)急救援工作，組織救治因食品安全事故導致人身傷害的人員封存可能導致食品安全事故的食品及其原料，并立即檢驗對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回或者停止經(jīng)營封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，并責令進行清洗消毒做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明采取措施，防止或者減輕社會危害18

食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況

食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當將食品召回和處理情況向所在地縣級食品藥品監(jiān)管部門報告食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有19

發(fā)生食品安全事故需要啟動應(yīng)急預案的，縣級以上人民政府應(yīng)當立即成立事故處置指揮機構(gòu)，啟動應(yīng)急預案，進行處置

2.地方政府應(yīng)急處置措施2.地方政府應(yīng)急處置措施20

（二）事故責任調(diào)查

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本主體

地方政府主管部門發(fā)生食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當立即會同有關(guān)部門進行事故責任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責，向本級人民政府和上一級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提出事故責任調(diào)查處理報告（二）事故責任調(diào)查鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本主體21

2013年地方組建食品藥品監(jiān)督管理局：國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見國發(fā)〔2013〕18號省、市、縣級政府原則上參照國務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機構(gòu)的模式，結(jié)合本地實際，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作地方各級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)領(lǐng)導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導2013年地方組建食品藥品監(jiān)督管理局：國務(wù)院關(guān)于地22

國務(wù)院主管部門涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的重大食品安全事故由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依法組織事故責任調(diào)查國務(wù)院主管部門涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市23

2013年組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局：將國務(wù)院食安委辦公室的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責、國家質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)管等保留國務(wù)院食安委，具體工作由國家食品藥品監(jiān)管總局承擔國家衛(wèi)計委負責食品安全風險評估和標準制定農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和生豬定點屠宰2013年組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局：將國務(wù)院食24

2.調(diào)查的原則和要求

堅持實事求是、尊重科學的原則及時、準確查清事故性質(zhì)和原因認定事故責任提出整改措施2.調(diào)查的原則和要求堅持實事求是、尊重科學的原則25

3.被調(diào)查的對象

事故單位有關(guān)監(jiān)督管理部門食品檢驗機構(gòu)認證機構(gòu)工作人員3.被調(diào)查的對象事故單位26

4.調(diào)查部門的權(quán)力

食品安全事故調(diào)查部門有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況并要求提供相關(guān)資料和樣品任何單位或個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理4.調(diào)查部門的權(quán)力食品安全事故調(diào)查部門有權(quán)向有關(guān)單位和個27

5.有關(guān)單位的義務(wù)

有關(guān)單位和個人應(yīng)予以配合，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕任何單位和個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理

5.有關(guān)單位的義務(wù)有關(guān)單位和個人應(yīng)予以配合，按照要求提供28

（一）食品安全事故現(xiàn)場衛(wèi)生處理

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本衛(wèi)生處理的主體

四、疾病預防控制機構(gòu)協(xié)助義務(wù)發(fā)生食品安全事故縣級以上疾病預防控制機構(gòu)應(yīng)當對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理（一）食品安全事故現(xiàn)場衛(wèi)生處理鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵29

2.衛(wèi)生處理

病人排泄物等生物樣品、可疑中毒物品及其原料以及相關(guān)物品樣品的采集現(xiàn)場清理消毒涉及強制措施的，提出建議，由衛(wèi)生行政部門或食品安全監(jiān)管部門下達2.衛(wèi)生處理30

（二）流行病學調(diào)查

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本開展與事故有關(guān)的因素的流行病學調(diào)查

縣級以上疾病預防控制機構(gòu)開展與事故有關(guān)的因素的流行病學調(diào)查有關(guān)部門應(yīng)當予以協(xié)助（二）流行病學調(diào)查鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本開展與31

2.提交流行病學調(diào)查報告

縣級以上疾病預防控制機構(gòu)向同級食品藥品監(jiān)督管理部門向衛(wèi)生行政部門2.提交流行病學調(diào)查報告縣級以上疾病預防控制機構(gòu)32

（一）對行政機關(guān)的責任追究之一

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本被追責對象

縣級以上地方人民政府直接負責的主管人員和其他直接責任人員五、事故責任追究（一）對行政機關(guān)的責任追究之一鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵33

2.追責形式

對給予記大過處分情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分情節(jié)嚴重的，給予開除處分造成嚴重后果的，其主要負責人還應(yīng)當引咎辭職2.追責形式對給予記大過處分34

3.追責情形

對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或者損失對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時組織整治，造成不良影響或者損失隱瞞、謊報、緩報食品安全事故本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故3.追責情形對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時組35

（二）對行政機關(guān)的責任追究之二

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本被追責對象

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理衛(wèi)生行政質(zhì)量監(jiān)督農(nóng)業(yè)行政等部門（二）對行政機關(guān)的責任追究之二鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵36

2.追責形式

記大過處分情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分情節(jié)嚴重的，給予開除處分造成嚴重后果的，其主要負責人還應(yīng)當引咎辭職2.追責形式記大過處分37

3.追責情形

隱瞞、謊報、緩報食品安全事故未按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報告未及時處理，造成事故擴大或者蔓延經(jīng)食品安全風險評估得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，未及時采取相應(yīng)措施，造成食品安全事故或者不良社會影響對不符合條件的申請人準予許可，或超越法定職權(quán)準予許可不履行食品安全監(jiān)督管理職責，導致發(fā)生食品安全事故3.追責情形隱瞞、謊報、緩報食品安全事故38食品安全事故應(yīng)急處置培訓課件39

趙啟正回應(yīng)關(guān)于李長江復出的質(zhì)疑

2010年3月2日人民網(wǎng)：全國政協(xié)十一屆三次會議新聞發(fā)布會，由大會發(fā)言人趙啟正介紹情況，并回答記者提問針對有記者對今年國家質(zhì)檢總局原局長李長江被增補為全國政協(xié)委員的質(zhì)疑，趙啟正說，李長江原來是任國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長，對全國幾十萬種產(chǎn)品的質(zhì)量，他都負有領(lǐng)導責任。2008年，中國多家奶品工廠公司的產(chǎn)品中含有三聚氰胺，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負一定的領(lǐng)導責任。如原來對于產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)多次檢查一向合格的企業(yè)的免檢制度，但是有一些企業(yè)辜負了免檢弄虛作假，引起了事故，李長江是引咎辭職李長江曾經(jīng)任浙江省的副省長、海關(guān)總署副署長、國家出入境檢驗檢疫局的局長，有相當多實際工作經(jīng)驗。現(xiàn)任全國掃黃打非工作小組的專職副組長，并沒有因引咎辭職失去熱情第八次常委會任命他為十一屆政協(xié)港澳臺僑委員會副主任，這個經(jīng)過大家討論，大家都是同意的趙啟正回應(yīng)關(guān)于李長江復出的40

（三）對相對人的責任追究

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本食品藥品監(jiān)督管理部門追責

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未制定食品安全事故處置方案由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證（三）對相對人的責任追究鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本41

2.有關(guān)部門追責

事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工責令改正，給予警告隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，責令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款造成嚴重后果的，吊銷許可證2.有關(guān)部門追責事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、42

拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全事故調(diào)查處理由有關(guān)主管部門按各自職責分工責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款情節(jié)嚴重的，吊銷許可證構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機構(gòu)及其工作人員依法開展食品安43謝謝大家，再見！

食品安全事故處置

任進

國家行政學院法學部

謝謝大家，再見！食品安44演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！45

2015-11-04

食品安全事故處置

國家行政學院法學部任進教授、博導

食品安全事故處置

國家行政學院法學部任進任進教授、博導、國家行政學院行政法學研究中心主任中央“馬工程”專家、人力資源部師資庫專家

簡歷：1991-1994年中國人民大學法學院獲法學博士學位

1981-1988年武漢大學法學院獲法學學士、碩士學位

1988-1991年湖北省人大常委會工作

1994-1999年兼美國世達（SKADDEN）律師所法律顧問研究方向：政府與憲法、國家機構(gòu)和行政組織法、地方制度、政府間關(guān)系、公務(wù)員法、港澳基本法等獨著：《行政組織法教程》（人大版21世紀法學教材2011）

《比較地方政府制度》（北大版21世紀政治學教材2008）

《食品安全法及實施條例講座》（中國法制出版社2009）

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jin.ren@163.com任進教授、博導、國家行政學院行政法學研究中心主任47

食品安全事故處置食品安全事故基本問題食品安全事故應(yīng)急預案與事后通報食品安全事故行政措施疾病預防控制機構(gòu)協(xié)助義務(wù)食品安全事故責任追究食品安全事故基本問題48（一）食品安全法的有關(guān)問題

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本2009年2月28日第十一屆全國人大常委會第七次會議通過2015年4月24日第十二屆全國人大常委會第十四次會議修訂自2015年10月1日起施行第七章食品安全事故處置(7條)

1.食品安全法一、食品安全事故基本問題（一）食品安全法的有關(guān)問題鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文492009年7月20日國務(wù)院制定第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條2.食品安全法實施條例2009年7月20日國務(wù)院制定2.食品安全法實施條例50（二）食品安全事故有關(guān)問題

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故

1.食品安全等相關(guān)概念（二）食品安全事故有關(guān)問題鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入51突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件自然災(zāi)害事故災(zāi)難社會安全事件公共衛(wèi)生事件：突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件2.食品安全事故的性質(zhì)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采52（一）應(yīng)急預案與處置方案

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本國家食品安全事故應(yīng)急預案（2011年10月5日修訂）建立健全應(yīng)對食品安全事故運行機制，有效預防、積極應(yīng)對食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序

1.國務(wù)院組織制定應(yīng)急預案二、應(yīng)急預案與事后通報（一）應(yīng)急預案與處置方案鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本53應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級政府的食品安全事故應(yīng)急預案以及本行政區(qū)域的實際情況制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預案并報上一級政府備案2.縣級以上地方人民政府制定應(yīng)急預案應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級政府的食品安全事故應(yīng)急預案54食品安全事故分級：特別重大、重大、較大和一般事故處置組織指揮體系與職責預防預警機制處置程序應(yīng)急保障措施3.應(yīng)急預案的內(nèi)容食品安全事故分級：特別重大、重大、較大和一般3.應(yīng)急預案的內(nèi)55

輿情信息警示級別

一級

二級

三級

四級輿情信息警示級別一級56制定食品安全事故處置方案定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況及時消除事故隱患4.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的義務(wù)制定食品安全事故處置方案4.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的義務(wù)57（二）食品安全事故發(fā)生后的應(yīng)急處置、報告和通報

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)立即采取措施，防止事故擴大發(fā)生食品安全事故的單位對導致或可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等，應(yīng)立即采取封存等控制措施并自事故發(fā)生之時起2小時內(nèi)向所在地縣級食安監(jiān)管部門報告事故單位和接收病人進行治療的單位應(yīng)當及時向事故發(fā)生地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報告

1.發(fā)生食品安全事故的單位的法定義務(wù)（二）食品安全事故發(fā)生后的應(yīng)急處置、報告和通報鍵入文本鍵入58縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者接到事故舉報，應(yīng)當立即向同級食品藥品監(jiān)督管理部門通報2.有關(guān)監(jiān)管部門通報職責縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)59發(fā)生食品安全事故，接到報告的縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)按應(yīng)急預案的規(guī)定向本級政府和上級食品藥品監(jiān)管部門報告縣級政府和上級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)按應(yīng)急預案上報任何單位和個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)3.食品藥品監(jiān)督管理部門職責發(fā)生食品安全事故，接到報告的縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)按應(yīng)急預案60醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當按照規(guī)定及時將相關(guān)信息向所在地縣級衛(wèi)生行政部門報告縣級衛(wèi)生行政部門認為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門縣級以上衛(wèi)生行政部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門

食源性疾?。菏称分兄虏∫蛩剡M入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒4.醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生部門的職責醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)61

（一）應(yīng)急處置

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本食品藥品監(jiān)管部門調(diào)查處理和采取措施

三、食品安全事故行政措施縣級以上食品藥品監(jiān)管部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)立即會同同級衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門進行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害實施條例：參與食品安全事故調(diào)查的部門應(yīng)當在衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下分工協(xié)作、相互配合，提高事故調(diào)查處理的工作效率（一）應(yīng)急處置鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本食品藥品監(jiān)62

采取措施，防止或者減輕社會危害開展應(yīng)急救援工作，組織救治因食品安全事故導致人身傷害的人員封存可能導致食品安全事故的食品及其原料，并立即檢驗對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回或者停止經(jīng)營封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，并責令進行清洗消毒做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明采取措施，防止或者減輕社會危害63

食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況

食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當將食品召回和處理情況向所在地縣級食品藥品監(jiān)管部門報告食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有64

發(fā)生食品安全事故需要啟動應(yīng)急預案的，縣級以上人民政府應(yīng)當立即成立事故處置指揮機構(gòu)，啟動應(yīng)急預案，進行處置

2.地方政府應(yīng)急處置措施2.地方政府應(yīng)急處置措施65

（二）事故責任調(diào)查

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本主體

地方政府主管部門發(fā)生食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當立即會同有關(guān)部門進行事故責任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責，向本級人民政府和上一級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提出事故責任調(diào)查處理報告（二）事故責任調(diào)查鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本主體66

2013年地方組建食品藥品監(jiān)督管理局：國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見國發(fā)〔2013〕18號省、市、縣級政府原則上參照國務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機構(gòu)的模式，結(jié)合本地實際，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作地方各級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)領(lǐng)導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導2013年地方組建食品藥品監(jiān)督管理局：國務(wù)院關(guān)于地67

國務(wù)院主管部門涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的重大食品安全事故由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依法組織事故責任調(diào)查國務(wù)院主管部門涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市68

2013年組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局：將國務(wù)院食安委辦公室的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責、國家質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)管等保留國務(wù)院食安委，具體工作由國家食品藥品監(jiān)管總局承擔國家衛(wèi)計委負責食品安全風險評估和標準制定農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和生豬定點屠宰2013年組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局：將國務(wù)院食69

2.調(diào)查的原則和要求

堅持實事求是、尊重科學的原則及時、準確查清事故性質(zhì)和原因認定事故責任提出整改措施2.調(diào)查的原則和要求堅持實事求是、尊重科學的原則70

3.被調(diào)查的對象

事故單位有關(guān)監(jiān)督管理部門食品檢驗機構(gòu)認證機構(gòu)工作人員3.被調(diào)查的對象事故單位71

4.調(diào)查部門的權(quán)力

食品安全事故調(diào)查部門有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況并要求提供相關(guān)資料和樣品任何單位或個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理4.調(diào)查部門的權(quán)力食品安全事故調(diào)查部門有權(quán)向有關(guān)單位和個72

5.有關(guān)單位的義務(wù)

有關(guān)單位和個人應(yīng)予以配合，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕任何單位和個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理

5.有關(guān)單位的義務(wù)有關(guān)單位和個人應(yīng)予以配合，按照要求提供73

（一）食品安全事故現(xiàn)場衛(wèi)生處理

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本衛(wèi)生處理的主體

四、疾病預防控制機構(gòu)協(xié)助義務(wù)發(fā)生食品安全事故縣級以上疾病預防控制機構(gòu)應(yīng)當對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理（一）食品安全事故現(xiàn)場衛(wèi)生處理鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵74

2.衛(wèi)生處理

病人排泄物等生物樣品、可疑中毒物品及其原料以及相關(guān)物品樣品的采集現(xiàn)場清理消毒涉及強制措施的，提出建議，由衛(wèi)生行政部門或食品安全監(jiān)管部門下達2.衛(wèi)生處理75

（二）流行病學調(diào)查

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本開展與事故有關(guān)的因素的流行病學調(diào)查

縣級以上疾病預防控制機構(gòu)開展與事故有關(guān)的因素的流行病學調(diào)查有關(guān)部門應(yīng)當予以協(xié)助（二）流行病學調(diào)查鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本開展與76

2.提交流行病學調(diào)查報告

縣級以上疾病預防控制機構(gòu)向同級食品藥品監(jiān)督管理部門向衛(wèi)生行政部門2.提交流行病學調(diào)查報告縣級以上疾病預防控制機構(gòu)77

（一）對行政機關(guān)的責任追究之一

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本被追責對象

縣級以上地方人民政府直接負責的主管人員和其他直接責任人員五、事故責任追究（一）對行政機關(guān)的責任追究之一鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵78

2.追責形式

對給予記大過處分情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分情節(jié)嚴重的，給予開除處分造成嚴重后果的，其主要負責人還應(yīng)當引咎辭職2.追責形式對給予記大過處分79

3.追責情形

對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或者損失對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時組織整治，造成不良影響或者損失隱瞞、謊報、緩報食品安全事故本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故3.追責情形對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時組80

（二）對行政機關(guān)的責任追究之二

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本被追責對象

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理衛(wèi)生行政質(zhì)量監(jiān)督農(nóng)業(yè)行政等部門（二）對行政機關(guān)的責任追究之二鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵81

2.追責形式

記大過處分情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處