調(diào)度員培訓(xùn)班應(yīng)急救援講課內(nèi)容課件

煤礦安全調(diào)度員

調(diào)度員培訓(xùn)班應(yīng)急救援培訓(xùn)講義李勇強(qiáng)2014年5月

煤礦安全調(diào)度員

調(diào)度員培訓(xùn)班應(yīng)急救援培訓(xùn)講義李勇強(qiáng)主要內(nèi)容第一講

概述第二講安全調(diào)度第三講

水利安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審及備案管理

第四講

水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置及救援演練策劃與實(shí)施主要內(nèi)容第一講概述第一講

概述第一講概述第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)生與發(fā)展

人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史是與各種各樣災(zāi)害抗?fàn)幍臍v史，是一步一步從被動(dòng)承受、逃避災(zāi)害的低級(jí)階段向主動(dòng)、綜合防控的高級(jí)階段的發(fā)展歷史。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展到一定階段，應(yīng)急管理（危機(jī)管理）應(yīng)運(yùn)而生，它是人類(lèi)面對(duì)災(zāi)害的一種有意識(shí)的綜合防控管理和措施。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及全球環(huán)境的演變，社會(huì)對(duì)災(zāi)害影響更加敏感，各種災(zāi)害對(duì)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成了越來(lái)越大的損害。由于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)災(zāi)害控制也更加有力，促使我國(guó)應(yīng)急救災(zāi)體制機(jī)制的向前發(fā)展。第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)生與發(fā)展人應(yīng)急管理在美國(guó)

美國(guó)作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，其應(yīng)急管理和應(yīng)急管理支持技術(shù)的研究和實(shí)踐自二戰(zhàn)后就已經(jīng)起步，并處于一事一議的處理階段，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，災(zāi)難和事故頻頻發(fā)生，一事一議的處理方式凸顯事故救災(zāi)的不連續(xù)和效率低下等問(wèn)題。

1950年，美國(guó)國(guó)會(huì)制定了聯(lián)邦救災(zāi)計(jì)劃，從而應(yīng)急救災(zāi)工作能夠連貫并有秩序地開(kāi)展，但1950年的聯(lián)邦救災(zāi)計(jì)劃也僅僅是授權(quán)聯(lián)邦政府協(xié)助州政府的應(yīng)急救災(zāi)。在具體實(shí)踐中，自然巨災(zāi)的應(yīng)急救援和災(zāi)后重建工作的實(shí)際所需應(yīng)急能力往往超出地方州政府的能力范圍之外。1966年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《災(zāi)難救助法案》，進(jìn)一步拓展了聯(lián)邦政府在災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的救災(zāi)職責(zé)和權(quán)限。應(yīng)急管理在美國(guó)美國(guó)作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，應(yīng)急管理在美國(guó)

1979年，美國(guó)總統(tǒng)吉米·卡特組建美國(guó)應(yīng)急管理署(FEMA)，原來(lái)由總統(tǒng)和其他聯(lián)邦部門(mén)承擔(dān)的突發(fā)事件應(yīng)急管理職責(zé)統(tǒng)一由應(yīng)急管理署負(fù)責(zé)，其中包括國(guó)防部的國(guó)內(nèi)防衛(wèi)職責(zé)、住房和城市發(fā)展部的聯(lián)邦災(zāi)害救助職責(zé)、公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)、科學(xué)和政策辦公室的地震減災(zāi)職責(zé)等（總統(tǒng)令12148號(hào)），幾乎所有自然災(zāi)害和人為災(zāi)難的應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)難減緩、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建等職責(zé)都?xì)w應(yīng)急管理署負(fù)責(zé)。為了對(duì)一般災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行更有效的授權(quán)，美國(guó)國(guó)會(huì)開(kāi)展了復(fù)雜的相關(guān)研究、梳理了各種救災(zāi)計(jì)劃，并于1988年通過(guò)了斯坦福減災(zāi)與應(yīng)急救援法案，該法案至今仍是美國(guó)應(yīng)急管理署的職權(quán)依據(jù)。應(yīng)急管理在美國(guó)1979年，美國(guó)總統(tǒng)吉米·卡

2001年9月11日，美國(guó)世界貿(mào)易中心突發(fā)了令人震驚的恐怖襲擊事件。2002年9月25日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)土安全法案》，并成立了國(guó)土安全部，而應(yīng)急管理署被合并到美國(guó)國(guó)土安全部。

針對(duì)應(yīng)對(duì)卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害聯(lián)邦政府救災(zāi)工作的不足，2006年10月4日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《卡特里娜災(zāi)后應(yīng)急管理改革法案》把應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)提升至聯(lián)邦政府級(jí)別。近年來(lái)，美國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展迅速，應(yīng)急立法活躍，除了關(guān)心受災(zāi)人員安全外，美國(guó)應(yīng)急管理對(duì)象還涉及動(dòng)物安全和救災(zāi)人員安全，比如，國(guó)會(huì)已經(jīng)通過(guò)的《寵物撤退和運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)法案》和正在推進(jìn)的救災(zāi)預(yù)備役軍人的健康保險(xiǎn)立法等。應(yīng)急管理在美國(guó)2001年9月11日，美國(guó)世界貿(mào)易中心突發(fā)應(yīng)急管理在美國(guó)颶風(fēng)卡特里娜:形成：2005年8月23日消散：2005年8月31日最高風(fēng)速：280km/h（150kts）（1分鐘平均風(fēng)速）最低氣壓：902hPa財(cái)產(chǎn)損失：$812億（2005年的美元）（大西洋颶風(fēng)有史以來(lái)?yè)p失最重）死亡人數(shù)：≥1,833人影響地區(qū)：巴哈馬、佛羅里達(dá)、古巴、路易斯安那、密西西比、阿拉巴馬應(yīng)急管理在美國(guó)颶風(fēng)卡特里娜:

為更好地開(kāi)展應(yīng)急管理工作，美國(guó)應(yīng)急管理署（FEMA）圍繞減災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)重建等核心工作，大力推進(jìn)應(yīng)急管理技術(shù)支撐的研究與建設(shè)。1998年11月，F(xiàn)EMA公布了e-FEMA（FEMA應(yīng)急信息支持系統(tǒng)）IT架構(gòu)1.0版，包括：高性能和高可用性的交換骨干網(wǎng)、通過(guò)現(xiàn)代壓縮技術(shù)和帶寬共享提高網(wǎng)絡(luò)效率、集成語(yǔ)音、視頻和數(shù)據(jù)通信服務(wù)、均衡使用公共交換網(wǎng)和VPN。

2001年，F(xiàn)EMAIT架構(gòu)發(fā)展為2.0版，提出了實(shí)現(xiàn)e-FEMA的遠(yuǎn)景目標(biāo)。當(dāng)前，F(xiàn)EMA應(yīng)急信息支持系統(tǒng)發(fā)展為（美國(guó)）國(guó)家災(zāi)害事件管理系統(tǒng)，其中包括命令系統(tǒng)、預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、演練培訓(xùn)系統(tǒng)等。應(yīng)急管理在美國(guó)為更好地開(kāi)展應(yīng)急管理工作，美國(guó)應(yīng)急管理署（

應(yīng)急信息支持系統(tǒng)在美國(guó)應(yīng)急體系中起著關(guān)鍵作用，通過(guò)集群無(wú)線(xiàn)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施收集信息并加以分析觀察，以起到預(yù)防在先，提前準(zhǔn)備的作用。在調(diào)度指揮時(shí)可以做到互聯(lián)互通，溝通了各系統(tǒng)之間的通信聯(lián)系、聯(lián)系高效、指揮靈活，保證了在緊急狀態(tài)下應(yīng)急指揮調(diào)度的效率。應(yīng)急管理在美國(guó)應(yīng)急信息支持系統(tǒng)在美國(guó)應(yīng)急體系中起著關(guān)鍵作

日本是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，一直以來(lái)比較注重災(zāi)害管理研究和應(yīng)急管理體制、機(jī)制和技術(shù)等方面的建設(shè)，其發(fā)展歷史可以追溯到二戰(zhàn)后。20世紀(jì)50年代，日本就制定了《災(zāi)害救助法案》、《消防組織法》等災(zāi)害管理法律，建立了以單項(xiàng)災(zāi)種管理為主的防災(zāi)救災(zāi)體制；60年代初，日本開(kāi)始重視防災(zāi)救災(zāi)的綜合管理，制定了《災(zāi)害應(yīng)對(duì)基本法》，對(duì)地震、火山、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害實(shí)行全面預(yù)防和綜合應(yīng)對(duì)的管理體制；1995年阪神大地震后，針對(duì)重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力不足的現(xiàn)實(shí)，日本開(kāi)始進(jìn)行應(yīng)急管理體制改革，把防災(zāi)救災(zāi)工作的最高決策機(jī)構(gòu)“中央防災(zāi)會(huì)議”，從原來(lái)的國(guó)土廳改為內(nèi)閣官房（中央政府辦公廳），負(fù)責(zé)全面的防災(zāi)工作。應(yīng)急管理在日本日本是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)

日本重視災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的技術(shù)支撐建設(shè)，逐步建立起了完善的應(yīng)急信息化基礎(chǔ)設(shè)施。日本政府于1996年5月11日設(shè)立內(nèi)閣信息中心，24小時(shí)全天候搜集災(zāi)害相關(guān)的信息。日本政府建立了發(fā)達(dá)、完善的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各級(jí)部門(mén)為主，由固定通信線(xiàn)路、衛(wèi)星通信線(xiàn)路和移動(dòng)通信線(xiàn)路組成的中央防災(zāi)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)；以全國(guó)消防機(jī)構(gòu)為主的消防防災(zāi)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)；以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的防災(zāi)行政無(wú)線(xiàn)網(wǎng)；在應(yīng)急過(guò)程中臨時(shí)部署的互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通信用無(wú)線(xiàn)網(wǎng)等。此外，還建立起各種專(zhuān)業(yè)類(lèi)型的通信網(wǎng)，包括水防通信網(wǎng)、緊急聯(lián)絡(luò)通信網(wǎng)、警用通信網(wǎng)、防衛(wèi)用通信網(wǎng)、海上保安用通信網(wǎng)以及氣象用通信網(wǎng)等。應(yīng)急管理在日本日本重視災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的技術(shù)支撐建

除了應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，日本也很重視應(yīng)急通信裝備的研究和使用，除了廣泛適應(yīng)的無(wú)線(xiàn)公網(wǎng)手機(jī)外，無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別技術(shù)在日本的應(yīng)用已較為廣泛，例如，如果有人被埋在廢墟堆里不能動(dòng)彈或呼救的話(huà)，內(nèi)置無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別標(biāo)簽的手機(jī)會(huì)告訴搜救人員被埋者所處的具體位置，使搜救者能以最快的速度展開(kāi)營(yíng)救。此外，無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別標(biāo)簽還可以實(shí)現(xiàn)人和物、人和場(chǎng)所的對(duì)話(huà)。在救援物資上貼上這種標(biāo)簽，就可以把握救援物資的數(shù)量，根據(jù)每個(gè)避難所的人數(shù)發(fā)放物資，盡可能地做到合理分配。應(yīng)急管理在日本除了應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，日本也很重視應(yīng)急通信裝備的

隨著歐洲一體化進(jìn)程的逐步深化，歐盟逐步整合各國(guó)力量和資源，對(duì)災(zāi)難和突發(fā)應(yīng)急事件及時(shí)響應(yīng)。2002年，歐盟成立歐洲聯(lián)盟互助基金，以歐盟規(guī)章的形式規(guī)定了互助基金體制和運(yùn)作機(jī)制，并確定與歐盟執(zhí)委會(huì)、歐盟議會(huì)、歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)、區(qū)域（各國(guó)）委員會(huì)承諾義務(wù)以及各方的責(zé)任，標(biāo)志歐盟應(yīng)急統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的形成。歐盟互助基金用于發(fā)生重大災(zāi)害事件時(shí)使用，它區(qū)別于其他的社會(huì)基金，它能夠使社會(huì)災(zāi)難發(fā)生時(shí)快速高效地采取行動(dòng)和協(xié)助，如在緊急服務(wù)動(dòng)員時(shí)，可以滿(mǎn)足人們的迫切需要、有助于關(guān)鍵受損基礎(chǔ)設(shè)施短期內(nèi)恢復(fù)重建、是受災(zāi)地區(qū)生活緊急恢復(fù)。可以用于一個(gè)或多個(gè)地區(qū)、一個(gè)或多個(gè)國(guó)家境內(nèi)發(fā)生的重大自然災(zāi)害。應(yīng)急管理在歐洲隨著歐洲一體化進(jìn)程的逐步深化，歐盟逐步整合各

歐盟應(yīng)急管理技術(shù)支撐系統(tǒng)為e-Risk系統(tǒng)。e-Risk系統(tǒng)是一個(gè)基于衛(wèi)星通信的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)，為其成員國(guó)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)、跨專(zhuān)業(yè)、跨警種、高效及時(shí)處理突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害提供支持服務(wù)，該系統(tǒng)于2000年建成。在重大事故發(fā)生后，救援人員常碰到通信系統(tǒng)被破壞、信道嚴(yán)重堵塞等情況，導(dǎo)致救援人員無(wú)法與指揮中心和專(zhuān)家小組及時(shí)聯(lián)系?；谶@種情況，e-Risk利用衛(wèi)星通信和多種通信手段來(lái)支持突發(fā)公共事件的管理?？紤]到救災(zāi)和處理突發(fā)緊急事件必須分秒必爭(zhēng)，救援單位利用“伽利略”衛(wèi)星定位系統(tǒng)，結(jié)合地面指揮調(diào)度系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行精確定位，在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展救援和處置工作。應(yīng)急管理在歐洲歐盟應(yīng)急管理技術(shù)支撐系統(tǒng)為e-Risk系統(tǒng)。

e-Risk系統(tǒng)利用多種通信手段，表現(xiàn)在應(yīng)急管理通信系統(tǒng)集成了有線(xiàn)語(yǔ)音系統(tǒng)、無(wú)線(xiàn)語(yǔ)音系統(tǒng)、寬帶衛(wèi)星系統(tǒng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)，配合應(yīng)急管理和處置調(diào)度軟件，使指揮中心、相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位、專(zhuān)家小組和現(xiàn)場(chǎng)救援人員快速取得聯(lián)系，并在短時(shí)間里解決問(wèn)題。應(yīng)急管理在歐洲e-Risk系統(tǒng)利用多種通信手段，表現(xiàn)在應(yīng)急管

1949年12月19日，政務(wù)院頒布《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，要求各級(jí)人民政府必須組織生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)，1950年2月27日，中央救災(zāi)委員會(huì)成立，統(tǒng)籌全國(guó)救災(zāi)工作,4月又在北京召開(kāi)了中國(guó)人民救濟(jì)代表會(huì)議，成立了中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)。在中央政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下同心協(xié)力，戰(zhàn)勝了連年不斷的自然災(zāi)害。1989年4月,中國(guó)政府響應(yīng)聯(lián)合國(guó)倡議成立的中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)，2000年10月更名為中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)，2005年4月更名為國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)，包括國(guó)務(wù)院辦公廳、外交部、發(fā)改委、民政部、科技部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、鐵道部等30余個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)組成，研究制定國(guó)家減災(zāi)工作方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開(kāi)展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)地方開(kāi)展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國(guó)際交流與合作。應(yīng)急管理在中國(guó)1949年12月19日，政務(wù)院頒布《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指

2003年10月，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成立，由安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、發(fā)改委、科技部、公安部、民政部、財(cái)政部等20余部委組成，負(fù)責(zé)生產(chǎn)事故災(zāi)難的管理、政策制定和應(yīng)急救援等工作。除了中央統(tǒng)一的救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，我國(guó)還針對(duì)不同類(lèi)型災(zāi)害和搶險(xiǎn)救災(zāi)的不同環(huán)節(jié)，建立了災(zāi)害預(yù)防、搶險(xiǎn)、救助等專(zhuān)業(yè)部門(mén)，逐步健全國(guó)家災(zāi)害防控網(wǎng)。1950年6月7日，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，正式成立中央防汛總指揮部，1992年，將國(guó)家防汛總指揮部更名為國(guó)家防汛抗旱總指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全國(guó)的防汛抗旱工作，其他如民政部負(fù)責(zé)災(zāi)害救助，氣象局負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，地震局負(fù)責(zé)地震災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和管理等。應(yīng)急管理在中國(guó)2003年10月，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成立，由安全生

美國(guó)“9.11”事件以及2003年SARS事件以后，我國(guó)的救災(zāi)體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的注重救助，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐C合防控，強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)預(yù)警、強(qiáng)調(diào)救災(zāi)準(zhǔn)備（應(yīng)急準(zhǔn)備）、強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理、強(qiáng)調(diào)災(zāi)情發(fā)展控制（應(yīng)急處置）、強(qiáng)調(diào)恢復(fù)重建的科學(xué)性、強(qiáng)調(diào)災(zāi)情應(yīng)對(duì)的綜合性；從原來(lái)的因事而動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ苹?、?guī)范化和常態(tài)化過(guò)程。

2007年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施，不同于以往的安全生產(chǎn)法、防震減災(zāi)法、防汛條例等單一災(zāi)種、單一領(lǐng)域的法律法規(guī)，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是在對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)更普遍規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上而制定災(zāi)害事件預(yù)防、控制、減輕和消除的綜合性法規(guī)，體現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)急管理觀念和水平的不斷進(jìn)步，逐步向更高層次發(fā)展。應(yīng)急管理在中國(guó)美國(guó)“9.11”事件以及2003年SARS事件以后，

2002年，南寧城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)開(kāi)始運(yùn)行；SARS事件后，北京、廣州、重慶等城市開(kāi)始建立城市應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，城市應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)雖然解決了一個(gè)城市各部門(mén)、各力量和資源的聯(lián)動(dòng)，但僅僅解決了一個(gè)點(diǎn)的問(wèn)題，對(duì)于大的公共突發(fā)事件，事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急、恢復(fù)各個(gè)環(huán)節(jié)涉及的可能不是一個(gè)城市、一個(gè)部門(mén)，僅靠目前這種分散的、無(wú)體系的方式是不能解決問(wèn)題的?；诖耍瑖?guó)家在2006年著手開(kāi)始建立國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系，在國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦[2006]24號(hào)文）中提出“推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)。應(yīng)急管理在中國(guó)2002年，南寧城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)開(kāi)始運(yùn)行；SARS事

加快國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類(lèi)分級(jí)處置的工作機(jī)制”。2006年9月國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出了“關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)”（安監(jiān)總應(yīng)急[2006]196號(hào)文），2006年10月又提出《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總應(yīng)急[2006]211號(hào)文），對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)提出了指導(dǎo)思想和基本原則要求。應(yīng)急管理在中國(guó)加快國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急平臺(tái)在國(guó)家推動(dòng)建立應(yīng)急平臺(tái)體系的大環(huán)境下，國(guó)務(wù)院于2007年開(kāi)始建設(shè)國(guó)務(wù)院的應(yīng)急平臺(tái)，該平臺(tái)在2008年上半年建設(shè)完成。各地政府也大力開(kāi)展應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)，安監(jiān)總局、鐵道部等政府部門(mén)已于2007年開(kāi)展應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)工作；隨著國(guó)家、部委、城市和地方政府應(yīng)急工作的深入，企業(yè)，特別是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型國(guó)有企業(yè)，如中石油、中石化、中海油、國(guó)家電網(wǎng)公司等應(yīng)急管理工作快速推進(jìn)。應(yīng)急管理在中國(guó)在國(guó)家推動(dòng)建立應(yīng)急平臺(tái)體系的大環(huán)境下，國(guó)務(wù)院于新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)就遭受了幾次重大的災(zāi)害事件。1998年洪水，是繼1931年和1954年兩次洪水后，西歷20世紀(jì)發(fā)生的又一次全流域型的特大洪水。2003年非典型性肺炎公共衛(wèi)生事件，幾乎造成全球恐慌，僅中國(guó)大陸感染病例數(shù)以千計(jì)，死亡病例超過(guò)200人，中國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織，全國(guó)各界共同參與是戰(zhàn)勝非典重大疫情的保證；2008年初，中國(guó)南方重大冰雪災(zāi)害，低溫冷凍和雪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1595億元人民幣，2008年5月12日，四川汶川地震震級(jí)達(dá)8.0級(jí)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元人民幣，在這兩起重大自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)過(guò)程中，國(guó)家政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，武警、軍隊(duì)的大力支援，民生企業(yè)的專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)，對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)起到了關(guān)鍵作用。應(yīng)急管理在中國(guó)新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)就遭受了幾次重大的災(zāi)害事件。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，98洪水全國(guó)共有29個(gè)?。▍^(qū)、市）遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)面積3.18億畝，成災(zāi)面積1.96億畝，受災(zāi)人口2.23億人，死亡3004人，倒塌房屋685萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1666億元。應(yīng)急管理在中國(guó)據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，98洪水全國(guó)共有29個(gè)省（區(qū)、市）遭受了

SARS：中國(guó)內(nèi)地累計(jì)病例5327例，死亡349人；中國(guó)香港1755例，死亡300人；中國(guó)臺(tái)灣665例，死亡180人；加拿大251例，死亡41人；新加坡238例，死亡33人；越南63例，死亡5人。

應(yīng)急管理在中國(guó)SARS：中國(guó)內(nèi)地累計(jì)病例5327例，死亡34

2008年5月12日14時(shí)28分04秒，四川汶川、北川發(fā)生里氏8.0級(jí)地震，地震造成69227人遇難，374643人受傷，17923人失蹤。此次地震為新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)內(nèi)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、總傷亡人數(shù)最多的地震之一，被稱(chēng)為“汶川大地震”。為表達(dá)全國(guó)各族人民對(duì)四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國(guó)務(wù)院決定，每年5月19日至21日為全國(guó)哀悼日。自2009年起，每年5月12日為全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日。應(yīng)急管理在中國(guó)2008年5月12日14時(shí)28分04秒，四川汶川、北二、預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系分為六個(gè)層次：第一層次國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國(guó)務(wù)院制定，國(guó)務(wù)院辦公廳組織實(shí)施

提供總體指導(dǎo)和框架，具有綱領(lǐng)性、準(zhǔn)則性、指導(dǎo)性特點(diǎn)。定位在涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的，或者需要國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處置和特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。第二層次突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)牽頭制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由主管部門(mén)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施

應(yīng)對(duì)的突發(fā)公共事件社會(huì)危害大、影響大；應(yīng)對(duì)工作涉及面廣、動(dòng)用的資源多，需要幾個(gè)職能部門(mén)共同參與；有協(xié)助事件發(fā)生地政府做好應(yīng)對(duì)工作重要性。第三層次突發(fā)公共事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案，由制定部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施

應(yīng)對(duì)的突發(fā)公共事件與部門(mén)的職能相適應(yīng)；有協(xié)助事件發(fā)生地政府做好應(yīng)對(duì)工作的作用；動(dòng)用的社會(huì)資源相對(duì)較小，一般情況下，基本由制定應(yīng)急預(yù)案的職能部門(mén)自行承擔(dān)協(xié)助地方政府處置任務(wù)。二、預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系分為六個(gè)層次：第一層次國(guó)家突發(fā)公共事應(yīng)急預(yù)案體系分為六個(gè)層次：第四層次突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案基本與國(guó)家不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案的編制和審批程序相同

由地方上多層次的應(yīng)急預(yù)案組成；由地方上不同類(lèi)型的應(yīng)急預(yù)案組成；具有地方特色和針對(duì)性。第五層次企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和實(shí)際情況制定

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件與本單位的工作任務(wù)相關(guān)；應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)危害大、影響大。第六層次應(yīng)對(duì)重大活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案主辦單位制定，報(bào)同級(jí)政府有關(guān)部門(mén)備案

目標(biāo)具有單一性。主要是指向某一活動(dòng)；內(nèi)容相對(duì)比較簡(jiǎn)單；動(dòng)用的社會(huì)資源相對(duì)較小應(yīng)急預(yù)案體系分為六個(gè)層次：第四層次突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案基第三節(jié)應(yīng)急管理部分相關(guān)概念總體預(yù)案：是指國(guó)家或者某個(gè)地區(qū)、部門(mén)、單位為應(yīng)對(duì)所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類(lèi)事故的綜合性文件。第三節(jié)應(yīng)急管理部分相關(guān)概念總體預(yù)案：是指國(guó)家或者某個(gè)地區(qū)突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定的，需要由政府組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量應(yīng)對(duì)的緊急事件。突發(fā)公共事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件。

應(yīng)急管理部分相關(guān)概念突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)突發(fā)公共事件重大信息：指對(duì)本地區(qū)可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息，包括單獨(dú)或其它因素一起可能引起突發(fā)公共事件發(fā)生的各種類(lèi)突發(fā)公共事件隱患；本地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等和潑及范圍可能擴(kuò)大的有關(guān)情況；其他地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的，并可能會(huì)對(duì)本地區(qū)的生命財(cái)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)秩序等造成重大影響的突發(fā)公共事件的有關(guān)情況；其它地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的，由于本地區(qū)具備與其他地區(qū)相似的環(huán)境、因素等情況，本地區(qū)也可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的有關(guān)情況等。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念突發(fā)公共事件重大信息：指對(duì)本地區(qū)可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公緊急狀態(tài)：是指應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件過(guò)程中，采取常規(guī)措施無(wú)法有效控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序宣布在特定地域甚至全國(guó)采取臨時(shí)性非常規(guī)措施、先例緊急立法權(quán)的一種嚴(yán)重危機(jī)狀態(tài)。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念緊急狀態(tài)：是指應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件過(guò)程中，采取常規(guī)措施無(wú)次生、衍生事件：是指某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當(dāng)而引發(fā)的其他事件。耦合事件：是指在同地區(qū)、同一時(shí)段內(nèi)發(fā)生的兩個(gè)以上相互關(guān)聯(lián)的突發(fā)公共事件。應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有效、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)，而預(yù)先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)進(jìn)程中，誰(shuí)來(lái)做，怎樣做，何時(shí)做以及相應(yīng)的資源和策略等。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念次生、衍生事件：是指某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當(dāng)而引專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案：是指國(guó)家或者某個(gè)地區(qū)、部門(mén)、單位為應(yīng)對(duì)某類(lèi)突發(fā)公共事件或者為發(fā)揮某項(xiàng)重要功能而制定的應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案通常作為總體預(yù)案的組成部分。專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案：是指國(guó)家或者某個(gè)地區(qū)、部門(mén)、單位為應(yīng)對(duì)某類(lèi)突發(fā)公共總體應(yīng)急預(yù)案：指國(guó)家或者某個(gè)地區(qū)、部門(mén)、單位為應(yīng)對(duì)所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案。現(xiàn)場(chǎng)處置方案（操作程序）：是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過(guò)應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念總體應(yīng)急預(yù)案：指國(guó)家或者某個(gè)地區(qū)、部門(mén)、單位為應(yīng)對(duì)所有可能發(fā)部門(mén)預(yù)案：是指政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)其職責(zé)分工為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。部門(mén)預(yù)案分為總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。單項(xiàng)預(yù)案：是指國(guó)家或者某個(gè)地區(qū)、部門(mén)、單位，針對(duì)某個(gè)具體活動(dòng)或者項(xiàng)目，為應(yīng)對(duì)其實(shí)施中可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。如重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急演練應(yīng)急預(yù)案等。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念部門(mén)預(yù)案：是指政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)其職責(zé)分工為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而應(yīng)急狀態(tài)：指為應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在某個(gè)地區(qū)或者全市范圍內(nèi)，政府組織社會(huì)各方力量在一段時(shí)間內(nèi)依據(jù)非常態(tài)下的有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案采取的有關(guān)措施和所呈現(xiàn)的狀態(tài)。應(yīng)急保障：指為保障應(yīng)急處置的順利進(jìn)行而采取的各種保證措施。一般按功能分為：人力、財(cái)力、物資、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通訊與信息、公共設(shè)施、社會(huì)溝通、技術(shù)支撐以及其他保障。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念應(yīng)急狀態(tài)：指為應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在某個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)：指在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過(guò)程中，市、縣市區(qū)人民政府及其部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，必要時(shí)，與軍隊(duì)、武警部隊(duì)聯(lián)動(dòng)，互相支持，社會(huì)各方面密切配合、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作的應(yīng)急工作機(jī)制。應(yīng)急處置：指對(duì)即將發(fā)生或正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件所采取的一系列的應(yīng)急響應(yīng)措施。應(yīng)急管理：是指政府、部門(mén)、單位等組織為有效地預(yù)防、預(yù)測(cè)突發(fā)公共事件的發(fā)生，最大限度減少其可能造成的損失或者負(fù)面影響，所進(jìn)行的制訂應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案以及建立健全應(yīng)急體制和應(yīng)急處置等方面工作的統(tǒng)稱(chēng)。

應(yīng)急管理部分相關(guān)概念應(yīng)急聯(lián)動(dòng)：指在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過(guò)程中，市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)急準(zhǔn)備：針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)：是指根據(jù)突發(fā)公共事件的等級(jí)、影響的范圍、嚴(yán)重程度和事發(fā)地的應(yīng)急能力所劃定的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。應(yīng)急救援：在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念應(yīng)急準(zhǔn)備：針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)擴(kuò)大應(yīng)急：指突發(fā)公共事件危害、影響程度、范圍有擴(kuò)大趨勢(shì)時(shí)，為有效控制突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)急委員會(huì)等機(jī)構(gòu)或者單位通過(guò)采取進(jìn)一步有力措施、請(qǐng)求支援等方式，以盡快使受影響地域、領(lǐng)域恢復(fù)到正常狀態(tài)的各種應(yīng)急處置程序、措施的總稱(chēng)。應(yīng)急能力評(píng)估：是指對(duì)某一地區(qū)、部門(mén)或者單位以及其他組織應(yīng)對(duì)可能發(fā)生突發(fā)公共事件的綜合能力的評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括預(yù)測(cè)與預(yù)警能力、社會(huì)控制效能、行為反應(yīng)能力、工程防御能力、災(zāi)害救援能力和資源保障能力等。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念擴(kuò)大應(yīng)急：指突發(fā)公共事件危害、影響程度、范圍有擴(kuò)大趨勢(shì)時(shí)，為應(yīng)急后評(píng)估：是指在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作結(jié)束后，為了完善應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急能力，對(duì)各階段應(yīng)急工作進(jìn)行的總結(jié)和評(píng)估。應(yīng)急操作手冊(cè)：是指為便于應(yīng)急響應(yīng)人員掌握和快速查閱有關(guān)職責(zé)、程序、規(guī)程、通訊方式以及人力資源等關(guān)鍵內(nèi)容而編寫(xiě)的簡(jiǎn)明文本。專(zhuān)項(xiàng)指揮部：指依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和應(yīng)急處置工作需要，經(jīng)市政府同意設(shè)立的，對(duì)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)突發(fā)公共事件實(shí)行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念應(yīng)急后評(píng)估：是指在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作結(jié)束后，為了完善應(yīng)急預(yù)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)：指突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室和各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的日常辦事機(jī)構(gòu)。一案三制：是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所制訂的應(yīng)急預(yù)案和建立健全應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、相關(guān)法律制度的簡(jiǎn)稱(chēng)。先期處置：指突發(fā)公共事件即將發(fā)生、正在發(fā)生或發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和專(zhuān)項(xiàng)指揮部在第一時(shí)間內(nèi)所采取的應(yīng)急響應(yīng)措施。后期處置：是指突發(fā)公共事件得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常所采取的一系列善后處理行動(dòng)。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)：指突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室和各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮監(jiān)測(cè)：指通過(guò)各種方式、方法觀測(cè)收集有關(guān)突發(fā)公共事件的信息并進(jìn)行分析處理、評(píng)估預(yù)測(cè)的過(guò)程。防災(zāi)：是指為了防止災(zāi)害的發(fā)生所采取的各項(xiàng)措施和部門(mén)間聯(lián)運(yùn)機(jī)制等的總稱(chēng)。救災(zāi)：是指在突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府、社會(huì)組織及公民為救助生命、維持基本生存需要和保護(hù)財(cái)產(chǎn)等所采取的各種直接措施?；謴?fù)：事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念監(jiān)測(cè)：指通過(guò)各種方式、方法觀測(cè)收集有關(guān)突發(fā)公共事件的信息并進(jìn)預(yù)警：是指根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，判斷突發(fā)公共事件可能或即將發(fā)生時(shí)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)定，公開(kāi)或在一定范圍內(nèi)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，并提出相關(guān)應(yīng)急建議的行動(dòng)。預(yù)警分級(jí)：是指根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性、緊急程度所劃定的警報(bào)等級(jí)。發(fā)布時(shí)一般依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。信息報(bào)送分級(jí)：是指按照突發(fā)公共事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍而制定的信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急管理部分相關(guān)概念預(yù)警：是指根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，判斷突發(fā)公共事件可能或即將發(fā)生時(shí)，依第二講

安全調(diào)度煤礦調(diào)度綜合概述調(diào)度工作基本任務(wù)調(diào)度工作重要性調(diào)度在應(yīng)急救援中重要作用指揮搶救重大事故時(shí)的調(diào)度工作第二講安全調(diào)度煤礦調(diào)度綜合概述調(diào)度工作基本任務(wù)調(diào)度工作重第一節(jié)煤礦調(diào)度工作概述：

調(diào)度的兩種含義：廣義上理解是泛指調(diào)度工作；從狹義上理解是對(duì)調(diào)度組織機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)稱(chēng)。調(diào)度是煤礦企業(yè)管理中的一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)工作，是一門(mén)管理科學(xué)。就“調(diào)度”二字本身可理解為：“調(diào)”就是調(diào)整、調(diào)節(jié)、調(diào)配；“度”就是尺度、權(quán)衡。“調(diào)度”就是調(diào)遣、指揮與運(yùn)籌，在生產(chǎn)上起協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督作用。第一節(jié)煤礦調(diào)度工作概述：調(diào)度的兩種對(duì)調(diào)度的錯(cuò)誤認(rèn)知：

一直以來(lái)，各級(jí)調(diào)度沒(méi)有正確理解調(diào)度的含義，只是把自己日常一些對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的請(qǐng)示、命令的轉(zhuǎn)述、日常記錄工作作為了調(diào)度主要工作。調(diào)度的涵義：

調(diào)度室就是一個(gè)指揮和組織協(xié)調(diào)的工作機(jī)構(gòu)，把企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)、各個(gè)生產(chǎn)組織和協(xié)調(diào)起來(lái)，綜合平衡，及時(shí)地反映和克服生產(chǎn)中的矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)能力得到充分發(fā)揮，使整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程均衡地有節(jié)奏地進(jìn)行，協(xié)助煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行管理工作，而建立起來(lái)的具有綜合協(xié)調(diào)職能的部門(mén)。對(duì)調(diào)度的錯(cuò)誤認(rèn)知：

安全與生產(chǎn)是相輔相成不可分割的。安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。這是各級(jí)調(diào)度必須遵循的基本原則。貫徹安全生產(chǎn)方針，抓好工程質(zhì)量，處理事故隱患，糾正違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律也是調(diào)度的一項(xiàng)主要工作。在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)工作的同時(shí)，要計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)安全工作。抓住質(zhì)量就安全，堵住事故就增產(chǎn)，這是安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系，兩者不可偏廢。

安全與生產(chǎn)是相輔相成不可分割的。安全為從對(duì)調(diào)度的定義中可以看出：調(diào)度更是一個(gè)協(xié)調(diào)指揮礦井運(yùn)轉(zhuǎn)的安全調(diào)度。而不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)調(diào)度。從對(duì)調(diào)度的定義中可以看出：調(diào)度更是一個(gè)協(xié)調(diào)指揮第二節(jié)調(diào)度工作的基本任務(wù)：煤礦調(diào)度工作主要有以下三大基本任務(wù)：一、掌控礦井安全生產(chǎn)狀況。二、指揮生產(chǎn)各系統(tǒng)正常運(yùn)行。三、組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。第二節(jié)調(diào)度工作的基本任務(wù)：煤礦調(diào)度工作主要有以下三大基本第三節(jié)調(diào)度工作重要性

近幾年來(lái)，調(diào)度工作的重要作用不斷引起重視，縱觀各行各業(yè)乃至國(guó)家體系，多年來(lái)安全穩(wěn)定健康發(fā)展的歷程，各級(jí)各單位的安全調(diào)度部門(mén)，在迅速下達(dá)上級(jí)指令、及時(shí)上傳基層信息、迅即決策避險(xiǎn)避災(zāi)、協(xié)調(diào)指揮搶險(xiǎn)救援、匯總傳遞安全文稿、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)分析提供決策用的各類(lèi)安全數(shù)據(jù)等工作中，投入了精力，奉獻(xiàn)了智慧，充分發(fā)揮了調(diào)度在安全生產(chǎn)中應(yīng)有的功能和作用。特別是在煤礦安全發(fā)展中的重要性也得到不斷驗(yàn)證。第三節(jié)調(diào)度工作重要性近幾年來(lái)，調(diào)度工作的

因此，各單位對(duì)調(diào)度部門(mén)的工作的認(rèn)識(shí)越來(lái)越高，對(duì)調(diào)度機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、技術(shù)裝備等越來(lái)越重視，逐步實(shí)現(xiàn)了信息暢通、應(yīng)急迅速、指揮及時(shí)、協(xié)調(diào)到位的良好局面，既充滿(mǎn)生機(jī)又富有活力，保障了安全調(diào)度工作的與時(shí)俱進(jìn)。事實(shí)證明，哪個(gè)單位重視安全生產(chǎn)，必然會(huì)重視調(diào)度工作，相應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)就好。因此，各單位對(duì)調(diào)度部門(mén)的工作的認(rèn)識(shí)越來(lái)越高，發(fā)揮調(diào)度作用，化解事故災(zāi)害

認(rèn)真分析煤礦近年來(lái)多數(shù)事故從發(fā)生到結(jié)束，之所以搶險(xiǎn)都比較成功，結(jié)果是人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失由大變小、由多變少，甚至有的由大事故變成僥幸事故、由小事故變成無(wú)傷亡和損失，就是因?yàn)檎{(diào)度協(xié)調(diào)有力、信息傳遞及時(shí)、搶險(xiǎn)救援迅速、方案制定合理，用及時(shí)、速度和技能搶來(lái)的結(jié)果。第四節(jié)調(diào)度在應(yīng)急救援中重要作用發(fā)揮調(diào)度作用，化解事故災(zāi)害第四節(jié)調(diào)度在應(yīng)急救援中重要作用擴(kuò)大調(diào)度功能，助力安全發(fā)展

大家都知道，調(diào)度是安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)的主動(dòng)脈、信息通暢的喉舌、應(yīng)急決策網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)。只要各級(jí)調(diào)度功能發(fā)揮的好，現(xiàn)代化、自動(dòng)化措施配套，就能夠做到安全預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)、問(wèn)題處理迅速、企業(yè)發(fā)展健康、安全穩(wěn)定持久。所以，調(diào)度工作是安全生產(chǎn)系統(tǒng)工程中一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，崗位責(zé)任很大，任務(wù)很重，也很光榮。擴(kuò)大調(diào)度功能，助力安全發(fā)展暢通信息渠道，決策依據(jù)及時(shí)

安全信息暢通意味著安全指令暢通，信息處置及時(shí)保證了決策依據(jù)可靠。近年來(lái)，各單位對(duì)國(guó)家安監(jiān)總局21號(hào)令《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》和安監(jiān)總統(tǒng)計(jì)〔2010〕24號(hào)文《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置工作的通知》執(zhí)行認(rèn)真、落實(shí)到位。大家整理搜索提供的各類(lèi)有用信息數(shù)據(jù)，不僅在指導(dǎo)安全發(fā)展方向和更新安全工作理念中起到了應(yīng)有作用，同時(shí)也得到了有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的充分肯定。暢通信息渠道，決策依據(jù)及時(shí)

第五節(jié)

指揮搶救重大事故時(shí)的調(diào)度工作

《煤礦安全規(guī)程》第十四條規(guī)定：煤礦發(fā)生事故后，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須立即采取措施組織搶救，礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)搶救指揮，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

一、根據(jù)單位情況制定事故搶救匯報(bào)程序

匯報(bào)順序：礦一般為值班領(lǐng)導(dǎo)、救護(hù)隊(duì)、總工程師、礦領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院、安監(jiān)站、調(diào)度主任及其它有關(guān)部門(mén)和環(huán)節(jié)。

集團(tuán)（礦務(wù)局）基本相同。第五節(jié)指揮搶救重大事故時(shí)的調(diào)度工作

二、調(diào)度室在指揮搶救重大事故時(shí)的職責(zé)

1、礦井調(diào)度室的職責(zé)是：在發(fā)生重大事故時(shí)，立即報(bào)告礦長(zhǎng)、總工程師和有關(guān)部門(mén)到調(diào)度室組織搶救。在礦長(zhǎng)、總工程師未到之前，幫助值班領(lǐng)導(dǎo)指揮搶救。成立事故搶救指揮部后，按指揮部指示做好搶救工作，并負(fù)責(zé)做好全部記錄。2、礦務(wù)局調(diào)度室的職責(zé)是：在接到匯報(bào)時(shí)，立即報(bào)告局長(zhǎng)、總工程師和其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，組織領(lǐng)導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)。調(diào)度人員負(fù)責(zé)收集情況，下達(dá)通知，做好救災(zāi)過(guò)程的全部記錄，按要求及時(shí)或定時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。

二、調(diào)度室在指揮搶救重大事故時(shí)的職責(zé)

三、調(diào)度在指揮搶救事故中的工作方法1、礦調(diào)度室

⑴在接到事故匯報(bào)時(shí)，要問(wèn)清事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)區(qū)人數(shù)、危害程度、影響范圍、現(xiàn)狀和趨勢(shì)。通知鄰近災(zāi)區(qū)人員由班組長(zhǎng)帶領(lǐng)撤出。把事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等情況通知礦山救護(hù)隊(duì)、礦醫(yī)院派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶救。

⑵立即按規(guī)定的匯報(bào)程序向總工程師、礦長(zhǎng)與其他領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)。

⑶按領(lǐng)導(dǎo)指示立即通知有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)觀察災(zāi)情，研究搶救措施，并通知有關(guān)部門(mén)維持好礦場(chǎng)秩序，做好保衛(wèi)工作。三、調(diào)度在指揮搶救事故中的工作方法

⑷迅速在距事故地點(diǎn)較近的地方架設(shè)電話(huà)，并設(shè)專(zhuān)人看守，以便調(diào)度室隨時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系。

⑸通知受災(zāi)的區(qū)、隊(duì)查清當(dāng)班出勤人員，現(xiàn)場(chǎng)遇災(zāi)人員和估計(jì)所在的地點(diǎn)，通知?jiǎng)谫Y科調(diào)出死亡者勞動(dòng)管理卡片和信息。

⑹按礦長(zhǎng)、總工程師指示，調(diào)動(dòng)人力、物力搶救，掌握搶救進(jìn)展情況，做好詳細(xì)記錄。2、集團(tuán)公司（礦務(wù)局）調(diào)度室

⑴接到匯報(bào)時(shí)，立即向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、安監(jiān)局、通風(fēng)、機(jī)電、生產(chǎn)技術(shù)、行政、保衛(wèi)、工會(huì)等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。調(diào)出圖紙和有關(guān)資料供領(lǐng)導(dǎo)分析研究。⑷迅速在距事故地點(diǎn)較近的地方架設(shè)電話(huà)，并

⑵立即通知集團(tuán)救護(hù)隊(duì)、集團(tuán)醫(yī)院、汽車(chē)隊(duì)和鄰近礦井的救護(hù)隊(duì)做好準(zhǔn)備，隨時(shí)赴事故現(xiàn)場(chǎng)參加搶救，通知兼職救護(hù)隊(duì)人員集中待命。

⑶詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)的指揮者，臨場(chǎng)災(zāi)情處理情況，安全措施可靠程度和救災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)。

⑷開(kāi)始災(zāi)區(qū)偵查時(shí)，詢(xún)問(wèn)進(jìn)入災(zāi)區(qū)人數(shù)、偵查路線(xiàn)、已查到的現(xiàn)場(chǎng)情況，尋找到的遇難人員和幸存人員及所在位置。

⑸隨時(shí)與集團(tuán)赴現(xiàn)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)人員取得聯(lián)系，了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。

⑹做好事故搶救期間的所有調(diào)度情況的紀(jì)錄，并負(fù)責(zé)向上級(jí)匯報(bào)。

⑵立即通知集團(tuán)救護(hù)隊(duì)、集團(tuán)醫(yī)院、汽車(chē)隊(duì)和第三講應(yīng)急調(diào)度處置不力造成的典型案例

第三講應(yīng)急調(diào)度處置不力造成的典型案例

大平煤礦特別重大瓦斯爆炸事故2004年10月20日，河南省鄭州煤炭工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司大平煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出引發(fā)的特別重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡，32人受傷。瓦斯爆炸事故簡(jiǎn)況：22時(shí)40分，在西大巷與11軌道石門(mén)交匯點(diǎn)附近的西大巷內(nèi)，架線(xiàn)電機(jī)車(chē)取電弓與架線(xiàn)的電火花引發(fā)瓦斯爆炸。大平煤礦特別重大瓦斯爆炸事故2004年10月20日，河南省鄭大平煤礦特別重大瓦斯爆炸事故大平煤礦事故處置經(jīng)過(guò)：2004年10月20日22時(shí)9分，大平煤礦通風(fēng)科監(jiān)測(cè)室值班人員發(fā)現(xiàn)井下瓦斯探頭顯示情況異常，向通風(fēng)科調(diào)度員賈江華匯報(bào)。賈江華自以為是探頭失靈，通知修理工下井維修。22時(shí)18分，總調(diào)度室值班人員再次發(fā)現(xiàn)井下先后有10余個(gè)地方瓦斯超限，又向賈江華匯報(bào)。賈江華到通風(fēng)科科長(zhǎng)辦公室找科長(zhǎng)彭向軍匯報(bào)。22時(shí)14分，大平礦總調(diào)度室值班人員通過(guò)瓦斯終端監(jiān)控設(shè)備發(fā)現(xiàn)13抽風(fēng)泵站瓦斯超限，向賈江華匯報(bào)。賈江華將情況告訴通風(fēng)科技術(shù)員景永振，景永振沒(méi)做任何處理。大平煤礦特別重大瓦斯爆炸事故大平煤礦事故處置經(jīng)過(guò)：大平煤礦特別重大瓦斯爆炸事故

22時(shí)30分，景永振接到井下安檢員的回報(bào)，工作面進(jìn)風(fēng)流中瓦斯?jié)舛冗_(dá)到6%，同時(shí)從瓦斯終端發(fā)現(xiàn)井下瓦斯超限，才到礦長(zhǎng)值班室向正在打牌的礦長(zhǎng)助理付相莊匯報(bào)。付相莊指示讓井下停電撤人，但未打通電話(huà)。22時(shí)39分，大平煤礦井下發(fā)生瓦斯爆炸，最終造成148名礦工遇難。

這次事故從監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警到發(fā)生瓦斯爆炸共經(jīng)歷了31分鐘時(shí)間，井下沒(méi)有及時(shí)切斷電源，應(yīng)急處置措施不力，安全管理存在漏洞，是這次事故發(fā)生的重要原因。大平煤礦特別重大瓦斯爆炸事故22時(shí)30分，景孫家灣煤礦特別重大瓦斯爆炸事故2005年2月14日15時(shí)01分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬(wàn)元。事故的直接原因：1、沖擊地壓造成3316風(fēng)道外段大量瓦斯異常涌出，3316風(fēng)道里段掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)停風(fēng)造成瓦斯積聚，濃度達(dá)到爆炸界限；2、工人違章帶電檢修臨時(shí)配電點(diǎn)照明信號(hào)綜合保護(hù)裝置，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。孫家灣煤礦特別重大瓦斯爆炸事故2005年2月14日15時(shí)01孫家灣煤礦特別重大瓦斯爆炸事故事故發(fā)生的重要原因：1、應(yīng)急處置不當(dāng)，瓦斯監(jiān)控值班人員及有關(guān)負(fù)責(zé)人在瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警后長(zhǎng)達(dá)11分鐘時(shí)間內(nèi)沒(méi)有按規(guī)定實(shí)施停電撤人措施；2、擔(dān)任礦生產(chǎn)值班任務(wù)的安監(jiān)科科長(zhǎng)擅自離開(kāi)工作崗位，直至發(fā)生事故才回到工作崗位；3、該礦配備有自救器和便攜甲烷監(jiān)測(cè)儀，但基本無(wú)人佩帶；4、外包工隊(duì)井下特殊工種長(zhǎng)期違規(guī)無(wú)證上崗，違章帶電檢修電氣設(shè)備；5、該起事故中產(chǎn)生火源的照明綜合保護(hù)裝置入井前未進(jìn)行檢驗(yàn)，致使假冒MA標(biāo)志的機(jī)電設(shè)備下井運(yùn)行。6、防治沖擊地壓部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行防治措施中的取屑次數(shù)規(guī)定，未能做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。孫家灣煤礦特別重大瓦斯爆炸事故事故發(fā)生的重要原因：鶴崗新興煤礦瓦斯爆炸事故2009年11月21日凌晨2時(shí)30分，黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦瓦斯爆炸事故，108人遇難。瓦斯突出時(shí)間：2009.11.21，1：37；瓦斯爆炸時(shí)間：2009.11.21，2：30瓦斯爆炸的原因：三水平探煤道發(fā)生煤與瓦斯突出，引起風(fēng)流逆向，突出的大量瓦斯進(jìn)入二水平進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)，遇火發(fā)生瓦斯爆炸，波及全礦井。（礦井安排采掘工作面28個(gè)，當(dāng)時(shí)井下共有作業(yè)人員528名。經(jīng)全力救援，有420人升井。）鶴崗新興煤礦瓦斯爆炸事故2009年11月21日凌晨2時(shí)30分山西王家?guī)X煤礦透水事故2010年3月28日，山西華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，153人被困井下。該礦為基建礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力600萬(wàn)噸。發(fā)生事故的20101面回風(fēng)巷掘透老空水，井下261人作業(yè)，被困153人。經(jīng)8天8夜救援，115人獲救，死亡38人。王家?guī)X礦難搶險(xiǎn)指揮部?jī)?nèi)部人士證實(shí)，事故發(fā)生前3小時(shí)，有工人打電話(huà)向地面報(bào)告，反映工作面內(nèi)有漏水，但接電話(huà)的工作人員并未在意。更有工人透漏，3月25日就有工友反映漏水，卻并未引起重視，“調(diào)度人員把電話(huà)直接掛了”。山西王家?guī)X煤礦透水事故2010年3月28日，山西華晉焦煤有限2008年“4.28”膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故（死亡72人）事故原因：1、濟(jì)南鐵路局調(diào)度員未把事發(fā)地段限速每小時(shí)80公里的最新調(diào)度命令及時(shí)下發(fā)給T195次列車(chē)司乘人員，漏發(fā)了調(diào)度命令；2、王村站值班員未對(duì)臨時(shí)限速命令與T195次司機(jī)進(jìn)行確認(rèn)，也未認(rèn)真執(zhí)行車(chē)機(jī)聯(lián)控；3、T195次列車(chē)司機(jī)沒(méi)認(rèn)真了望，失去了防止事故發(fā)生的最后時(shí)機(jī)。多方面原因最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。2008年“4.28”膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故（死亡72人）第四講煤礦調(diào)度員應(yīng)具備的

十項(xiàng)應(yīng)急處置權(quán)第四講煤礦調(diào)度員應(yīng)具備的

十項(xiàng)應(yīng)急處置權(quán)煤礦調(diào)度人員值班期間，接到安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警或基層區(qū)隊(duì)、安檢員、瓦斯檢查員和汛期地面巡視員等匯報(bào)時(shí)，凡涉及下列險(xiǎn)情之一的，不需請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)下達(dá)某個(gè)生產(chǎn)區(qū)域或整個(gè)礦井立即停止生產(chǎn)，撤離作業(yè)人員的調(diào)度指令，然后再按規(guī)定向值班領(lǐng)導(dǎo)和礦長(zhǎng)以及上級(jí)部門(mén)匯報(bào)。煤礦調(diào)度人員值班期間，接到安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警或基層1、汛期本地區(qū)氣象預(yù)報(bào)為降雨橙色預(yù)警天氣或24小時(shí)以?xún)?nèi)連續(xù)觀測(cè)降雨量達(dá)到50mm以上；或受上游水庫(kù)、河流等泄洪威脅時(shí)；或發(fā)現(xiàn)地面向井下潰水的；2、井下發(fā)生突水；或井下涌水量出現(xiàn)突增、有異常情況，危及職工生命及礦井安全的；3、井下發(fā)生瓦斯、煤塵、火災(zāi)、沖擊地壓等事故的；

4、供電系統(tǒng)發(fā)生故障，不能保證礦井安全供電的；5、主要通風(fēng)機(jī)發(fā)生故障；或通風(fēng)系統(tǒng)遭到破壞，不能保證礦井正常通風(fēng)的；

6、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)報(bào)警，情況不明的；7、煤層自燃發(fā)火有害氣體指標(biāo)超限或發(fā)現(xiàn)明火的；8、井下工作地點(diǎn)瓦斯?jié)舛瘸^(guò)規(guī)定的；9、采掘工作面有冒頂征兆，采取措施不能有效控制；或采掘工作面受沖擊地壓威脅，采取防沖措施后，仍未解除沖擊地壓危險(xiǎn)的；10、有其他危及井下人員安全險(xiǎn)情的。

1、汛期本地區(qū)氣象預(yù)報(bào)為降雨橙色預(yù)警天氣或2演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！

煤礦安全調(diào)度員

調(diào)度員培訓(xùn)班應(yīng)急救援培訓(xùn)講義李勇強(qiáng)2014年5月

煤礦安全調(diào)度員

調(diào)度員培訓(xùn)班應(yīng)急救援培訓(xùn)講義李勇強(qiáng)主要內(nèi)容第一講

概述第二講安全調(diào)度第三講

水利安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審及備案管理

第四講

水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置及救援演練策劃與實(shí)施主要內(nèi)容第一講概述第一講

概述第一講概述第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)生與發(fā)展

人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史是與各種各樣災(zāi)害抗?fàn)幍臍v史，是一步一步從被動(dòng)承受、逃避災(zāi)害的低級(jí)階段向主動(dòng)、綜合防控的高級(jí)階段的發(fā)展歷史。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展到一定階段，應(yīng)急管理（危機(jī)管理）應(yīng)運(yùn)而生，它是人類(lèi)面對(duì)災(zāi)害的一種有意識(shí)的綜合防控管理和措施。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及全球環(huán)境的演變，社會(huì)對(duì)災(zāi)害影響更加敏感，各種災(zāi)害對(duì)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成了越來(lái)越大的損害。由于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)災(zāi)害控制也更加有力，促使我國(guó)應(yīng)急救災(zāi)體制機(jī)制的向前發(fā)展。第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)生與發(fā)展人應(yīng)急管理在美國(guó)

美國(guó)作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，其應(yīng)急管理和應(yīng)急管理支持技術(shù)的研究和實(shí)踐自二戰(zhàn)后就已經(jīng)起步，并處于一事一議的處理階段，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，災(zāi)難和事故頻頻發(fā)生，一事一議的處理方式凸顯事故救災(zāi)的不連續(xù)和效率低下等問(wèn)題。

1950年，美國(guó)國(guó)會(huì)制定了聯(lián)邦救災(zāi)計(jì)劃，從而應(yīng)急救災(zāi)工作能夠連貫并有秩序地開(kāi)展，但1950年的聯(lián)邦救災(zāi)計(jì)劃也僅僅是授權(quán)聯(lián)邦政府協(xié)助州政府的應(yīng)急救災(zāi)。在具體實(shí)踐中，自然巨災(zāi)的應(yīng)急救援和災(zāi)后重建工作的實(shí)際所需應(yīng)急能力往往超出地方州政府的能力范圍之外。1966年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《災(zāi)難救助法案》，進(jìn)一步拓展了聯(lián)邦政府在災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的救災(zāi)職責(zé)和權(quán)限。應(yīng)急管理在美國(guó)美國(guó)作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，應(yīng)急管理在美國(guó)

1979年，美國(guó)總統(tǒng)吉米·卡特組建美國(guó)應(yīng)急管理署(FEMA)，原來(lái)由總統(tǒng)和其他聯(lián)邦部門(mén)承擔(dān)的突發(fā)事件應(yīng)急管理職責(zé)統(tǒng)一由應(yīng)急管理署負(fù)責(zé)，其中包括國(guó)防部的國(guó)內(nèi)防衛(wèi)職責(zé)、住房和城市發(fā)展部的聯(lián)邦災(zāi)害救助職責(zé)、公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)、科學(xué)和政策辦公室的地震減災(zāi)職責(zé)等（總統(tǒng)令12148號(hào)），幾乎所有自然災(zāi)害和人為災(zāi)難的應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)難減緩、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建等職責(zé)都?xì)w應(yīng)急管理署負(fù)責(zé)。為了對(duì)一般災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行更有效的授權(quán)，美國(guó)國(guó)會(huì)開(kāi)展了復(fù)雜的相關(guān)研究、梳理了各種救災(zāi)計(jì)劃，并于1988年通過(guò)了斯坦福減災(zāi)與應(yīng)急救援法案，該法案至今仍是美國(guó)應(yīng)急管理署的職權(quán)依據(jù)。應(yīng)急管理在美國(guó)1979年，美國(guó)總統(tǒng)吉米·卡

2001年9月11日，美國(guó)世界貿(mào)易中心突發(fā)了令人震驚的恐怖襲擊事件。2002年9月25日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)土安全法案》，并成立了國(guó)土安全部，而應(yīng)急管理署被合并到美國(guó)國(guó)土安全部。

針對(duì)應(yīng)對(duì)卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害聯(lián)邦政府救災(zāi)工作的不足，2006年10月4日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《卡特里娜災(zāi)后應(yīng)急管理改革法案》把應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)提升至聯(lián)邦政府級(jí)別。近年來(lái)，美國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展迅速，應(yīng)急立法活躍，除了關(guān)心受災(zāi)人員安全外，美國(guó)應(yīng)急管理對(duì)象還涉及動(dòng)物安全和救災(zāi)人員安全，比如，國(guó)會(huì)已經(jīng)通過(guò)的《寵物撤退和運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)法案》和正在推進(jìn)的救災(zāi)預(yù)備役軍人的健康保險(xiǎn)立法等。應(yīng)急管理在美國(guó)2001年9月11日，美國(guó)世界貿(mào)易中心突發(fā)應(yīng)急管理在美國(guó)颶風(fēng)卡特里娜:形成：2005年8月23日消散：2005年8月31日最高風(fēng)速：280km/h（150kts）（1分鐘平均風(fēng)速）最低氣壓：902hPa財(cái)產(chǎn)損失：$812億（2005年的美元）（大西洋颶風(fēng)有史以來(lái)?yè)p失最重）死亡人數(shù)：≥1,833人影響地區(qū)：巴哈馬、佛羅里達(dá)、古巴、路易斯安那、密西西比、阿拉巴馬應(yīng)急管理在美國(guó)颶風(fēng)卡特里娜:

為更好地開(kāi)展應(yīng)急管理工作，美國(guó)應(yīng)急管理署（FEMA）圍繞減災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)重建等核心工作，大力推進(jìn)應(yīng)急管理技術(shù)支撐的研究與建設(shè)。1998年11月，F(xiàn)EMA公布了e-FEMA（FEMA應(yīng)急信息支持系統(tǒng)）IT架構(gòu)1.0版，包括：高性能和高可用性的交換骨干網(wǎng)、通過(guò)現(xiàn)代壓縮技術(shù)和帶寬共享提高網(wǎng)絡(luò)效率、集成語(yǔ)音、視頻和數(shù)據(jù)通信服務(wù)、均衡使用公共交換網(wǎng)和VPN。

2001年，F(xiàn)EMAIT架構(gòu)發(fā)展為2.0版，提出了實(shí)現(xiàn)e-FEMA的遠(yuǎn)景目標(biāo)。當(dāng)前，F(xiàn)EMA應(yīng)急信息支持系統(tǒng)發(fā)展為（美國(guó)）國(guó)家災(zāi)害事件管理系統(tǒng)，其中包括命令系統(tǒng)、預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、演練培訓(xùn)系統(tǒng)等。應(yīng)急管理在美國(guó)為更好地開(kāi)展應(yīng)急管理工作，美國(guó)應(yīng)急管理署（

應(yīng)急信息支持系統(tǒng)在美國(guó)應(yīng)急體系中起著關(guān)鍵作用，通過(guò)集群無(wú)線(xiàn)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施收集信息并加以分析觀察，以起到預(yù)防在先，提前準(zhǔn)備的作用。在調(diào)度指揮時(shí)可以做到互聯(lián)互通，溝通了各系統(tǒng)之間的通信聯(lián)系、聯(lián)系高效、指揮靈活，保證了在緊急狀態(tài)下應(yīng)急指揮調(diào)度的效率。應(yīng)急管理在美國(guó)應(yīng)急信息支持系統(tǒng)在美國(guó)應(yīng)急體系中起著關(guān)鍵作

日本是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，一直以來(lái)比較注重災(zāi)害管理研究和應(yīng)急管理體制、機(jī)制和技術(shù)等方面的建設(shè)，其發(fā)展歷史可以追溯到二戰(zhàn)后。20世紀(jì)50年代，日本就制定了《災(zāi)害救助法案》、《消防組織法》等災(zāi)害管理法律，建立了以單項(xiàng)災(zāi)種管理為主的防災(zāi)救災(zāi)體制；60年代初，日本開(kāi)始重視防災(zāi)救災(zāi)的綜合管理，制定了《災(zāi)害應(yīng)對(duì)基本法》，對(duì)地震、火山、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害實(shí)行全面預(yù)防和綜合應(yīng)對(duì)的管理體制；1995年阪神大地震后，針對(duì)重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力不足的現(xiàn)實(shí)，日本開(kāi)始進(jìn)行應(yīng)急管理體制改革，把防災(zāi)救災(zāi)工作的最高決策機(jī)構(gòu)“中央防災(zāi)會(huì)議”，從原來(lái)的國(guó)土廳改為內(nèi)閣官房（中央政府辦公廳），負(fù)責(zé)全面的防災(zāi)工作。應(yīng)急管理在日本日本是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)

日本重視災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的技術(shù)支撐建設(shè)，逐步建立起了完善的應(yīng)急信息化基礎(chǔ)設(shè)施。日本政府于1996年5月11日設(shè)立內(nèi)閣信息中心，24小時(shí)全天候搜集災(zāi)害相關(guān)的信息。日本政府建立了發(fā)達(dá)、完善的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各級(jí)部門(mén)為主，由固定通信線(xiàn)路、衛(wèi)星通信線(xiàn)路和移動(dòng)通信線(xiàn)路組成的中央防災(zāi)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)；以全國(guó)消防機(jī)構(gòu)為主的消防防災(zāi)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)；以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的防災(zāi)行政無(wú)線(xiàn)網(wǎng)；在應(yīng)急過(guò)程中臨時(shí)部署的互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通信用無(wú)線(xiàn)網(wǎng)等。此外，還建立起各種專(zhuān)業(yè)類(lèi)型的通信網(wǎng)，包括水防通信網(wǎng)、緊急聯(lián)絡(luò)通信網(wǎng)、警用通信網(wǎng)、防衛(wèi)用通信網(wǎng)、海上保安用通信網(wǎng)以及氣象用通信網(wǎng)等。應(yīng)急管理在日本日本重視災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的技術(shù)支撐建

除了應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，日本也很重視應(yīng)急通信裝備的研究和使用，除了廣泛適應(yīng)的無(wú)線(xiàn)公網(wǎng)手機(jī)外，無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別技術(shù)在日本的應(yīng)用已較為廣泛，例如，如果有人被埋在廢墟堆里不能動(dòng)彈或呼救的話(huà)，內(nèi)置無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別標(biāo)簽的手機(jī)會(huì)告訴搜救人員被埋者所處的具體位置，使搜救者能以最快的速度展開(kāi)營(yíng)救。此外，無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別標(biāo)簽還可以實(shí)現(xiàn)人和物、人和場(chǎng)所的對(duì)話(huà)。在救援物資上貼上這種標(biāo)簽，就可以把握救援物資的數(shù)量，根據(jù)每個(gè)避難所的人數(shù)發(fā)放物資，盡可能地做到合理分配。應(yīng)急管理在日本除了應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，日本也很重視應(yīng)急通信裝備的

隨著歐洲一體化進(jìn)程的逐步深化，歐盟逐步整合各國(guó)力量和資源，對(duì)災(zāi)難和突發(fā)應(yīng)急事件及時(shí)響應(yīng)。2002年，歐盟成立歐洲聯(lián)盟互助基金，以歐盟規(guī)章的形式規(guī)定了互助基金體制和運(yùn)作機(jī)制，并確定與歐盟執(zhí)委會(huì)、歐盟議會(huì)、歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)、區(qū)域（各國(guó)）委員會(huì)承諾義務(wù)以及各方的責(zé)任，標(biāo)志歐盟應(yīng)急統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的形成。歐盟互助基金用于發(fā)生重大災(zāi)害事件時(shí)使用，它區(qū)別于其他的社會(huì)基金，它能夠使社會(huì)災(zāi)難發(fā)生時(shí)快速高效地采取行動(dòng)和協(xié)助，如在緊急服務(wù)動(dòng)員時(shí)，可以滿(mǎn)足人們的迫切需要、有助于關(guān)鍵受損基礎(chǔ)設(shè)施短期內(nèi)恢復(fù)重建、是受災(zāi)地區(qū)生活緊急恢復(fù)?？梢杂糜谝粋€(gè)或多個(gè)地區(qū)、一個(gè)或多個(gè)國(guó)家境內(nèi)發(fā)生的重大自然災(zāi)害。應(yīng)急管理在歐洲隨著歐洲一體化進(jìn)程的逐步深化，歐盟逐步整合各

歐盟應(yīng)急管理技術(shù)支撐系統(tǒng)為e-Risk系統(tǒng)。e-Risk系統(tǒng)是一個(gè)基于衛(wèi)星通信的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)，為其成員國(guó)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)、跨專(zhuān)業(yè)、跨警種、高效及時(shí)處理突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害提供支持服務(wù)，該系統(tǒng)于2000年建成。在重大事故發(fā)生后，救援人員常碰到通信系統(tǒng)被破壞、信道嚴(yán)重堵塞等情況，導(dǎo)致救援人員無(wú)法與指揮中心和專(zhuān)家小組及時(shí)聯(lián)系。基于這種情況，e-Risk利用衛(wèi)星通信和多種通信手段來(lái)支持突發(fā)公共事件的管理?？紤]到救災(zāi)和處理突發(fā)緊急事件必須分秒必爭(zhēng)，救援單位利用“伽利略”衛(wèi)星定位系統(tǒng)，結(jié)合地面指揮調(diào)度系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行精確定位，在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展救援和處置工作。應(yīng)急管理在歐洲歐盟應(yīng)急管理技術(shù)支撐系統(tǒng)為e-Risk系統(tǒng)。

e-Risk系統(tǒng)利用多種通信手段，表現(xiàn)在應(yīng)急管理通信系統(tǒng)集成了有線(xiàn)語(yǔ)音系統(tǒng)、無(wú)線(xiàn)語(yǔ)音系統(tǒng)、寬帶衛(wèi)星系統(tǒng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)，配合應(yīng)急管理和處置調(diào)度軟件，使指揮中心、相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位、專(zhuān)家小組和現(xiàn)場(chǎng)救援人員快速取得聯(lián)系，并在短時(shí)間里解決問(wèn)題。應(yīng)急管理在歐洲e-Risk系統(tǒng)利用多種通信手段，表現(xiàn)在應(yīng)急管

1949年12月19日，政務(wù)院頒布《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，要求各級(jí)人民政府必須組織生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)，1950年2月27日，中央救災(zāi)委員會(huì)成立，統(tǒng)籌全國(guó)救災(zāi)工作,4月又在北京召開(kāi)了中國(guó)人民救濟(jì)代表會(huì)議，成立了中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)。在中央政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下同心協(xié)力，戰(zhàn)勝了連年不斷的自然災(zāi)害。1989年4月,中國(guó)政府響應(yīng)聯(lián)合國(guó)倡議成立的中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)，2000年10月更名為中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)，2005年4月更名為國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)，包括國(guó)務(wù)院辦公廳、外交部、發(fā)改委、民政部、科技部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、鐵道部等30余個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)組成，研究制定國(guó)家減災(zāi)工作方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開(kāi)展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)地方開(kāi)展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國(guó)際交流與合作。應(yīng)急管理在中國(guó)1949年12月19日，政務(wù)院頒布《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指

2003年10月，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成立，由安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、發(fā)改委、科技部、公安部、民政部、財(cái)政部等20余部委組成，負(fù)責(zé)生產(chǎn)事故災(zāi)難的管理、政策制定和應(yīng)急救援等工作。除了中央統(tǒng)一的救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，我國(guó)還針對(duì)不同類(lèi)型災(zāi)害和搶險(xiǎn)救災(zāi)的不同環(huán)節(jié)，建立了災(zāi)害預(yù)防、搶險(xiǎn)、救助等專(zhuān)業(yè)部門(mén)，逐步健全國(guó)家災(zāi)害防控網(wǎng)。1950年6月7日，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，正式成立中央防汛總指揮部，1992年，將國(guó)家防汛總指揮部更名為國(guó)家防汛抗旱總指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全國(guó)的防汛抗旱工作，其他如民政部負(fù)責(zé)災(zāi)害救助，氣象局負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，地震局負(fù)責(zé)地震災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和管理等。應(yīng)急管理在中國(guó)2003年10月，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成立，由安全生

美國(guó)“9.11”事件以及2003年SARS事件以后，我國(guó)的救災(zāi)體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的注重救助，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐C合防控，強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)預(yù)警、強(qiáng)調(diào)救災(zāi)準(zhǔn)備（應(yīng)急準(zhǔn)備）、強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理、強(qiáng)調(diào)災(zāi)情發(fā)展控制（應(yīng)急處置）、強(qiáng)調(diào)恢復(fù)重建的科學(xué)性、強(qiáng)調(diào)災(zāi)情應(yīng)對(duì)的綜合性；從原來(lái)的因事而動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ苹?、?guī)范化和常態(tài)化過(guò)程。

2007年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施，不同于以往的安全生產(chǎn)法、防震減災(zāi)法、防汛條例等單一災(zāi)種、單一領(lǐng)域的法律法規(guī)，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是在對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)更普遍規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上而制定災(zāi)害事件預(yù)防、控制、減輕和消除的綜合性法規(guī)，體現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)急管理觀念和水平的不斷進(jìn)步，逐步向更高層次發(fā)展。應(yīng)急管理在中國(guó)美國(guó)“9.11”事件以及2003年SARS事件以后，

2002年，南寧城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)開(kāi)始運(yùn)行；SARS事件后，北京、廣州、重慶等城市開(kāi)始建立城市應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，城市應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)雖然解決了一個(gè)城市各部門(mén)、各力量和資源的聯(lián)動(dòng)，但僅僅解決了一個(gè)點(diǎn)的問(wèn)題，對(duì)于大的公共突發(fā)事件，事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急、恢復(fù)各個(gè)環(huán)節(jié)涉及的可能不是一個(gè)城市、一個(gè)部門(mén)，僅靠目前這種分散的、無(wú)體系的方式是不能解決問(wèn)題的?；诖?，國(guó)家在2006年著手開(kāi)始建立國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系，在國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦[2006]24號(hào)文）中提出“推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)。應(yīng)急管理在中國(guó)2002年，南寧城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)開(kāi)始運(yùn)行；SARS事

加快國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類(lèi)分級(jí)處置的工作機(jī)制”。2006年9月國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出了“關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)”（安監(jiān)總應(yīng)急[2006]196號(hào)文），2006年10月又提出《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總應(yīng)急[2006]211號(hào)文），對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)提出了指導(dǎo)思想和基本原則要求。應(yīng)急管理在中國(guó)加快國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急平臺(tái)在國(guó)家推動(dòng)建立應(yīng)急平臺(tái)體系的大環(huán)境下，國(guó)務(wù)院于2007年開(kāi)始建設(shè)國(guó)務(wù)院的應(yīng)急平臺(tái)，該平臺(tái)在2008年上半年建設(shè)完成。各地政府也大力開(kāi)展應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)，安監(jiān)總局、鐵道部等政府部門(mén)已于2007年開(kāi)展應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)工作；隨著國(guó)家、部委、城市和地方政府應(yīng)急工作的深入，企業(yè)，特別是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型國(guó)有企業(yè)，如中石油、中石化、中海油、國(guó)家電網(wǎng)公司等應(yīng)急管理工作快速推進(jìn)。應(yīng)急管理在中國(guó)在國(guó)家推動(dòng)建立應(yīng)急平臺(tái)體系的大環(huán)境下，國(guó)務(wù)院于新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)就遭受了幾次重大的災(zāi)害事件。1998年洪水，是繼1931年和1954年兩次洪水后，西歷20世紀(jì)發(fā)生的又一次全流域型的特大洪水。2003年非典型性肺炎公共衛(wèi)生事件，幾乎造成全球恐慌，僅中國(guó)大陸感染病例數(shù)以千計(jì)，死亡病例超過(guò)200人，中國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織，全國(guó)各界共同參與是戰(zhàn)勝非典重大疫情的保證；2008年初，中國(guó)南方重大冰雪災(zāi)害，低溫冷凍和雪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1595億元人民幣，2008年5月12日，四川汶川地震震級(jí)達(dá)8.0級(jí)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元人民幣，在這兩起重大自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)過(guò)程中，國(guó)家政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，武警、軍隊(duì)的大力支援，民生企業(yè)的專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)，對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)起到了關(guān)鍵作用。應(yīng)急管理在中國(guó)新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)就遭受了幾次重大的災(zāi)害事件。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，98洪水全國(guó)共有29個(gè)省（區(qū)、市）遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)面積3.18億畝，成災(zāi)面積1.96億畝，受災(zāi)人口2.23億人，死亡3004人，倒塌房屋685萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1666億元。應(yīng)急管理在中國(guó)據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，98洪水全國(guó)共有29個(gè)省（區(qū)、市）遭受了

SARS：中國(guó)內(nèi)地累計(jì)病例5327例，死亡349人；中國(guó)香港1755例，死亡300人；中國(guó)臺(tái)灣665例，死亡180人；加拿大251例，死亡41人；新加坡238例，死亡33人；越南63例，死亡5人。

應(yīng)急管理在中國(guó)SARS：中國(guó)內(nèi)地累計(jì)病例5327例，死亡34

2008年5月12日14時(shí)28分04秒，四川汶川、北川發(fā)生里氏8.0級(jí)地震，地震造成69227人遇難，374643人受傷，17923人失蹤。此次地震為新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)內(nèi)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、總傷亡人數(shù)最多的地震之一，被稱(chēng)為“汶川大地震”。為表達(dá)全國(guó)各族人民對(duì)四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國(guó)務(wù)院決定，每年5月19日至21日為全國(guó)哀悼日。自2009年起，每年5月12日為全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日。應(yīng)急管理在中國(guó)2008年5月12日14時(shí)28分04秒，四川汶川、北二、預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系分為六個(gè)層次：第一層次國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國(guó)務(wù)院制定，國(guó)務(wù)院辦公廳組織實(shí)施

提供總體指導(dǎo)和框架，具有綱領(lǐng)性、準(zhǔn)則性、指導(dǎo)性特點(diǎn)。定位在涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的，或者需要國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處置和特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。第二層次突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)牽頭制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由主管部門(mén)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施

應(yīng)對(duì)的突發(fā)公共事件社會(huì)危害大、影響大；應(yīng)對(duì)工作涉及面廣、動(dòng)用的資源多，需要幾個(gè)職能部門(mén)共同參與；有協(xié)助事件發(fā)生地政府做好應(yīng)對(duì)工作重要性。第三層次突發(fā)公共事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案，由制定部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施

應(yīng)對(duì)的突發(fā)公共事件與部門(mén)的職能相適應(yīng)；有協(xié)助事件發(fā)生地政府做好應(yīng)對(duì)工作的作用；動(dòng)用的社會(huì)資源相對(duì)較小，一般情況下，基本由制定應(yīng)急預(yù)案的職能部門(mén)自行承擔(dān)協(xié)助地方政府處置任務(wù)。二、預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系分為六個(gè)層次：第一層次國(guó)家突發(fā)公共事應(yīng)急預(yù)案體系分為六個(gè)層次：第四層次突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案基本與國(guó)家不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案的編制和審批程序相同

由地方上多層次的應(yīng)急預(yù)案組成；由地方上不同類(lèi)型的應(yīng)急預(yù)案組成；具有地方特色和針對(duì)性。第五層次企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和實(shí)際情況制定

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件與本單位的工作任務(wù)相關(guān)；應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)危害大、影響大。第六層次應(yīng)對(duì)重大活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案主辦單位制定，報(bào)同級(jí)政府有關(guān)部門(mén)備案

目標(biāo)具有單一性。主要是指向某一活動(dòng)；內(nèi)容相對(duì)比較簡(jiǎn)單；動(dòng)用的社會(huì)資源相對(duì)較小應(yīng)急預(yù)案體系分為六個(gè)層次：第四層次突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案基第三節(jié)應(yīng)急管理部分相關(guān)概念總體預(yù)案：是指國(guó)家或者某個(gè)地區(qū)、部門(mén)、單位為應(yīng)對(duì)所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類(lèi)事故的綜合性文件。第三節(jié)應(yīng)急管理部分相關(guān)概念總體預(yù)案：是指國(guó)家或者某個(gè)地區(qū)突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定的，需要由政府組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量應(yīng)對(duì)的緊急事件。突發(fā)公共事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件。

應(yīng)急管理部分相關(guān)概念突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)突發(fā)公共事件重大信息：指對(duì)本地區(qū)可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息，包括單獨(dú)或其它因素一起可能引起突發(fā)公共事件發(fā)生的各種類(lèi)突發(fā)公共事件隱患；本地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等和潑及范圍可能擴(kuò)大的有關(guān)情況；其他地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的，并可能會(huì)對(duì)本地區(qū)的生命財(cái)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)秩序等造成重大影響的突發(fā)公共事件的有關(guān)情況；其它地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的，由于本地區(qū)具備與其他地區(qū)相似的環(huán)境、因素等情況，本地