信訪的教學(xué)講解課件

學(xué)習(xí)《信訪條例》

扎實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作2016年學(xué)習(xí)《信訪條例》

扎實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作文明信訪依法信訪依法接訪和諧信訪信訪的教學(xué)講解課件

黨的十八大報(bào)告，就信訪工作是這樣表述的“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”

民間流傳這樣一句順口留：

信訪不通，上層耳聾；信訪不復(fù)，百姓在哭；信訪不查，貪官不怕黨的十八大報(bào)告，就信訪工作是這樣表述的“正確

從三個(gè)方面與大家交流，供參考。

一、當(dāng)前的信訪形勢(shì)二、《信訪條例》主要內(nèi)容三、接談應(yīng)具備的基本素質(zhì)“練好六功”即：

信訪形勢(shì)怎么看？信訪工作怎么干？信訪問(wèn)題怎么辦？從三個(gè)方面與大家交流，供參考。一、信訪形勢(shì)怎么看？信訪的由來(lái)：形勢(shì)的評(píng)估：主要持點(diǎn)：反映的主要問(wèn)題：原因分析：一、信訪形勢(shì)怎么看？信訪的由來(lái)毛澤東非常重視人民來(lái)信，開(kāi)始幾乎對(duì)每一封來(lái)信都親自閱示，然后由秘書協(xié)助處理，有些則由他直接回信。把信訪工作作為黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是黨中央從西柏坡遷往北京后開(kāi)始的。1957年春天，毛澤東提出了正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題，可以說(shuō)是對(duì)群眾路線的進(jìn)一步發(fā)展。鄧小平在《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》一文中指出：“近來(lái)上訪人員很多，其中確實(shí)有少數(shù)壞人；也有一部分人反映的問(wèn)題有道理或有一定道理，但由于當(dāng)前條件的限制，一時(shí)難以解決；還有相當(dāng)一部分人反映的許多問(wèn)題，按照黨和政府的現(xiàn)行政策，是應(yīng)該和能夠解決的。但是，我們有少數(shù)同志對(duì)于這些應(yīng)該而又能夠解決的問(wèn)題，卻采取官僚主義態(tài)度，漠不關(guān)心，久拖不決，個(gè)別人甚至違法亂紀(jì)，搞打擊報(bào)復(fù)。這是非常錯(cuò)誤和不能允許的?！编囆∑降倪@些批評(píng)和教誨，今天聽(tīng)起來(lái)仍十分親切。信訪的由來(lái)毛澤東非常重視人民來(lái)信，開(kāi)始幾乎對(duì)每一封來(lái)信都親自信訪工作的由來(lái)江澤民明確指出：“信訪工作是我們黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道?！薄案骷?jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，使其在加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法治建設(shè)、密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系中，發(fā)揮更大的作用?！焙\濤先后指出：我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上說(shuō)都來(lái)自于人民。人民群眾的擁護(hù)和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。離開(kāi)人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對(duì)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位最根本的考驗(yàn)。信訪工作的由來(lái)江澤民明確指出：“信訪工作是我們黨和政府發(fā)揚(yáng)民（二)對(duì)形勢(shì)的評(píng)估一是總體形勢(shì)向好，信訪總量持續(xù)下降；

2002年州縣兩級(jí)信訪部門受理群眾來(lái)訪25614人次，2012年是2415人次，信訪總量大幅下降。二是赴烏進(jìn)京非正常上訪突出；2002年還沒(méi)有赴烏進(jìn)京非正常上訪這一說(shuō)，2012年，我州進(jìn)京非正常上訪24批次35人次，赴烏上訪97批次229人次，今年3月1日至20日全國(guó)兩會(huì)期間擬進(jìn)京非正常上訪20人次。三是突發(fā)集體訪時(shí)有發(fā)生。因拆遷安置，農(nóng)田欠水突發(fā)集體訪時(shí)有發(fā)生，2012年突發(fā)集體訪160多批次。今年1至3月份，集體訪20批次。（二)對(duì)形勢(shì)的評(píng)估一是總體形勢(shì)向好，信訪總量持續(xù)下降；20（二)主要特點(diǎn)一是信訪總量下降，赴烏進(jìn)京非正常上訪仍在高位運(yùn)行2011年巴州全區(qū)信訪排名7、5、4，2012年提出9、7、6目標(biāo)。全疆14個(gè)地州，2012年全州信訪總量排第10、赴烏排第8、進(jìn)京非正常上訪排第6。二是集體訪增多，組織化趨勢(shì)明顯，處理難度大。（如孟連事件）三是群眾上訪反映問(wèn)題相對(duì)集中。如土地草場(chǎng)、征地拆遷、企業(yè)改制、生活困難等。四是老上訪人員。赴烏進(jìn)京非正常上訪問(wèn)題突出。五是涉法涉訴類信訪問(wèn)題（抬尸體、艾茲病等）。（二)主要特點(diǎn)一是信訪總量下降，赴烏進(jìn)京非正常上訪仍在高位運(yùn)（三）反映主要問(wèn)題一是農(nóng)村土地、草場(chǎng)、果園承包流轉(zhuǎn)中發(fā)生糾紛等問(wèn)題，約占年上訪總量的36%。二是征地拆遷安置、生活困難等問(wèn)題，約占年上訪總量的24%。三是企業(yè)改制遺留問(wèn)題，約占年上訪總量的13%。四是社會(huì)管理和運(yùn)行中發(fā)生的矛盾糾紛問(wèn)題，約占年上訪總量的11%五是涉法涉訴和歷史遺留問(wèn)題，約占年上訪總量的10%其它約占年上訪總量的6%左右。（三）反映主要問(wèn)題一是農(nóng)村土地、草場(chǎng)、果園承包流轉(zhuǎn)中發(fā)生糾（四）原因分析一方面近些年是各級(jí)民生投入最大、群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，但另一方面也是涉及群眾利益的矛盾糾紛最多的時(shí)期；一方面互聯(lián)網(wǎng)、電視、移動(dòng)通訊、交通道路條件越來(lái)越好，但另一方面人與人之間、上下級(jí)之間、干部與群眾之間的關(guān)系越來(lái)越遠(yuǎn)；一方面花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力去化解矛盾，但另一方面卻又在不斷引發(fā)新的矛盾；一方面各級(jí)對(duì)信訪工作重視程度越來(lái)越高，下的力氣越來(lái)越大，但另一方面卻是信訪問(wèn)題居高不下，解決的難度不斷增加。（四）原因分析一方面近些年是各級(jí)民生投入最大、群眾得實(shí)惠最多從客觀上分析：信訪問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，有一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷產(chǎn)生和消除的過(guò)程。

當(dāng)前，改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，即使機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的民主意識(shí)、公平意識(shí)不斷增強(qiáng)，要求共享改革發(fā)展成果、縮短城鄉(xiāng)之間和社會(huì)成員之間利益分配差距的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。社會(huì)矛盾也隨之增多，信訪問(wèn)題在短期內(nèi)不可能大幅度減少，更不可能消除。從客觀上分析：信訪問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，有一從主觀上分析：

既有改革發(fā)展中難以避免的因素，也有思想認(rèn)識(shí)和工作方式上的薄弱環(huán)節(jié)；一是有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾工作不重視。對(duì)信訪問(wèn)題認(rèn)識(shí)和措施不到位，責(zé)任不落實(shí)，還不能堅(jiān)持以人為本，依法行政，切實(shí)維護(hù)群眾的合法利益，存在門難進(jìn)，臉難看，事難辦問(wèn)題；二是不按程序辦事，方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴。不僅不能及時(shí)化解矛盾和糾紛，而且導(dǎo)致問(wèn)題積累，使小事拖大，易事拖難，矛盾激化；三是在對(duì)進(jìn)京非正常上訪問(wèn)題上，事前信息不靈、控制不及時(shí)，事中行動(dòng)遲緩、措施不力，事后在解決和處理問(wèn)題上責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致一些信訪人反復(fù)上訪、屢接屢返；四是有厭倦和畏難情緒，工作被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)已辦結(jié)案件的處理意見(jiàn)落實(shí)不力或向上訪群眾解釋不夠，致使信訪問(wèn)題“案結(jié)事未了”(如某縣嚴(yán)小琴案)從主觀上分析：從我們自身分析：信訪工作存在“一個(gè)核心問(wèn)題、兩個(gè)固有矛盾、四個(gè)方面不足”。

“一個(gè)核心問(wèn)題”是事沒(méi)有解決。為什么信訪問(wèn)題多發(fā)，為什么信訪人反復(fù)上訪，為什么千方百計(jì)勸返回去、穩(wěn)控一時(shí)，還是一次又一次地越級(jí)赴烏進(jìn)京上訪、集體上訪，癥結(jié)就是事沒(méi)有解決，群眾反映的一些合理訴求沒(méi)有得到徹底解決，這是一個(gè)核心問(wèn)題(如某公司退休職工胡案)。"兩個(gè)固有矛盾"一個(gè)是人民群眾的利益訴求增多與我們現(xiàn)階段行政解決的條件和政策規(guī)定之間存在的矛盾(城市集體工、五七工、家屬工反映的問(wèn)題解決，公社時(shí)期拖拉機(jī)手、電影放影員、農(nóng)村醫(yī)生)。第二個(gè)矛盾是人民群眾解決訴求的急迫要求與政府服務(wù)效能之間的矛盾。從我們自身分析：四個(gè)方面不足”一是信訪工作機(jī)制上存在不足。主要是指導(dǎo)思想還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)移到科學(xué)發(fā)展軌道上來(lái)。有的不是按照“事要解決”的要求對(duì)待信訪事項(xiàng)，而是求一時(shí)平穩(wěn)，重一時(shí)救急，沒(méi)有把力量真正放在矛盾化解上，把小事拖大、大事拖難。有的在觀念上沒(méi)有真正把信訪工作轉(zhuǎn)移到依法依規(guī)依政策解決問(wèn)題的法制軌道上來(lái)，而是片面維穩(wěn)求平安，一些違背法律法規(guī)精神的事也在做。有重信訪數(shù)字指標(biāo)上的變化，而對(duì)解決現(xiàn)實(shí)存在的信訪問(wèn)題下功夫不夠，有的重視重大活動(dòng)期間、敏感時(shí)段信訪工作，這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一過(guò)，平時(shí)抓信訪工作不夠，真正在源頭上抓預(yù)防不夠。沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)的信訪工作機(jī)制，是當(dāng)前存在的最大的問(wèn)題。四個(gè)方面不足”二是工作落實(shí)層面上存在不足。一些關(guān)系群眾利益訴求的部門，沒(méi)有真正依法依規(guī)按政策、誠(chéng)心實(shí)意地去辦理。有門難進(jìn)，臉難看，事難辦現(xiàn)象，有些職能部門在辦理信訪事項(xiàng)的過(guò)程中應(yīng)付了事、敷衍賽責(zé)，調(diào)查處理、答復(fù)、復(fù)查復(fù)核不到位，責(zé)任落實(shí)不到位，造成信訪人跑了幾個(gè)月，反復(fù)信訪、越級(jí)上訪，手上連個(gè)答復(fù)都沒(méi)有。三是信訪部門自身工作存在不足。在信訪事項(xiàng)進(jìn)入行政三級(jí)辦理過(guò)程，跟蹤督辦的工作還沒(méi)有完成到位。四是社會(huì)管理機(jī)制存在不足。由于信訪問(wèn)題與社會(huì)管理、與群眾工作緊密相關(guān)，如何暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道、如何落實(shí)各個(gè)方面權(quán)益保障機(jī)制，如何健全社會(huì)的法制輿論環(huán)境，如何做好群眾的思想教育疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，還存在諸多問(wèn)題。二是工作落實(shí)層面上存在不足。一些關(guān)系群眾利益訴求的部二、《信訪條例》的主要內(nèi)容

信訪，顧名思義，是“來(lái)信來(lái)訪”的簡(jiǎn)稱。它是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

主要有“一、二、三、四、五、六”方面內(nèi)容。

（一）“一”是一個(gè)目的

《信訪條例》第一條對(duì)此作了明確規(guī)定，主要是三句話：保持政府同人民群眾的密切聯(lián)系(公仆意識(shí))；保護(hù)信訪人的合法權(quán)益；維護(hù)信訪秩序。二、《信訪條例》的主要內(nèi)容信訪，顧名思義，是“（二）“二”是“雙刃劍”

《信訪條例》是一把“雙刃劍”，具有雙重功效，它既規(guī)范信訪人的行為（具體有8項(xiàng)權(quán)利和4項(xiàng)義務(wù)），但更重要的是它著重規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行為，而且對(duì)我們依法行政提出了更加嚴(yán)格的要求。對(duì)行政機(jī)關(guān)而言；一方面要嚴(yán)格依法行政，高度重視和自覺(jué)維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，接受人民群眾的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防損害人民群眾切身利益的事情發(fā)生，從而減少信訪“源”；另一方面，萬(wàn)一出現(xiàn)信訪案件，就要求我們嚴(yán)格按《信訪條例》的相關(guān)規(guī)定去辦理、答復(fù)和處理，將矛盾消化在萌芽狀態(tài)之中，避免激化矛盾。要充分尊重信訪人的權(quán)利，防止借口維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而變相剝奪信訪人的權(quán)利，背離了條例維護(hù)信訪人合法權(quán)益的立法宗旨。

（二）“二”是“雙刃劍”

（三）三是指三審復(fù)核的處理機(jī)制我國(guó)解決糾紛的救濟(jì)渠道主要有復(fù)議、訴訟、仲裁和信訪。復(fù)議主要是解決行政糾紛，它采取的是一裁終局，不服即到法院訴訟，復(fù)議的時(shí)限要求一般是60天內(nèi)，復(fù)雜的可延長(zhǎng)30天。仲裁主要是解決經(jīng)濟(jì)糾紛，它采取的也是一裁終局，不服的可以向法院提出，仲裁的時(shí)限要求簡(jiǎn)易程序?yàn)?0天，普通程序?yàn)?20天，特殊和復(fù)雜情況可適當(dāng)延長(zhǎng)。訴訟主要是解決行政糾紛、民事糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛，它采取的是二審終審制，民事訴訟法和刑事訴訟法分別規(guī)定了它的審理時(shí)限。《信訪條例》規(guī)定的信訪程序?yàn)槿龑徑K結(jié)制，“一審”即為初審，按時(shí)限要求為15天內(nèi)要作出是否受理的決定，受理后一般要在60天內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，可延長(zhǎng)30天?！岸彙奔礊閺?fù)查，對(duì)初審不服的，可向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，處理復(fù)查的時(shí)限為30天?！叭龑彙奔礊椤皬?fù)核”，信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核，復(fù)核的時(shí)限為30天。信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。確立信訪三審終結(jié)制，有利于充分保障信訪人的投訴請(qǐng)求權(quán)利，有利于解決纏訴，同時(shí)也有利于解決越級(jí)上訪和赴烏進(jìn)京非正常上訪。（三）三是指三審復(fù)核的處理機(jī)制（四）四是指四個(gè)基本思路：暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，維護(hù)信訪秩序，強(qiáng)化工作責(zé)任1、暢通信訪渠道，即拓寬信訪人提出信訪事項(xiàng)的渠道，為信訪人信訪提供各種便利條件，從而保障信訪人的建議權(quán)和申訴權(quán)及其他合法權(quán)益。2、創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，即建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、有利于迅速解決信訪糾紛的工作機(jī)制。3、維護(hù)信訪秩序，即引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，要求信訪人在行使自己權(quán)利的同時(shí)，必須遵守法律、法規(guī)，自覺(jué)履行維護(hù)信訪秩序的義務(wù)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。同時(shí)，也明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)在維護(hù)信訪秩序方面的職責(zé)和必要的措施、手段。4、強(qiáng)化工作責(zé)任，就是進(jìn)一步明確各級(jí)政府和政府部門在信訪工作中的責(zé)任，促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾和糾紛，不斷提高信訪工作的質(zhì)量和效率。（四）四是指四個(gè)基本思路：暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪工（五）五是指確立五項(xiàng)主要原則這五項(xiàng)原則是：1、方便信訪人的原則。條例從信訪事項(xiàng)的提出到信訪事項(xiàng)的辦理等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定了方便信訪人的若干措施：一是，在總則中規(guī)定，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求提供便利條件。二是，專門增加了“暢通信訪渠道”一章，從各個(gè)環(huán)節(jié)為信訪人提供便利條件。三是，在具體條文中力求體現(xiàn)方便信訪人的精神，如在信訪人提出信訪事項(xiàng)的形式、查詢信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)展情況等方面，都作了有關(guān)方便信訪人的規(guī)定。（五）五是指確立五項(xiàng)主要原則2、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。這一原則是根據(jù)現(xiàn)行的管理體制做出的，主要目的是明確各級(jí)政府及其職能部門在處理信訪問(wèn)題中的責(zé)任和分工，處理好“條”與“塊”之間的關(guān)系?！皩俚毓芾怼⒎旨?jí)負(fù)責(zé)”強(qiáng)調(diào)政府在處理信訪問(wèn)題中的主導(dǎo)作用，信訪問(wèn)題的處理要以各級(jí)政府為主，依靠信訪問(wèn)題發(fā)生地解決?！罢l(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”是指明確信訪事項(xiàng)歸哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)后，按照信訪問(wèn)題的性質(zhì)，屬于哪個(gè)部門職責(zé)范圍的，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)處理。在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，要分工合作，搭好“條”、“塊”結(jié)合。一般信訪問(wèn)題的處理，要先“塊”后“條”；金融、稅務(wù)、工商等垂直管理單位的信訪問(wèn)題，以“條”為主，由該垂直管理部門負(fù)責(zé)處理。2、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。這一3、依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

"依法"，是指要依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定解決信訪問(wèn)題，依法辦事，依政策辦事，既保護(hù)群眾的合法權(quán)益，又不遷就縱容過(guò)高和無(wú)理要求，絕不能"小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決"。"及時(shí)、就地"，是指要提高處理信訪問(wèn)題的效率，迅速、快捷地在當(dāng)?shù)亟鉀Q群眾信訪反映的問(wèn)題，避免群眾越級(jí)上訪，防止久拖不決而積累和激化矛盾。"疏導(dǎo)教育"，就是要做好說(shuō)服、解釋和思想政治工作，疏導(dǎo)群眾情緒，同時(shí)要將法制宣傳教育貫穿始終，通過(guò)提供政策咨詢、告知法定程序等，引導(dǎo)信訪人知法、守法，依法信訪。3、依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。4、治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則。治標(biāo)，就是采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)解決已經(jīng)發(fā)生的信訪問(wèn)題，化解已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾和糾紛。治本，就是嚴(yán)格依法行政，減少和防止違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨榘l(fā)生；同時(shí)，還要認(rèn)真研究群眾通過(guò)信訪渠道反映的意見(jiàn)和建議，研究信訪事項(xiàng)涉及的普遍性、政策性問(wèn)題，完善有關(guān)法律、法規(guī)和政策，改進(jìn)我們的工作，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

5、責(zé)任原則。貫徹落實(shí)《信訪條例》，關(guān)鍵在于切實(shí)落實(shí)責(zé)任主題的責(zé)任。只有責(zé)任真正到位，形成重責(zé)任、抓落實(shí)的良好氛圍，才能有效促進(jìn)信訪問(wèn)題的解決。按照新修訂的《信訪條例》，責(zé)任主體包括三個(gè)方面：4、治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則。治標(biāo)，就是采取認(rèn)

第一，各級(jí)人民政府及其工作部門的重要職責(zé)。包括：（1）建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，齊抓共管的信訪工作格局。（2）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，將信訪工作績(jī)效納入公務(wù)員考核體系。（3）建立領(lǐng)導(dǎo)下訪制度和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。（4）為信訪工作提供機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等保障。（5）維護(hù)信訪程序。第二，各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。包括（1）切實(shí)履行信訪受理、交辦、承辦、轉(zhuǎn)辦、督辦職能。（2）認(rèn)真行使《信訪條例》賦予的提出改進(jìn)建議權(quán)、行政處分建議權(quán)和完善政策解決問(wèn)題建議權(quán)等三項(xiàng)全新職權(quán)。（3）規(guī)范工作程序，建立工作制度。（4）積極為信訪人反映問(wèn)題和查詢情況提供便利條件。第三，信訪人責(zé)任。（1）依法負(fù)責(zé)提出信訪事項(xiàng)。（2）擾亂信訪秩序要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第一，各級(jí)人民政府及其工作部門的重要職責(zé)。包括：（（六）六是指確立六項(xiàng)主要制度1、暢通信訪渠道制度著重規(guī)定了以下三個(gè)方面的內(nèi)容:第一，行政機(jī)關(guān)要公開(kāi)有關(guān)信息，即“六公開(kāi)”：①公開(kāi)信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址；②公開(kāi)信訪投訴電話；③公開(kāi)信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)；④公開(kāi)信訪事項(xiàng)的處理程序；⑤公開(kāi)信訪事項(xiàng)處理進(jìn)度；⑥公開(kāi)處理信訪的依據(jù)。第二，建立信訪信息系統(tǒng)。要求充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立國(guó)家和地方聯(lián)網(wǎng)的信訪信息系統(tǒng)。既方便群眾上訪和查詢信訪辦理情況，減少上訪，又有利于上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)處理信訪。第三，建立主動(dòng)接待信訪制度。規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)以下人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng);縣級(jí)以上人民政府及其工作部門的負(fù)責(zé)人或其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問(wèn)題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。（六）六是指確立六項(xiàng)主要制度2、信訪事項(xiàng)的提出制度《信訪條例》規(guī)定了五個(gè)方面的內(nèi)容:（1）規(guī)定信訪人對(duì)五類組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者不服其職務(wù)行為的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)。這五類組織、人員是:

一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；三是提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；四是社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；五是村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。（2）規(guī)定信訪人對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民法院、人民檢察院提出。（3）規(guī)定信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。（4）規(guī)定集體上訪的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。（5）規(guī)定信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，并明確規(guī)定了六種禁止性行為。2、信訪事項(xiàng)的提出制度3、信訪事項(xiàng)的受理制度《信訪條例》主要規(guī)定了以下三個(gè)方面的內(nèi)容:（1）受理信訪必須登記，信訪登記要做到“四個(gè)清楚”：信訪人的基本情況清楚；信訪活動(dòng)的基本過(guò)程清楚；信訪反映的問(wèn)題清楚；信訪問(wèn)題的分類清楚。（2）受理信訪，應(yīng)當(dāng)告知上訪人的尋求救濟(jì)渠道，告知上訪人的權(quán)利與義務(wù)。（3）上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)信訪事項(xiàng)可以直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，如省信訪局可直接轉(zhuǎn)送縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門處理，避免層層下轉(zhuǎn)。4、信訪事項(xiàng)的辦理制度《信訪條例》主要規(guī)定了辦理信訪事項(xiàng)人員的行為規(guī)范、調(diào)查核實(shí)制度、回避制度、聽(tīng)證制度、辦理時(shí)限要求，以及信訪督辦制度。3、信訪事項(xiàng)的受理制度5、維護(hù)信訪秩序制度信訪秩序是大家十分關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前，信訪中反映出的問(wèn)題往往是合法訴求與表達(dá)手段不合法交織在一起，多數(shù)人的合理要求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，群眾依法信訪與被個(gè)別人利用交織在一起。因此，維護(hù)信訪秩序的難度較大。從法理上講，公民的訴求只能用合法的方式來(lái)表達(dá)，這是現(xiàn)代法治國(guó)家、法治社會(huì)的基本要求。個(gè)人利益受到侵害只能借助國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)救，不允許個(gè)人以損害公共秩序?yàn)榇鷥r(jià)獲得利益平衡，否則受害人就可能變成加害人，就會(huì)破壞正常的社會(huì)秩序?！缎旁L條例》針對(duì)當(dāng)前在信訪秩序方面存在的突出問(wèn)題，對(duì)維護(hù)信訪秩序主要作了三個(gè)方面的規(guī)定:5、維護(hù)信訪秩序制度

（1）規(guī)定信訪人在信訪過(guò)程中，不得在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通;不得攜帶危險(xiǎn)物品或者管制器具;不得侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由;不得在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所;不得煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái);不得有擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。對(duì)于信訪人違反上述規(guī)定的，可以進(jìn)行如下處理:第一，由接待信訪的有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行勸阻、批評(píng)和教育;第二，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;第三，違反集會(huì)游行示威法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（1）規(guī)定信訪人在信訪過(guò)程中，不得在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所（2）對(duì)信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)作了限制性規(guī)定，信訪人應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出;信訪事項(xiàng)己經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。（3）規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出;多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)推選代表，并且代表人數(shù)不超過(guò)5人。違反上述規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育;經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。（2）對(duì)信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)作了限制性規(guī)定，6、法律責(zé)任制度《信訪條例》增設(shè)了法律責(zé)任一章，對(duì)違反條例的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，主要作了八個(gè)方面的規(guī)定:（1）規(guī)定因行政機(jī)關(guān)超越、濫用職權(quán)，或者應(yīng)當(dāng)作為而不作為，或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益，或者拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，作出的支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。（2）規(guī)定縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)怯?、轉(zhuǎn)送、交辦而末按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦?；蛘邞?yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而末履行的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。6、法律責(zé)任制度（3）規(guī)定負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記、對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理、末在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。（4）規(guī)定對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的，對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。（5）規(guī)定行政機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分;在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分。（3）規(guī)定負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按（6）打擊報(bào)復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。中國(guó)社科院去年對(duì)632位赴京上訪農(nóng)民調(diào)查顯示，55.4%的上訪者因上訪被抄家或沒(méi)收錢物，53.6%的上訪者因上訪被一些受干部指使的人打擊報(bào)復(fù)。（7）規(guī)定信訪人違反本條例第十八條規(guī)定，或者有第二十條規(guī)定的六項(xiàng)禁止性行為之一，違反集會(huì)游行示威法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（8）規(guī)定信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。（6）打擊報(bào)復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成三、接訪人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)“練好六功”接訪人員的素質(zhì)高低，直截關(guān)系到接訪工作任務(wù)完成的好與否，關(guān)系到黨委、政府作用的發(fā)揮，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心目的地位。最直接的表現(xiàn)在處理群眾來(lái)訪工作郊率上，解決群眾上訪反映問(wèn)題的能力上。信訪問(wèn)題的產(chǎn)生，反映的是執(zhí)政水平。信訪問(wèn)題的解決，反映的是領(lǐng)導(dǎo)能力。

三、接訪人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)“練好六功”（一)接訪人員應(yīng)具備以下素質(zhì)

一是要有清醒的政治頭腦。時(shí)刻保持政治上的清醒，增強(qiáng)政治意識(shí)，大局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，提高政治敏銳性和政治鑒別力。越是形勢(shì)復(fù)雜，越要保持頭腦清楚，大事面前不糊涂，關(guān)鍵時(shí)刻不動(dòng)搖。提倡什么、允許什么、限制什么、反對(duì)什么、都要從政治的高度、全局上來(lái)考慮(三不接，三不談：不接打橫幅，不接穿孝服的，不接集體訪不選代表的。不談罵黨的，不談罵人的，不談滿身帖訴求的)。二是要努力學(xué)習(xí)，注意積累，提高素養(yǎng)。要學(xué)習(xí)政治理論、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)做好工作必備的一切知識(shí)、博觀約取、厚積薄發(fā)。要從書本上學(xué)、實(shí)踐中學(xué)、群眾中學(xué)、從他人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中學(xué)，更多的應(yīng)向上訪人學(xué)(徐保義上訪案)汲取營(yíng)養(yǎng)、豐富自己。不斷提高思想理論水平，提高分析問(wèn)題，解決問(wèn)題的能力，提高做好群眾工作的能力。（一)接訪人員應(yīng)具備以下素質(zhì)三是接訪人員要以高度的責(zé)任感和事業(yè)心，上為黨分憂、下為民解難。要堅(jiān)持用辯證的觀點(diǎn)、全面歷史發(fā)展地看問(wèn)題、善于從現(xiàn)象到本質(zhì)、從感性到理性上來(lái)分析問(wèn)題。要善于思考、善于聯(lián)想問(wèn)題、議問(wèn)題、研究問(wèn)題、求真務(wù)實(shí)、把群眾上訪反映的每一件事，處理的合情、合理、合法、合規(guī)。

四是要具有良好的語(yǔ)言表達(dá)能力。語(yǔ)言表達(dá)；要注重方式上的靈活，反映要快。要注重方法上的善辯，舉例恰當(dāng)。要注重歸納上的邏輯性，說(shuō)話嚴(yán)緊。三是接訪人員要以高度的責(zé)任感和事業(yè)心，上為黨分具體講：要注意以下幾點(diǎn)；對(duì)政策界線很清楚的要敢“承諾”，不含湖。對(duì)政策界線不很清楚的需要“彎彎繞”不能一味的“直脾氣”。對(duì)沒(méi)有政策的問(wèn)題要做好耐心的勸說(shuō)，只能理解不能松口。有時(shí)需要“堅(jiān)決果斷”，且記“粘粘糊糊”。有時(shí)需要“狠殺對(duì)方霸氣”，且不能“厚德善良”。有時(shí)需要“軟硬頻繁變化”，且不能堅(jiān)持“一成不變”。這些要在實(shí)踐中，應(yīng)人、應(yīng)事、應(yīng)時(shí)、應(yīng)地而定，學(xué)會(huì)采取以柔克鋼，把握不說(shuō)過(guò)頭話，這是最基本的。五是要有一定的協(xié)調(diào)能力。工作經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)工作能力是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)。（由于時(shí)間關(guān)系，暫不談）具體講：要注意以下幾點(diǎn)；（二)練好“六功”

1、“內(nèi)”功——熟練掌握和綜合運(yùn)用各類政策法規(guī)的能力。上訪群眾來(lái)自社會(huì)的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次，反映的信訪問(wèn)題多種多樣，千差萬(wàn)別，處理和答復(fù)這些問(wèn)題涉及和依據(jù)的法律法規(guī)、政策、文件也是分門別類繁多。接訪人員要想熟練流暢地接待和答復(fù)上訪人員，就必須熟悉和了解相關(guān)的政策法規(guī)，并從中摸索具有規(guī)律性的聯(lián)系，特別是對(duì)常用的政策法規(guī)要吃透精神，掌握要點(diǎn)，只有這樣，接待工作才會(huì)得心應(yīng)手，游刃有余。接待打工的要能談下去；接待青年、學(xué)生要能談進(jìn)去；接待老干部、老同志要能談上去；接待新興組織人員要能說(shuō)。(如：五大保險(xiǎn)，哪五大，各站多少比例等)。2、“聽(tīng)”功——會(huì)聽(tīng)。會(huì)聽(tīng)是接訪人應(yīng)具備的基本功，也是成功接訪的前提條件之一。要通過(guò)聽(tīng)，獲得上訪人員的情況，要聽(tīng)出上訪人員反映的主要問(wèn)題，要聽(tīng)清事情的來(lái)龍去脈，要聽(tīng)懂上訪人員的要求和目的。必要時(shí)，聽(tīng)還要同問(wèn)、記相結(jié)合，為歸納分析反映的問(wèn)題和答復(fù)來(lái)訪人打下基礎(chǔ)。（二)練好“六功”1、“內(nèi)”功——熟練掌3、“說(shuō)”功——善說(shuō)。如果說(shuō)內(nèi)功、聽(tīng)功是隱性基本功的話，說(shuō)功則是顯性的基本功，接待人員對(duì)信訪問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)和欲對(duì)上訪人員表達(dá)的信息基本上都是“說(shuō)”出來(lái)的，因此，“說(shuō)”得好差，一定程度上體現(xiàn)了接訪質(zhì)量的優(yōu)劣，也是決定上訪人員對(duì)接待人員工作滿意程度的重要因素。通過(guò)“說(shuō)”，要體現(xiàn)出黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)心和愛(ài)護(hù)；通過(guò)“說(shuō)”，要將上訪人員反映的問(wèn)題所涉及的有關(guān)政策規(guī)定、有權(quán)處理的部門、上訪人的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容準(zhǔn)確地告知上訪人；通過(guò)“說(shuō)”，對(duì)上訪人違反信訪條例的言行給予批評(píng)，做到理直氣壯，旗幟鮮明，對(duì)個(gè)別持有投機(jī)心理或別有用心的人起到震懾和警示作用。4、“拈”功——拈主要問(wèn)題，抓主要矛盾。上訪人反映的內(nèi)容大多是零碎的、沒(méi)有條理、雜亂無(wú)章，接待人員要善于從中拈出主要問(wèn)題，抓主要矛盾。抓住了主要問(wèn)題和主要矛盾，對(duì)其他的問(wèn)題和矛盾分析答復(fù)起來(lái)就容易得多，起到綱舉目張的效果。反之，在一些細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題糾纏不休，往往容易“跑題走調(diào)”或“把錯(cuò)脈”(如張某，談了一個(gè)多小時(shí)，哭訴老伴死后兒女不孝問(wèn)題)。3、“說(shuō)”功——善說(shuō)。如果說(shuō)內(nèi)功、聽(tīng)功是隱性基本功的話，說(shuō)功

5、“看”功——善于察顏觀色，識(shí)別和掌握來(lái)訪人的心態(tài)、動(dòng)機(jī)。從來(lái)訪人的心態(tài)和動(dòng)機(jī)上來(lái)分類，大致可分為兩類：一類是真誠(chéng)簡(jiǎn)明類，這類人員上訪時(shí)心里怎么想的就怎么反映，有什么說(shuō)什么，基本上是實(shí)事求是的，他們的要求也是直截了當(dāng)，希望自己反映的問(wèn)題能得到解決。另一類就是投機(jī)類，這類人員本身就知道如果直截了當(dāng)?shù)胤从硢?wèn)題，可能理由不足或是沒(méi)有道理，不會(huì)得到有關(guān)部門的同情與支持，因此，他們?cè)诜从硶r(shí)總是吞吞吐吐、拐彎抹角、閃爍其詞，或者只講矛盾的一方面，只字不提另一方面。他們的目的就是通過(guò)模糊地反映問(wèn)題來(lái)混淆視聽(tīng)，騙取上級(jí)部門的重視與支持，從而給處理部門施加壓力，以達(dá)到他們的目的。接訪人員在接待過(guò)程中，要善于識(shí)別和區(qū)分來(lái)訪者的動(dòng)機(jī)與心態(tài)，對(duì)真誠(chéng)類的要熱心相助，對(duì)投機(jī)類的要擊其軟肋，越是不肯說(shuō)清楚的越要其說(shuō)清楚，以打消其投機(jī)念頭。這樣可以減少一些聽(tīng)起來(lái)似乎有道理，但細(xì)琢磨起來(lái)又弄不清道理在哪里，似是而非，難以判別的信訪問(wèn)題：5、“看”功——善于察顏觀色，識(shí)別和掌握來(lái)訪人的心態(tài)6、“跑”功——要勤聯(lián)系、多匯報(bào)。許多上訪人員(指有道理的)在到信訪部門上訪之前，大多有一個(gè)告之無(wú)門或多次反映仍未能解決的經(jīng)歷，盡管信訪部門將其介紹到有關(guān)部門或交辦到相關(guān)單位，往往也不能一下子解決問(wèn)題。因此，接訪人員要多幫助群眾說(shuō)話，多與有關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)跟蹤督辦，以求得問(wèn)題的早日解決。對(duì)確有道理且應(yīng)該解決，但始終得不到解決的，要通過(guò)編發(fā)《來(lái)訪摘報(bào)》、提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)辦等措施，借助領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，切實(shí)為上訪群眾解決實(shí)際問(wèn)題，必要時(shí)還可指導(dǎo)上訪群眾通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。這也是我們信訪部門和信訪工作人員善待百姓、為民辦實(shí)事的真諦所在。6、“跑”功——要勤聯(lián)系、多匯報(bào)。許多上訪人員(指有道理的)謝謝大家！謝謝大家！學(xué)習(xí)《信訪條例》

扎實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作2016年學(xué)習(xí)《信訪條例》

扎實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作文明信訪依法信訪依法接訪和諧信訪信訪的教學(xué)講解課件

黨的十八大報(bào)告，就信訪工作是這樣表述的“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”

民間流傳這樣一句順口留：

信訪不通，上層耳聾；信訪不復(fù)，百姓在哭；信訪不查，貪官不怕黨的十八大報(bào)告，就信訪工作是這樣表述的“正確

從三個(gè)方面與大家交流，供參考。

一、當(dāng)前的信訪形勢(shì)二、《信訪條例》主要內(nèi)容三、接談應(yīng)具備的基本素質(zhì)“練好六功”即：

信訪形勢(shì)怎么看？信訪工作怎么干？信訪問(wèn)題怎么辦？從三個(gè)方面與大家交流，供參考。一、信訪形勢(shì)怎么看？信訪的由來(lái)：形勢(shì)的評(píng)估：主要持點(diǎn)：反映的主要問(wèn)題：原因分析：一、信訪形勢(shì)怎么看？信訪的由來(lái)毛澤東非常重視人民來(lái)信，開(kāi)始幾乎對(duì)每一封來(lái)信都親自閱示，然后由秘書協(xié)助處理，有些則由他直接回信。把信訪工作作為黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是黨中央從西柏坡遷往北京后開(kāi)始的。1957年春天，毛澤東提出了正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題，可以說(shuō)是對(duì)群眾路線的進(jìn)一步發(fā)展。鄧小平在《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》一文中指出：“近來(lái)上訪人員很多，其中確實(shí)有少數(shù)壞人；也有一部分人反映的問(wèn)題有道理或有一定道理，但由于當(dāng)前條件的限制，一時(shí)難以解決；還有相當(dāng)一部分人反映的許多問(wèn)題，按照黨和政府的現(xiàn)行政策，是應(yīng)該和能夠解決的。但是，我們有少數(shù)同志對(duì)于這些應(yīng)該而又能夠解決的問(wèn)題，卻采取官僚主義態(tài)度，漠不關(guān)心，久拖不決，個(gè)別人甚至違法亂紀(jì)，搞打擊報(bào)復(fù)。這是非常錯(cuò)誤和不能允許的。”鄧小平的這些批評(píng)和教誨，今天聽(tīng)起來(lái)仍十分親切。信訪的由來(lái)毛澤東非常重視人民來(lái)信，開(kāi)始幾乎對(duì)每一封來(lái)信都親自信訪工作的由來(lái)江澤民明確指出：“信訪工作是我們黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道?！薄案骷?jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，使其在加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法治建設(shè)、密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系中，發(fā)揮更大的作用?！焙\濤先后指出：我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上說(shuō)都來(lái)自于人民。人民群眾的擁護(hù)和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。離開(kāi)人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對(duì)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位最根本的考驗(yàn)。信訪工作的由來(lái)江澤民明確指出：“信訪工作是我們黨和政府發(fā)揚(yáng)民（二)對(duì)形勢(shì)的評(píng)估一是總體形勢(shì)向好，信訪總量持續(xù)下降；

2002年州縣兩級(jí)信訪部門受理群眾來(lái)訪25614人次，2012年是2415人次，信訪總量大幅下降。二是赴烏進(jìn)京非正常上訪突出；2002年還沒(méi)有赴烏進(jìn)京非正常上訪這一說(shuō)，2012年，我州進(jìn)京非正常上訪24批次35人次，赴烏上訪97批次229人次，今年3月1日至20日全國(guó)兩會(huì)期間擬進(jìn)京非正常上訪20人次。三是突發(fā)集體訪時(shí)有發(fā)生。因拆遷安置，農(nóng)田欠水突發(fā)集體訪時(shí)有發(fā)生，2012年突發(fā)集體訪160多批次。今年1至3月份，集體訪20批次。（二)對(duì)形勢(shì)的評(píng)估一是總體形勢(shì)向好，信訪總量持續(xù)下降；20（二)主要特點(diǎn)一是信訪總量下降，赴烏進(jìn)京非正常上訪仍在高位運(yùn)行2011年巴州全區(qū)信訪排名7、5、4，2012年提出9、7、6目標(biāo)。全疆14個(gè)地州，2012年全州信訪總量排第10、赴烏排第8、進(jìn)京非正常上訪排第6。二是集體訪增多，組織化趨勢(shì)明顯，處理難度大。（如孟連事件）三是群眾上訪反映問(wèn)題相對(duì)集中。如土地草場(chǎng)、征地拆遷、企業(yè)改制、生活困難等。四是老上訪人員。赴烏進(jìn)京非正常上訪問(wèn)題突出。五是涉法涉訴類信訪問(wèn)題（抬尸體、艾茲病等）。（二)主要特點(diǎn)一是信訪總量下降，赴烏進(jìn)京非正常上訪仍在高位運(yùn)（三）反映主要問(wèn)題一是農(nóng)村土地、草場(chǎng)、果園承包流轉(zhuǎn)中發(fā)生糾紛等問(wèn)題，約占年上訪總量的36%。二是征地拆遷安置、生活困難等問(wèn)題，約占年上訪總量的24%。三是企業(yè)改制遺留問(wèn)題，約占年上訪總量的13%。四是社會(huì)管理和運(yùn)行中發(fā)生的矛盾糾紛問(wèn)題，約占年上訪總量的11%五是涉法涉訴和歷史遺留問(wèn)題，約占年上訪總量的10%其它約占年上訪總量的6%左右。（三）反映主要問(wèn)題一是農(nóng)村土地、草場(chǎng)、果園承包流轉(zhuǎn)中發(fā)生糾（四）原因分析一方面近些年是各級(jí)民生投入最大、群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，但另一方面也是涉及群眾利益的矛盾糾紛最多的時(shí)期；一方面互聯(lián)網(wǎng)、電視、移動(dòng)通訊、交通道路條件越來(lái)越好，但另一方面人與人之間、上下級(jí)之間、干部與群眾之間的關(guān)系越來(lái)越遠(yuǎn)；一方面花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力去化解矛盾，但另一方面卻又在不斷引發(fā)新的矛盾；一方面各級(jí)對(duì)信訪工作重視程度越來(lái)越高，下的力氣越來(lái)越大，但另一方面卻是信訪問(wèn)題居高不下，解決的難度不斷增加。（四）原因分析一方面近些年是各級(jí)民生投入最大、群眾得實(shí)惠最多從客觀上分析：信訪問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，有一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷產(chǎn)生和消除的過(guò)程。

當(dāng)前，改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，即使機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的民主意識(shí)、公平意識(shí)不斷增強(qiáng)，要求共享改革發(fā)展成果、縮短城鄉(xiāng)之間和社會(huì)成員之間利益分配差距的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。社會(huì)矛盾也隨之增多，信訪問(wèn)題在短期內(nèi)不可能大幅度減少，更不可能消除。從客觀上分析：信訪問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，有一從主觀上分析：

既有改革發(fā)展中難以避免的因素，也有思想認(rèn)識(shí)和工作方式上的薄弱環(huán)節(jié)；一是有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾工作不重視。對(duì)信訪問(wèn)題認(rèn)識(shí)和措施不到位，責(zé)任不落實(shí)，還不能堅(jiān)持以人為本，依法行政，切實(shí)維護(hù)群眾的合法利益，存在門難進(jìn)，臉難看，事難辦問(wèn)題；二是不按程序辦事，方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴。不僅不能及時(shí)化解矛盾和糾紛，而且導(dǎo)致問(wèn)題積累，使小事拖大，易事拖難，矛盾激化；三是在對(duì)進(jìn)京非正常上訪問(wèn)題上，事前信息不靈、控制不及時(shí)，事中行動(dòng)遲緩、措施不力，事后在解決和處理問(wèn)題上責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致一些信訪人反復(fù)上訪、屢接屢返；四是有厭倦和畏難情緒，工作被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)已辦結(jié)案件的處理意見(jiàn)落實(shí)不力或向上訪群眾解釋不夠，致使信訪問(wèn)題“案結(jié)事未了”(如某縣嚴(yán)小琴案)從主觀上分析：從我們自身分析：信訪工作存在“一個(gè)核心問(wèn)題、兩個(gè)固有矛盾、四個(gè)方面不足”。

“一個(gè)核心問(wèn)題”是事沒(méi)有解決。為什么信訪問(wèn)題多發(fā)，為什么信訪人反復(fù)上訪，為什么千方百計(jì)勸返回去、穩(wěn)控一時(shí)，還是一次又一次地越級(jí)赴烏進(jìn)京上訪、集體上訪，癥結(jié)就是事沒(méi)有解決，群眾反映的一些合理訴求沒(méi)有得到徹底解決，這是一個(gè)核心問(wèn)題(如某公司退休職工胡案)。"兩個(gè)固有矛盾"一個(gè)是人民群眾的利益訴求增多與我們現(xiàn)階段行政解決的條件和政策規(guī)定之間存在的矛盾(城市集體工、五七工、家屬工反映的問(wèn)題解決，公社時(shí)期拖拉機(jī)手、電影放影員、農(nóng)村醫(yī)生)。第二個(gè)矛盾是人民群眾解決訴求的急迫要求與政府服務(wù)效能之間的矛盾。從我們自身分析：四個(gè)方面不足”一是信訪工作機(jī)制上存在不足。主要是指導(dǎo)思想還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)移到科學(xué)發(fā)展軌道上來(lái)。有的不是按照“事要解決”的要求對(duì)待信訪事項(xiàng)，而是求一時(shí)平穩(wěn)，重一時(shí)救急，沒(méi)有把力量真正放在矛盾化解上，把小事拖大、大事拖難。有的在觀念上沒(méi)有真正把信訪工作轉(zhuǎn)移到依法依規(guī)依政策解決問(wèn)題的法制軌道上來(lái)，而是片面維穩(wěn)求平安，一些違背法律法規(guī)精神的事也在做。有重信訪數(shù)字指標(biāo)上的變化，而對(duì)解決現(xiàn)實(shí)存在的信訪問(wèn)題下功夫不夠，有的重視重大活動(dòng)期間、敏感時(shí)段信訪工作，這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一過(guò)，平時(shí)抓信訪工作不夠，真正在源頭上抓預(yù)防不夠。沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)的信訪工作機(jī)制，是當(dāng)前存在的最大的問(wèn)題。四個(gè)方面不足”二是工作落實(shí)層面上存在不足。一些關(guān)系群眾利益訴求的部門，沒(méi)有真正依法依規(guī)按政策、誠(chéng)心實(shí)意地去辦理。有門難進(jìn)，臉難看，事難辦現(xiàn)象，有些職能部門在辦理信訪事項(xiàng)的過(guò)程中應(yīng)付了事、敷衍賽責(zé)，調(diào)查處理、答復(fù)、復(fù)查復(fù)核不到位，責(zé)任落實(shí)不到位，造成信訪人跑了幾個(gè)月，反復(fù)信訪、越級(jí)上訪，手上連個(gè)答復(fù)都沒(méi)有。三是信訪部門自身工作存在不足。在信訪事項(xiàng)進(jìn)入行政三級(jí)辦理過(guò)程，跟蹤督辦的工作還沒(méi)有完成到位。四是社會(huì)管理機(jī)制存在不足。由于信訪問(wèn)題與社會(huì)管理、與群眾工作緊密相關(guān)，如何暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道、如何落實(shí)各個(gè)方面權(quán)益保障機(jī)制，如何健全社會(huì)的法制輿論環(huán)境，如何做好群眾的思想教育疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，還存在諸多問(wèn)題。二是工作落實(shí)層面上存在不足。一些關(guān)系群眾利益訴求的部二、《信訪條例》的主要內(nèi)容

信訪，顧名思義，是“來(lái)信來(lái)訪”的簡(jiǎn)稱。它是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

主要有“一、二、三、四、五、六”方面內(nèi)容。

（一）“一”是一個(gè)目的

《信訪條例》第一條對(duì)此作了明確規(guī)定，主要是三句話：保持政府同人民群眾的密切聯(lián)系(公仆意識(shí))；保護(hù)信訪人的合法權(quán)益；維護(hù)信訪秩序。二、《信訪條例》的主要內(nèi)容信訪，顧名思義，是“（二）“二”是“雙刃劍”

《信訪條例》是一把“雙刃劍”，具有雙重功效，它既規(guī)范信訪人的行為（具體有8項(xiàng)權(quán)利和4項(xiàng)義務(wù)），但更重要的是它著重規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行為，而且對(duì)我們依法行政提出了更加嚴(yán)格的要求。對(duì)行政機(jī)關(guān)而言；一方面要嚴(yán)格依法行政，高度重視和自覺(jué)維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，接受人民群眾的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防損害人民群眾切身利益的事情發(fā)生，從而減少信訪“源”；另一方面，萬(wàn)一出現(xiàn)信訪案件，就要求我們嚴(yán)格按《信訪條例》的相關(guān)規(guī)定去辦理、答復(fù)和處理，將矛盾消化在萌芽狀態(tài)之中，避免激化矛盾。要充分尊重信訪人的權(quán)利，防止借口維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而變相剝奪信訪人的權(quán)利，背離了條例維護(hù)信訪人合法權(quán)益的立法宗旨。

（二）“二”是“雙刃劍”

（三）三是指三審復(fù)核的處理機(jī)制我國(guó)解決糾紛的救濟(jì)渠道主要有復(fù)議、訴訟、仲裁和信訪。復(fù)議主要是解決行政糾紛，它采取的是一裁終局，不服即到法院訴訟，復(fù)議的時(shí)限要求一般是60天內(nèi)，復(fù)雜的可延長(zhǎng)30天。仲裁主要是解決經(jīng)濟(jì)糾紛，它采取的也是一裁終局，不服的可以向法院提出，仲裁的時(shí)限要求簡(jiǎn)易程序?yàn)?0天，普通程序?yàn)?20天，特殊和復(fù)雜情況可適當(dāng)延長(zhǎng)。訴訟主要是解決行政糾紛、民事糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛，它采取的是二審終審制，民事訴訟法和刑事訴訟法分別規(guī)定了它的審理時(shí)限?！缎旁L條例》規(guī)定的信訪程序?yàn)槿龑徑K結(jié)制，“一審”即為初審，按時(shí)限要求為15天內(nèi)要作出是否受理的決定，受理后一般要在60天內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，可延長(zhǎng)30天?！岸彙奔礊閺?fù)查，對(duì)初審不服的，可向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，處理復(fù)查的時(shí)限為30天?！叭龑彙奔礊椤皬?fù)核”，信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核，復(fù)核的時(shí)限為30天。信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。確立信訪三審終結(jié)制，有利于充分保障信訪人的投訴請(qǐng)求權(quán)利，有利于解決纏訴，同時(shí)也有利于解決越級(jí)上訪和赴烏進(jìn)京非正常上訪。（三）三是指三審復(fù)核的處理機(jī)制（四）四是指四個(gè)基本思路：暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，維護(hù)信訪秩序，強(qiáng)化工作責(zé)任1、暢通信訪渠道，即拓寬信訪人提出信訪事項(xiàng)的渠道，為信訪人信訪提供各種便利條件，從而保障信訪人的建議權(quán)和申訴權(quán)及其他合法權(quán)益。2、創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，即建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、有利于迅速解決信訪糾紛的工作機(jī)制。3、維護(hù)信訪秩序，即引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，要求信訪人在行使自己權(quán)利的同時(shí)，必須遵守法律、法規(guī)，自覺(jué)履行維護(hù)信訪秩序的義務(wù)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。同時(shí)，也明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)在維護(hù)信訪秩序方面的職責(zé)和必要的措施、手段。4、強(qiáng)化工作責(zé)任，就是進(jìn)一步明確各級(jí)政府和政府部門在信訪工作中的責(zé)任，促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾和糾紛，不斷提高信訪工作的質(zhì)量和效率。（四）四是指四個(gè)基本思路：暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪工（五）五是指確立五項(xiàng)主要原則這五項(xiàng)原則是：1、方便信訪人的原則。條例從信訪事項(xiàng)的提出到信訪事項(xiàng)的辦理等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定了方便信訪人的若干措施：一是，在總則中規(guī)定，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求提供便利條件。二是，專門增加了“暢通信訪渠道”一章，從各個(gè)環(huán)節(jié)為信訪人提供便利條件。三是，在具體條文中力求體現(xiàn)方便信訪人的精神，如在信訪人提出信訪事項(xiàng)的形式、查詢信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)展情況等方面，都作了有關(guān)方便信訪人的規(guī)定。（五）五是指確立五項(xiàng)主要原則2、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。這一原則是根據(jù)現(xiàn)行的管理體制做出的，主要目的是明確各級(jí)政府及其職能部門在處理信訪問(wèn)題中的責(zé)任和分工，處理好“條”與“塊”之間的關(guān)系?！皩俚毓芾怼⒎旨?jí)負(fù)責(zé)”強(qiáng)調(diào)政府在處理信訪問(wèn)題中的主導(dǎo)作用，信訪問(wèn)題的處理要以各級(jí)政府為主，依靠信訪問(wèn)題發(fā)生地解決?！罢l(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”是指明確信訪事項(xiàng)歸哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)后，按照信訪問(wèn)題的性質(zhì)，屬于哪個(gè)部門職責(zé)范圍的，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)處理。在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，要分工合作，搭好“條”、“塊”結(jié)合。一般信訪問(wèn)題的處理，要先“塊”后“條”；金融、稅務(wù)、工商等垂直管理單位的信訪問(wèn)題，以“條”為主，由該垂直管理部門負(fù)責(zé)處理。2、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。這一3、依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

"依法"，是指要依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定解決信訪問(wèn)題，依法辦事，依政策辦事，既保護(hù)群眾的合法權(quán)益，又不遷就縱容過(guò)高和無(wú)理要求，絕不能"小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決"。"及時(shí)、就地"，是指要提高處理信訪問(wèn)題的效率，迅速、快捷地在當(dāng)?shù)亟鉀Q群眾信訪反映的問(wèn)題，避免群眾越級(jí)上訪，防止久拖不決而積累和激化矛盾。"疏導(dǎo)教育"，就是要做好說(shuō)服、解釋和思想政治工作，疏導(dǎo)群眾情緒，同時(shí)要將法制宣傳教育貫穿始終，通過(guò)提供政策咨詢、告知法定程序等，引導(dǎo)信訪人知法、守法，依法信訪。3、依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。4、治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則。治標(biāo)，就是采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)解決已經(jīng)發(fā)生的信訪問(wèn)題，化解已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾和糾紛。治本，就是嚴(yán)格依法行政，減少和防止違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨榘l(fā)生；同時(shí)，還要認(rèn)真研究群眾通過(guò)信訪渠道反映的意見(jiàn)和建議，研究信訪事項(xiàng)涉及的普遍性、政策性問(wèn)題，完善有關(guān)法律、法規(guī)和政策，改進(jìn)我們的工作，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

5、責(zé)任原則。貫徹落實(shí)《信訪條例》，關(guān)鍵在于切實(shí)落實(shí)責(zé)任主題的責(zé)任。只有責(zé)任真正到位，形成重責(zé)任、抓落實(shí)的良好氛圍，才能有效促進(jìn)信訪問(wèn)題的解決。按照新修訂的《信訪條例》，責(zé)任主體包括三個(gè)方面：4、治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則。治標(biāo)，就是采取認(rèn)

第一，各級(jí)人民政府及其工作部門的重要職責(zé)。包括：（1）建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，齊抓共管的信訪工作格局。（2）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，將信訪工作績(jī)效納入公務(wù)員考核體系。（3）建立領(lǐng)導(dǎo)下訪制度和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。（4）為信訪工作提供機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等保障。（5）維護(hù)信訪程序。第二，各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。包括（1）切實(shí)履行信訪受理、交辦、承辦、轉(zhuǎn)辦、督辦職能。（2）認(rèn)真行使《信訪條例》賦予的提出改進(jìn)建議權(quán)、行政處分建議權(quán)和完善政策解決問(wèn)題建議權(quán)等三項(xiàng)全新職權(quán)。（3）規(guī)范工作程序，建立工作制度。（4）積極為信訪人反映問(wèn)題和查詢情況提供便利條件。第三，信訪人責(zé)任。（1）依法負(fù)責(zé)提出信訪事項(xiàng)。（2）擾亂信訪秩序要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第一，各級(jí)人民政府及其工作部門的重要職責(zé)。包括：（（六）六是指確立六項(xiàng)主要制度1、暢通信訪渠道制度著重規(guī)定了以下三個(gè)方面的內(nèi)容:第一，行政機(jī)關(guān)要公開(kāi)有關(guān)信息，即“六公開(kāi)”：①公開(kāi)信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址；②公開(kāi)信訪投訴電話；③公開(kāi)信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)；④公開(kāi)信訪事項(xiàng)的處理程序；⑤公開(kāi)信訪事項(xiàng)處理進(jìn)度；⑥公開(kāi)處理信訪的依據(jù)。第二，建立信訪信息系統(tǒng)。要求充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立國(guó)家和地方聯(lián)網(wǎng)的信訪信息系統(tǒng)。既方便群眾上訪和查詢信訪辦理情況，減少上訪，又有利于上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)處理信訪。第三，建立主動(dòng)接待信訪制度。規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)以下人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng);縣級(jí)以上人民政府及其工作部門的負(fù)責(zé)人或其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問(wèn)題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。（六）六是指確立六項(xiàng)主要制度2、信訪事項(xiàng)的提出制度《信訪條例》規(guī)定了五個(gè)方面的內(nèi)容:（1）規(guī)定信訪人對(duì)五類組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者不服其職務(wù)行為的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)。這五類組織、人員是:

一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；三是提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；四是社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；五是村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。（2）規(guī)定信訪人對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民法院、人民檢察院提出。（3）規(guī)定信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。（4）規(guī)定集體上訪的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。（5）規(guī)定信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，并明確規(guī)定了六種禁止性行為。2、信訪事項(xiàng)的提出制度3、信訪事項(xiàng)的受理制度《信訪條例》主要規(guī)定了以下三個(gè)方面的內(nèi)容:（1）受理信訪必須登記，信訪登記要做到“四個(gè)清楚”：信訪人的基本情況清楚；信訪活動(dòng)的基本過(guò)程清楚；信訪反映的問(wèn)題清楚；信訪問(wèn)題的分類清楚。（2）受理信訪，應(yīng)當(dāng)告知上訪人的尋求救濟(jì)渠道，告知上訪人的權(quán)利與義務(wù)。（3）上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)信訪事項(xiàng)可以直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，如省信訪局可直接轉(zhuǎn)送縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門處理，避免層層下轉(zhuǎn)。4、信訪事項(xiàng)的辦理制度《信訪條例》主要規(guī)定了辦理信訪事項(xiàng)人員的行為規(guī)范、調(diào)查核實(shí)制度、回避制度、聽(tīng)證制度、辦理時(shí)限要求，以及信訪督辦制度。3、信訪事項(xiàng)的受理制度5、維護(hù)信訪秩序制度信訪秩序是大家十分關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前，信訪中反映出的問(wèn)題往往是合法訴求與表達(dá)手段不合法交織在一起，多數(shù)人的合理要求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，群眾依法信訪與被個(gè)別人利用交織在一起。因此，維護(hù)信訪秩序的難度較大。從法理上講，公民的訴求只能用合法的方式來(lái)表達(dá)，這是現(xiàn)代法治國(guó)家、法治社會(huì)的基本要求。個(gè)人利益受到侵害只能借助國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)救，不允許個(gè)人以損害公共秩序?yàn)榇鷥r(jià)獲得利益平衡，否則受害人就可能變成加害人，就會(huì)破壞正常的社會(huì)秩序?！缎旁L條例》針對(duì)當(dāng)前在信訪秩序方面存在的突出問(wèn)題，對(duì)維護(hù)信訪秩序主要作了三個(gè)方面的規(guī)定:5、維護(hù)信訪秩序制度

（1）規(guī)定信訪人在信訪過(guò)程中，不得在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通;不得攜帶危險(xiǎn)物品或者管制器具;不得侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由;不得在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所;不得煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái);不得有擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。對(duì)于信訪人違反上述規(guī)定的，可以進(jìn)行如下處理:第一，由接待信訪的有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行勸阻、批評(píng)和教育;第二，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;第三，違反集會(huì)游行示威法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（1）規(guī)定信訪人在信訪過(guò)程中，不得在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所（2）對(duì)信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)作了限制性規(guī)定，信訪人應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出;信訪事項(xiàng)己經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。（3）規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出;多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)推選代表，并且代表人數(shù)不超過(guò)5人。違反上述規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育;經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。（2）對(duì)信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)作了限制性規(guī)定，6、法律責(zé)任制度《信訪條例》增設(shè)了法律責(zé)任一章，對(duì)違反條例的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，主要作了八個(gè)方面的規(guī)定:（1）規(guī)定因行政機(jī)關(guān)超越、濫用職權(quán)，或者應(yīng)當(dāng)作為而不作為，或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益，或者拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，作出的支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。（2）規(guī)定縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)怯?、轉(zhuǎn)送、交辦而末按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦。或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而末履行的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。6、法律責(zé)任制度（3）規(guī)定負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記、對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理、末在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。（4）規(guī)定對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的，對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。（5）規(guī)定行政機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分;在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分。（3）規(guī)定負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按（6）打擊報(bào)復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。中國(guó)社科院去年對(duì)632位赴京上訪農(nóng)民調(diào)查顯示，55.4%的上訪者因上訪被抄家或沒(méi)收錢物，53.6%的上訪者因上訪被一些受干部指使的人打擊報(bào)復(fù)。（7）規(guī)定信訪人違反本條例第十八條規(guī)定，或者有第二十條規(guī)定的六項(xiàng)禁止性行為之一，違反集會(huì)游行示威法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（8）規(guī)定信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。（6）打擊報(bào)復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成三、接訪人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)“練好六功”接訪人員的素質(zhì)高低，直截關(guān)系到接訪工作任務(wù)完成的好與否，關(guān)系到黨委、政府作用的發(fā)揮，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心目的地位。最直接的表現(xiàn)在處理群眾來(lái)訪工作郊率上，解決群眾上訪反映問(wèn)題的能力上。信訪問(wèn)題的產(chǎn)生，反映的是執(zhí)政水平。信訪問(wèn)題的解決，反映的是領(lǐng)導(dǎo)能力。

三、接訪人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)“練好六功”（一)接訪人員應(yīng)具備以下素質(zhì)

一是要有清醒的政治頭腦。時(shí)刻保持政治上的清醒，增