2022年我國嚴(yán)格耕地保護(hù)制度助農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

年我國嚴(yán)格耕地保護(hù)制度助農(nóng)業(yè)增產(chǎn)今年又是一個(gè)豐收年，我國糧食總產(chǎn)量估計(jì)為10600億斤以上。在國際金融危機(jī)的大背景下，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的消息令人興奮，取得這個(gè)成果的一個(gè)重要緣由是，我國實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地愛護(hù)制度，鞏固和擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。

嚴(yán)格掌握征地規(guī)模

2022年，國土資源部在全系統(tǒng)組織開展了保經(jīng)濟(jì)增長、保耕地紅線的“雙保行動(dòng)”，在全力保障擴(kuò)內(nèi)需保增長建設(shè)項(xiàng)目合理用地的同時(shí)，嚴(yán)格愛護(hù)耕地，削減不合理征占農(nóng)夫土地行為。對(duì)項(xiàng)目用地規(guī)模偏大、超掌握指標(biāo)的用地堅(jiān)決予以核減。2022年國土資源部共核減報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地43434畝(其中耕地19468.5畝)。堅(jiān)持占用基本農(nóng)田論證制度，全年組織專家對(duì)37個(gè)占用耕地和基本農(nóng)田多的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘論證，核減用地11419.6畝，其中基本農(nóng)田6014.4畝。

今年以來，我國耕地愛護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步建立健全，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施與備案有關(guān)問題的通知》，要求各地抓緊公布實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，做到征地補(bǔ)償同地同價(jià)，提高征地補(bǔ)償水平。

目前，已有15個(gè)省份公布實(shí)施，新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍提高20%—30%。

國土資源部耕地愛護(hù)司司長朱留華表示，征地補(bǔ)償安置是用地審批的重要環(huán)節(jié)，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、安置途徑單一、社會(huì)保障措施不落實(shí)以及存在征地信訪問題的項(xiàng)目，一律不予通過用地審批。同時(shí)，在征地中樂觀落實(shí)社會(huì)保障資金，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大被征地農(nóng)夫納入社會(huì)保障力度。

各地樂觀創(chuàng)新耕地愛護(hù)方式，探究用利益機(jī)制激發(fā)耕地愛護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力。四川省成都市設(shè)立26億元耕地愛護(hù)基金，對(duì)擔(dān)當(dāng)愛護(hù)耕地責(zé)任的農(nóng)夫每年每畝分別補(bǔ)助300元至400元；廣東省東莞市大嶺山設(shè)置基本農(nóng)田補(bǔ)助專項(xiàng)資金，補(bǔ)貼給有基本農(nóng)田愛護(hù)任務(wù)的村；陜西省規(guī)定陜南地區(qū)補(bǔ)劃基本農(nóng)田每畝補(bǔ)助800元，陜北地區(qū)每畝補(bǔ)助400元；湖北省將基本農(nóng)田愛護(hù)費(fèi)列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。這些措施的出臺(tái)，有力地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)特殊是廣闊農(nóng)夫愛護(hù)耕地的樂觀性。

此外，國土資源部通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查、執(zhí)法巡查、土地督察、建立土地“批、供、用、補(bǔ)、查”監(jiān)管平臺(tái)，以及開通12336國土資源違法舉報(bào)電話等形式，形成了執(zhí)法監(jiān)察互聯(lián)互通機(jī)制，加大土地執(zhí)法力度。2022年，對(duì)全國172個(gè)城市衛(wèi)片檢查中發(fā)覺的違法用地問題進(jìn)行了嚴(yán)厲?查處，實(shí)行通報(bào)、公開曝光、掛牌督辦和約談等方式，強(qiáng)化整改查處措施。上半年，嚴(yán)厲?查處了北京部分區(qū)縣以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)問題，共清理出38個(gè)“大棚房”建設(shè)點(diǎn)，恢復(fù)農(nóng)用地5000余畝。

大力開展土地整治

袁山村是一個(gè)山溝里的一般村莊，地處四川省成都市新津縣普興鎮(zhèn)。正是由于通過土地整治，這個(gè)一般的村莊發(fā)生了翻天覆地的變化，建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6272畝，新增耕地1770.33畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量得以大幅提高。

袁山村僅是我國實(shí)行大規(guī)模土地整治的一個(gè)縮影。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國開展土地整治取得了顯著成效：一是補(bǔ)充了有效耕地面積，近十年多來全國土地整理復(fù)墾開發(fā)共補(bǔ)充耕地面積4602萬畝，比同期建設(shè)占用耕地面積還多出898萬畝；二是優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，耕地利用程度普遍提高了3%—10%；三是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量，生產(chǎn)力量普遍提高了10%—20%；四是國家投資項(xiàng)目實(shí)施范圍惠及1200多萬農(nóng)夫，新增耕地可解決390多萬人的長遠(yuǎn)生計(jì)，項(xiàng)目建設(shè)直接增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫的收入；五是促進(jìn)了農(nóng)田生態(tài)愛護(hù)和建設(shè)，有力地支持了西部和災(zāi)毀地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和治理。

2022年以來，國土資源部會(huì)同財(cái)政部支持吉林、寧夏、黑龍江等省區(qū)實(shí)施了土地整治重大工程，工程建設(shè)規(guī)模1719萬畝，通過項(xiàng)目實(shí)施估計(jì)新增耕地面積683萬畝。支持四川、甘肅和陜西實(shí)施汶川地震災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾重大工程，項(xiàng)目總規(guī)模253萬畝，估計(jì)恢復(fù)耕地面積87萬畝。

朱留華表示，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速進(jìn)展階段，不行避開地要占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地愛護(hù)制度，做好補(bǔ)充耕地這道“加法”尤其重要，肯定要實(shí)行占補(bǔ)平衡，力爭補(bǔ)大于占，這樣才能守住18億畝耕地紅線。

據(jù)介紹，通過土地整治這個(gè)平臺(tái)，農(nóng)田生產(chǎn)力量普遍提高10%—20%，生產(chǎn)成本降低了5%—15%，即使按10%計(jì)算，全國每年通過土地整治增加的糧食產(chǎn)能，相當(dāng)于增加400萬畝耕地的產(chǎn)出。

為進(jìn)一步發(fā)揮土地整治和增減掛鉤在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展中的重大作用，國土資源部提出要以土地整治為平臺(tái)，整合各類資金，整體規(guī)劃、整村推動(dòng)“田水路林村”綜合整治，促進(jìn)農(nóng)夫居住向中心村鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。將系統(tǒng)整合農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾以及未利用地開發(fā)等各類活動(dòng)，發(fā)揮土地整治的整體效能，有效增加耕地面積和建設(shè)用地空間。

此外，2022年國土資源部對(duì)各地履行耕地愛護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀況做了抽查。抽查結(jié)果表明，各地耕地愛護(hù)責(zé)任意識(shí)普遍提高，耕地銳減勢頭得到有效遏制；耕地愛護(hù)的綜合措施進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)占用耕地呈下行態(tài)勢；耕地愛護(hù)機(jī)制不斷創(chuàng)新，愛護(hù)耕地的自覺性和主動(dòng)性逐步增加；耕地愛護(hù)相關(guān)部門協(xié)作不斷加強(qiáng)，耕地質(zhì)量建設(shè)重視程度在逐步提升；基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，獎(jiǎng)懲力度逐步加大。