2015年全國兩會解讀

2015年全國兩會解讀2015年全國兩會于3月3日拉開大幕，來自全國的代表、委員齊聚北京，為全面深化改革關鍵之年的中國建言獻策。國計大勢關鍵詞一：改革聚焦：關鍵之年如何“解局”去年，在中國全面深化改革元年啟程之際，國務院總理李克強在其首份政府工作報告中77次提及“改革”一詞。過去一年，備受矚目的公車改革、司法改革、戶籍制度改革、高考改革等紛紛啟動，發(fā)生在自己身上的變更，讓民眾切身感受著改革帶來的紅利。今年，全面深化改革進入“關鍵之年”，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的諸多逆境，經(jīng)濟體制改革如何破題收效;面對備受社會詬病的積弊沉疴，國企改革如何實現(xiàn)“國民共進”;面對民眾在教化、醫(yī)療、住房方面的迫切期盼，改革如何回應民生關切……今年全國兩會，“改革”照舊是各界最為期盼的議題。關鍵詞二：反腐聚焦：“打虎拍蠅”劍指何方今年全國兩會召開前夕，2月份，中心集中查辦了十余名省部級涉腐高官，“打虎”不收兵的態(tài)勢，無疑也讓反腐話題的高熱度在全國兩會上持續(xù)。十八大后的兩年多，80余名省部級及以上官員落馬，十余萬黨員干部受處分，除了黨政系統(tǒng)，反腐風暴還深化到國企、軍隊、高校等領域。中國反腐上不封頂、不設禁區(qū)，引來全球矚目。2015年的“打虎拍蠅”將劍指何方?此外，包括紀檢體制改革、官員財產(chǎn)公開、“裸官”監(jiān)管、反腐立法等等，反腐“治本”工程怎樣推動?這些無疑將成為今年全國兩會的高熱議題。關鍵詞三：依法治國聚焦：法治中國如何堅守“公允正義”中共十八屆四中全會將“依法治國”提升到全新高度，并提出180多項重要改革舉措。作為新時期中國“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略之一，依法治國如何在今年全面推動，這是外界關注此次全國兩會的又一焦點。從呼格吉勒圖案昭雪，到最高法巡回法庭掛牌，中國司法改革的步伐令全社會高度關注。就在兩會前夕，公檢法的深化改革方案接踵出臺，司法改革正依據(jù)四中全會的“頂層設計”驚惶施工。今年兩會期間，備受關注的立法法修正案草案將在本次人代會審議，“法”將注定成為今年兩會的關鍵詞。在全面推動依法治國的元年，人們期盼，“依法治國”這四個字，可以是每個公民都看得見摸得著的具體舉措，可以是每個中國人都能感受得到的公允與正義。關鍵詞四：新常態(tài)聚焦：GDP增速如何設計區(qū)間今年中國的GDP目標如何設定?這是國內(nèi)外輿論關注本次全國兩會的焦點之一，而回答這個問題，“新常態(tài)”或是今年兩會的高頻詞。2014年中國GDP同比增長7.4%，這一增速創(chuàng)下了1990年以來的新低?！靶鲁B(tài)”下，中國經(jīng)濟增速換擋的特點也再度凸顯。年初，31省份亮出今年GDP預期目標，其中29個省份均明確下調(diào)了GDP增長目標。與此同時，更加留意提升質(zhì)量和效益，更加強調(diào)改革創(chuàng)新，更加關注改善民生，這些成為各地設計經(jīng)濟發(fā)展目標時的“新常態(tài)”。作為牽動著13億人的浩大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟如何適應“新常態(tài)”，如何在“新常態(tài)”下轉(zhuǎn)型成功?今年全國兩會，代表委員們將再度會商“解題思路”。關鍵詞五：一帶一路聚焦：區(qū)域協(xié)同如何破除利益藩籬每年年初召開的省級地方兩會，可謂是全國兩會熱點話題的預熱與吹風。假如從今年地方兩會上找全國兩會的熱點，“一帶一路”將不行或缺。今年的省級地方兩會，“一帶一路”成了各地政府工作報告的“標配”，31個省份均針對“一帶一路”的建設亮出地方版的對接舉措。作為一項同時關系中國內(nèi)政與外交的大戰(zhàn)略，“一帶一路”提出至今已近一年半。面對國內(nèi)外關切，“一帶一路”將有哪些國家層面的頂層設計?這亦是國內(nèi)外輿論關注今年全國兩會的焦點。其實，不光是“一帶一路”，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等，有分析稱，中國經(jīng)濟將在今年正式開啟區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的“大棋局”。不過，既然是協(xié)同，如何破除地區(qū)封鎖和利益藩籬，將是外界聚焦的另一議題。民生熱點關鍵詞六：環(huán)保聚焦：“美麗中國”如何驅(qū)散霧霾?近年來的兩會輿論場中，假如找一個與中國國土上每個人都“休戚相關”的話題，這個話題非“環(huán)保”莫屬。過去的一年，“APEC藍”一詞因承載中國民眾對清爽空氣的期盼而遠播四海，而今年春節(jié)期間，大江南北數(shù)十城市的PM2.5爆表，讓“春節(jié)霾”成為輿論爭議話題。如何驅(qū)散霧霾，留住藍天?這是近年來，民眾對于全國兩會環(huán)保議題的最現(xiàn)實關切。其實，除了大氣污染，去年官方公布的數(shù)據(jù)顯示，全國近六成地下水水質(zhì)差，耕地土壤點位超標率達19.4%。中共十八大首次提出“美麗中國”的概念，“生態(tài)文明建設”也寫入黨章。但是，在應接無暇的環(huán)境污染數(shù)據(jù)曝光之后，中國的“美麗”愿景該如何變成現(xiàn)實?照舊是今年全國兩會的焦點議題。關鍵詞七：戶籍改革聚焦：一紙戶口如何剝除福利捆綁同樣是牽涉到每個國人的切身利益，2014年，中國的戶籍制度改革正式拉開大幕。取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口界限，破題城鄉(xiāng)二元壁壘，特大城市可積分落戶，引導人口“梯度轉(zhuǎn)移”，取消暫住證制度，全面實施居住證制度……此輪戶籍制度改革凸顯出漸進特點，但是，作為一塊“硬骨頭”，戶籍制度改革前路照舊艱辛。一邊是城鎮(zhèn)化大潮中，進城群體難以在購房、教化、醫(yī)療方面獲得同城待遇，一邊是北上廣等大城市迫于城市承載力以戶籍設限，一紙戶口牽動著太多利益博弈。戶籍制度改革難，難在附著在戶口本上的地區(qū)公共福利差異，然而，在中國的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展失衡的背景下，戶籍如何與福利剝離?可以預見，這亦或是兩會代表委員們探討的焦點之一。關鍵詞八：養(yǎng)老金聚焦：養(yǎng)老金“并軌”后的疑問今年1月，中國養(yǎng)老“雙軌制”正式終結(jié)，近四千萬機關事業(yè)單位人員將告辭“免繳費”時代，起先按個人繳費工資的8%繳納養(yǎng)老保險，按個人繳費工資的4%繳納職業(yè)年金。此前的省級地方兩會，20余省份在政府工作報告中提出，要加快制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的并軌方案并抓緊落實該項制度。雖然國家層面的改革方案已經(jīng)塵埃落定，但是，輿論圍繞此項改革的探討卻沒有降溫。諸如機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇是否降低?平均工資是否上漲?企事業(yè)職工“待遇差”是否會縮小?延遲退休何時啟動?“并軌”之后，因養(yǎng)老而產(chǎn)生的疑問與爭議，也料將成為今年全國兩會的熱點話題。關鍵詞九：創(chuàng)業(yè)聚焦：中國式“創(chuàng)業(yè)潮”前景何在從去年全國兩會以來，李克強不下十次公開談及創(chuàng)業(yè)問題，更是宣示要“在960萬平方公里大地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)新浪潮”。去年以來，中國政府也推出一系列舉措降低市場準入門檻。注冊資本登記制度改革、再度取消及調(diào)整200余項行政審批等事項、對小微企業(yè)定向降準、設立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金、支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”……利好政策激發(fā)了社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。在政策引導下，中國式“創(chuàng)業(yè)潮”前景如何?政府如何為年輕人的創(chuàng)業(yè)幻想掃清路障并保駕護航?今年的全國兩會，這一話題期盼代表委員們的探討。關鍵詞十：價格改革聚焦：改革如何破除“一放了之”去年11月，國務院常務會議明確將改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機制，穩(wěn)步放開與居民生活沒有干脆關系的絕大部分專業(yè)服務價格。2015年新年伊始，國家發(fā)改委宣布放開24項商品和服務價格，從鐵路運輸?shù)矫窈娇瓦\，從房地產(chǎn)經(jīng)紀到小區(qū)停車，改革速度令人驚異。據(jù)介紹，今年內(nèi)中國還將再分兩批放開多項價格，其中和民生親密相關的藥品價格、醫(yī)療服務價格、電力輸配價格等都在改革之列。價格放開會不會導致價格大漲?一些領域的價格亂象如何治理?價改會不會進入“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈?伴隨著更多領域的價改推動，這一關系民生福祉的改革，也料將成為今年全國兩會的焦點議題。三大專題1，生育政策2，“互聯(lián)網(wǎng)+”3，穹頂之下讓我們先看看這幾年支配生育政策的縱向變更:2012年:“接著穩(wěn)定低生育水平，綜合治理誕生人口性別比偏高問題，提高誕生人口質(zhì)量。加快實現(xiàn)支配生育優(yōu)質(zhì)服務全覆蓋，將免費孕前優(yōu)生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣(市、區(qū))。提高農(nóng)村部分支配生育家庭嘉獎扶助、特殊扶助標準?！?013年:“堅持支配生育基本國策，適應我國人口總量和結(jié)構(gòu)變動趨勢，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素養(yǎng)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進人口長期均衡發(fā)展?！?014年:“堅持支配生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策?！?015年:“推動支配生育服務管理改革。”

由歷年對比可以看出，從“全面做好人口和支配生育工，到“堅持支配生育基本國策”落實單獨兩孩的略顯寬松的政策，至今年的兩會，提出“推動支配生育服務管理改革”;從“穩(wěn)定低生育水平”到“促進人口長期均衡發(fā)展”，表明白生育政策的松動，不再一味地堅持獨生子女政策，而是承認了老齡化、勞動力不足的事實，并在2014年的報告中提出“落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策”。而今年提出的“服務管理”，跟2012年的“綜合治理”相比，更是一個重大進步。我們預料，今年政府工作報告的“改革”提法預示著支配生育開啟了“去支配”過程，將盡可等生育權(quán)從國家統(tǒng)一支配回來到家庭自主選擇。這是基于經(jīng)濟壓力和社會穩(wěn)定的迫切須要。生育政策放開的迫切性。從現(xiàn)實的急迫性來看，我國多年高速增長的一個關鍵引擎就是人口紅利，而今，隨著老齡化社會的到來，人口紅利已經(jīng)消逝了，用工荒已困擾中國勞動力市場多年。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年中國勞動年齡人口連續(xù)第三年下降，65歲以上老年人已占總?cè)丝谔厥庵?，。若要在新常態(tài)下保持增長在合理的區(qū)間，人口政策的放松燃眉之急。另外，生育政策的變更，對社會穩(wěn)定意義重大。獨生子女制度，導致現(xiàn)在的青年人要面對六位老人，養(yǎng)老負擔太重;而老年人面臨空巢、孤獨等一系列問題。假如獨生子女政策持續(xù)下去，我們的社會將凸顯經(jīng)濟增長乏力、社?；鹇┒醇哟蟆?chuàng)新缺乏活力、家庭教化素養(yǎng)下降等諸多沖突。而且，生育是有很長的滯后期的，即便現(xiàn)在就改革生育政策，人口結(jié)構(gòu)變更也要一個過程，生育問題不能再拖延了。生育政策調(diào)整的制度基礎從理論和制度層面看，十四屆三中全會提出讓市場成為資源配置的確定因素。這說明白中國改革的頂層設計中，明確了市場經(jīng)濟的改革方向，而不是只將市場作為手段來運用。這為生育政策的調(diào)整供應了大的制度前提?，F(xiàn)代的市場經(jīng)濟是以要素的自由流淌、等價交換為前提的。勞動力和資本、技術一樣，都是市場的基本要素。生育政策是勞動力的供應和培育機制，支配生育政策是在支配經(jīng)濟中配套的政策，無法適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，必定要改革原來的集中限制體制而轉(zhuǎn)向個體分散決策。這是實現(xiàn)真正的市場化所必需的制度配套改革?，F(xiàn)在常常聽到一種聲音說，不能放開，因為一旦放開，有意愿生孩子的往往是農(nóng)村人，城市人口普遍不情愿生其次胎。其實，從動態(tài)的角度考察，這是一個系統(tǒng)問題。首先，是要不要放開，然后，是怎么放開，放開支配生育政策，的確在短期內(nèi)可能造成以上局面。但是，那是因為現(xiàn)有的戶籍制度、社會保障、教化、醫(yī)療等等制度綜合作用的結(jié)果。生育和戶籍是跟人口相關的兩大政策。相應地，2015年政府工作報告中關于戶籍制度的表述是:“用改革的方法解決城鎮(zhèn)化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體供應相應基本公共服務，取消居住證收?！?，這說明勞動力流淌也同時在放開。市場經(jīng)濟的完善本質(zhì)上是制度創(chuàng)新過程。制度有三個層面:有形制度，如法律和政策;無形制度，如潛規(guī)則、文化等;還有制度的實施。制度有形層面的變遷是可以一五就而就的，但無形制度是須要一個過程的。而制度變遷的過程也就是各利益集團博弈的過程。這個過程首先由個體理性的提升起先，通過互動、博弈而產(chǎn)生新的規(guī)則，通過多數(shù)個微小規(guī)則的創(chuàng)新，最終形成穩(wěn)定的預期，形成無形制度。在此，新的預期的形成，須要標記性的制度創(chuàng)新。人口政策的變革就是這種創(chuàng)新。家庭是市場經(jīng)濟的基本細胞，是社會最珍貴的要素—勞動力和人力資本的生產(chǎn)單位，這個領域的放開，對形成市場經(jīng)濟的理性思維和行為特征至關重要。否則，個體的人總是在一個國家的巨大支配覆蓋之下，難以形成自主規(guī)劃、自我負責的底線思維。這種人格不獨立的結(jié)果，也無從培育出市場經(jīng)濟所須要的具有創(chuàng)新精神、獨立自強、同等交易的公民。就像企業(yè)是產(chǎn)品、服務的供應主體一樣，有什么樣的主體，就有什么樣的發(fā)展模式。很難想象，一個高度抑制、壟斷的經(jīng)濟體制可以帶來真實的旺盛。若要實現(xiàn)健康的可持續(xù)的增長，制度的創(chuàng)新是關鍵，而人口生育政策的變革是基礎。既然十八大已經(jīng)明確了市場經(jīng)濟的目標，人口政策的改革是早晚的事。而在現(xiàn)實壓力的高壓下，變革燃眉之急。綜上所述，我們認為，2015年的生育政策必將有重大變革。目前在局部試點的“單獨兩孩”政策，即便是在全國鋪開，放開的速度也是太慢了。依據(jù)現(xiàn)實的壓力，應當是全面放開兩孩政策，盡快放開生育的限制。然而，這種制度變革的成敗，取決于其他制度的配套，比如社會保障、戶籍制度、教化、醫(yī)療等等。這是綜合的制度變革中的一環(huán)，因此，變革的速度最終確定于推動市場在資源配置中起確定作用的決心和落實的進度。互聯(lián)網(wǎng)+十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動支配。這表明培育更多基于“互聯(lián)網(wǎng)”的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，不僅能為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級供應有力支撐，也是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度變革?！盎ヂ?lián)網(wǎng)書，行動支配旨在利用信息通信技術以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度變革，創(chuàng)建一批新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。李克強在政府工作報告中指出，“新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實施高端裝備、信息網(wǎng)絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。制定‘互聯(lián)網(wǎng)+，行動支配，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。國家已設立40。億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。”由此可見，新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)在本質(zhì)上，是數(shù)字技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級的推動與提升。如從傳統(tǒng)的零售和批發(fā)到電子商務模式，從傳統(tǒng)的銀行柜臺交易到互聯(lián)網(wǎng)金融模式，從傳統(tǒng)的紙質(zhì)書籍到電子期刊、在線教化模式，從傳統(tǒng)的車站排隊購票到智能交通查詢和網(wǎng)上訂票模式等，概莫如此。新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，提高了投資的附加值與科技含量，有助于提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與人民生活水平。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)技術的應用也在確定程度上突破了產(chǎn)業(yè)分立界限，使得不同產(chǎn)業(yè)部門得以尋求交叉產(chǎn)品、交叉平臺以及利益共享的交叉部門，催生出新的產(chǎn)品與服務需求，開發(fā)出更大的市場空間。致使眾多“創(chuàng)客”脫穎而出。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟社會正在從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，須要依靠更多“創(chuàng)客”為之努力。推廣“互聯(lián)網(wǎng)書，行動支配，有助于降低大眾創(chuàng)新的準入門檻，加快創(chuàng)新的速度和頻率，使眾多創(chuàng)客脫穎而出。首先，創(chuàng)客時代白勺生產(chǎn)變革不在于更改生產(chǎn)過程，而是解決由誰生產(chǎn)的問題。將以往“自上而下”的集中式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡姆植际缴a(chǎn)，有助于從根本上解決生產(chǎn)與需求之間的信息脫節(jié)和產(chǎn)能過剩問題。政府工作報告在2015年州乍部署中提出，要“大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領頭羊作用”。就是要借助互聯(lián)網(wǎng)，激勵全民創(chuàng)業(yè)，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風、遍地開花，迎接新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命。其次，創(chuàng)客時代的到來也有助于在中國經(jīng)濟降速換擋期，緩解就業(yè)壓力，提倡學問立業(yè)的社會新風尚。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體是廣袤中小微企業(yè)，有探討表明，平均每=人創(chuàng)業(yè)或許可帶動四至五人就業(yè)。把“草根”創(chuàng)新與解決就業(yè)難問題相結(jié)合有助于在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的同時，解決民生問題，促進社會穩(wěn)定。加快推動政府職能轉(zhuǎn)變。實行“互聯(lián)網(wǎng)書，行動支配，培育新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)客文化，還有賴于從體制機制和政策設計層面，加快簡政放權(quán)改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，既要發(fā)揮市場在配置資源中的確定性作用，也要更好地發(fā)揮政府的善治作用，主要表現(xiàn)在大力破除體制機制障礙，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政調(diào)控手段，靈敏應對互聯(lián)網(wǎng)技術在創(chuàng)新變革中引發(fā)的各類問題。具體而言，一是要建立跨部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，在激勵創(chuàng)新的原則下逐步完善和規(guī)范新的生產(chǎn)服務方式;二是要進一步放寬市場準入，切實疼惜公允競爭的營商環(huán)境，培育好“創(chuàng)客”滋生的土壤;三是要在技術、標準、政策等多個方面實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的充分對接，推動“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+交通”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)發(fā)展;四是要推動公共數(shù)據(jù)開放，打破行業(yè)信息孤島，加強信息資源的供應與傳播，促進互聯(lián)網(wǎng)時代市場體系建設的深度與廣度;五是要重視信息基礎設施建設，推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”模式，激勵政府利用新媒體、社交網(wǎng)絡等互聯(lián)網(wǎng)平臺建立“才智城市”的管理和服務體系;六是要建立和完善商業(yè)信用體系，確保信息資源的有效運用和相關方權(quán)益，降低業(yè)態(tài)創(chuàng)新的交易成本?！恶讽斨隆芬徊肯砣珖撵F霆紀錄片，在48小時內(nèi)全網(wǎng)播放迅猛達到驚人的2億人次，足以說明老百姓對日益惡化的生存環(huán)境之重視，也表明白環(huán)境污染的治理刻不待時。在十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在其所做的政府工作報告中指出“環(huán)境污染是民生之患、民l自之痛，要鐵腕治理”，尤其提出要“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)”。環(huán)保成為今年全國兩會熱門話題，委員、代表、媒體以及大會發(fā)言人從不同視角探討此話題，在此期間輿論對環(huán)保保持了高熱度。很多專家、委員建言獻策，指出這不是一個人的斗爭，也不是一個部門、一個政府的斗爭，而是一場全民保衛(wèi)戰(zhàn)，