國內(nèi)水路運輸管理條例的解讀

國內(nèi)水路運輸管理條例的解讀最后看到的條文往往也不是我們想要的最佳的結(jié)果，但一定是各利益相關(guān)方都能基本接受的結(jié)果，是一個平衡的產(chǎn)物。一些最初我們認(rèn)為很好使、很有效的、甚至我們是認(rèn)為很有創(chuàng)意的制度往往都被平衡掉了。條例印象只能力求解決主要問題，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了我們面臨的所有困惑和難題。并不盡善盡美主要內(nèi)容一、條例的基本原則淡化計劃經(jīng)濟的色彩，滿足新形勢需要，促進(jìn)水路運輸行業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)思想：87年的水條是政企不分和計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，帶有比較深厚的計劃經(jīng)濟的時代烙印。87年以來一是國內(nèi)水路貨運量持續(xù)快速增長。二是國內(nèi)水路運輸客運量急劇萎縮，但旅游客運在興起。三是國內(nèi)水路運輸運力快速增長，船舶日益大型化。四是各種專業(yè)化船隊發(fā)展很快。五是經(jīng)營主體日益多元化。所以說，87年的水條與目前水條修訂的背景形勢已完全不同，管理對象、管理理念、管理方式都發(fā)生了根本變化。水條的修訂必然要服從和適應(yīng)這種變化。一、條例的基本原則基本原則：（一）維護(hù)市場的公平競爭（二）保障國內(nèi)水路運輸安全（三）強化政策引導(dǎo)市場主體資格的取得，經(jīng)營行為的約束，包括在經(jīng)營范圍內(nèi)經(jīng)營、保證船舶適航，禁止超載運輸，提供良好服務(wù)保證安全，盡到軍事運輸和緊急運輸?shù)纳鐣?zé)任一是維護(hù)市場的公平競爭注重安全是新水條的一大特色在制度設(shè)計上，在管理理念上，從源頭開始，到全過程管理，都貫穿了安全這一要求。如，將具備安全管理制度作為許可條件之一；在經(jīng)營行為規(guī)范中對確保船舶適航、保證旅客和危險貨物運輸安全重點作了規(guī)定；規(guī)定了較嚴(yán)格的法律責(zé)任。二是保障國內(nèi)水路運輸安全注重安全是新水條的一大特色在制度設(shè)計上，在管理理念上，從源頭開始，到全過程管理，都貫穿了安全這一要求。如，將具備安全管理制度作為許可條件之一；在經(jīng)營行為規(guī)范中對確保船舶適航、保證旅客和危險貨物運輸安全重點作了規(guī)定；規(guī)定了較嚴(yán)格的法律責(zé)任。二是保障國內(nèi)水路運輸安全注重安全是新水條的一大特色在制度設(shè)計上，在管理理念上，從源頭開始，到全過程管理，都貫穿了安全這一要求。如，將具備安全管理制度作為許可條件之一；在經(jīng)營行為規(guī)范中對確保船舶適航、保證旅客和危險貨物運輸安全重點作了規(guī)定；規(guī)定了較嚴(yán)格的法律責(zé)任。二是保障國內(nèi)水路運輸安全一是支持和鼓勵規(guī)?；⒓s化經(jīng)營鼓勵做大做強，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整二是促進(jìn)節(jié)能減排三是強化政策引導(dǎo)二、主要制度（一）確立了管理體制

第四條

國務(wù)院交通運輸主管部門主管全國水路運輸管理工作。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域的水路運輸管理工作?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門）承擔(dān)本條例規(guī)定的水路運輸管理工作。管理部門與機構(gòu)的關(guān)系主體資格問題一是行政部門委托二是法律、行政法規(guī)直接授權(quán)二、主要制度（一）確立了管理體制

第四條

國務(wù)院交通運輸主管部門主管全國水路運輸管理工作。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域的水路運輸管理工作。縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門）承擔(dān)本條例規(guī)定的水路運輸管理工作。第一款，國務(wù)院交通運輸主管部門主管全國水路運輸管理工作涉及長航局與珠航局部長航局和珠航局都是部的派出機構(gòu)目前水條沒有授權(quán)給長航局、珠航局第二款第一句“縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)水路運輸管理工作”規(guī)定了屬地管理的基本原則，原則上是屬地管理，例外就是中央直管的水系。第二款第二句“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門）承擔(dān)本條例規(guī)定的水路運輸管理工作”，是對交通運輸管理部門和水路運輸管理機構(gòu)兩者關(guān)系定位的規(guī)定。第二款第二句

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門沒有設(shè)立水路運輸管理機構(gòu)的，由交通運輸主管部門承擔(dān)水路運輸管理工作；設(shè)立了水路運輸管理機構(gòu)的，按照確定的水路運輸管理機構(gòu)的職責(zé)范圍，與交通運輸管理部門分別在職責(zé)范圍內(nèi)履行水路運輸管理責(zé)任。第二款第二句交通運輸主管部門側(cè)重于宏觀管理水路運輸管理機構(gòu)側(cè)重于具體事務(wù)的管理。管理權(quán)限的劃分一是中央和地方的權(quán)限劃分問題；二是地方上屬地管理與垂直管理的關(guān)系處理問題二、主要制度（二）規(guī)范了許可制度國家清理行政許可已經(jīng)進(jìn)行了六、七個回合，總的趨勢是限制和減少。在立法上設(shè)立行政許可制度越來越難。這種難度源自于理念上的沖突，也源自各種利弊權(quán)衡的糾結(jié)?！稐l例》中行政許可的特點許可簡化了，項目少了，程序相應(yīng)簡單了，但條件嚴(yán)格了。從事水路運輸要許可，輔助業(yè)上只有船舶管理需要許可，其他改為備案管理。程序上力求簡化，方便當(dāng)事人。條件設(shè)定嚴(yán)格的目地：一是通過條件設(shè)定促使企業(yè)提高規(guī)模，提升行業(yè)整體競爭力，二是出于安全考慮，提高企業(yè)風(fēng)險防范能力和事故處理能力。二、主要制度（二）規(guī)范了許可制度1、具備企業(yè)法人條件。二、主要制度2.有符合《條例》第十三條規(guī)定的船舶，并且自有船舶運力符合國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定。一是要與經(jīng)營范圍相適應(yīng)；二是取得有效的船舶登記證書和檢驗證書；三是符合船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和船齡的要求；四是符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。一是要與經(jīng)營范圍相適應(yīng)區(qū)域范圍：內(nèi)河、沿海、省際、省內(nèi)等船舶種類范圍：普通貨船、油船等二是取得有效的船舶登記證書和檢驗證書船舶登記證書：包括船舶所有權(quán)登記和國籍登記證書，證明船舶所有權(quán)和取得航行權(quán)船舶檢驗證書：證明船舶具備適航和適裝條件三是符合船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和船齡的要求船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括船舶節(jié)能減排方面的要求，內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化船型的要求等。船齡要求是指達(dá)到一定使用年限的船舶必須強制退出市場，超過一定船齡的外國籍船舶不能進(jìn)口“船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和船齡的要求”屬于航運產(chǎn)業(yè)政策范疇，具體的制度內(nèi)涵還包括調(diào)整船舶報廢年限標(biāo)準(zhǔn)，單殼油船限期淘汰制度，禁止普通貨船改建成客船、危險品船等等管控措施。四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件包括建立安全管理體系、防污染制度、辦理有關(guān)保險等。未來新推出的一些船舶營運條件。二、主要制度3.有明確的經(jīng)營范圍，其中申請經(jīng)營水路旅客班輪運輸業(yè)務(wù)，還應(yīng)當(dāng)有可行的航線營運計劃。這里的經(jīng)營范圍既包含運輸?shù)姆N類，如旅客運輸（包括普通客班輪運輸、客滾運輸、旅游客運等）、貨物運輸（包括普通貨物運輸、散裝液體危險貨物運輸?shù)龋┖屯虾竭\輸；又包含運輸?shù)膮^(qū)域和地域，如沿?；騼?nèi)河、省際或省內(nèi)等。1明確的經(jīng)營范圍旅客班輪運輸是指定航線、定停靠站點、定航次的水路旅客運輸。為方便旅客選擇，在明確經(jīng)營范圍的同時，應(yīng)當(dāng)對具體經(jīng)營的航線有可行的運營計劃，提前公布客船運行信息。3明確的經(jīng)營范圍二、主要制度4.有與其申請的經(jīng)營范圍和船舶規(guī)模相適應(yīng)的海務(wù)、機務(wù)管理人員。二、主要制度5.與其直接訂立勞動合同的高級船員占全部船員的比例符合國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定。二、主要制度6.有健全的安全管理制度。二、主要制度7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第八條第一款經(jīng)營水路運輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定經(jīng)國務(wù)院交通運輸主管部門或者設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門批準(zhǔn)。行政許可程序“按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定”有兩層含義：一是國務(wù)院交通運輸主管部門可以規(guī)定中央和地方水路運輸管理部門在水路運輸經(jīng)營許可具體事權(quán)上的劃分；二是國務(wù)院交通運輸主管部門可以按照相關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，對水路運輸經(jīng)營許可的一些特殊情形作出規(guī)定。行政許可程序二、主要制度（三）明確了宏觀調(diào)控手段。水路運輸具有一定的行業(yè)特點，投資大、周期長，對市場供求變動反應(yīng)慢，周期性波動大。在水路運輸市場化運作的前提下，賦予政府部門一定的市場調(diào)控手段1為什么要調(diào)控一是干預(yù)的范圍僅限于客運和散裝液體危險貨物運輸在特定航線和水域的新增運力。二是要合理使用，把握好市場調(diào)控的度。對市場狀況進(jìn)行監(jiān)測和分析判斷和公布。采取調(diào)控措施前要提前60天向社會公告。2如何實施調(diào)控二、主要制度（四）給予經(jīng)濟政策以法律地位。國家根據(jù)保障運輸安全、保護(hù)水環(huán)境、節(jié)約能源、提高航道和通航設(shè)施利用效率的需求，制定并實施新的船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，對正在使用的不符合新標(biāo)準(zhǔn)但符合原有標(biāo)準(zhǔn)且未達(dá)到規(guī)定報廢船齡的船舶，可以采用資金補貼等措施，引導(dǎo)、鼓勵水路運輸經(jīng)營者進(jìn)行更新、改造；需要強制提前報廢的，應(yīng)當(dāng)對船舶所有人給予補償。具體辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門會同國務(wù)院財政部門制定。第十五條二、主要制度（五）認(rèn)可指令性運輸二、主要制度（六）對國內(nèi)運力的保護(hù)。保護(hù)措施禁止或者限制外商或者外商投資企業(yè)從事國內(nèi)水路運輸香港、澳門和臺灣的企業(yè)原則上不得經(jīng)營內(nèi)地水路運輸業(yè)務(wù)國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者原則上不得使用外國籍船舶經(jīng)營國內(nèi)的水路運輸業(yè)務(wù)二、主要制度（七）建立市場規(guī)則。二、主要制度（八）嚴(yán)格法律責(zé)任。針對違反水路運輸市場準(zhǔn)入規(guī)則、不遵守水路運輸經(jīng)營行為規(guī)范，以及違法實施水路運輸行政管理等行為明確了相應(yīng)的行政責(zé)任。（4）未經(jīng)許可經(jīng)營或變相經(jīng)營國內(nèi)水路運輸?shù)耐鈬髽I(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人（3）未經(jīng)許可經(jīng)營水路運