財政法規(guī)制度培訓(xùn)資料

第四章財政法規(guī)制度

第一節(jié)預(yù)算法律制度（2個考點）

第二節(jié)政府采購法律制度★（7個考點）

第三節(jié)國庫集中收付制度（2個考點）1第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》構(gòu)成?！额A(yù)算法》是調(diào)整在國家進行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

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二、國家預(yù)算

（一）概念

國家預(yù)算，是國家對會計年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先結(jié)算，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。

（二）國家預(yù)算的作用

1.財力保證作用；

2.調(diào)節(jié)制約作用；3.反映監(jiān)督作用。

（三）國家預(yù)算的級次劃分

我國國家預(yù)算實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央;省、自治區(qū)、直轄市;設(shè)區(qū)的市、自治州;縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū);鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)5級預(yù)算。

如，中央——安徽省——合肥市——長豐縣——水湖鎮(zhèn)5級

3（四）國家預(yù)算的構(gòu)成★

1.國家預(yù)算按預(yù)算的級次分類——中央預(yù)算和地方預(yù)算。2.國家預(yù)算按收支管理范圍分類——總預(yù)算和部門單位預(yù)算。

三、預(yù)算管理的職權(quán)

《預(yù)算法》規(guī)定了各級人民代表大會的職權(quán)、各級財政部門的職權(quán)、各部門、各單位的職權(quán)

四、預(yù)算收入與預(yù)算支出★

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（一）預(yù)算收入——稅收收入；依照規(guī)定應(yīng)當上繳的國有資產(chǎn)收益；專項收入；其他收入。劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央與地方預(yù)算共享收入。

（二）預(yù)算支出

經(jīng)濟建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國家管理費用支出、國防支出、各項補貼支出、其他支出等。

劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出

5五、預(yù)算組織程序

☆預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整。

（一）預(yù)算的編制

1.預(yù)算年度與日歷年度一致。自公歷1月1日起，至l2月31日止。

2.中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進行編制。（編制依據(jù)）

（二）預(yù)算的審批

人民代表大會審批;批復(fù)的時間（30、15）

6（三）預(yù)算的執(zhí)行

1.各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。

2.財政部國庫司是負責預(yù)算的執(zhí)行機構(gòu)。國庫分為中央國庫和地方國庫。

（1）中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理。

（2）地方國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行分支機構(gòu)經(jīng)理。（3）各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。（4）各級政府應(yīng)當加強對本級國庫的管理和監(jiān)督。7（四）預(yù)算的調(diào)整

預(yù)算調(diào)整是在預(yù)算執(zhí)行中，通過改變預(yù)算收入來源、支出用途以及收支規(guī)模，組織新的平衡的重要方法。

1.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍

在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。

2.預(yù)算調(diào)整的方法

各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須提請各級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

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六、決算

按照我國《預(yù)算法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，財政部應(yīng)當在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報表格式。

決算，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾实念A(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。

七、預(yù)決算的監(jiān)督

（四個層次）9第二節(jié)政府采購法律制度★（一）政府采購法

于02年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《政府采購法》，并于03年1月1日起施行。（二）政府采購部門規(guī)章

主要包括：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等。（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

如：《安徽省省級2009～2010年度政府集中采購目錄及限額標準》等。

10二、政府采購的概念★

政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（采購人），使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（一）主體范圍——我國境內(nèi)的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。（二）資金范圍——財政性資金和需要財政償還的公款。（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準

由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定并予以公布。11（四）對象范圍——貨物、工程和服務(wù)。三、政府采購的原則★（一）公開透明原則（二）公平競爭原則（三）公正原則（四）誠實信用原則

12四、政府采購的功能（作用）（一）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益（二）強化宏觀調(diào)控（三）活躍市場經(jīng)濟（四）推進反腐倡廉（五）保護民族產(chǎn)業(yè)五、政府采購的執(zhí)行模式（概念和適用范圍）

☆我國政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。

13（一）集中采購——由一個專門的政府采購機構(gòu)負責本級政府的全部采購任務(wù)；采購單位必須委托集中采購機構(gòu)代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購。

列入集中采購的項目往往是一些大宗的、通用性的項目，或者是一些社會關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項目。（二）分散采購——采購單位（采購人）使用財政性資金自行組織或委托采購代理機構(gòu)實施的，在集中采購目錄以外，采購限額標準以下的項目采購活動。

分散采購的項目往往是一些在限額標準以下的、專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項目，一般不具有通用性的特征。

14六、政府采購當事人☆

（一）采購人——國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。

（二）供應(yīng)商——提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

（三）采購代理機構(gòu)（集中采購機構(gòu)）

集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。

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七、政府采購方式★

（一）公開招標（無限競爭的招標）

公開招標，由采購機構(gòu)公開發(fā)布招標通告，所有符合條件的供應(yīng)商都可以參加競標，具有透明度高、公平高效、廣泛競爭等特點。

（二）邀請招標（限制性招標）

邀請招標，因為采購貨物和服務(wù)的特殊性，只能從有限范圍的供貨商采購，或因采取公開采購方式的費用占政府采購項目總價值的比重過大。

（三）競爭性談判

競爭性談判，是指如由于技術(shù)復(fù)雜不能確定詳細規(guī)格或具體要求，或者招標后沒有供貨商投標，采購人通過與多家供應(yīng)商談判，從中確定中標的供貨商的方式。

16可以依法采用競爭性談判方式采購的情形（符合之一即可）：

1.招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

4.不能事先計算出價格總額的。（四）單一來源

單一來源采購，是指所采購的貨物和服務(wù)來源單一，或?qū)賹＠?、首?chuàng)、合同追加等原因，只能從唯一供貨商采購的方式。

17可以依法采用單一來源方式采購的情形（符合之一即可）：

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的（追加）。

（五）詢價

詢價采購是指采購人向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢價單，在報價的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。

這種采購方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。18

八、政府采購的監(jiān)督檢查

1.政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。

2.采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

3.審計機關(guān)應(yīng)當對政府采購進行審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。19第三節(jié)國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度（國庫單一賬戶制度）

國庫集中收付制度，包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。二、國庫單一賬戶體系

（一）概念

國庫單一賬戶體系，是以財政國庫存款賬戶為核心的各類財政性資金賬戶的集合，所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動均在該賬戶體系運行。

20（二）體系的構(gòu)成

1.財政部門在中國人民銀行開設(shè)的國庫存款賬戶（簡稱國庫單一賬戶2.財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財政專戶（簡稱預(yù)算外專戶）。

3.財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的財政直接支付零余額賬戶（簡稱財政零余額賬戶），用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。

4.財政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的授權(quán)支付零余額賬戶（簡稱預(yù)算單位零余額賬戶），用于財政授權(quán)支付和清算。

5.經(jīng)省級人民政府批準或授權(quán)財政部門開設(shè)的特殊過渡性的專戶（簡稱特設(shè)專戶），用于記錄、核算預(yù)算單位的特殊專項支出活動，用于與國庫單一賬戶清算。

財政部是管理國庫單一賬戶體系的職能部門。

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三、財政收入收繳方式和支付方