調(diào)度員培訓(xùn)班應(yīng)急救援講課內(nèi)容課件

煤礦安全調(diào)度員

調(diào)度員培訓(xùn)班應(yīng)急救援培訓(xùn)講義李勇強2014年5月

煤礦安全調(diào)度員

調(diào)度員培訓(xùn)班應(yīng)急救援培訓(xùn)講義李勇強主要內(nèi)容第一講

概述第二講安全調(diào)度第三講

水利安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審及備案管理

第四講

水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置及救援演練策劃與實施主要內(nèi)容第一講概述第一講

概述第一講概述第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)生與發(fā)展

人類社會的發(fā)展史是與各種各樣災(zāi)害抗?fàn)幍臍v史，是一步一步從被動承受、逃避災(zāi)害的低級階段向主動、綜合防控的高級階段的發(fā)展歷史。隨著社會、經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展到一定階段，應(yīng)急管理（危機管理）應(yīng)運而生，它是人類面對災(zāi)害的一種有意識的綜合防控管理和措施。

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及全球環(huán)境的演變，社會對災(zāi)害影響更加敏感，各種災(zāi)害對我國社會和經(jīng)濟造成了越來越大的損害。由于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展，社會對災(zāi)害控制也更加有力，促使我國應(yīng)急救災(zāi)體制機制的向前發(fā)展。第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)生與發(fā)展人應(yīng)急管理在美國

美國作為西方發(fā)達(dá)國家的代表，其應(yīng)急管理和應(yīng)急管理支持技術(shù)的研究和實踐自二戰(zhàn)后就已經(jīng)起步，并處于一事一議的處理階段，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，災(zāi)難和事故頻頻發(fā)生，一事一議的處理方式凸顯事故救災(zāi)的不連續(xù)和效率低下等問題。

1950年，美國國會制定了聯(lián)邦救災(zāi)計劃，從而應(yīng)急救災(zāi)工作能夠連貫并有秩序地開展，但1950年的聯(lián)邦救災(zāi)計劃也僅僅是授權(quán)聯(lián)邦政府協(xié)助州政府的應(yīng)急救災(zāi)。在具體實踐中，自然巨災(zāi)的應(yīng)急救援和災(zāi)后重建工作的實際所需應(yīng)急能力往往超出地方州政府的能力范圍之外。1966年，美國國會通過了《災(zāi)難救助法案》，進(jìn)一步拓展了聯(lián)邦政府在災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的救災(zāi)職責(zé)和權(quán)限。應(yīng)急管理在美國美國作為西方發(fā)達(dá)國家的代表，應(yīng)急管理在美國

1979年，美國總統(tǒng)吉米·卡特組建美國應(yīng)急管理署(FEMA)，原來由總統(tǒng)和其他聯(lián)邦部門承擔(dān)的突發(fā)事件應(yīng)急管理職責(zé)統(tǒng)一由應(yīng)急管理署負(fù)責(zé)，其中包括國防部的國內(nèi)防衛(wèi)職責(zé)、住房和城市發(fā)展部的聯(lián)邦災(zāi)害救助職責(zé)、公共服務(wù)監(jiān)管機構(gòu)的應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)、科學(xué)和政策辦公室的地震減災(zāi)職責(zé)等（總統(tǒng)令12148號），幾乎所有自然災(zāi)害和人為災(zāi)難的應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)難減緩、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建等職責(zé)都?xì)w應(yīng)急管理署負(fù)責(zé)。為了對一般災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行更有效的授權(quán)，美國國會開展了復(fù)雜的相關(guān)研究、梳理了各種救災(zāi)計劃，并于1988年通過了斯坦福減災(zāi)與應(yīng)急救援法案，該法案至今仍是美國應(yīng)急管理署的職權(quán)依據(jù)。應(yīng)急管理在美國1979年，美國總統(tǒng)吉米·卡

2001年9月11日，美國世界貿(mào)易中心突發(fā)了令人震驚的恐怖襲擊事件。2002年9月25日，美國國會通過了《國土安全法案》，并成立了國土安全部，而應(yīng)急管理署被合并到美國國土安全部。

針對應(yīng)對卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害聯(lián)邦政府救災(zāi)工作的不足，2006年10月4日，美國國會通過了《卡特里娜災(zāi)后應(yīng)急管理改革法案》把應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)提升至聯(lián)邦政府級別。近年來，美國應(yīng)急管理發(fā)展迅速，應(yīng)急立法活躍，除了關(guān)心受災(zāi)人員安全外，美國應(yīng)急管理對象還涉及動物安全和救災(zāi)人員安全，比如，國會已經(jīng)通過的《寵物撤退和運輸標(biāo)準(zhǔn)法案》和正在推進(jìn)的救災(zāi)預(yù)備役軍人的健康保險立法等。應(yīng)急管理在美國2001年9月11日，美國世界貿(mào)易中心突發(fā)應(yīng)急管理在美國颶風(fēng)卡特里娜:形成：2005年8月23日消散：2005年8月31日最高風(fēng)速：280km/h（150kts）（1分鐘平均風(fēng)速）最低氣壓：902hPa財產(chǎn)損失：$812億（2005年的美元）（大西洋颶風(fēng)有史以來損失最重）死亡人數(shù)：≥1,833人影響地區(qū)：巴哈馬、佛羅里達(dá)、古巴、路易斯安那、密西西比、阿拉巴馬應(yīng)急管理在美國颶風(fēng)卡特里娜:

為更好地開展應(yīng)急管理工作，美國應(yīng)急管理署（FEMA）圍繞減災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)重建等核心工作，大力推進(jìn)應(yīng)急管理技術(shù)支撐的研究與建設(shè)。1998年11月，F(xiàn)EMA公布了e-FEMA（FEMA應(yīng)急信息支持系統(tǒng)）IT架構(gòu)1.0版，包括：高性能和高可用性的交換骨干網(wǎng)、通過現(xiàn)代壓縮技術(shù)和帶寬共享提高網(wǎng)絡(luò)效率、集成語音、視頻和數(shù)據(jù)通信服務(wù)、均衡使用公共交換網(wǎng)和VPN。

2001年，F(xiàn)EMAIT架構(gòu)發(fā)展為2.0版，提出了實現(xiàn)e-FEMA的遠(yuǎn)景目標(biāo)。當(dāng)前，F(xiàn)EMA應(yīng)急信息支持系統(tǒng)發(fā)展為（美國）國家災(zāi)害事件管理系統(tǒng)，其中包括命令系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、演練培訓(xùn)系統(tǒng)等。應(yīng)急管理在美國為更好地開展應(yīng)急管理工作，美國應(yīng)急管理署（

應(yīng)急信息支持系統(tǒng)在美國應(yīng)急體系中起著關(guān)鍵作用，通過集群無線網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施收集信息并加以分析觀察，以起到預(yù)防在先，提前準(zhǔn)備的作用。在調(diào)度指揮時可以做到互聯(lián)互通，溝通了各系統(tǒng)之間的通信聯(lián)系、聯(lián)系高效、指揮靈活，保證了在緊急狀態(tài)下應(yīng)急指揮調(diào)度的效率。應(yīng)急管理在美國應(yīng)急信息支持系統(tǒng)在美國應(yīng)急體系中起著關(guān)鍵作

日本是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，也是一個經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，一直以來比較注重災(zāi)害管理研究和應(yīng)急管理體制、機制和技術(shù)等方面的建設(shè)，其發(fā)展歷史可以追溯到二戰(zhàn)后。20世紀(jì)50年代，日本就制定了《災(zāi)害救助法案》、《消防組織法》等災(zāi)害管理法律，建立了以單項災(zāi)種管理為主的防災(zāi)救災(zāi)體制；60年代初，日本開始重視防災(zāi)救災(zāi)的綜合管理，制定了《災(zāi)害應(yīng)對基本法》，對地震、火山、臺風(fēng)等災(zāi)害實行全面預(yù)防和綜合應(yīng)對的管理體制；1995年阪神大地震后，針對重大災(zāi)害應(yīng)對能力不足的現(xiàn)實，日本開始進(jìn)行應(yīng)急管理體制改革，把防災(zāi)救災(zāi)工作的最高決策機構(gòu)“中央防災(zāi)會議”，從原來的國土廳改為內(nèi)閣官房（中央政府辦公廳），負(fù)責(zé)全面的防災(zāi)工作。應(yīng)急管理在日本日本是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，也是一個經(jīng)濟

日本重視災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的技術(shù)支撐建設(shè)，逐步建立起了完善的應(yīng)急信息化基礎(chǔ)設(shè)施。日本政府于1996年5月11日設(shè)立內(nèi)閣信息中心，24小時全天候搜集災(zāi)害相關(guān)的信息。日本政府建立了發(fā)達(dá)、完善的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各級部門為主，由固定通信線路、衛(wèi)星通信線路和移動通信線路組成的中央防災(zāi)無線網(wǎng)；以全國消防機構(gòu)為主的消防防災(zāi)無線網(wǎng)；以自治體防災(zāi)機構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的防災(zāi)行政無線網(wǎng)；在應(yīng)急過程中臨時部署的互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通信用無線網(wǎng)等。此外，還建立起各種專業(yè)類型的通信網(wǎng)，包括水防通信網(wǎng)、緊急聯(lián)絡(luò)通信網(wǎng)、警用通信網(wǎng)、防衛(wèi)用通信網(wǎng)、海上保安用通信網(wǎng)以及氣象用通信網(wǎng)等。應(yīng)急管理在日本日本重視災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的技術(shù)支撐建

除了應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，日本也很重視應(yīng)急通信裝備的研究和使用，除了廣泛適應(yīng)的無線公網(wǎng)手機外，無線射頻識別技術(shù)在日本的應(yīng)用已較為廣泛，例如，如果有人被埋在廢墟堆里不能動彈或呼救的話，內(nèi)置無線射頻識別標(biāo)簽的手機會告訴搜救人員被埋者所處的具體位置，使搜救者能以最快的速度展開營救。此外，無線射頻識別標(biāo)簽還可以實現(xiàn)人和物、人和場所的對話。在救援物資上貼上這種標(biāo)簽，就可以把握救援物資的數(shù)量，根據(jù)每個避難所的人數(shù)發(fā)放物資，盡可能地做到合理分配。應(yīng)急管理在日本除了應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，日本也很重視應(yīng)急通信裝備的

隨著歐洲一體化進(jìn)程的逐步深化，歐盟逐步整合各國力量和資源，對災(zāi)難和突發(fā)應(yīng)急事件及時響應(yīng)。2002年，歐盟成立歐洲聯(lián)盟互助基金，以歐盟規(guī)章的形式規(guī)定了互助基金體制和運作機制，并確定與歐盟執(zhí)委會、歐盟議會、歐盟經(jīng)濟和社會委員會、區(qū)域（各國）委員會承諾義務(wù)以及各方的責(zé)任，標(biāo)志歐盟應(yīng)急統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制的形成。歐盟互助基金用于發(fā)生重大災(zāi)害事件時使用，它區(qū)別于其他的社會基金，它能夠使社會災(zāi)難發(fā)生時快速高效地采取行動和協(xié)助，如在緊急服務(wù)動員時，可以滿足人們的迫切需要、有助于關(guān)鍵受損基礎(chǔ)設(shè)施短期內(nèi)恢復(fù)重建、是受災(zāi)地區(qū)生活緊急恢復(fù)?？梢杂糜谝粋€或多個地區(qū)、一個或多個國家境內(nèi)發(fā)生的重大自然災(zāi)害。應(yīng)急管理在歐洲隨著歐洲一體化進(jìn)程的逐步深化，歐盟逐步整合各

歐盟應(yīng)急管理技術(shù)支撐系統(tǒng)為e-Risk系統(tǒng)。e-Risk系統(tǒng)是一個基于衛(wèi)星通信的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)，為其成員國實現(xiàn)跨國、跨專業(yè)、跨警種、高效及時處理突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害提供支持服務(wù)，該系統(tǒng)于2000年建成。在重大事故發(fā)生后，救援人員常碰到通信系統(tǒng)被破壞、信道嚴(yán)重堵塞等情況，導(dǎo)致救援人員無法與指揮中心和專家小組及時聯(lián)系。基于這種情況，e-Risk利用衛(wèi)星通信和多種通信手段來支持突發(fā)公共事件的管理?？紤]到救災(zāi)和處理突發(fā)緊急事件必須分秒必爭，救援單位利用“伽利略”衛(wèi)星定位系統(tǒng)，結(jié)合地面指揮調(diào)度系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，對事故現(xiàn)場進(jìn)行精確定位，在最短的時間內(nèi)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，開展救援和處置工作。應(yīng)急管理在歐洲歐盟應(yīng)急管理技術(shù)支撐系統(tǒng)為e-Risk系統(tǒng)。

e-Risk系統(tǒng)利用多種通信手段，表現(xiàn)在應(yīng)急管理通信系統(tǒng)集成了有線語音系統(tǒng)、無線語音系統(tǒng)、寬帶衛(wèi)星系統(tǒng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)等多個系統(tǒng)，配合應(yīng)急管理和處置調(diào)度軟件，使指揮中心、相關(guān)聯(lián)動單位、專家小組和現(xiàn)場救援人員快速取得聯(lián)系，并在短時間里解決問題。應(yīng)急管理在歐洲e-Risk系統(tǒng)利用多種通信手段，表現(xiàn)在應(yīng)急管

1949年12月19日，政務(wù)院頒布《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，要求各級人民政府必須組織生產(chǎn)救災(zāi)委員會，1950年2月27日，中央救災(zāi)委員會成立，統(tǒng)籌全國救災(zāi)工作,4月又在北京召開了中國人民救濟代表會議，成立了中國人民救濟總會。在中央政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下同心協(xié)力，戰(zhàn)勝了連年不斷的自然災(zāi)害。1989年4月,中國政府響應(yīng)聯(lián)合國倡議成立的中國國際減災(zāi)十年委員會，2000年10月更名為中國國際減災(zāi)委員會，2005年4月更名為國家減災(zāi)委員會，包括國務(wù)院辦公廳、外交部、發(fā)改委、民政部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、鐵道部等30余個國務(wù)院部門組成，研究制定國家減災(zāi)工作方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國際交流與合作。應(yīng)急管理在中國1949年12月19日，政務(wù)院頒布《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指

2003年10月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成立，由安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、發(fā)改委、科技部、公安部、民政部、財政部等20余部委組成，負(fù)責(zé)生產(chǎn)事故災(zāi)難的管理、政策制定和應(yīng)急救援等工作。除了中央統(tǒng)一的救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，我國還針對不同類型災(zāi)害和搶險救災(zāi)的不同環(huán)節(jié)，建立了災(zāi)害預(yù)防、搶險、救助等專業(yè)部門，逐步健全國家災(zāi)害防控網(wǎng)。1950年6月7日，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，正式成立中央防汛總指揮部，1992年，將國家防汛總指揮部更名為國家防汛抗旱總指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全國的防汛抗旱工作，其他如民政部負(fù)責(zé)災(zāi)害救助，氣象局負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，地震局負(fù)責(zé)地震災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報和管理等。應(yīng)急管理在中國2003年10月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成立，由安全生

美國“9.11”事件以及2003年SARS事件以后，我國的救災(zāi)體制和運行機制發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，從原來的注重救助，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐C合防控，強調(diào)監(jiān)測預(yù)警、強調(diào)救災(zāi)準(zhǔn)備（應(yīng)急準(zhǔn)備）、強調(diào)風(fēng)險管理、強調(diào)災(zāi)情發(fā)展控制（應(yīng)急處置）、強調(diào)恢復(fù)重建的科學(xué)性、強調(diào)災(zāi)情應(yīng)對的綜合性；從原來的因事而動，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ苹?、?guī)范化和常態(tài)化過程。

2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布實施，不同于以往的安全生產(chǎn)法、防震減災(zāi)法、防汛條例等單一災(zāi)種、單一領(lǐng)域的法律法規(guī)，突發(fā)事件應(yīng)對法是在對災(zāi)害應(yīng)對更普遍規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上而制定災(zāi)害事件預(yù)防、控制、減輕和消除的綜合性法規(guī)，體現(xiàn)了我國應(yīng)急管理觀念和水平的不斷進(jìn)步，逐步向更高層次發(fā)展。應(yīng)急管理在中國美國“9.11”事件以及2003年SARS事件以后，

2002年，南寧城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)開始運行；SARS事件后，北京、廣州、重慶等城市開始建立城市應(yīng)急指揮聯(lián)動系統(tǒng)，城市應(yīng)急指揮聯(lián)動系統(tǒng)雖然解決了一個城市各部門、各力量和資源的聯(lián)動，但僅僅解決了一個點的問題，對于大的公共突發(fā)事件，事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急、恢復(fù)各個環(huán)節(jié)涉及的可能不是一個城市、一個部門，僅靠目前這種分散的、無體系的方式是不能解決問題的?；诖耍瑖以?006年著手開始建立國家應(yīng)急平臺體系，在國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國辦[2006]24號文）中提出“推進(jìn)國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的國家應(yīng)急平臺。應(yīng)急管理在中國2002年，南寧城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)開始運行；SARS事

加快國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系。應(yīng)急平臺建設(shè)要結(jié)合實際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)緊急信息接報平臺整合，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機制”。2006年9月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出了“關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見”（安監(jiān)總應(yīng)急[2006]196號文），2006年10月又提出《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總應(yīng)急[2006]211號文），對國家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和應(yīng)急平臺體系建設(shè)提出了指導(dǎo)思想和基本原則要求。應(yīng)急管理在中國加快國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺在國家推動建立應(yīng)急平臺體系的大環(huán)境下，國務(wù)院于2007年開始建設(shè)國務(wù)院的應(yīng)急平臺，該平臺在2008年上半年建設(shè)完成。各地政府也大力開展應(yīng)急平臺的建設(shè)，安監(jiān)總局、鐵道部等政府部門已于2007年開展應(yīng)急平臺建設(shè)的相關(guān)工作；隨著國家、部委、城市和地方政府應(yīng)急工作的深入，企業(yè)，特別是關(guān)系國計民生的大型國有企業(yè)，如中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)公司等應(yīng)急管理工作快速推進(jìn)。應(yīng)急管理在中國在國家推動建立應(yīng)急平臺體系的大環(huán)境下，國務(wù)院于新世紀(jì)以來，中國就遭受了幾次重大的災(zāi)害事件。1998年洪水，是繼1931年和1954年兩次洪水后，西歷20世紀(jì)發(fā)生的又一次全流域型的特大洪水。2003年非典型性肺炎公共衛(wèi)生事件，幾乎造成全球恐慌，僅中國大陸感染病例數(shù)以千計，死亡病例超過200人，中國政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織，全國各界共同參與是戰(zhàn)勝非典重大疫情的保證；2008年初，中國南方重大冰雪災(zāi)害，低溫冷凍和雪災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失1595億元人民幣，2008年5月12日，四川汶川地震震級達(dá)8.0級，造成直接經(jīng)濟損失8451億元人民幣，在這兩起重大自然災(zāi)害的應(yīng)對過程中，國家政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，武警、軍隊的大力支援，民生企業(yè)的專業(yè)搶險救災(zāi)，對災(zāi)害應(yīng)對起到了關(guān)鍵作用。應(yīng)急管理在中國新世紀(jì)以來，中國就遭受了幾次重大的災(zāi)害事件。據(jù)初步統(tǒng)計，98洪水全國共有29個?。▍^(qū)、市）遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)面積3.18億畝，成災(zāi)面積1.96億畝，受災(zāi)人口2.23億人，死亡3004人，倒塌房屋685萬間，直接經(jīng)濟損失達(dá)1666億元。應(yīng)急管理在中國據(jù)初步統(tǒng)計，98洪水全國共有29個?。▍^(qū)、市）遭受了

SARS：中國內(nèi)地累計病例5327例，死亡349人；中國香港1755例，死亡300人；中國臺灣665例，死亡180人；加拿大251例，死亡41人；新加坡238例，死亡33人；越南63例，死亡5人。

應(yīng)急管理在中國SARS：中國內(nèi)地累計病例5327例，死亡34

2008年5月12日14時28分04秒，四川汶川、北川發(fā)生里氏8.0級地震，地震造成69227人遇難，374643人受傷，17923人失蹤。此次地震為新中國成立以來國內(nèi)破壞性最強、波及范圍最廣、總傷亡人數(shù)最多的地震之一，被稱為“汶川大地震”。為表達(dá)全國各族人民對四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國務(wù)院決定，每年5月19日至21日為全國哀悼日。自2009年起，每年5月12日為全國防災(zāi)減災(zāi)日。應(yīng)急管理在中國2008年5月12日14時28分04秒，四川汶川、北二、預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系分為六個層次：第一層次國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國務(wù)院制定，國務(wù)院辦公廳組織實施

提供總體指導(dǎo)和框架，具有綱領(lǐng)性、準(zhǔn)則性、指導(dǎo)性特點。定位在涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的，或者需要國務(wù)院負(fù)責(zé)處置和特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。第二層次突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案國務(wù)院有關(guān)部門牽頭制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，由主管部門牽頭會同有關(guān)部門實施

應(yīng)對的突發(fā)公共事件社會危害大、影響大；應(yīng)對工作涉及面廣、動用的資源多，需要幾個職能部門共同參與；有協(xié)助事件發(fā)生地政府做好應(yīng)對工作重要性。第三層次突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院備案，由制定部門負(fù)責(zé)實施

應(yīng)對的突發(fā)公共事件與部門的職能相適應(yīng)；有協(xié)助事件發(fā)生地政府做好應(yīng)對工作的作用；動用的社會資源相對較小，一般情況下，基本由制定應(yīng)急預(yù)案的職能部門自行承擔(dān)協(xié)助地方政府處置任務(wù)。二、預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系分為六個層次：第一層次國家突發(fā)公共事應(yīng)急預(yù)案體系分為六個層次：第四層次突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案基本與國家不同層級應(yīng)急預(yù)案的編制和審批程序相同

由地方上多層次的應(yīng)急預(yù)案組成；由地方上不同類型的應(yīng)急預(yù)案組成；具有地方特色和針對性。第五層次企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和實際情況制定

應(yīng)對突發(fā)公共事件與本單位的工作任務(wù)相關(guān)；應(yīng)對突發(fā)公共事件社會危害大、影響大。第六層次應(yīng)對重大活動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案主辦單位制定，報同級政府有關(guān)部門備案

目標(biāo)具有單一性。主要是指向某一活動；內(nèi)容相對比較簡單；動用的社會資源相對較小應(yīng)急預(yù)案體系分為六個層次：第四層次突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案基第三節(jié)應(yīng)急管理部分相關(guān)概念總體預(yù)案：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。第三節(jié)應(yīng)急管理部分相關(guān)概念總體預(yù)案：是指國家或者某個地區(qū)突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定的，需要由政府組織動員社會各方面力量應(yīng)對的緊急事件。突發(fā)公共事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件。

應(yīng)急管理部分相關(guān)概念突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)突發(fā)公共事件重大信息：指對本地區(qū)可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息，包括單獨或其它因素一起可能引起突發(fā)公共事件發(fā)生的各種類突發(fā)公共事件隱患；本地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等和潑及范圍可能擴大的有關(guān)情況；其他地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的，并可能會對本地區(qū)的生命財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會秩序等造成重大影響的突發(fā)公共事件的有關(guān)情況；其它地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的，由于本地區(qū)具備與其他地區(qū)相似的環(huán)境、因素等情況，本地區(qū)也可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的有關(guān)情況等。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念突發(fā)公共事件重大信息：指對本地區(qū)可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公緊急狀態(tài)：是指應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件過程中，采取常規(guī)措施無法有效控制和消除其嚴(yán)重危害時，有關(guān)國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序宣布在特定地域甚至全國采取臨時性非常規(guī)措施、先例緊急立法權(quán)的一種嚴(yán)重危機狀態(tài)。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念緊急狀態(tài)：是指應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件過程中，采取常規(guī)措施無次生、衍生事件：是指某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當(dāng)而引發(fā)的其他事件。耦合事件：是指在同地區(qū)、同一時段內(nèi)發(fā)生的兩個以上相互關(guān)聯(lián)的突發(fā)公共事件。應(yīng)急預(yù)案：針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動，而預(yù)先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個進(jìn)程中，誰來做，怎樣做，何時做以及相應(yīng)的資源和策略等。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念次生、衍生事件：是指某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當(dāng)而引專項預(yù)案：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對某類突發(fā)公共事件或者為發(fā)揮某項重要功能而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項預(yù)案通常作為總體預(yù)案的組成部分。專項預(yù)案應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念專項預(yù)案：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對某類突發(fā)公共總體應(yīng)急預(yù)案：指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場處置方案（操作程序）：是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念總體應(yīng)急預(yù)案：指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對所有可能發(fā)部門預(yù)案：是指政府有關(guān)部門根據(jù)其職責(zé)分工為應(yīng)對突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。部門預(yù)案分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案。單項預(yù)案：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位，針對某個具體活動或者項目，為應(yīng)對其實施中可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。如重大活動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急演練應(yīng)急預(yù)案等。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念部門預(yù)案：是指政府有關(guān)部門根據(jù)其職責(zé)分工為應(yīng)對突發(fā)公共事件而應(yīng)急狀態(tài)：指為應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在某個地區(qū)或者全市范圍內(nèi)，政府組織社會各方力量在一段時間內(nèi)依據(jù)非常態(tài)下的有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案采取的有關(guān)措施和所呈現(xiàn)的狀態(tài)。應(yīng)急保障：指為保障應(yīng)急處置的順利進(jìn)行而采取的各種保證措施。一般按功能分為：人力、財力、物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通訊與信息、公共設(shè)施、社會溝通、技術(shù)支撐以及其他保障。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念應(yīng)急狀態(tài)：指為應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在某個應(yīng)急聯(lián)動：指在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中，市、縣市區(qū)人民政府及其部門聯(lián)合行動，必要時，與軍隊、武警部隊聯(lián)動，互相支持，社會各方面密切配合、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應(yīng)急處置工作的應(yīng)急工作機制。應(yīng)急處置：指對即將發(fā)生或正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件所采取的一系列的應(yīng)急響應(yīng)措施。應(yīng)急管理：是指政府、部門、單位等組織為有效地預(yù)防、預(yù)測突發(fā)公共事件的發(fā)生，最大限度減少其可能造成的損失或者負(fù)面影響，所進(jìn)行的制訂應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案以及建立健全應(yīng)急體制和應(yīng)急處置等方面工作的統(tǒng)稱。

應(yīng)急管理部分相關(guān)概念應(yīng)急聯(lián)動：指在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中，市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)急準(zhǔn)備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。應(yīng)急響應(yīng)分級：是指根據(jù)突發(fā)公共事件的等級、影響的范圍、嚴(yán)重程度和事發(fā)地的應(yīng)急能力所劃定的應(yīng)急響應(yīng)等級。應(yīng)急救援：在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念應(yīng)急準(zhǔn)備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)擴大應(yīng)急：指突發(fā)公共事件危害、影響程度、范圍有擴大趨勢時，為有效控制突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急委員會等機構(gòu)或者單位通過采取進(jìn)一步有力措施、請求支援等方式，以盡快使受影響地域、領(lǐng)域恢復(fù)到正常狀態(tài)的各種應(yīng)急處置程序、措施的總稱。應(yīng)急能力評估：是指對某一地區(qū)、部門或者單位以及其他組織應(yīng)對可能發(fā)生突發(fā)公共事件的綜合能力的評估。評估內(nèi)容包括預(yù)測與預(yù)警能力、社會控制效能、行為反應(yīng)能力、工程防御能力、災(zāi)害救援能力和資源保障能力等。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念擴大應(yīng)急：指突發(fā)公共事件危害、影響程度、范圍有擴大趨勢時，為應(yīng)急后評估：是指在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作結(jié)束后，為了完善應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急能力，對各階段應(yīng)急工作進(jìn)行的總結(jié)和評估。應(yīng)急操作手冊：是指為便于應(yīng)急響應(yīng)人員掌握和快速查閱有關(guān)職責(zé)、程序、規(guī)程、通訊方式以及人力資源等關(guān)鍵內(nèi)容而編寫的簡明文本。專項指揮部：指依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和應(yīng)急處置工作需要，經(jīng)市政府同意設(shè)立的，對有關(guān)專項突發(fā)公共事件實行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的各專項應(yīng)急指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等機構(gòu)。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念應(yīng)急后評估：是指在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作結(jié)束后，為了完善應(yīng)急預(yù)應(yīng)急工作機構(gòu)：指突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室和各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的日常辦事機構(gòu)。一案三制：是指為應(yīng)對突發(fā)公共事件所制訂的應(yīng)急預(yù)案和建立健全應(yīng)急體制、應(yīng)急機制、相關(guān)法律制度的簡稱。先期處置：指突發(fā)公共事件即將發(fā)生、正在發(fā)生或發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和專項指揮部在第一時間內(nèi)所采取的應(yīng)急響應(yīng)措施。后期處置：是指突發(fā)公共事件得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常所采取的一系列善后處理行動。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念應(yīng)急工作機構(gòu)：指突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室和各專項應(yīng)急指揮監(jiān)測：指通過各種方式、方法觀測收集有關(guān)突發(fā)公共事件的信息并進(jìn)行分析處理、評估預(yù)測的過程。防災(zāi)：是指為了防止災(zāi)害的發(fā)生所采取的各項措施和部門間聯(lián)運機制等的總稱。救災(zāi)：是指在突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府、社會組織及公民為救助生命、維持基本生存需要和保護(hù)財產(chǎn)等所采取的各種直接措施。恢復(fù)：事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)正常狀態(tài)而采取的措施或行動。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念監(jiān)測：指通過各種方式、方法觀測收集有關(guān)突發(fā)公共事件的信息并進(jìn)預(yù)警：是指根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，判斷突發(fā)公共事件可能或即將發(fā)生時，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)定，公開或在一定范圍內(nèi)發(fā)布相應(yīng)級別的警報，并提出相關(guān)應(yīng)急建議的行動。預(yù)警分級：是指根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性、緊急程度所劃定的警報等級。發(fā)布時一般依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。信息報送分級：是指按照突發(fā)公共事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍而制定的信息報送標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念預(yù)警：是指根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，判斷突發(fā)公共事件可能或即將發(fā)生時，依第二講

安全調(diào)度煤礦調(diào)度綜合概述調(diào)度工作基本任務(wù)調(diào)度工作重要性調(diào)度在應(yīng)急救援中重要作用指揮搶救重大事故時的調(diào)度工作第二講安全調(diào)度煤礦調(diào)度綜合概述調(diào)度工作基本任務(wù)調(diào)度工作重第一節(jié)煤礦調(diào)度工作概述：

調(diào)度的兩種含義：廣義上理解是泛指調(diào)度工作；從狹義上理解是對調(diào)度組織機構(gòu)的簡稱。調(diào)度是煤礦企業(yè)管理中的一項專業(yè)工作，是一門管理科學(xué)。就“調(diào)度”二字本身可理解為：“調(diào)”就是調(diào)整、調(diào)節(jié)、調(diào)配；“度”就是尺度、權(quán)衡?！罢{(diào)度”就是調(diào)遣、指揮與運籌，在生產(chǎn)上起協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督作用。第一節(jié)煤礦調(diào)度工作概述：調(diào)度的兩種對調(diào)度的錯誤認(rèn)知：

一直以來，各級調(diào)度沒有正確理解調(diào)度的含義，只是把自己日常一些對生產(chǎn)過程的請示、命令的轉(zhuǎn)述、日常記錄工作作為了調(diào)度主要工作。調(diào)度的涵義：

調(diào)度室就是一個指揮和組織協(xié)調(diào)的工作機構(gòu)，把企業(yè)各個業(yè)務(wù)部門、各個生產(chǎn)組織和協(xié)調(diào)起來，綜合平衡，及時地反映和克服生產(chǎn)中的矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)能力得到充分發(fā)揮，使整個生產(chǎn)過程均衡地有節(jié)奏地進(jìn)行，協(xié)助煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行管理工作，而建立起來的具有綜合協(xié)調(diào)職能的部門。對調(diào)度的錯誤認(rèn)知：

安全與生產(chǎn)是相輔相成不可分割的。安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。這是各級調(diào)度必須遵循的基本原則。貫徹安全生產(chǎn)方針，抓好工程質(zhì)量，處理事故隱患，糾正違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律也是調(diào)度的一項主要工作。在計劃、布置、檢查、總結(jié)工作的同時，要計劃、布置、檢查、總結(jié)安全工作。抓住質(zhì)量就安全，堵住事故就增產(chǎn)，這是安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系，兩者不可偏廢。

安全與生產(chǎn)是相輔相成不可分割的。安全為從對調(diào)度的定義中可以看出：調(diào)度更是一個協(xié)調(diào)指揮礦井運轉(zhuǎn)的安全調(diào)度。而不僅僅是一個簡單的生產(chǎn)調(diào)度。從對調(diào)度的定義中可以看出：調(diào)度更是一個協(xié)調(diào)指揮第二節(jié)調(diào)度工作的基本任務(wù)：煤礦調(diào)度工作主要有以下三大基本任務(wù)：一、掌控礦井安全生產(chǎn)狀況。二、指揮生產(chǎn)各系統(tǒng)正常運行。三、組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。第二節(jié)調(diào)度工作的基本任務(wù)：煤礦調(diào)度工作主要有以下三大基本第三節(jié)調(diào)度工作重要性

近幾年來，調(diào)度工作的重要作用不斷引起重視，縱觀各行各業(yè)乃至國家體系，多年來安全穩(wěn)定健康發(fā)展的歷程，各級各單位的安全調(diào)度部門，在迅速下達(dá)上級指令、及時上傳基層信息、迅即決策避險避災(zāi)、協(xié)調(diào)指揮搶險救援、匯總傳遞安全文稿、準(zhǔn)確統(tǒng)計分析提供決策用的各類安全數(shù)據(jù)等工作中，投入了精力，奉獻(xiàn)了智慧，充分發(fā)揮了調(diào)度在安全生產(chǎn)中應(yīng)有的功能和作用。特別是在煤礦安全發(fā)展中的重要性也得到不斷驗證。第三節(jié)調(diào)度工作重要性近幾年來，調(diào)度工作的

因此，各單位對調(diào)度部門的工作的認(rèn)識越來越高，對調(diào)度機構(gòu)建設(shè)、人員配備、技術(shù)裝備等越來越重視，逐步實現(xiàn)了信息暢通、應(yīng)急迅速、指揮及時、協(xié)調(diào)到位的良好局面，既充滿生機又富有活力，保障了安全調(diào)度工作的與時俱進(jìn)。事實證明，哪個單位重視安全生產(chǎn)，必然會重視調(diào)度工作，相應(yīng)安全生產(chǎn)形勢就好。因此，各單位對調(diào)度部門的工作的認(rèn)識越來越高，發(fā)揮調(diào)度作用，化解事故災(zāi)害

認(rèn)真分析煤礦近年來多數(shù)事故從發(fā)生到結(jié)束，之所以搶險都比較成功，結(jié)果是人員傷亡與經(jīng)濟損失由大變小、由多變少，甚至有的由大事故變成僥幸事故、由小事故變成無傷亡和損失，就是因為調(diào)度協(xié)調(diào)有力、信息傳遞及時、搶險救援迅速、方案制定合理，用及時、速度和技能搶來的結(jié)果。第四節(jié)調(diào)度在應(yīng)急救援中重要作用發(fā)揮調(diào)度作用，化解事故災(zāi)害第四節(jié)調(diào)度在應(yīng)急救援中重要作用擴大調(diào)度功能，助力安全發(fā)展

大家都知道，調(diào)度是安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)的主動脈、信息通暢的喉舌、應(yīng)急決策網(wǎng)絡(luò)的平臺。只要各級調(diào)度功能發(fā)揮的好，現(xiàn)代化、自動化措施配套，就能夠做到安全預(yù)警預(yù)報及時、問題處理迅速、企業(yè)發(fā)展健康、安全穩(wěn)定持久。所以，調(diào)度工作是安全生產(chǎn)系統(tǒng)工程中一個不可缺少的重要環(huán)節(jié)，崗位責(zé)任很大，任務(wù)很重，也很光榮。擴大調(diào)度功能，助力安全發(fā)展暢通信息渠道，決策依據(jù)及時

安全信息暢通意味著安全指令暢通，信息處置及時保證了決策依據(jù)可靠。近年來，各單位對國家安監(jiān)總局21號令《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》和安監(jiān)總統(tǒng)計〔2010〕24號文《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作的通知》執(zhí)行認(rèn)真、落實到位。大家整理搜索提供的各類有用信息數(shù)據(jù)，不僅在指導(dǎo)安全發(fā)展方向和更新安全工作理念中起到了應(yīng)有作用，同時也得到了有關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的充分肯定。暢通信息渠道，決策依據(jù)及時

第五節(jié)

指揮搶救重大事故時的調(diào)度工作

《煤礦安全規(guī)程》第十四條規(guī)定：煤礦發(fā)生事故后，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須立即采取措施組織搶救，礦長負(fù)責(zé)搶救指揮，并按有關(guān)規(guī)定及時上報。

一、根據(jù)單位情況制定事故搶救匯報程序

匯報順序：礦一般為值班領(lǐng)導(dǎo)、救護(hù)隊、總工程師、礦領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院、安監(jiān)站、調(diào)度主任及其它有關(guān)部門和環(huán)節(jié)。

集團（礦務(wù)局）基本相同。第五節(jié)指揮搶救重大事故時的調(diào)度工作

二、調(diào)度室在指揮搶救重大事故時的職責(zé)

1、礦井調(diào)度室的職責(zé)是：在發(fā)生重大事故時，立即報告礦長、總工程師和有關(guān)部門到調(diào)度室組織搶救。在礦長、總工程師未到之前，幫助值班領(lǐng)導(dǎo)指揮搶救。成立事故搶救指揮部后，按指揮部指示做好搶救工作，并負(fù)責(zé)做好全部記錄。2、礦務(wù)局調(diào)度室的職責(zé)是：在接到匯報時，立即報告局長、總工程師和其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，組織領(lǐng)導(dǎo)搶險救災(zāi)。調(diào)度人員負(fù)責(zé)收集情況，下達(dá)通知，做好救災(zāi)過程的全部記錄，按要求及時或定時向上級匯報。

二、調(diào)度室在指揮搶救重大事故時的職責(zé)

三、調(diào)度在指揮搶救事故中的工作方法1、礦調(diào)度室

⑴在接到事故匯報時，要問清事故發(fā)生的時間、地點、災(zāi)區(qū)人數(shù)、危害程度、影響范圍、現(xiàn)狀和趨勢。通知鄰近災(zāi)區(qū)人員由班組長帶領(lǐng)撤出。把事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等情況通知礦山救護(hù)隊、礦醫(yī)院派人趕赴現(xiàn)場實施搶救。

⑵立即按規(guī)定的匯報程序向總工程師、礦長與其他領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門匯報。

⑶按領(lǐng)導(dǎo)指示立即通知有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場觀察災(zāi)情，研究搶救措施，并通知有關(guān)部門維持好礦場秩序，做好保衛(wèi)工作。三、調(diào)度在指揮搶救事故中的工作方法

⑷迅速在距事故地點較近的地方架設(shè)電話，并設(shè)專人看守，以便調(diào)度室隨時與現(xiàn)場聯(lián)系。

⑸通知受災(zāi)的區(qū)、隊查清當(dāng)班出勤人員，現(xiàn)場遇災(zāi)人員和估計所在的地點，通知勞資科調(diào)出死亡者勞動管理卡片和信息。

⑹按礦長、總工程師指示，調(diào)動人力、物力搶救，掌握搶救進(jìn)展情況，做好詳細(xì)記錄。2、集團公司（礦務(wù)局）調(diào)度室

⑴接到匯報時，立即向集團領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、安監(jiān)局、通風(fēng)、機電、生產(chǎn)技術(shù)、行政、保衛(wèi)、工會等部門的領(lǐng)導(dǎo)匯報。調(diào)出圖紙和有關(guān)資料供領(lǐng)導(dǎo)分析研究。⑷迅速在距事故地點較近的地方架設(shè)電話，并

⑵立即通知集團救護(hù)隊、集團醫(yī)院、汽車隊和鄰近礦井的救護(hù)隊做好準(zhǔn)備，隨時赴事故現(xiàn)場參加搶救，通知兼職救護(hù)隊人員集中待命。

⑶詢問現(xiàn)場搶險救災(zāi)的指揮者，臨場災(zāi)情處理情況，安全措施可靠程度和救災(zāi)發(fā)展趨勢。

⑷開始災(zāi)區(qū)偵查時，詢問進(jìn)入災(zāi)區(qū)人數(shù)、偵查路線、已查到的現(xiàn)場情況，尋找到的遇難人員和幸存人員及所在位置。

⑸隨時與集團赴現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員取得聯(lián)系，了解情況，聽取意見。

⑹做好事故搶救期間的所有調(diào)度情況的紀(jì)錄，并負(fù)責(zé)向上級匯報。

⑵立即通知集團救護(hù)隊、集團醫(yī)院、汽車隊和第三講應(yīng)急調(diào)度處置不力造成的典型案例

第三講應(yīng)急調(diào)度處置不力造成的典型案例

大平煤礦特別重大瓦斯爆炸事故2004年10月20日，河南省鄭州煤炭工業(yè)集團有限責(zé)任公司大平煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出引發(fā)的特別重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡，32人受傷。瓦斯爆炸事故簡況：22時40分，在西大巷與11軌道石門交匯點附近的西大巷內(nèi)，架線電機車取電弓與架線的電火花引發(fā)瓦斯爆炸。大平煤礦特別重大瓦斯爆炸事故2004年10月20日，河南省鄭大平煤礦特別重大瓦斯爆炸事故大平煤礦事故處置經(jīng)過：2004年10月20日22時9分，大平煤礦通風(fēng)科監(jiān)測室值班人員發(fā)現(xiàn)井下瓦斯探頭顯示情況異常，向通風(fēng)科調(diào)度員賈江華匯報。賈江華自以為是探頭失靈，通知修理工下井維修。22時18分，總調(diào)度室值班人員再次發(fā)現(xiàn)井下先后有10余個地方瓦斯超限，又向賈江華匯報。賈江華到通風(fēng)科科長辦公室找科長彭向軍匯報。22時14分，大平礦總調(diào)度室值班人員通過瓦斯終端監(jiān)控設(shè)備發(fā)現(xiàn)13抽風(fēng)泵站瓦斯超限，向賈江華匯報。賈江華將情況告訴通風(fēng)科技術(shù)員景永振，景永振沒做任何處理。大平煤礦特別重大瓦斯爆炸事故大平煤礦事故處置經(jīng)過：大平煤礦特別重大瓦斯爆炸事故

22時30分，景永振接到井下安檢員的回報，工作面進(jìn)風(fēng)流中瓦斯?jié)舛冗_(dá)到6%，同時從瓦斯終端發(fā)現(xiàn)井下瓦斯超限，才到礦長值班室向正在打牌的礦長助理付相莊匯報。付相莊指示讓井下停電撤人，但未打通電話。22時39分，大平煤礦井下發(fā)生瓦斯爆炸，最終造成148名礦工遇難。

這次事故從監(jiān)控系統(tǒng)報警到發(fā)生瓦斯爆炸共經(jīng)歷了31分鐘時間，井下沒有及時切斷電源，應(yīng)急處置措施不力，安全管理存在漏洞，是這次事故發(fā)生的重要原因。大平煤礦特別重大瓦斯爆炸事故22時30分，景孫家灣煤礦特別重大瓦斯爆炸事故2005年2月14日15時01分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟損失4968.9萬元。事故的直接原因：1、沖擊地壓造成3316風(fēng)道外段大量瓦斯異常涌出，3316風(fēng)道里段掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機停風(fēng)造成瓦斯積聚，濃度達(dá)到爆炸界限；2、工人違章帶電檢修臨時配電點照明信號綜合保護(hù)裝置，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。孫家灣煤礦特別重大瓦斯爆炸事故2005年2月14日15時01孫家灣煤礦特別重大瓦斯爆炸事故事故發(fā)生的重要原因：1、應(yīng)急處置不當(dāng)，瓦斯監(jiān)控值班人員及有關(guān)負(fù)責(zé)人在瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)報警后長達(dá)11分鐘時間內(nèi)沒有按規(guī)定實施停電撤人措施；2、擔(dān)任礦生產(chǎn)值班任務(wù)的安監(jiān)科科長擅自離開工作崗位，直至發(fā)生事故才回到工作崗位；3、該礦配備有自救器和便攜甲烷監(jiān)測儀，但基本無人佩帶；4、外包工隊井下特殊工種長期違規(guī)無證上崗，違章帶電檢修電氣設(shè)備；5、該起事故中產(chǎn)生火源的照明綜合保護(hù)裝置入井前未進(jìn)行檢驗，致使假冒MA標(biāo)志的機電設(shè)備下井運行。6、防治沖擊地壓部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行防治措施中的取屑次數(shù)規(guī)定，未能做好預(yù)測預(yù)報工作。孫家灣煤礦特別重大瓦斯爆炸事故事故發(fā)生的重要原因：鶴崗新興煤礦瓦斯爆炸事故2009年11月21日凌晨2時30分，黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦瓦斯爆炸事故，108人遇難。瓦斯突出時間：2009.11.21，1：37；瓦斯爆炸時間：2009.11.21，2：30瓦斯爆炸的原因：三水平探煤道發(fā)生煤與瓦斯突出，引起風(fēng)流逆向，突出的大量瓦斯進(jìn)入二水平進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)，遇火發(fā)生瓦斯爆炸，波及全礦井。（礦井安排采掘工作面28個，當(dāng)時井下共有作業(yè)人員528名。經(jīng)全力救援，有420人升井。）鶴崗新興煤礦瓦斯爆炸事故2009年11月21日凌晨2時30分山西王家?guī)X煤礦透水事故2010年3月28日，山西華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，153人被困井下。該礦為基建礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力600萬噸。發(fā)生事故的20101面回風(fēng)巷掘透老空水，井下261人作業(yè)，被困153人。經(jīng)8天8夜救援，115人獲救，死亡38人。王家?guī)X礦難搶險指揮部內(nèi)部人士證實，事故發(fā)生前3小時，有工人打電話向地面報告，反映工作面內(nèi)有漏水，但接電話的工作人員并未在意。更有工人透漏，3月25日就有工友反映漏水，卻并未引起重視，“調(diào)度人員把電話直接掛了”。山西王家?guī)X煤礦透水事故2010年3月28日，山西華晉焦煤有限2008年“4.28”膠濟鐵路特別重大交通事故（死亡72人）事故原因：1、濟南鐵路局調(diào)度員未把事發(fā)地段限速每小時80公里的最新調(diào)度命令及時下發(fā)給T195次列車司乘人員，漏發(fā)了調(diào)度命令；2、王村站值班員未對臨時限速命令與T195次司機進(jìn)行確認(rèn)，也未認(rèn)真執(zhí)行車機聯(lián)控；3、T195次列車司機沒認(rèn)真了望，失去了防止事故發(fā)生的最后時機。多方面原因最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。2008年“4.28”膠濟鐵路特別重大交通事故（死亡72人）第四講煤礦調(diào)度員應(yīng)具備的

十項應(yīng)急處置權(quán)第四講煤礦調(diào)度員應(yīng)具備的

十項應(yīng)急處置權(quán)煤礦調(diào)度人員值班期間，接到安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)報警或基層區(qū)隊、安檢員、瓦斯檢查員和汛期地面巡視員等匯報時，凡涉及下列險情之一的，不需請示領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)下達(dá)某個生產(chǎn)區(qū)域或整個礦井立即停止生產(chǎn)，撤離作業(yè)人員的調(diào)度指令，然后再按規(guī)定向值班領(lǐng)導(dǎo)和礦長以及上級部門匯報。煤礦調(diào)度人員值班期間，接到安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)報警或基層1、汛期本地區(qū)氣象預(yù)報為降雨橙色預(yù)警天氣或24小時以內(nèi)連續(xù)觀測降雨量達(dá)到50mm以上；或受上游水庫、河流等泄洪威脅時；或發(fā)現(xiàn)地面向井下潰水的；2、井下發(fā)生突水；或井下涌水量出現(xiàn)突增、有異常情況，危及職工生命及礦井安全的；3、井下發(fā)生瓦斯、煤塵、火災(zāi)、沖擊地壓等事故的；

4、供電系統(tǒng)發(fā)生故障，不能保證礦井安全供電的；5、主要通風(fēng)機發(fā)生故障；或通風(fēng)系統(tǒng)遭到破壞，不能保證礦井正常通風(fēng)的；

6、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)報警，情況不明的；7、煤層自燃發(fā)火有害氣體指標(biāo)超限或發(fā)現(xiàn)明火的；8、井下工作地點瓦斯?jié)舛瘸^規(guī)定的；9、采掘工作面有冒頂征兆，采取措施不能有效控制；或采掘工作面受沖擊地壓威脅，采取防沖措施后，仍未解除沖擊地壓危險的；10、有其他危及井下人員安全險情的。

1、汛期本地區(qū)氣象預(yù)報為降雨橙色預(yù)警天氣或2演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！

煤礦安全調(diào)度員

調(diào)度員培訓(xùn)班應(yīng)急救援培訓(xùn)講義李勇強2014年5月

煤礦安全調(diào)度員

調(diào)度員培訓(xùn)班應(yīng)急救援培訓(xùn)講義李勇強主要內(nèi)容第一講

概述第二講安全調(diào)度第三講

水利安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審及備案管理

第四講

水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置及救援演練策劃與實施主要內(nèi)容第一講概述第一講

概述第一講概述第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)生與發(fā)展

人類社會的發(fā)展史是與各種各樣災(zāi)害抗?fàn)幍臍v史，是一步一步從被動承受、逃避災(zāi)害的低級階段向主動、綜合防控的高級階段的發(fā)展歷史。隨著社會、經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展到一定階段，應(yīng)急管理（危機管理）應(yīng)運而生，它是人類面對災(zāi)害的一種有意識的綜合防控管理和措施。

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及全球環(huán)境的演變，社會對災(zāi)害影響更加敏感，各種災(zāi)害對我國社會和經(jīng)濟造成了越來越大的損害。由于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展，社會對災(zāi)害控制也更加有力，促使我國應(yīng)急救災(zāi)體制機制的向前發(fā)展。第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)生與發(fā)展人應(yīng)急管理在美國

美國作為西方發(fā)達(dá)國家的代表，其應(yīng)急管理和應(yīng)急管理支持技術(shù)的研究和實踐自二戰(zhàn)后就已經(jīng)起步，并處于一事一議的處理階段，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，災(zāi)難和事故頻頻發(fā)生，一事一議的處理方式凸顯事故救災(zāi)的不連續(xù)和效率低下等問題。

1950年，美國國會制定了聯(lián)邦救災(zāi)計劃，從而應(yīng)急救災(zāi)工作能夠連貫并有秩序地開展，但1950年的聯(lián)邦救災(zāi)計劃也僅僅是授權(quán)聯(lián)邦政府協(xié)助州政府的應(yīng)急救災(zāi)。在具體實踐中，自然巨災(zāi)的應(yīng)急救援和災(zāi)后重建工作的實際所需應(yīng)急能力往往超出地方州政府的能力范圍之外。1966年，美國國會通過了《災(zāi)難救助法案》，進(jìn)一步拓展了聯(lián)邦政府在災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的救災(zāi)職責(zé)和權(quán)限。應(yīng)急管理在美國美國作為西方發(fā)達(dá)國家的代表，應(yīng)急管理在美國

1979年，美國總統(tǒng)吉米·卡特組建美國應(yīng)急管理署(FEMA)，原來由總統(tǒng)和其他聯(lián)邦部門承擔(dān)的突發(fā)事件應(yīng)急管理職責(zé)統(tǒng)一由應(yīng)急管理署負(fù)責(zé)，其中包括國防部的國內(nèi)防衛(wèi)職責(zé)、住房和城市發(fā)展部的聯(lián)邦災(zāi)害救助職責(zé)、公共服務(wù)監(jiān)管機構(gòu)的應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)、科學(xué)和政策辦公室的地震減災(zāi)職責(zé)等（總統(tǒng)令12148號），幾乎所有自然災(zāi)害和人為災(zāi)難的應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)難減緩、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建等職責(zé)都?xì)w應(yīng)急管理署負(fù)責(zé)。為了對一般災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行更有效的授權(quán)，美國國會開展了復(fù)雜的相關(guān)研究、梳理了各種救災(zāi)計劃，并于1988年通過了斯坦福減災(zāi)與應(yīng)急救援法案，該法案至今仍是美國應(yīng)急管理署的職權(quán)依據(jù)。應(yīng)急管理在美國1979年，美國總統(tǒng)吉米·卡

2001年9月11日，美國世界貿(mào)易中心突發(fā)了令人震驚的恐怖襲擊事件。2002年9月25日，美國國會通過了《國土安全法案》，并成立了國土安全部，而應(yīng)急管理署被合并到美國國土安全部。

針對應(yīng)對卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害聯(lián)邦政府救災(zāi)工作的不足，2006年10月4日，美國國會通過了《卡特里娜災(zāi)后應(yīng)急管理改革法案》把應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)提升至聯(lián)邦政府級別。近年來，美國應(yīng)急管理發(fā)展迅速，應(yīng)急立法活躍，除了關(guān)心受災(zāi)人員安全外，美國應(yīng)急管理對象還涉及動物安全和救災(zāi)人員安全，比如，國會已經(jīng)通過的《寵物撤退和運輸標(biāo)準(zhǔn)法案》和正在推進(jìn)的救災(zāi)預(yù)備役軍人的健康保險立法等。應(yīng)急管理在美國2001年9月11日，美國世界貿(mào)易中心突發(fā)應(yīng)急管理在美國颶風(fēng)卡特里娜:形成：2005年8月23日消散：2005年8月31日最高風(fēng)速：280km/h（150kts）（1分鐘平均風(fēng)速）最低氣壓：902hPa財產(chǎn)損失：$812億（2005年的美元）（大西洋颶風(fēng)有史以來損失最重）死亡人數(shù)：≥1,833人影響地區(qū)：巴哈馬、佛羅里達(dá)、古巴、路易斯安那、密西西比、阿拉巴馬應(yīng)急管理在美國颶風(fēng)卡特里娜:

為更好地開展應(yīng)急管理工作，美國應(yīng)急管理署（FEMA）圍繞減災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)重建等核心工作，大力推進(jìn)應(yīng)急管理技術(shù)支撐的研究與建設(shè)。1998年11月，F(xiàn)EMA公布了e-FEMA（FEMA應(yīng)急信息支持系統(tǒng)）IT架構(gòu)1.0版，包括：高性能和高可用性的交換骨干網(wǎng)、通過現(xiàn)代壓縮技術(shù)和帶寬共享提高網(wǎng)絡(luò)效率、集成語音、視頻和數(shù)據(jù)通信服務(wù)、均衡使用公共交換網(wǎng)和VPN。

2001年，F(xiàn)EMAIT架構(gòu)發(fā)展為2.0版，提出了實現(xiàn)e-FEMA的遠(yuǎn)景目標(biāo)。當(dāng)前，F(xiàn)EMA應(yīng)急信息支持系統(tǒng)發(fā)展為（美國）國家災(zāi)害事件管理系統(tǒng)，其中包括命令系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、演練培訓(xùn)系統(tǒng)等。應(yīng)急管理在美國為更好地開展應(yīng)急管理工作，美國應(yīng)急管理署（

應(yīng)急信息支持系統(tǒng)在美國應(yīng)急體系中起著關(guān)鍵作用，通過集群無線網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施收集信息并加以分析觀察，以起到預(yù)防在先，提前準(zhǔn)備的作用。在調(diào)度指揮時可以做到互聯(lián)互通，溝通了各系統(tǒng)之間的通信聯(lián)系、聯(lián)系高效、指揮靈活，保證了在緊急狀態(tài)下應(yīng)急指揮調(diào)度的效率。應(yīng)急管理在美國應(yīng)急信息支持系統(tǒng)在美國應(yīng)急體系中起著關(guān)鍵作

日本是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，也是一個經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，一直以來比較注重災(zāi)害管理研究和應(yīng)急管理體制、機制和技術(shù)等方面的建設(shè)，其發(fā)展歷史可以追溯到二戰(zhàn)后。20世紀(jì)50年代，日本就制定了《災(zāi)害救助法案》、《消防組織法》等災(zāi)害管理法律，建立了以單項災(zāi)種管理為主的防災(zāi)救災(zāi)體制；60年代初，日本開始重視防災(zāi)救災(zāi)的綜合管理，制定了《災(zāi)害應(yīng)對基本法》，對地震、火山、臺風(fēng)等災(zāi)害實行全面預(yù)防和綜合應(yīng)對的管理體制；1995年阪神大地震后，針對重大災(zāi)害應(yīng)對能力不足的現(xiàn)實，日本開始進(jìn)行應(yīng)急管理體制改革，把防災(zāi)救災(zāi)工作的最高決策機構(gòu)“中央防災(zāi)會議”，從原來的國土廳改為內(nèi)閣官房（中央政府辦公廳），負(fù)責(zé)全面的防災(zāi)工作。應(yīng)急管理在日本日本是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，也是一個經(jīng)濟

日本重視災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的技術(shù)支撐建設(shè)，逐步建立起了完善的應(yīng)急信息化基礎(chǔ)設(shè)施。日本政府于1996年5月11日設(shè)立內(nèi)閣信息中心，24小時全天候搜集災(zāi)害相關(guān)的信息。日本政府建立了發(fā)達(dá)、完善的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各級部門為主，由固定通信線路、衛(wèi)星通信線路和移動通信線路組成的中央防災(zāi)無線網(wǎng)；以全國消防機構(gòu)為主的消防防災(zāi)無線網(wǎng)；以自治體防災(zāi)機構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的防災(zāi)行政無線網(wǎng)；在應(yīng)急過程中臨時部署的互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通信用無線網(wǎng)等。此外，還建立起各種專業(yè)類型的通信網(wǎng)，包括水防通信網(wǎng)、緊急聯(lián)絡(luò)通信網(wǎng)、警用通信網(wǎng)、防衛(wèi)用通信網(wǎng)、海上保安用通信網(wǎng)以及氣象用通信網(wǎng)等。應(yīng)急管理在日本日本重視災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的技術(shù)支撐建

除了應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，日本也很重視應(yīng)急通信裝備的研究和使用，除了廣泛適應(yīng)的無線公網(wǎng)手機外，無線射頻識別技術(shù)在日本的應(yīng)用已較為廣泛，例如，如果有人被埋在廢墟堆里不能動彈或呼救的話，內(nèi)置無線射頻識別標(biāo)簽的手機會告訴搜救人員被埋者所處的具體位置，使搜救者能以最快的速度展開營救。此外，無線射頻識別標(biāo)簽還可以實現(xiàn)人和物、人和場所的對話。在救援物資上貼上這種標(biāo)簽，就可以把握救援物資的數(shù)量，根據(jù)每個避難所的人數(shù)發(fā)放物資，盡可能地做到合理分配。應(yīng)急管理在日本除了應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，日本也很重視應(yīng)急通信裝備的

隨著歐洲一體化進(jìn)程的逐步深化，歐盟逐步整合各國力量和資源，對災(zāi)難和突發(fā)應(yīng)急事件及時響應(yīng)。2002年，歐盟成立歐洲聯(lián)盟互助基金，以歐盟規(guī)章的形式規(guī)定了互助基金體制和運作機制，并確定與歐盟執(zhí)委會、歐盟議會、歐盟經(jīng)濟和社會委員會、區(qū)域（各國）委員會承諾義務(wù)以及各方的責(zé)任，標(biāo)志歐盟應(yīng)急統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制的形成。歐盟互助基金用于發(fā)生重大災(zāi)害事件時使用，它區(qū)別于其他的社會基金，它能夠使社會災(zāi)難發(fā)生時快速高效地采取行動和協(xié)助，如在緊急服務(wù)動員時，可以滿足人們的迫切需要、有助于關(guān)鍵受損基礎(chǔ)設(shè)施短期內(nèi)恢復(fù)重建、是受災(zāi)地區(qū)生活緊急恢復(fù)?？梢杂糜谝粋€或多個地區(qū)、一個或多個國家境內(nèi)發(fā)生的重大自然災(zāi)害。應(yīng)急管理在歐洲隨著歐洲一體化進(jìn)程的逐步深化，歐盟逐步整合各

歐盟應(yīng)急管理技術(shù)支撐系統(tǒng)為e-Risk系統(tǒng)。e-Risk系統(tǒng)是一個基于衛(wèi)星通信的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)，為其成員國實現(xiàn)跨國、跨專業(yè)、跨警種、高效及時處理突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害提供支持服務(wù)，該系統(tǒng)于2000年建成。在重大事故發(fā)生后，救援人員常碰到通信系統(tǒng)被破壞、信道嚴(yán)重堵塞等情況，導(dǎo)致救援人員無法與指揮中心和專家小組及時聯(lián)系?；谶@種情況，e-Risk利用衛(wèi)星通信和多種通信手段來支持突發(fā)公共事件的管理?？紤]到救災(zāi)和處理突發(fā)緊急事件必須分秒必爭，救援單位利用“伽利略”衛(wèi)星定位系統(tǒng)，結(jié)合地面指揮調(diào)度系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，對事故現(xiàn)場進(jìn)行精確定位，在最短的時間內(nèi)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，開展救援和處置工作。應(yīng)急管理在歐洲歐盟應(yīng)急管理技術(shù)支撐系統(tǒng)為e-Risk系統(tǒng)。

e-Risk系統(tǒng)利用多種通信手段，表現(xiàn)在應(yīng)急管理通信系統(tǒng)集成了有線語音系統(tǒng)、無線語音系統(tǒng)、寬帶衛(wèi)星系統(tǒng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)等多個系統(tǒng)，配合應(yīng)急管理和處置調(diào)度軟件，使指揮中心、相關(guān)聯(lián)動單位、專家小組和現(xiàn)場救援人員快速取得聯(lián)系，并在短時間里解決問題。應(yīng)急管理在歐洲e-Risk系統(tǒng)利用多種通信手段，表現(xiàn)在應(yīng)急管

1949年12月19日，政務(wù)院頒布《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，要求各級人民政府必須組織生產(chǎn)救災(zāi)委員會，1950年2月27日，中央救災(zāi)委員會成立，統(tǒng)籌全國救災(zāi)工作,4月又在北京召開了中國人民救濟代表會議，成立了中國人民救濟總會。在中央政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下同心協(xié)力，戰(zhàn)勝了連年不斷的自然災(zāi)害。1989年4月,中國政府響應(yīng)聯(lián)合國倡議成立的中國國際減災(zāi)十年委員會，2000年10月更名為中國國際減災(zāi)委員會，2005年4月更名為國家減災(zāi)委員會，包括國務(wù)院辦公廳、外交部、發(fā)改委、民政部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、鐵道部等30余個國務(wù)院部門組成，研究制定國家減災(zāi)工作方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國際交流與合作。應(yīng)急管理在中國1949年12月19日，政務(wù)院頒布《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指

2003年10月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成立，由安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、發(fā)改委、科技部、公安部、民政部、財政部等20余部委組成，負(fù)責(zé)生產(chǎn)事故災(zāi)難的管理、政策制定和應(yīng)急救援等工作。除了中央統(tǒng)一的救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，我國還針對不同類型災(zāi)害和搶險救災(zāi)的不同環(huán)節(jié)，建立了災(zāi)害預(yù)防、搶險、救助等專業(yè)部門，逐步健全國家災(zāi)害防控網(wǎng)。1950年6月7日，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，正式成立中央防汛總指揮部，1992年，將國家防汛總指揮部更名為國家防汛抗旱總指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全國的防汛抗旱工作，其他如民政部負(fù)責(zé)災(zāi)害救助，氣象局負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，地震局負(fù)責(zé)地震災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報和管理等。應(yīng)急管理在中國2003年10月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成立，由安全生

美國“9.11”事件以及2003年SARS事件以后，我國的救災(zāi)體制和運行機制發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，從原來的注重救助，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐C合防控，強調(diào)監(jiān)測預(yù)警、強調(diào)救災(zāi)準(zhǔn)備（應(yīng)急準(zhǔn)備）、強調(diào)風(fēng)險管理、強調(diào)災(zāi)情發(fā)展控制（應(yīng)急處置）、強調(diào)恢復(fù)重建的科學(xué)性、強調(diào)災(zāi)情應(yīng)對的綜合性；從原來的因事而動，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ苹⒁?guī)范化和常態(tài)化過程。

2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布實施，不同于以往的安全生產(chǎn)法、防震減災(zāi)法、防汛條例等單一災(zāi)種、單一領(lǐng)域的法律法規(guī)，突發(fā)事件應(yīng)對法是在對災(zāi)害應(yīng)對更普遍規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上而制定災(zāi)害事件預(yù)防、控制、減輕和消除的綜合性法規(guī)，體現(xiàn)了我國應(yīng)急管理觀念和水平的不斷進(jìn)步，逐步向更高層次發(fā)展。應(yīng)急管理在中國美國“9.11”事件以及2003年SARS事件以后，

2002年，南寧城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)開始運行；SARS事件后，北京、廣州、重慶等城市開始建立城市應(yīng)急指揮聯(lián)動系統(tǒng)，城市應(yīng)急指揮聯(lián)動系統(tǒng)雖然解決了一個城市各部門、各力量和資源的聯(lián)動，但僅僅解決了一個點的問題，對于大的公共突發(fā)事件，事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急、恢復(fù)各個環(huán)節(jié)涉及的可能不是一個城市、一個部門，僅靠目前這種分散的、無體系的方式是不能解決問題的?；诖耍瑖以?006年著手開始建立國家應(yīng)急平臺體系，在國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國辦[2006]24號文）中提出“推進(jìn)國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的國家應(yīng)急平臺。應(yīng)急管理在中國2002年，南寧城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)開始運行；SARS事

加快國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系。應(yīng)急平臺建設(shè)要結(jié)合實際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)緊急信息接報平臺整合，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機制”。2006年9月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出了“關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見”（安監(jiān)總應(yīng)急[2006]196號文），2006年10月又提出《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總應(yīng)急[2006]211號文），對國家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和應(yīng)急平臺體系建設(shè)提出了指導(dǎo)思想和基本原則要求。應(yīng)急管理在中國加快國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺在國家推動建立應(yīng)急平臺體系的大環(huán)境下，國務(wù)院于2007年開始建設(shè)國務(wù)院的應(yīng)急平臺，該平臺在2008年上半年建設(shè)完成。各地政府也大力開展應(yīng)急平臺的建設(shè)，安監(jiān)總局、鐵道部等政府部門已于2007年開展應(yīng)急平臺建設(shè)的相關(guān)工作；隨著國家、部委、城市和地方政府應(yīng)急工作的深入，企業(yè)，特別是關(guān)系國計民生的大型國有企業(yè)，如中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)公司等應(yīng)急管理工作快速推進(jìn)。應(yīng)急管理在中國在國家推動建立應(yīng)急平臺體系的大環(huán)境下，國務(wù)院于新世紀(jì)以來，中國就遭受了幾次重大的災(zāi)害事件。1998年洪水，是繼1931年和1954年兩次洪水后，西歷20世紀(jì)發(fā)生的又一次全流域型的特大洪水。2003年非典型性肺炎公共衛(wèi)生事件，幾乎造成全球恐慌，僅中國大陸感染病例數(shù)以千計，死亡病例超過200人，中國政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織，全國各界共同參與是戰(zhàn)勝非典重大疫情的保證；2008年初，中國南方重大冰雪災(zāi)害，低溫冷凍和雪災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失1595億元人民幣，2008年5月12日，四川汶川地震震級達(dá)8.0級，造成直接經(jīng)濟損失8451億元人民幣，在這兩起重大自然災(zāi)害的應(yīng)對過程中，國家政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，武警、軍隊的大力支援，民生企業(yè)的專業(yè)搶險救災(zāi)，對災(zāi)害應(yīng)對起到了關(guān)鍵作用。應(yīng)急管理在中國新世紀(jì)以來，中國就遭受了幾次重大的災(zāi)害事件。據(jù)初步統(tǒng)計，98洪水全國共有29個?。▍^(qū)、市）遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)面積3.18億畝，成災(zāi)面積1.96億畝，受災(zāi)人口2.23億人，死亡3004人，倒塌房屋685萬間，直接經(jīng)濟損失達(dá)1666億元。應(yīng)急管理在中國據(jù)初步統(tǒng)計，98洪水全國共有29個省（區(qū)、市）遭受了

SARS：中國內(nèi)地累計病例5327例，死亡349人；中國香港1755例，死亡300人；中國臺灣665例，死亡180人；加拿大251例，死亡41人；新加坡238例，死亡33人；越南63例，死亡5人。

應(yīng)急管理在中國SARS：中國內(nèi)地累計病例5327例，死亡34

2008年5月12日14時28分04秒，四川汶川、北川發(fā)生里氏8.0級地震，地震造成69227人遇難，374643人受傷，17923人失蹤。此次地震為新中國成立以來國內(nèi)破壞性最強、波及范圍最廣、總傷亡人數(shù)最多的地震之一，被稱為“汶川大地震”。為表達(dá)全國各族人民對四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國務(wù)院決定，每年5月19日至21日為全國哀悼日。自2009年起，每年5月12日為全國防災(zāi)減災(zāi)日。應(yīng)急管理在中國2008年5月12日14時28分04秒，四川汶川、北二、預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系分為六個層次：第一層次國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國務(wù)院制定，國務(wù)院辦公廳組織實施

提供總體指導(dǎo)和框架，具有綱領(lǐng)性、準(zhǔn)則性、指導(dǎo)性特點。定位在涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的，或者需要國務(wù)院負(fù)責(zé)處置和特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。第二層次突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案國務(wù)院有關(guān)部門牽頭制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，由主管部門牽頭會同有關(guān)部門實施

應(yīng)對的突發(fā)公共事件社會危害大、影響大；應(yīng)對工作涉及面廣、動用的資源多，需要幾個職能部門共同參與；有協(xié)助事件發(fā)生地政府做好應(yīng)對工作重要性。第三層次突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院備案，由制定部門負(fù)責(zé)實施

應(yīng)對的突發(fā)公共事件與部門的職能相適應(yīng)；有協(xié)助事件發(fā)生地政府做好應(yīng)對工作的作用；動用的社會資源相對較小，一般情況下，基本由制定應(yīng)急預(yù)案的職能部門自行承擔(dān)協(xié)助地方政府處置任務(wù)。二、預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系分為六個層次：第一層次國家突發(fā)公共事應(yīng)急預(yù)案體系分為六個層次：第四層次突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案基本與國家不同層級應(yīng)急預(yù)案的編制和審批程序相同

由地方上多層次的應(yīng)急預(yù)案組成；由地方上不同類型的應(yīng)急預(yù)案組成；具有地方特色和針對性。第五層次企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和實際情況制定

應(yīng)對突發(fā)公共事件與本單位的工作任務(wù)相關(guān)；應(yīng)對突發(fā)公共事件社會危害大、影響大。第六層次應(yīng)對重大活動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案主辦單位制定，報同級政府有關(guān)部門備案

目標(biāo)具有單一性。主要是指向某一活動；內(nèi)容相對比較簡單；動用的社會資源相對較小應(yīng)急預(yù)案體系分為六個層次：第四層次突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案基第三節(jié)應(yīng)急管理部分相關(guān)概念總體預(yù)案：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。第三節(jié)應(yīng)急管理部分相關(guān)概念總體預(yù)案：是指國家或者某個地區(qū)突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定的，需要由政府組織動員社會各方面力量應(yīng)對的緊急事件。突發(fā)公共事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件。

應(yīng)急管理部分相關(guān)概念突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)突發(fā)公共事件重大信息：指對本地區(qū)可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息，包括單獨或其它因素一起可能引起突發(fā)公共事件發(fā)生的各種類突發(fā)公共事件隱患；本地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等和潑及范圍可能擴大的有關(guān)情況；其他地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的，并可能會對本地區(qū)的生命財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會秩序等造成重大影響的突發(fā)公共事件的有關(guān)情況；其它地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的，由于本地區(qū)具備與其他地區(qū)相似的環(huán)境、因素等情況，本地