20馬工程教材《公共財(cái)政概論》-第十二章-課件

《公共財(cái)政概論》第十二章財(cái)政體制馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材《公共財(cái)政概論》第十二章財(cái)政體制馬克思主義理論研究和建設(shè)目

錄第一節(jié)財(cái)政體制概述第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制第三節(jié)中國(guó)財(cái)政體制改革目

錄第一節(jié)財(cái)政體制概述第一節(jié)財(cái)政體制概述一、財(cái)政體制的概念與分類（一）財(cái)政體制的界定

財(cái)政體制，是確定中央與地方政府以及地方上下級(jí)政府之間分配關(guān)系的一項(xiàng)基本制度，承擔(dān)著處理財(cái)政分配中各種責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的職責(zé)。

狹義的財(cái)政體制，是關(guān)于處理各級(jí)政府間分配關(guān)系和權(quán)責(zé)安排的基本制度。

廣義的財(cái)政體制，除包含狹義財(cái)政體制的內(nèi)容之外，還包含了政府預(yù)算管理制度、稅收和非稅收入管理體制以及政府財(cái)務(wù)管理體制等多項(xiàng)內(nèi)容。第一節(jié)財(cái)政體制概述一、財(cái)政體制的概念與分類第一節(jié)財(cái)政體制概述一、財(cái)政體制的概念與分類（二）財(cái)政體制的分類

集權(quán)型財(cái)政體制。政府間財(cái)政關(guān)系中的各種權(quán)限高度集中在中央。

分權(quán)型財(cái)政體制。政府間財(cái)政關(guān)系中的責(zé)權(quán)大致分散在中央和各級(jí)政權(quán)當(dāng)中。

第一節(jié)財(cái)政體制概述一、財(cái)政體制的概念與分類第一節(jié)財(cái)政體制概述二、分級(jí)財(cái)政理論（一）財(cái)政分權(quán)的一般理論1.蒂布特模型與地方公共產(chǎn)品供給2.斯蒂格勒的最優(yōu)分權(quán)理論3.奧茨分權(quán)定理4.其他分權(quán)理論5.財(cái)政分權(quán)理論的比較與思考

第一節(jié)財(cái)政體制概述二、分級(jí)財(cái)政理論第一節(jié)財(cái)政體制概述二、分級(jí)財(cái)政理論（二）公共產(chǎn)品的受益范圍

1.全國(guó)性公共產(chǎn)品。能夠滿足全國(guó)范圍內(nèi)居民公共消費(fèi)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。2.地方性公共產(chǎn)品。由各級(jí)地方政府提供并只能滿足某一特定區(qū)域范圍內(nèi)居民公共消費(fèi)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。第一節(jié)財(cái)政體制概述二、分級(jí)財(cái)政理論第一節(jié)財(cái)政體制概述二、分級(jí)財(cái)政理論（三）分級(jí)財(cái)政下中央與地方政府財(cái)政職能的分工

1.資源配置職能的分工。與公共產(chǎn)品的受益范圍相對(duì)應(yīng)，由中央和地方政府共同承擔(dān)。2.收入分配職能的分工。主要由中央政府承擔(dān)。3.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的分工。主要由中央政府承擔(dān)。第一節(jié)財(cái)政體制概述二、分級(jí)財(cái)政理論第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制一、政府間支出劃分

（一）政府間事權(quán)與支出劃分的原則1.集中與分散相結(jié)合2.依據(jù)受益范圍原則劃分支出3.兼顧公平與效率4.相對(duì)穩(wěn)定與適當(dāng)調(diào)整相結(jié)合5.堅(jiān)持事權(quán)和支出劃分的法治化第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制一、政府間支出劃分第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制一、政府間支出劃分

（二）政府間支出范圍的劃分1.應(yīng)完全歸中央政府承辦的事務(wù)2.應(yīng)完全歸地方政府承辦的事務(wù)3.由中央承辦、地方協(xié)助的事務(wù)4.由地方承辦、中央資助的事務(wù)5.各個(gè)國(guó)家的具體實(shí)踐第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制一、政府間支出劃分第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分

（一）政府間的稅收劃分1.稅收劃分的依據(jù)

——將各稅種的功能與各級(jí)政府的職責(zé)相結(jié)合?！⒅囟嗉?jí)財(cái)政關(guān)系間的相互協(xié)調(diào)。——體現(xiàn)稅收劃分的便利性。——使稅收劃分有利于經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展。第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分

（一）政府間的稅收劃分2.稅收劃分的方式

——?jiǎng)澐侄愵~——?jiǎng)澐侄惙N——?jiǎng)澐侄惵省獎(jiǎng)澐侄愔啤旌闲偷诙?jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分

（一）政府間的稅收劃分3.稅收權(quán)限的劃分

——分散型的稅收權(quán)限劃分方式——適度集中、相對(duì)分散的稅收權(quán)限劃分方式——集中型的稅收權(quán)限劃分方式第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分

（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入的劃分按隸屬關(guān)系級(jí)次的不同，可劃分為中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入。第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分

（三）國(guó)有資源收入的劃分按其歸屬，劃分為中央固定收入、地方固定收入和中央與地方共享收入。第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分

（四）政府性基金收入的劃分按照預(yù)算級(jí)次的不同，可以劃分為中央基金預(yù)算收入、地方基金預(yù)算收入和中央與地方共享基金收入。第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制三、政府間轉(zhuǎn)移支付

（一）政府間轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)1.解決縱向財(cái)政失衡問題2.應(yīng)對(duì)橫向財(cái)政失衡問題3.解決公共產(chǎn)品提供中的外部性問題4.彌補(bǔ)收入劃分方式的不足第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制三、政府間轉(zhuǎn)移支付第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制三、政府間轉(zhuǎn)移支付

（二）政府間轉(zhuǎn)移支付的類型1.一般性轉(zhuǎn)移支付。目的主要是縮小地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化。2.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。屬于上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)以及對(duì)委托下級(jí)政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償。

第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制三、政府間轉(zhuǎn)移支付第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制

第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制第三節(jié)中國(guó)財(cái)政體制改革一、中國(guó)財(cái)政體制的改革進(jìn)程

（一）1994年以來(lái)的分稅制財(cái)政體制改革1.中央與地方的事權(quán)和支出劃分2.中央與地方的收入劃分3.政府間轉(zhuǎn)移支付制度的建立與發(fā)展4.省以下財(cái)政體制的改革與變化第三節(jié)中國(guó)財(cái)政體制改革一、中國(guó)財(cái)政體制的改革進(jìn)程第三節(jié)中國(guó)財(cái)政體制改革第三節(jié)中國(guó)財(cái)政體制改革第三節(jié)中國(guó)財(cái)政體制改革一、中國(guó)財(cái)政體制的改革進(jìn)程

（二）分稅制財(cái)政體制改革的主要成效1.規(guī)范了各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系2.調(diào)動(dòng)了各方面積極性，國(guó)家財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)3.中央調(diào)控能力增強(qiáng)，促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展4.增強(qiáng)了地方加強(qiáng)收支管理的主動(dòng)性和自主性第三節(jié)中國(guó)財(cái)政體制改革一、中國(guó)財(cái)政體制的改革進(jìn)程第三節(jié)中國(guó)財(cái)政體制改革一、中國(guó)財(cái)政體制的改革進(jìn)程

（三）財(cái)政體制中存在的主要問題1.政府間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分有待完善2.政府間收入劃分不夠規(guī)范3.政府間轉(zhuǎn)移支付制度中存在的問題4.省以下財(cái)政體制亟待進(jìn)一步優(yōu)化第三節(jié)中國(guó)財(cái)政體制改革一、中國(guó)財(cái)政體制的改革進(jìn)程第三節(jié)中國(guó)財(cái)政體制改革二、中國(guó)財(cái)政體制的改革方向

（一）深化財(cái)政體制改革的目標(biāo)1.堅(jiān)持財(cái)政體制改革的市場(chǎng)化取向2.繼續(xù)大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化3.有利于公平正義和國(guó)家發(fā)展強(qiáng)大、長(zhǎng)治久安

第三節(jié)中國(guó)財(cái)政體制改革二、中國(guó)財(cái)政體制的改革方向第三節(jié)中國(guó)財(cái)政體制改革二、中國(guó)財(cái)政體制的改革方向

（二）深化財(cái)政體制改革的基本思路1.完善以“分稅制”為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制2.以清晰劃分事權(quán)為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)財(cái)政體制改革3.實(shí)施財(cái)政扁平化改革，適當(dāng)減少財(cái)政管理層級(jí)4.形成合理、協(xié)調(diào)的中央與地方財(cái)力分配格局

5.充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政的調(diào)節(jié)能力

6.堅(jiān)持漸進(jìn)性改革的原則第三節(jié)中國(guó)財(cái)政體制改革二、中國(guó)財(cái)政體制的改革方向思考題1.談?wù)勀銓?duì)分級(jí)財(cái)政條件下中央與地方政府財(cái)政職能分工的看法。2.如何科學(xué)、合理地劃分政府間的事權(quán)與支出責(zé)任？3.為什么要實(shí)行政府間的轉(zhuǎn)移支付？政府間轉(zhuǎn)移支付主要采取哪些方式？4.我國(guó)分稅制改革取得了哪些成效？還存在哪些問題？5.請(qǐng)談?wù)勎覈?guó)財(cái)政體制改革的主要目標(biāo)和基本思路。思考題1.談?wù)勀銓?duì)分級(jí)財(cái)政條件下中央與地方政府財(cái)政職能分工《公共財(cái)政概論》第十二章財(cái)政體制馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材《公共財(cái)政概論》第十二章財(cái)政體制馬克思主義理論研究和建設(shè)目

錄第一節(jié)財(cái)政體制概述第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制第三節(jié)中國(guó)財(cái)政體制改革目

錄第一節(jié)財(cái)政體制概述第一節(jié)財(cái)政體制概述一、財(cái)政體制的概念與分類（一）財(cái)政體制的界定

財(cái)政體制，是確定中央與地方政府以及地方上下級(jí)政府之間分配關(guān)系的一項(xiàng)基本制度，承擔(dān)著處理財(cái)政分配中各種責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的職責(zé)。

狹義的財(cái)政體制，是關(guān)于處理各級(jí)政府間分配關(guān)系和權(quán)責(zé)安排的基本制度。

廣義的財(cái)政體制，除包含狹義財(cái)政體制的內(nèi)容之外，還包含了政府預(yù)算管理制度、稅收和非稅收入管理體制以及政府財(cái)務(wù)管理體制等多項(xiàng)內(nèi)容。第一節(jié)財(cái)政體制概述一、財(cái)政體制的概念與分類第一節(jié)財(cái)政體制概述一、財(cái)政體制的概念與分類（二）財(cái)政體制的分類

集權(quán)型財(cái)政體制。政府間財(cái)政關(guān)系中的各種權(quán)限高度集中在中央。

分權(quán)型財(cái)政體制。政府間財(cái)政關(guān)系中的責(zé)權(quán)大致分散在中央和各級(jí)政權(quán)當(dāng)中。

第一節(jié)財(cái)政體制概述一、財(cái)政體制的概念與分類第一節(jié)財(cái)政體制概述二、分級(jí)財(cái)政理論（一）財(cái)政分權(quán)的一般理論1.蒂布特模型與地方公共產(chǎn)品供給2.斯蒂格勒的最優(yōu)分權(quán)理論3.奧茨分權(quán)定理4.其他分權(quán)理論5.財(cái)政分權(quán)理論的比較與思考

第一節(jié)財(cái)政體制概述二、分級(jí)財(cái)政理論第一節(jié)財(cái)政體制概述二、分級(jí)財(cái)政理論（二）公共產(chǎn)品的受益范圍

1.全國(guó)性公共產(chǎn)品。能夠滿足全國(guó)范圍內(nèi)居民公共消費(fèi)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。2.地方性公共產(chǎn)品。由各級(jí)地方政府提供并只能滿足某一特定區(qū)域范圍內(nèi)居民公共消費(fèi)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。第一節(jié)財(cái)政體制概述二、分級(jí)財(cái)政理論第一節(jié)財(cái)政體制概述二、分級(jí)財(cái)政理論（三）分級(jí)財(cái)政下中央與地方政府財(cái)政職能的分工

1.資源配置職能的分工。與公共產(chǎn)品的受益范圍相對(duì)應(yīng)，由中央和地方政府共同承擔(dān)。2.收入分配職能的分工。主要由中央政府承擔(dān)。3.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的分工。主要由中央政府承擔(dān)。第一節(jié)財(cái)政體制概述二、分級(jí)財(cái)政理論第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制一、政府間支出劃分

（一）政府間事權(quán)與支出劃分的原則1.集中與分散相結(jié)合2.依據(jù)受益范圍原則劃分支出3.兼顧公平與效率4.相對(duì)穩(wěn)定與適當(dāng)調(diào)整相結(jié)合5.堅(jiān)持事權(quán)和支出劃分的法治化第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制一、政府間支出劃分第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制一、政府間支出劃分

（二）政府間支出范圍的劃分1.應(yīng)完全歸中央政府承辦的事務(wù)2.應(yīng)完全歸地方政府承辦的事務(wù)3.由中央承辦、地方協(xié)助的事務(wù)4.由地方承辦、中央資助的事務(wù)5.各個(gè)國(guó)家的具體實(shí)踐第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制一、政府間支出劃分第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分

（一）政府間的稅收劃分1.稅收劃分的依據(jù)

——將各稅種的功能與各級(jí)政府的職責(zé)相結(jié)合?！⒅囟嗉?jí)財(cái)政關(guān)系間的相互協(xié)調(diào)。——體現(xiàn)稅收劃分的便利性。——使稅收劃分有利于經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展。第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分

（一）政府間的稅收劃分2.稅收劃分的方式

——?jiǎng)澐侄愵~——?jiǎng)澐侄惙N——?jiǎng)澐侄惵省獎(jiǎng)澐侄愔啤旌闲偷诙?jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分

（一）政府間的稅收劃分3.稅收權(quán)限的劃分

——分散型的稅收權(quán)限劃分方式——適度集中、相對(duì)分散的稅收權(quán)限劃分方式——集中型的稅收權(quán)限劃分方式第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分

（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入的劃分按隸屬關(guān)系級(jí)次的不同，可劃分為中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入。第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分

（三）國(guó)有資源收入的劃分按其歸屬，劃分為中央固定收入、地方固定收入和中央與地方共享收入。第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分

（四）政府性基金收入的劃分按照預(yù)算級(jí)次的不同，可以劃分為中央基金預(yù)算收入、地方基金預(yù)算收入和中央與地方共享基金收入。第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制二、政府間收入劃分第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制三、政府間轉(zhuǎn)移支付

（一）政府間轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)1.解決縱向財(cái)政失衡問題2.應(yīng)對(duì)橫向財(cái)政失衡問題3.解決公共產(chǎn)品提供中的外部性問題4.彌補(bǔ)收入劃分方式的不足第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制三、政府間轉(zhuǎn)移支付第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制三、政府間轉(zhuǎn)移支付

（二）政府間轉(zhuǎn)移支付的類型1.一般性轉(zhuǎn)移支付。目的主要是縮小地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化。2.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。屬于上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)以及對(duì)委托下級(jí)政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償。

第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制三、政府間轉(zhuǎn)移支付第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制

第二節(jié)分級(jí)財(cái)政體制第三節(jié)中國(guó)財(cái)政體制改革一、中國(guó)財(cái)政體制的改革進(jìn)程

（一）1994年以來(lái)的分稅制財(cái)政體制改革1.中央與地方的事權(quán)和支出劃分2.中央與地方的收入劃分3.政府間轉(zhuǎn)移支付制度的建立與發(fā)展4.省以下財(cái)政體制的改革與變化第三節(jié)中國(guó)財(cái)政體制改革一、中國(guó)財(cái)政體制的改革進(jìn)程第三節(jié)中國(guó)財(cái)政體制改革第三節(jié)中國(guó)財(cái)政體制改革第三節(jié)中國(guó)財(cái)政體制改革一、中國(guó)財(cái)政體制的改革進(jìn)程

（二）分稅制財(cái)政體制改革的主要成效1.規(guī)范了各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系2.調(diào)動(dòng)了各方面積極性，國(guó)家財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)3.中央調(diào)控能力增強(qiáng)，促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展4.增強(qiáng)了地方加強(qiáng)收支管理的主動(dòng)性和自主性第三節(jié)中國(guó)財(cái)政體制改革一、中國(guó)財(cái)政體制的改革進(jìn)程第三節(jié)中國(guó)財(cái)政體制改革一