全面推進(jìn)依法行政-課件

全面推進(jìn)依法行政

努力建設(shè)法治政府

王劍哲法學(xué)碩士寶雞市政府法制辦公室綜合科科長寶雞市依法治市普法講師團(tuán)宣講員陜西廣播電視大學(xué)寶雞分校法學(xué)教師寶雞文理學(xué)院法學(xué)研究所特邀研究/p>

全面推進(jìn)依法行政

努力建設(shè)法治政府

1學(xué)習(xí)方法一以國務(wù)院三個綱領(lǐng)性文件為主線：

1、2004年3月發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，第一次明確提出“建設(shè)法治政府”的奮斗目標(biāo)和具體要求。2、2008年5月發(fā)布《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，鼓勵探索和創(chuàng)新依法行政機制。3、2010年11月發(fā)布《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，明確和細(xì)化法治政府建設(shè)具體任務(wù)。

學(xué)習(xí)方法一以國務(wù)院三個綱領(lǐng)性文件為主線：2學(xué)習(xí)方法二貫徹公共行政法的相關(guān)規(guī)定：行政處罰法行政許可法行政復(fù)議法國家賠償法行政強制法學(xué)習(xí)方法二貫徹公共行政法的相關(guān)規(guī)定：3學(xué)習(xí)方法三結(jié)合典型案例分析學(xué)習(xí)方法三結(jié)合典型案例分析4全面推進(jìn)依法行政

努力建設(shè)法治政府一、推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)（建設(shè)法治政府）三、推進(jìn)依法行政的基本原則和基本要求四、推進(jìn)依法行政的具體措施全面推進(jìn)依法行政

努力建設(shè)法治政府一、推進(jìn)依法行政的重5一、推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性（1）依法行政的基本含義①主體合法②權(quán)限合法③程序合法④接受監(jiān)督⑤承擔(dān)責(zé)任（2）依法行政在依法治國中的地位①依法行政是依法治國的重要組成部分②依法行政是依法治國的核心③依法行政是依法治國的難點一、推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性（1）依法行政的基本含義6一、推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性一、推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性7中國特色社會主義法律體系3大特征

一、有法可依--------7部門法律齊全

1、憲法相關(guān)法。憲法相關(guān)法是與憲相配套、直接保障憲法實施和國家政權(quán)運作等方面的法律規(guī)范，調(diào)整國家政治關(guān)系，主要包括國家機構(gòu)的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和基本工作原則方面的法律，民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度方面的法律，維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國家安全、國家標(biāo)志象征方面的法律，保障公民基本政治權(quán)利方面的法律。截至２０１１年８月底，中國已制定憲法相關(guān)法方面的法律３８部和一批行政法規(guī)、地方性法規(guī)。中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依-------8中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依--------7部門法律齊全

2、民法商法。民法是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范，遵循民事主體地位平等、意思自治、公平、誠實信用等基本原則。商法調(diào)整商事主體之間的商事關(guān)系，遵循民法的基本原則，同時秉承保障商事交易自由、等價有償、便捷安全等原則。截至２０１１年８月底，中國已制定民法商法方面的法律３３部和一大批規(guī)范商事活動的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依--------9中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依--------7部門法律齊全

3、行政法。行政法是關(guān)于行政權(quán)的授予、行政權(quán)的行使以及對行政權(quán)的監(jiān)督的法律規(guī)范，調(diào)整的是行政機關(guān)與行政管理相對人之間因行政管理活動發(fā)生的關(guān)系，遵循職權(quán)法定、程序法定、公正公開、有效監(jiān)督等原則，既保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，又注重保障公民、法人和其他組織的權(quán)利。截至２０１１年８月底，中國已制定行政法方面的法律７９部和一大批規(guī)范行政權(quán)力的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依--------10中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依--------7部門法律齊全4、經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家從社會整體利益出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)活動實行干預(yù)、管理或者調(diào)控所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法為國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)和宏觀調(diào)控提供法律手段和制度框架，防止市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和盲目性所導(dǎo)致的弊端。截至２０１１年８月底，中國已制定經(jīng)濟(jì)法方面的法律６０部和一大批相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)。中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依--------11中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依--------7部門法律齊全

5、社會法。社會法是調(diào)整勞動關(guān)系、社會保障、社會福利和特殊群體權(quán)益保障等方面的法律規(guī)范，遵循公平和諧和國家適度干預(yù)原則，通過國家和社會積極履行責(zé)任，對勞動者、失業(yè)者、喪失勞動能力的人以及其他需要扶助的特殊人群的權(quán)益提供必要的保障，維護(hù)社會公平，促進(jìn)社會和諧。截至２０１１年８月底，中國已制定社會法方面的法律１８件和一大批規(guī)范勞動關(guān)系和社會保障的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依--------12中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依--------7部門法律齊全

6、刑法。刑法是規(guī)定犯罪與刑罰的法律規(guī)范。它通過規(guī)范國家的刑罰權(quán)，懲罰犯罪，保護(hù)人民，維護(hù)社會秩序和公共安全，保障國家安全。截至２０１１年８月底，中國已制定一部統(tǒng)一的刑法、８個刑法修正案以及關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定，并通過了９個有關(guān)刑法規(guī)定的法律解釋。中國特色社會主義法律體系3大特征一、13中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依--------7部門法律齊全7、訴訟與非訴訟程序法。訴訟與非訴訟程序法是規(guī)范解決社會糾紛的訴訟活動與非訴訟活動的法律規(guī)范。訴訟法律制度是規(guī)范國家司法活動解決社會糾紛的法律規(guī)范，非訴訟程序法律制度是規(guī)范仲裁機構(gòu)或者人民調(diào)解組織解決社會糾紛的法律規(guī)范。截至２０１１年８月底，中國已制定了訴訟與非訴訟程序法方面的法律１０部。中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依--------14中國特色社會主義法律體系3大特征二、體系配套------3層次相互協(xié)調(diào)（截至2011年8月底）

①全國人大及其常委會------憲法及法律２４０部；

②國務(wù)院------行政法規(guī)７０６部；

③地方人大及其常委會------地方性法規(guī)８６００多部

。中國特色社會主義法律體系3大特征15中國特色社會主義法律體系3大特征三、內(nèi)部和諧統(tǒng)一------立、改、廢同等重要為了維護(hù)國家法制統(tǒng)一，促進(jìn)法律體系科學(xué)和諧統(tǒng)一，中國各級立法機關(guān)先后多次開展法律法規(guī)清理工作。２００９年以來，全國人大常委會、國務(wù)院、地方人大及其常委會集中開展了對法律法規(guī)的全面清理工作。全國人大常委會廢止了８部法律和有關(guān)法律問題的決定，對５９部法律作出修改；國務(wù)院廢止了７部行政法規(guī)，對１０７部行政法規(guī)作出修改；地方人大及其常委會共廢止地方性法規(guī)４５５部，修改地方性法規(guī)１４１７部，基本解決了法律法規(guī)中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)等問題。中國特色社會主義法律體系3大特征三、內(nèi)部和諧統(tǒng)一------16中國特色社會主義法律體系６０多年來特別是改革開放３０多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民制定憲法和法律，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，到２０１０年底，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民意志，以憲法為統(tǒng)帥、法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等7部門法律組成的中國特色社會主義法律體系已形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依。中國特色社會主義法律體系６０多年來特別17一、推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性1、依法行政的基本含義依法行政是指行政主體必須根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。①主體合法②權(quán)限合法③程序合法④接受監(jiān)督⑤承擔(dān)責(zé)任一、推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性1、依法行政的基本含義181、依法行政的基本含義①主體合法依法行政的主體是行政主體和公務(wù)員。行政主體分為法定行政機關(guān)、授權(quán)組織、受委托組織。1、依法行政的基本含義①主體合法191、依法行政的基本含義②權(quán)限合法要求一切行政權(quán)力必須有法律的授予或權(quán)力機關(guān)的授權(quán)，“無法律授權(quán)，即無行政權(quán)力”。行使權(quán)力要符合法律規(guī)定。1、依法行政的基本含義②權(quán)限合法201、依法行政的基本含義③程序合法要求行政機關(guān)實施行政行為必須嚴(yán)格遵循依法事先規(guī)定的方式、步驟、順序、時限等程序要求，堅持信息公開和陽光行政，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

1、依法行政的基本含義③程序合法211、依法行政的基本含義④接受監(jiān)督行政主體行使職權(quán)的行為必須接受來自社會各方面的監(jiān)督。1、依法行政的基本含義④接受監(jiān)督221、依法行政的基本含義⑤承擔(dān)責(zé)任要求行政機關(guān)必須對法律負(fù)責(zé)，承擔(dān)因自身行政行為引起的各種法律責(zé)任。對不當(dāng)行使權(quán)力、濫用權(quán)力的行為，必須依法追究行政機關(guān)和有關(guān)人員的法律責(zé)任；對法律賦予的權(quán)力不作為、不盡職以及失職、瀆職行為，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)要盡責(zé)，不允許存在無責(zé)任的權(quán)力；用權(quán)受監(jiān)督，監(jiān)督要全面，不允許存在不受監(jiān)督的權(quán)力；違法要糾正，人員要問責(zé)，有健全有效的行政糾錯機制和責(zé)任追究機制。1、依法行政的基本含義⑤承擔(dān)責(zé)任23一、推進(jìn)依法行政的重要性

和緊迫性2、依法行政在依法治國中的地位①依法行政是依法治國的重要組成部分②依法行政是依法治國的核心③依法行政是依法治國的難點一、推進(jìn)依法行政的重要性

和緊迫性2、依法行政在依法治國中的24依法治國廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。

依法治國廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各25【停資案】公安局長曠會

代縣長下令停發(fā)全體民警工資

縣公安局全體人員共500余人，包括16個派出所和交警大隊，大多數(shù)民警每月就指望這點工資養(yǎng)家。2004年8月底，本該能領(lǐng)到7月份工資的公安民警，真的被告知“工資停發(fā)了”！當(dāng)記者調(diào)查原因時，縣公安局黨委張副書記說，這與王局長一個月前沒有去參加新任代縣長主持召開的會議有關(guān)。8月12日，王局長到市上去爭取國債資金項目。由于沒有談妥，王局長得到通知，要求第二天（8月13日）早上8點準(zhǔn)時在市財政局洽談。當(dāng)時王局長也接到了縣政府召開會議的通知，但由于時間緊迫，王局長便委托他先去開會，同時還叮嚀他向縣長說明情況。8月13日，張副書記來到縣政府代替局長開會，上任時間不長的縣長問，“公安局誰來了？”他站了起來?？h長當(dāng)時十分氣憤，對公安局進(jìn)行了“嚴(yán)厲的批評”，還說“與政府過不去，就是與全縣人民過不去”、“耍架子”之類的話。緊接著，縣長便當(dāng)場命令參會的縣財政局長停發(fā)公安局的工資，并對張副書記說，“你回去向全局人員傳達(dá)到，停你們工資就是因為你們局長沒有來開會”?！就ＹY案】公安局長曠會

代縣長下令停發(fā)全體民警工26二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)1、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想2、推進(jìn)依法行政的目標(biāo)：建設(shè)法治政府3、法治政府目標(biāo)定會如期實現(xiàn)4、近年來，中國政府的法治政府建設(shè)取得的重大成就二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)1、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想27二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想

和目標(biāo)1、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想：

必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。（嘉禾案）二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想

和目標(biāo)1、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想28集體濫用行政權(quán)力、損害群眾利益的

嘉禾違法強制拆遷案

嘉禾縣珠泉商貿(mào)城是一個以商業(yè)營業(yè)用房為主的房地產(chǎn)開發(fā)項目。嘉禾縣在未進(jìn)行規(guī)劃項目定點的情況下，為開發(fā)商發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；先辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，再補辦土地使用權(quán)掛牌出讓手續(xù)；在開發(fā)商未繳納土地出讓金的情況下，發(fā)放《國有土地使用證》。在缺乏拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補償安置資金足額到位證明等要件的情況下，為拆遷人發(fā)放《房屋拆遷許可證》；在沒有按規(guī)定程序舉行聽證的情況下，對11戶被拆遷人下達(dá)強制拆遷執(zhí)行書。在項目實施過程中，縣委、縣政府濫用行政權(quán)力強制推進(jìn)房屋拆遷，先后對11名公職人員進(jìn)行了降職、調(diào)離原工作崗位到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等錯誤處理，并錯誤拘捕3人。這些行為不僅損害了干部群眾的合法權(quán)益，也造成了極為惡劣的影響。經(jīng)湖南省委常委會研究決定，已責(zé)成有關(guān)方面按規(guī)定程序撤銷周余武中共嘉禾縣委委員、常委、書記職務(wù)；撤銷李世棟中共嘉禾縣委委員、常委、副書記職務(wù)，并依法撤銷其縣人民政府縣長職務(wù)；給予李水福黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，責(zé)令其引咎辭去中共嘉禾縣委副書記、嘉禾縣人民政府常務(wù)副縣長職務(wù)；給予中共嘉禾縣委常委、政法委書記周賢勇留黨察看一年處分；給予雷知先黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去其嘉禾縣人民政府黨組成員、縣長助理、城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)。對涉嫌觸犯刑律人員的刑事責(zé)任，由司法機關(guān)調(diào)查后做出決定。集體濫用行政權(quán)力、損害群眾利益的

嘉禾違法強制拆遷案29嘉禾違法強制拆遷案縣政府在體育館旁掛出的橫幅：“堅持服從和服務(wù)于縣委、縣政府重大決策不動搖?！薄罢l影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子。“誰不顧嘉禾的面子，誰就被摘帽子，誰工作通不開面子，誰就要換位子?！薄八陌赏！闭?003年7月，嘉禾啟動占地189畝的珠泉商貿(mào)城項目。該縣縣委宣傳部的一份材料顯示，項目涉及拆遷居民1100多戶，動遷人員達(dá)7000余人；拆遷機關(guān)、企事業(yè)單位及團(tuán)體20余家。8月7日，嘉禾縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)“嘉辦字[2003]136號文”，要求全縣黨政機關(guān)和企事業(yè)單位工作人員，做好珠泉商貿(mào)城拆遷對象中自己親屬的“四包”工作。所謂“四包”是指，包在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補償評估工作、簽訂好補償協(xié)議、騰房并交付各種證件、包協(xié)助做好妥善安置工作，不無理取鬧、尋釁滋事，不參與集體上訪和聯(lián)名告狀。不能認(rèn)真落實“四包”責(zé)任者，將實行“兩?！碧幚怼獣和Ｔ瓎挝还ぷ?、停發(fā)工資”。“對縱容、默許親屬拒不拆遷、尋釁滋事、阻撓工作的，將開除或下放到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。”嘉禾違法強制拆遷案縣政府在體育館旁掛出的橫幅：30二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想目標(biāo)2、推進(jìn)依法行政的目標(biāo)：

經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想目標(biāo)2、推進(jìn)依法行政的目標(biāo)：31法治政府的基本內(nèi)涵（一）服務(wù)政府（二）有限政府（三）誠信政府（四）責(zé)任政府法治政府的基本內(nèi)涵（一）服務(wù)政府32法治政府的基本內(nèi)涵

（一）服務(wù)政府。法治政府首先應(yīng)當(dāng)是服務(wù)政府。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)完善的進(jìn)程，政府必須減少管制層面，強化服務(wù)功能。一方面要健全政府職能體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)。另一方面要強化政府工作人員的服務(wù)意識和觀念：一是通過量化服務(wù)指標(biāo)、優(yōu)化服務(wù)考核、強化服務(wù)監(jiān)督等方法健全服務(wù)機制，增強服務(wù)責(zé)任；二是加強宗旨教育，塑造公仆形象，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。法治政府的基本內(nèi)涵（一）服務(wù)政府。法治政府首先應(yīng)當(dāng)是服務(wù)政33法治政府的基本內(nèi)涵（二）有限政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府。一是政府權(quán)力有限。政府的權(quán)力是人民通過法律授予的，因此，政府只有在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)才能獲得權(quán)力和行為的合法性。二是政府職能有限。政府職能是政府行政管理的基礎(chǔ)，也是政府行政權(quán)力作用的范圍。在市場能有效發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)放手讓市場機制起作用，在市場失靈的領(lǐng)域，政府應(yīng)積極參與社會資源的配置，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共物品。第三，政府行政權(quán)力的擴張性、腐蝕性，客觀上也要求政府必須是有限政府。法治政府的基本內(nèi)涵（二）有限政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府。一34法治政府的基本內(nèi)涵（三）誠信政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是誠信政府。誠信是獲得人民信賴的基本條件，也是政府得以存在和進(jìn)行有效管理的基本前提。誠信原則是政府行使權(quán)力、進(jìn)行行政管理所必須遵守的原則，這一原則不僅在行政執(zhí)法活動中具有指導(dǎo)性，而且在行政立法和行政司法領(lǐng)域，同樣具有適用性和拘束力。要做到誠實守信，政府的行政行為必須具有真實性、善良性、穩(wěn)定性、透明性。真實性體現(xiàn)為政府行為真實、可靠，政府信息全面、準(zhǔn)確；善良性體現(xiàn)為政府行為的動機是善意的，是為了社會公共利益而進(jìn)行管理，不僅要求合法而且要求合理；穩(wěn)定性體現(xiàn)為政府做出的決定和行為能夠保持相對的穩(wěn)定性，保證行政相對人的信賴?yán)妫煌该餍砸笳仨毻菩姓畔⒐_制度，實施“陽光政策”。法治政府的基本內(nèi)涵（三）誠信政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是誠信政府。誠35法治政府的基本內(nèi)涵（四）責(zé)任政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。所謂責(zé)任政府，即政府要對自己的行為負(fù)責(zé)，特別是要對自己的違法行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，同時也是對公共管理進(jìn)行民主控制的制度安排。從法治角度來看，權(quán)力與責(zé)任是相聯(lián)系和相統(tǒng)一的，有權(quán)必有責(zé)，行使多少權(quán)力必須承擔(dān)多少責(zé)任。政府職權(quán)本身既是一種權(quán)利，又是一種義務(wù)，政府必須依法行使職權(quán)，做到不越位、不缺位、不失職，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。法治政府的基本內(nèi)涵（四）責(zé)任政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。所36法治政府的基本標(biāo)志體制：國家機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位管理權(quán)限劃分的制度。法制：掌握政權(quán)的社會集團(tuán)按照自己的意志、通過國家政權(quán)建立起來的法律和制度。機制：一定組織內(nèi)部各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能。觀念：人們在實踐當(dāng)中形成的各種認(rèn)識的集合體.法治政府的基本標(biāo)志體制：國家機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位管理權(quán)限劃分37法治政府的基本標(biāo)志1---體制方面①政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。②中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確。③行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。④權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。法治政府的基本標(biāo)志1---體制方面①政企分開、政事分開，政府38法治政府的基本標(biāo)志2---法制方面①立法：提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。②執(zhí)法：法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實保護(hù)，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)。政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強。法治政府的基本標(biāo)志2---法制方面①立法：提出法律議案、地方39法治政府的基本標(biāo)志3---機制方面①科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。②高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。③行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機制基本完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，行政監(jiān)督效能顯著提高。法治政府的基本標(biāo)志3---機制方面①科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的40法治政府的基本標(biāo)志4---觀念方面①行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。②依法行政的能力明顯增強，善于運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

法治政府的基本標(biāo)志4---觀念方面①行政機關(guān)工作人員特別是各41二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)3、法治政府目標(biāo)定會如期實現(xiàn)

2011年國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏在回答關(guān)于建設(shè)法治政府的提問時說，國務(wù)院2004年主要抓了行政許可法的實施，2005年主要抓了行政執(zhí)法責(zé)任制，2006年主要抓了行政復(fù)議工作，2007年主要抓了基層政府的依法行政，并于2008年發(fā)布了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，2010年發(fā)布了《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，明確和細(xì)化法治政府建設(shè)具體任務(wù)。通過這一系列的重大舉措，應(yīng)當(dāng)說近年來，中國政府的法治政府建設(shè)取得了重大成就。經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，中國建設(shè)法治政府的目標(biāo)一定會實現(xiàn)。

二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)3、法治政府目標(biāo)定會如期實42二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)4、近年來，中國政府的法治政府建設(shè)取得的重大成就

①各級政府的行政人員，特別是各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力進(jìn)一步提高。②政府立法的質(zhì)量有了較大的提高。③科學(xué)民主依法決策的體制、機制和制度進(jìn)一步健全。④進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法。⑤行政機關(guān)依法化解社會矛盾和糾紛的成效比較明顯。⑥進(jìn)一步加強了對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。⑦依法行政的體制進(jìn)一步完善。二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)4、近年來，中國政府的法治政43三、推進(jìn)依法行政的基本原則和要求1、依法行政的基本原則（7項）政治原則：①必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一；②必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點；法律原則：③必須維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；相互關(guān)系原則：④必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展；⑤必須把依法治國和以德治國有機結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會主義政治文明、精神文明建設(shè)；⑥必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進(jìn)；⑦必須把堅持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。三、推進(jìn)依法行政的基本原則和要求1、依法行政的基本原則（7項44三、推進(jìn)依法行政的基本原則

和基本要求2、依法行政的基本要求:

①合法行政。

②合理行政。

③程序正當(dāng)。

④高效便民。

⑤誠實守信。

⑥權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三、推進(jìn)依法行政的基本原則

和基本要求2、依法行政的基本要求452、依法行政的基本要求:①合法行政。a、依法：行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；b、限權(quán)要有依據(jù)：沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。2、依法行政的基本要求:①合法行政。a、依法：行政機關(guān)實施行46【全國首例地域歧視案】

因懸掛歧視性橫幅被訴，

經(jīng)調(diào)解深圳市龍崗公安分局道歉

2005年3月份，深圳市公安局龍崗區(qū)分局龍新派出所在無任何證據(jù)證明在其轄區(qū)內(nèi)存在“河南籍敲詐勒索團(tuán)伙”的前提下，在轄區(qū)的怡豐路黃龍?zhí)潦袌龈浇拇蠼稚蠎覓臁皥詻Q打擊河南籍敲詐勒索團(tuán)伙”和“凡舉報河南籍團(tuán)伙敲詐勒索犯罪、破獲案件的，獎勵500元”的橫幅。這一明顯帶有地域歧視性質(zhì)的橫幅一掛出，當(dāng)即招致不少市民的非議。4月15日，在河南省國基律師事務(wù)所任職的河南籍公民任誠宇和李東照以深圳市公安局龍崗區(qū)分局的行為侵害了二人的名譽權(quán)為由，向鄭州市高新區(qū)人民法院提起訴訟。兩人認(rèn)為，龍新派出所對家鄉(xiāng)的地域歧視和對整個河南籍人群的否定性社會評價，不僅嚴(yán)重違背了《中華人民共和國憲法》“法律面前人人平等”的基本原則，而且直接損害了家鄉(xiāng)及所有河南籍中國公民和河南籍僑民的聲譽和名譽，粗暴傷害了自己對家鄉(xiāng)的感情及對家鄉(xiāng)應(yīng)有的榮譽感。2006年2月經(jīng)法院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成如下協(xié)議：被告深圳市公安局龍崗區(qū)分局向原告、河南籍公民任誠宇、李東照賠禮道歉，任誠宇、李東照對深圳市公安局龍崗區(qū)分局表示諒解并自愿放棄其他訴訟請求。

【全國首例地域歧視案】

因懸掛歧視性橫幅被訴，

經(jīng)調(diào)解深圳市47全面推進(jìn)依法行政-課件482、依法行政的基本要求:②合理行政。a、行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。b、行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的；c、所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。2、依法行政的基本要求:②合理行政。a、行政機關(guān)實施行政管理49偷牛案偷牛案50【偷牛案】法律概念勞改，是勞動改造的簡稱，指對于接受刑事處罰的人的一種服刑方式。是監(jiān)獄對被判處有期徒刑，無期徒刑，死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯，強制勞動，對其進(jìn)行改造的手段。其依據(jù)是刑法。其性質(zhì)是刑罰。勞教，則是勞動教養(yǎng)的簡稱，它所針對是那些行為沒有達(dá)到刑事犯罪要求而接受教育的人。其依據(jù)是治安法。其性質(zhì)是行政強制措施?！就蹬０浮糠筛拍顒诟?，是勞動改造的簡稱，指對于接受刑事處罰512、依法行政的基本要求:③程序正當(dāng)。a、行政管理應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；b、依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。b、行政機關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。2、依法行政的基本要求:③程序正當(dāng)。a、行政管理應(yīng)當(dāng)公開，注52行政處罰簡易程序行政處罰簡易程序532、依法行政的基本要求:④高效便民。遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。2、依法行政的基本要求:④高效便民。542、依法行政的基本要求:⑤誠實守信。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。2、依法行政的基本要求:55古代有商鞅立木建信的故事：商鞅變法時，為了樹立政府施行新法令的威信，在國都南門豎起一根三丈高的木頭，宣布能把這根木頭搬到北門的人賞十兩黃金。百姓對此感到奇怪，不敢去搬。賞金增至五十兩黃金后，有一個人搬了木頭，商鞅就兌現(xiàn)諾言，給了他五十兩黃金，以此表明政府言出必行。古代有商鞅立木建信的故事：商鞅變法時，為了樹立政府施行新法令562、依法行政的基本要求:⑥權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。實現(xiàn)執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。2、依法行政的基本要求:⑥權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使57財政執(zhí)法人員泄露食品配方

導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)而獲刑財政執(zhí)法人員泄露食品配方

導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)而獲刑58四、推進(jìn)依法行政的具體措施1、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革2、建立健全科學(xué)民主決策機制3、提高制度建設(shè)質(zhì)量4、理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為5、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制6、完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督7、不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力8、提高認(rèn)識，明確責(zé)任，切實加強對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)四、推進(jìn)依法行政的具體措施1、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制59加強法治政府建設(shè)的總體要求

當(dāng)前和今后一個時期，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實依法治國基本方略，進(jìn)一步加大《綱要》實施力度，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。加強法治政府建設(shè)的總體要求當(dāng)前和今后一個時期，要深入貫徹科601.轉(zhuǎn)變政府職能，

深化行政管理體制改革

依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。合理劃分和依法規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限。完善依法行政的財政保障機制。改革行政管理方式。推進(jìn)政府信息公開。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，

深化行政管理體制改革依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)612、建立健全科學(xué)民主決策機制健全行政決策機制。完善行政決策程序。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。(建立完善重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實施情況后評價制度、責(zé)任追究制度。)2、建立健全科學(xué)民主決策機制健全行政決策機制。623、提高制度建設(shè)質(zhì)量

建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。（市縣政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。）完善規(guī)范性文件備案制度。建立規(guī)范性文件定期清理制度。3、提高制度建設(shè)質(zhì)量

建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度嚴(yán)格規(guī)634、理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為深化行政執(zhí)法體制改革。（權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力）嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。健全行政執(zhí)法案卷評查制度。建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

4、理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為深化645、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制積極探索預(yù)防和解決社會矛盾的新路子。充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會矛盾中的作用。切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。增強社會自治功能。（建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制、充分發(fā)揮社會組織的作用、營造依法行政的良好社會氛圍。）5、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制積656、完善行政監(jiān)督制度和機制，

強化對行政行為的監(jiān)督自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)實施的監(jiān)督。加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強行政復(fù)議工作。完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補償制度。創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。加強專門監(jiān)督。強化社會監(jiān)督。

6、完善行政監(jiān)督制度和機制，

強化對行政行為的監(jiān)督自覺接受人667、不斷提高行政機關(guān)工作人員

依法行政的觀念和能力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，增強法律意識，提高法律素質(zhì)，強化依法行政知識培訓(xùn)。建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度。積極營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。

7、不斷提高行政機關(guān)工作人員

依法行政的觀念和能力提高領(lǐng)導(dǎo)干678、提高認(rèn)識，明確責(zé)任，切實加強對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。定期報告推進(jìn)依法行政工作情況。各級人民政府和政府各部門要充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。

8、提高認(rèn)識，明確責(zé)任，切實加強對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)提高68明確責(zé)任，避免法律制裁（一）《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》明確的責(zé)任：

1、行政執(zhí)法機關(guān)隱匿、私分、銷毀涉案物品的；2、行政執(zhí)法機關(guān)逾期不將案件移送公安機關(guān)的；3、公安機關(guān)不接受行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案的決定的。

明確責(zé)任，避免法律制裁（一）《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件69（二）責(zé)任追究的形式：1、行政處分行政處分是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位對所屬的國家工作人員違法失職行為尚不構(gòu)成犯罪，依據(jù)法律、法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限而給予的一種懲戒。根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員行政處分種類從輕到重依次為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除（六種）。

（二）責(zé)任追究的形式：1、行政處分70（二）責(zé)任追究的形式：2、刑事責(zé)任

徇私舞弊不移交刑事案件罪，是指行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為?！咎幜P】根據(jù)《刑法》第四百零二條規(guī)定，行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

（二）責(zé)任追究的形式：2、刑事責(zé)任71【徇私舞弊不移交刑事案件罪的構(gòu)成】case(一)客體要件

本罪侵犯的客體是行政執(zhí)法機關(guān)的正常執(zhí)法活動。(二)客觀要件

本罪在客觀方面，表現(xiàn)為對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。(三)主體要件

本罪的犯罪主體為特殊主體：行政執(zhí)法人員。(四)主觀要件

本罪在主觀方面，必須是出于故意，即行為人明知應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任而故意不移交，明知自己行為可能產(chǎn)生的后果，而對這種后果的發(fā)生持希望或者放任的態(tài)度。

【徇私舞弊不移交刑事案件罪的構(gòu)成】case(一)客體要件72河南省法院判決的首例“徇私舞弊不移交刑事案件”案原鄭州市國家稅務(wù)局開發(fā)區(qū)分局稽查局局長華峰，明知鄭州市第二電纜廠涉嫌偷稅犯罪，卻收受他人賄賂，不移交刑事案件，已分別構(gòu)成受賄罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪，被鄭州市中原區(qū)人民法院一審依法分別判處有期徒刑5年和6個月，決定合并執(zhí)行有期徒刑5年。

河南省法院判決的首例“徇私舞弊不移交刑事案件”案原鄭州市國家73情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌下列情形之一的，才能構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪：

(1)對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；(2)3次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑人的；(3)司法機關(guān)發(fā)現(xiàn)并提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的；(4)以罰代刑違法犯罪活動的；放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動的；(5)行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；(6)隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；(7)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的；(gongancase)(8)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌下列情形之一的，才能構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件74罰款后放走毒販

辦案人員以罰代刑犯罪罰款后放走毒販

辦案人員以罰代刑犯罪75【徇私舞弊不移交刑事案件罪的認(rèn)定】

(一)區(qū)分本罪與非罪的界限

區(qū)分本罪與國家工作人員工作失誤的界限。如果行為人主觀上不是明知，而是出于其業(yè)務(wù)知識、經(jīng)驗不足，或者是調(diào)查研究不夠充分，工作作風(fēng)不夠深入，思想方法簡單片面造成認(rèn)識偏頗而發(fā)生的錯誤行為，即使造成一定危害后果的，一般也不構(gòu)成犯罪，如果情節(jié)嚴(yán)重或者造成重大后果而構(gòu)成其他犯罪的，應(yīng)以其他相應(yīng)犯罪論處。

(二)區(qū)分本罪與徇私枉法罪的界限

兩罪都是特殊主體，都表現(xiàn)為徇私枉法，都侵犯了國家機關(guān)的正?；顒?。但兩罪之間的區(qū)別是明顯的:(1)主體不同。本罪的主體是行政執(zhí)法人員;后罪的主體是司法工作人員。（2）客觀行為不同。本罪是利用行政執(zhí)法的職權(quán)，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交的行為;后罪則表現(xiàn)為利用司法職權(quán)，違背事實和法律，作刑事枉法追訴或者枉法裁判的行為。（3）本罪侵犯的直接客體是行政機關(guān)的行政管理、行政執(zhí)法活動;后罪侵犯的直接客體是司法機關(guān)的正?；顒?。

【徇私舞弊不移交刑事案件罪的認(rèn)定】(一)區(qū)分本罪與非罪的76【案例】

廣東省首例徇私舞弊不移交

刑事案件罪【案例】

廣東省首例徇私舞弊不移交

刑事案件罪77演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！78

全面推進(jìn)依法行政

努力建設(shè)法治政府

王劍哲法學(xué)碩士寶雞市政府法制辦公室綜合科科長寶雞市依法治市普法講師團(tuán)宣講員陜西廣播電視大學(xué)寶雞分校法學(xué)教師寶雞文理學(xué)院法學(xué)研究所特邀研究/p>

全面推進(jìn)依法行政

努力建設(shè)法治政府

79學(xué)習(xí)方法一以國務(wù)院三個綱領(lǐng)性文件為主線：

1、2004年3月發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，第一次明確提出“建設(shè)法治政府”的奮斗目標(biāo)和具體要求。2、2008年5月發(fā)布《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，鼓勵探索和創(chuàng)新依法行政機制。3、2010年11月發(fā)布《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，明確和細(xì)化法治政府建設(shè)具體任務(wù)。

學(xué)習(xí)方法一以國務(wù)院三個綱領(lǐng)性文件為主線：80學(xué)習(xí)方法二貫徹公共行政法的相關(guān)規(guī)定：行政處罰法行政許可法行政復(fù)議法國家賠償法行政強制法學(xué)習(xí)方法二貫徹公共行政法的相關(guān)規(guī)定：81學(xué)習(xí)方法三結(jié)合典型案例分析學(xué)習(xí)方法三結(jié)合典型案例分析82全面推進(jìn)依法行政

努力建設(shè)法治政府一、推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)（建設(shè)法治政府）三、推進(jìn)依法行政的基本原則和基本要求四、推進(jìn)依法行政的具體措施全面推進(jìn)依法行政

努力建設(shè)法治政府一、推進(jìn)依法行政的重83一、推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性（1）依法行政的基本含義①主體合法②權(quán)限合法③程序合法④接受監(jiān)督⑤承擔(dān)責(zé)任（2）依法行政在依法治國中的地位①依法行政是依法治國的重要組成部分②依法行政是依法治國的核心③依法行政是依法治國的難點一、推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性（1）依法行政的基本含義84一、推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性一、推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性85中國特色社會主義法律體系3大特征

一、有法可依--------7部門法律齊全

1、憲法相關(guān)法。憲法相關(guān)法是與憲相配套、直接保障憲法實施和國家政權(quán)運作等方面的法律規(guī)范，調(diào)整國家政治關(guān)系，主要包括國家機構(gòu)的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和基本工作原則方面的法律，民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度方面的法律，維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國家安全、國家標(biāo)志象征方面的法律，保障公民基本政治權(quán)利方面的法律。截至２０１１年８月底，中國已制定憲法相關(guān)法方面的法律３８部和一批行政法規(guī)、地方性法規(guī)。中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依-------86中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依--------7部門法律齊全

2、民法商法。民法是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范，遵循民事主體地位平等、意思自治、公平、誠實信用等基本原則。商法調(diào)整商事主體之間的商事關(guān)系，遵循民法的基本原則，同時秉承保障商事交易自由、等價有償、便捷安全等原則。截至２０１１年８月底，中國已制定民法商法方面的法律３３部和一大批規(guī)范商事活動的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依--------87中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依--------7部門法律齊全

3、行政法。行政法是關(guān)于行政權(quán)的授予、行政權(quán)的行使以及對行政權(quán)的監(jiān)督的法律規(guī)范，調(diào)整的是行政機關(guān)與行政管理相對人之間因行政管理活動發(fā)生的關(guān)系，遵循職權(quán)法定、程序法定、公正公開、有效監(jiān)督等原則，既保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，又注重保障公民、法人和其他組織的權(quán)利。截至２０１１年８月底，中國已制定行政法方面的法律７９部和一大批規(guī)范行政權(quán)力的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依--------88中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依--------7部門法律齊全4、經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家從社會整體利益出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)活動實行干預(yù)、管理或者調(diào)控所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法為國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)和宏觀調(diào)控提供法律手段和制度框架，防止市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和盲目性所導(dǎo)致的弊端。截至２０１１年８月底，中國已制定經(jīng)濟(jì)法方面的法律６０部和一大批相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)。中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依--------89中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依--------7部門法律齊全

5、社會法。社會法是調(diào)整勞動關(guān)系、社會保障、社會福利和特殊群體權(quán)益保障等方面的法律規(guī)范，遵循公平和諧和國家適度干預(yù)原則，通過國家和社會積極履行責(zé)任，對勞動者、失業(yè)者、喪失勞動能力的人以及其他需要扶助的特殊人群的權(quán)益提供必要的保障，維護(hù)社會公平，促進(jìn)社會和諧。截至２０１１年８月底，中國已制定社會法方面的法律１８件和一大批規(guī)范勞動關(guān)系和社會保障的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依--------90中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依--------7部門法律齊全

6、刑法。刑法是規(guī)定犯罪與刑罰的法律規(guī)范。它通過規(guī)范國家的刑罰權(quán)，懲罰犯罪，保護(hù)人民，維護(hù)社會秩序和公共安全，保障國家安全。截至２０１１年８月底，中國已制定一部統(tǒng)一的刑法、８個刑法修正案以及關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定，并通過了９個有關(guān)刑法規(guī)定的法律解釋。中國特色社會主義法律體系3大特征一、91中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依--------7部門法律齊全7、訴訟與非訴訟程序法。訴訟與非訴訟程序法是規(guī)范解決社會糾紛的訴訟活動與非訴訟活動的法律規(guī)范。訴訟法律制度是規(guī)范國家司法活動解決社會糾紛的法律規(guī)范，非訴訟程序法律制度是規(guī)范仲裁機構(gòu)或者人民調(diào)解組織解決社會糾紛的法律規(guī)范。截至２０１１年８月底，中國已制定了訴訟與非訴訟程序法方面的法律１０部。中國特色社會主義法律體系3大特征一、有法可依--------92中國特色社會主義法律體系3大特征二、體系配套------3層次相互協(xié)調(diào)（截至2011年8月底）

①全國人大及其常委會------憲法及法律２４０部；

②國務(wù)院------行政法規(guī)７０６部；

③地方人大及其常委會------地方性法規(guī)８６００多部

。中國特色社會主義法律體系3大特征93中國特色社會主義法律體系3大特征三、內(nèi)部和諧統(tǒng)一------立、改、廢同等重要為了維護(hù)國家法制統(tǒng)一，促進(jìn)法律體系科學(xué)和諧統(tǒng)一，中國各級立法機關(guān)先后多次開展法律法規(guī)清理工作。２００９年以來，全國人大常委會、國務(wù)院、地方人大及其常委會集中開展了對法律法規(guī)的全面清理工作。全國人大常委會廢止了８部法律和有關(guān)法律問題的決定，對５９部法律作出修改；國務(wù)院廢止了７部行政法規(guī)，對１０７部行政法規(guī)作出修改；地方人大及其常委會共廢止地方性法規(guī)４５５部，修改地方性法規(guī)１４１７部，基本解決了法律法規(guī)中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)等問題。中國特色社會主義法律體系3大特征三、內(nèi)部和諧統(tǒng)一------94中國特色社會主義法律體系６０多年來特別是改革開放３０多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民制定憲法和法律，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，到２０１０年底，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民意志，以憲法為統(tǒng)帥、法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等7部門法律組成的中國特色社會主義法律體系已形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依。中國特色社會主義法律體系６０多年來特別95一、推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性1、依法行政的基本含義依法行政是指行政主體必須根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。①主體合法②權(quán)限合法③程序合法④接受監(jiān)督⑤承擔(dān)責(zé)任一、推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性1、依法行政的基本含義961、依法行政的基本含義①主體合法依法行政的主體是行政主體和公務(wù)員。行政主體分為法定行政機關(guān)、授權(quán)組織、受委托組織。1、依法行政的基本含義①主體合法971、依法行政的基本含義②權(quán)限合法要求一切行政權(quán)力必須有法律的授予或權(quán)力機關(guān)的授權(quán)，“無法律授權(quán)，即無行政權(quán)力”。行使權(quán)力要符合法律規(guī)定。1、依法行政的基本含義②權(quán)限合法981、依法行政的基本含義③程序合法要求行政機關(guān)實施行政行為必須嚴(yán)格遵循依法事先規(guī)定的方式、步驟、順序、時限等程序要求，堅持信息公開和陽光行政，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

1、依法行政的基本含義③程序合法991、依法行政的基本含義④接受監(jiān)督行政主體行使職權(quán)的行為必須接受來自社會各方面的監(jiān)督。1、依法行政的基本含義④接受監(jiān)督1001、依法行政的基本含義⑤承擔(dān)責(zé)任要求行政機關(guān)必須對法律負(fù)責(zé)，承擔(dān)因自身行政行為引起的各種法律責(zé)任。對不當(dāng)行使權(quán)力、濫用權(quán)力的行為，必須依法追究行政機關(guān)和有關(guān)人員的法律責(zé)任；對法律賦予的權(quán)力不作為、不盡職以及失職、瀆職行為，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)要盡責(zé)，不允許存在無責(zé)任的權(quán)力；用權(quán)受監(jiān)督，監(jiān)督要全面，不允許存在不受監(jiān)督的權(quán)力；違法要糾正，人員要問責(zé)，有健全有效的行政糾錯機制和責(zé)任追究機制。1、依法行政的基本含義⑤承擔(dān)責(zé)任101一、推進(jìn)依法行政的重要性

和緊迫性2、依法行政在依法治國中的地位①依法行政是依法治國的重要組成部分②依法行政是依法治國的核心③依法行政是依法治國的難點一、推進(jìn)依法行政的重要性

和緊迫性2、依法行政在依法治國中的102依法治國廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。

依法治國廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各103【停資案】公安局長曠會

代縣長下令停發(fā)全體民警工資

縣公安局全體人員共500余人，包括16個派出所和交警大隊，大多數(shù)民警每月就指望這點工資養(yǎng)家。2004年8月底，本該能領(lǐng)到7月份工資的公安民警，真的被告知“工資停發(fā)了”！當(dāng)記者調(diào)查原因時，縣公安局黨委張副書記說，這與王局長一個月前沒有去參加新任代縣長主持召開的會議有關(guān)。8月12日，王局長到市上去爭取國債資金項目。由于沒有談妥，王局長得到通知，要求第二天（8月13日）早上8點準(zhǔn)時在市財政局洽談。當(dāng)時王局長也接到了縣政府召開會議的通知，但由于時間緊迫，王局長便委托他先去開會，同時還叮嚀他向縣長說明情況。8月13日，張副書記來到縣政府代替局長開會，上任時間不長的縣長問，“公安局誰來了？”他站了起來?？h長當(dāng)時十分氣憤，對公安局進(jìn)行了“嚴(yán)厲的批評”，還說“與政府過不去，就是與全縣人民過不去”、“耍架子”之類的話。緊接著，縣長便當(dāng)場命令參會的縣財政局長停發(fā)公安局的工資，并對張副書記說，“你回去向全局人員傳達(dá)到，停你們工資就是因為你們局長沒有來開會”?！就ＹY案】公安局長曠會

代縣長下令停發(fā)全體民警工104二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)1、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想2、推進(jìn)依法行政的目標(biāo)：建設(shè)法治政府3、法治政府目標(biāo)定會如期實現(xiàn)4、近年來，中國政府的法治政府建設(shè)取得的重大成就二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)1、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想105二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想

和目標(biāo)1、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想：

必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。（嘉禾案）二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想

和目標(biāo)1、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想106集體濫用行政權(quán)力、損害群眾利益的

嘉禾違法強制拆遷案

嘉禾縣珠泉商貿(mào)城是一個以商業(yè)營業(yè)用房為主的房地產(chǎn)開發(fā)項目。嘉禾縣在未進(jìn)行規(guī)劃項目定點的情況下，為開發(fā)商發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；先辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，再補辦土地使用權(quán)掛牌出讓手續(xù)；在開發(fā)商未繳納土地出讓金的情況下，發(fā)放《國有土地使用證》。在缺乏拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補償安置資金足額到位證明等要件的情況下，為拆遷人發(fā)放《房屋拆遷許可證》；在沒有按規(guī)定程序舉行聽證的情況下，對11戶被拆遷人下達(dá)強制拆遷執(zhí)行書。在項目實施過程中，縣委、縣政府濫用行政權(quán)力強制推進(jìn)房屋拆遷，先后對11名公職人員進(jìn)行了降職、調(diào)離原工作崗位到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等錯誤處理，并錯誤拘捕3人。這些行為不僅損害了干部群眾的合法權(quán)益，也造成了極為惡劣的影響。經(jīng)湖南省委常委會研究決定，已責(zé)成有關(guān)方面按規(guī)定程序撤銷周余武中共嘉禾縣委委員、常委、書記職務(wù)；撤銷李世棟中共嘉禾縣委委員、常委、副書記職務(wù)，并依法撤銷其縣人民政府縣長職務(wù)；給予李水福黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，責(zé)令其引咎辭去中共嘉禾縣委副書記、嘉禾縣人民政府常務(wù)副縣長職務(wù)；給予中共嘉禾縣委常委、政法委書記周賢勇留黨察看一年處分；給予雷知先黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去其嘉禾縣人民政府黨組成員、縣長助理、城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)。對涉嫌觸犯刑律人員的刑事責(zé)任，由司法機關(guān)調(diào)查后做出決定。集體濫用行政權(quán)力、損害群眾利益的

嘉禾違法強制拆遷案107嘉禾違法強制拆遷案縣政府在體育館旁掛出的橫幅：“堅持服從和服務(wù)于縣委、縣政府重大決策不動搖?！薄罢l影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子?！罢l不顧嘉禾的面子，誰就被摘帽子，誰工作通不開面子，誰就要換位子?！薄八陌?、兩?！闭?003年7月，嘉禾啟動占地189畝的珠泉商貿(mào)城項目。該縣縣委宣傳部的一份材料顯示，項目涉及拆遷居民1100多戶，動遷人員達(dá)7000余人；拆遷機關(guān)、企事業(yè)單位及團(tuán)體20余家。8月7日，嘉禾縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)“嘉辦字[2003]136號文”，要求全縣黨政機關(guān)和企事業(yè)單位工作人員，做好珠泉商貿(mào)城拆遷對象中自己親屬的“四包”工作。所謂“四包”是指，包在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補償評估工作、簽訂好補償協(xié)議、騰房并交付各種證件、包協(xié)助做好妥善安置工作，不無理取鬧、尋釁滋事，不參與集體上訪和聯(lián)名告狀。不能認(rèn)真落實“四包”責(zé)任者，將實行“兩?！碧幚怼獣和Ｔ瓎挝还ぷ?、停發(fā)工資”?！皩v容、默許親屬拒不拆遷、尋釁滋事、阻撓工作的，將開除或下放到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。”嘉禾違法強制拆遷案縣政府在體育館旁掛出的橫幅：108二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想目標(biāo)2、推進(jìn)依法行政的目標(biāo)：

經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想目標(biāo)2、推進(jìn)依法行政的目標(biāo)：109法治政府的基本內(nèi)涵（一）服務(wù)政府（二）有限政府（三）誠信政府（四）責(zé)任政府法治政府的基本內(nèi)涵（一）服務(wù)政府110法治政府的基本內(nèi)涵

（一）服務(wù)政府。法治政府首先應(yīng)當(dāng)是服務(wù)政府。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)完善的進(jìn)程，政府必須減少管制層面，強化服務(wù)功能。一方面要健全政府職能體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)。另一方面要強化政府工作人員的服務(wù)意識和觀念：一是通過量化服務(wù)指標(biāo)、優(yōu)化服務(wù)考核、強化服務(wù)監(jiān)督等方法健全服務(wù)機制，增強服務(wù)責(zé)任；二是加強宗旨教育，塑造公仆形象，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。法治政府的基本內(nèi)涵（一）服務(wù)政府。法治政府首先應(yīng)當(dāng)是服務(wù)政111法治政府的基本內(nèi)涵（二）有限政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府。一是政府權(quán)力有限。政府的權(quán)力是人民通過法律授予的，因此，政府只有在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)才能獲得權(quán)力和行為的合法性。二是政府職能有限。政府職能是政府行政管理的基礎(chǔ)，也是政府行政權(quán)力作用的范圍。在市場能有效發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)放手讓市場機制起作用，在市場失靈的領(lǐng)域，政府應(yīng)積極參與社會資源的配置，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共物品。第三，政府行政權(quán)力的擴張性、腐蝕性，客觀上也要求政府必須是有限政府。法治政府的基本內(nèi)涵（二）有限政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府。一112法治政府的基本內(nèi)涵（三）誠信政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是誠信政府。誠信是獲得人民信賴的基本條件，也是政府得以存在和進(jìn)行有效管理的基本前提。誠信原則是政府行使權(quán)力、進(jìn)行行政管理所必須遵守的原則，這一原則不僅在行政執(zhí)法活動中具有指導(dǎo)性，而且在行政立法和行政司法領(lǐng)域，同樣具有適用性和拘束力。要做到誠實守信，政府的行政行為必須具有真實性、善良性、穩(wěn)定性、透明性。真實性體現(xiàn)為政府行為真實、可靠，政府信息全面、準(zhǔn)確；善良性體現(xiàn)為政府行為的動機是善意的，是為了社會公共利益而進(jìn)行管理，不僅要求合法而且要求合理；穩(wěn)定性體現(xiàn)為政府做出的決定和行為能夠保持相對的穩(wěn)定性，保證行政相對人的信賴?yán)妫煌该餍砸笳仨毻菩姓畔⒐_制度，實施“陽光政策”。法治政府的基本內(nèi)涵（三）誠信政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是誠信政府。誠113法治政府的基本內(nèi)涵（四）責(zé)任政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。所謂責(zé)任政府，即政府要對自己的行為負(fù)責(zé)，特別是要對自己的違法行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，同時也是對公共管理進(jìn)行民主控制的制度安排。從法治角度來看，權(quán)力與責(zé)任是相聯(lián)系和相統(tǒng)一的，有權(quán)必有責(zé)，行使多少權(quán)力必須承擔(dān)多少責(zé)任。政府職權(quán)本身既是一種權(quán)利，又是一種義務(wù)，政府必須依法行使職權(quán)，做到不越位、不缺位、不失職，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。法治政府的基本內(nèi)涵（四）責(zé)任政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。所114法治政府的基本標(biāo)志體制：國家機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位管理權(quán)限劃分的制度。法制：掌握政權(quán)的社會集團(tuán)按照自己的意志、通過國家政權(quán)建立起來的法律和制度。機制：一定組織內(nèi)部各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能。觀念：人們在實踐當(dāng)中形成的各種認(rèn)識的集合體.法治政府的基本標(biāo)志體制：國家機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位管理權(quán)限劃分115法治政府的基本標(biāo)志1---體制方面①政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。②中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確。③行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。④權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。法治政府的基本標(biāo)志1---體制方面①政企分開、政事分開，政府116法治政府的基本標(biāo)志2---法制方面①立法：提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。②執(zhí)法：法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實保護(hù)，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)。政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強。法治政府的基本標(biāo)志2---法制方面①立法：提出法律議案、地方117法治政府的基本標(biāo)志3---機制方面①科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。②高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。③行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機制基本完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，行政監(jiān)督效能顯著提高。法治政府的基本標(biāo)志3---機制方面①科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的118法治政府的基本標(biāo)志4---觀念方面①行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。②依法行政的能力明顯增強，善于運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

法治政府的基本標(biāo)志4---觀念方面①行政機關(guān)工作人員特別是各119二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)3、法治政府目標(biāo)定會如期實現(xiàn)

2011年國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏在回答關(guān)于建設(shè)法治政府的提問時說，國務(wù)院2004年主要抓了行政許可法的實施，2005年主要抓了行政執(zhí)法責(zé)任制，2006年主要抓了行政復(fù)議工作，2007年主要抓了基層政府的依法行政，并于2008年發(fā)布了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，2010年發(fā)布了《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，明確和細(xì)化法治政府建設(shè)具體任務(wù)。通過這一系列的重大舉措，應(yīng)當(dāng)說近年來，中國政府的法治政府建設(shè)取得了重大成就。經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，中國建設(shè)法治政府的目標(biāo)一定會實現(xiàn)。

二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)3、法治政府目標(biāo)定會如期實120二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)4、近年來，中國政府的法治政府建設(shè)取得的重大成就

①各級政府的行政人員，特別是各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力進(jìn)一步提高。②政府立法的質(zhì)量有了較大的提高。③科學(xué)民主依法決策的體制、機制和制度進(jìn)一步健全。④進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法。⑤行政機關(guān)依法化解社會矛盾和糾紛的成效比較明顯。⑥進(jìn)一步加強了對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。⑦依法行政的體制進(jìn)一步完善。二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)4、近年來，中國政府的法治政121三、推進(jìn)依法行政的基本原則和要求1、依法行政的基本原則（7項）政治原則：①必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一；②必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點；法律原則：③必須維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；相互關(guān)系原則：④必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展；⑤必須把依法治國和以德治國有機結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會主義政治文明、精神文明建設(shè)；⑥必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進(jìn)；⑦必須把堅持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。三、推進(jìn)依法行政的基本原則和要求1、依法行政的基本原則（7項122三、推進(jìn)依法行政的基本原則

和基本要求2、依法行政的基本要求:

①合法行政。

②合理行政。

③程序正當(dāng)。

④高效便民。

⑤誠實守信。

⑥權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三、推進(jìn)依法行政的基本原則

和基本要求2、依法行政的基本要求1232、依法行政的基本要求:①合法行政。a、依法：行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；b、限權(quán)要有依據(jù)：沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。2、依法行政的基本要求:①合法行政。a、依法：行政機關(guān)實施行124【全國首例地域歧視案】

因懸掛歧視性橫幅被訴，

經(jīng)調(diào)解深圳市龍崗公安分局道歉

2005年3月份，深圳市公安局龍崗區(qū)分局龍新派出所在無任何證據(jù)證明在其轄區(qū)內(nèi)存在“河南籍敲詐勒索團(tuán)伙”的前提下，在轄區(qū)的怡豐路黃龍?zhí)潦袌龈浇拇蠼稚蠎覓臁皥詻Q打擊河南籍敲詐勒索團(tuán)伙”和“凡舉報河南籍團(tuán)伙敲詐勒索犯罪、破獲案件的，獎勵500元”的橫幅。這一明顯帶有地域歧視性質(zhì)的橫幅一掛出，當(dāng)即招致不少市民的非議。4月15日，在河南省國基律師事務(wù)所任職的河南籍公民任誠宇和李東照以深圳市公安局龍崗區(qū)分局的行為侵害了二人