工程施工防洪度汛全面安全管理探討獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

工程施工防洪度汛全面安全管理探討獲獎(jiǎng)科研報(bào)告【關(guān)鍵詞】防洪度汛;安全生產(chǎn);厄爾尼諾

1安全風(fēng)險(xiǎn)分析

以2019年、2020年為例，汛期暴雨天氣多、強(qiáng)度大、重疊度高，部分地區(qū)遭遇了大暴雨、特大暴雨，并伴有短時(shí)強(qiáng)降雨或雷暴大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣。強(qiáng)降雨導(dǎo)致土壤含水量增加，對(duì)工程施工安全極為不利，安全風(fēng)險(xiǎn)極大。汛期極端天氣可能導(dǎo)致的事故類(lèi)型有：洪水、泥石流、山體滑坡、基坑坍塌、隧道坍塌、涌水突泥、邊坡滑塌、支撐結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)失穩(wěn)、大風(fēng)（沿海地區(qū)的臺(tái)風(fēng)）、雷擊、淹溺等。主要風(fēng)險(xiǎn)因素有以下幾種：

（1）營(yíng)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。工程地址在山區(qū)內(nèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目營(yíng)區(qū)及臨建設(shè)施大多建造在溝谷內(nèi)，特別是建在溝底、干枯河道內(nèi)的各類(lèi)設(shè)施，選擇不當(dāng)極易造成事故隱患。

（2）基坑施工安全風(fēng)險(xiǎn)。涉及到人工挖孔樁、城市管廊基坑、地鐵車(chē)站基坑、橋梁承臺(tái)基坑等。

（3）高邊坡安全風(fēng)險(xiǎn)。涉及到隧道洞口邊仰坡、路基高邊坡安全。

（4）隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)。涉及到洞口段、淺埋段、富水、巖溶發(fā)育、軟弱破碎圍巖等不良地質(zhì)高風(fēng)險(xiǎn)隧道及地下工程汛期施工安全。

（5）基礎(chǔ)承載力安全風(fēng)險(xiǎn)。涉及腳手架、滿(mǎn)堂支架、臨建設(shè)施等支撐結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)及起重設(shè)備基礎(chǔ)的穩(wěn)定等。

（6）雷擊安全風(fēng)險(xiǎn)。涉及到炸藥庫(kù)、油庫(kù)、儲(chǔ)氣罐防雷、防靜電，塔吊、混凝土攪拌樓防雷電等。

（7）道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)。涉及到山區(qū)陡坡便道、依山段落便道、便道位置在滑坡體結(jié)構(gòu)下方等。

（8）水上作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。涉及到水上鋼棧橋、水上作業(yè)平臺(tái)、水上圍堰安全等。

（9）營(yíng)業(yè)線(xiàn)防洪重點(diǎn)區(qū)域施工安全風(fēng)險(xiǎn)。涉及到在鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)防洪區(qū)域內(nèi)進(jìn)行作業(yè)對(duì)既有鐵路防洪行汛的影響。

（10）棄渣場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。涉及到取、棄土場(chǎng)邊坡及擋墻。

（11）排洪通道安全風(fēng)險(xiǎn)。排水溝、截水溝、暗埋涵管不符合要求，擠占排洪通道，導(dǎo)致行汛不通暢洪水倒灌隧道、駐地、基坑等。

（12）上游泄洪安全風(fēng)險(xiǎn)。主要是上游的水庫(kù)、大壩泄洪、河道污水排放管理單位的泄洪對(duì)下游施工項(xiàng)目的影響。

（13）雨季用電安全風(fēng)險(xiǎn)。電力設(shè)備及管線(xiàn)存在安全隱患，漏電保護(hù)設(shè)置不當(dāng)，雨季潮濕環(huán)境作業(yè)易造成觸電。如橋梁上部結(jié)構(gòu)綁扎鋼筋，基坑積水的仰拱綁扎鋼筋時(shí)電焊作業(yè)，在潮濕挖孔樁內(nèi)進(jìn)行水磨鉆作業(yè)等。

（14）淹溺。管理和作業(yè)人員雨季到野外水庫(kù)、河道、池塘打魚(yú)、游泳、沖涼時(shí)發(fā)生淹溺。

2對(duì)策措施

按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”原則，防洪度汛預(yù)防是第一要?jiǎng)?wù)，必須提早入手做好預(yù)防工作，嚴(yán)防汛期安全生產(chǎn)事故。結(jié)合防總、氣象部門(mén)、水利部門(mén)對(duì)當(dāng)年氣候特點(diǎn)預(yù)警，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，編制切實(shí)可行的防洪度汛預(yù)案，汛期來(lái)臨前，必須及早對(duì)可能發(fā)生以上季節(jié)性安全事故的結(jié)構(gòu)、場(chǎng)所和重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)梳理和研判，列出風(fēng)險(xiǎn)管控清單，制定安全管控措施和應(yīng)急處置措施，確保安全責(zé)任到位、措施投入到位、培訓(xùn)交底到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

（1）組織臨時(shí)營(yíng)地安全評(píng)估。選址、設(shè)計(jì)和建設(shè)前必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在滿(mǎn)足需求功能的同時(shí)要充分考慮周邊水文、地質(zhì)、地形情況，以及臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流、海嘯、洪水、滑坡等自然災(zāi)害因素的影響以及社情民俗，積極與屬地氣象部門(mén)聯(lián)系，臨建選址至少要考慮50年一遇洪澇災(zāi)害影響。臨建選址主要滿(mǎn)足要求：營(yíng)地不應(yīng)設(shè)置在傍山沿河地區(qū)，易發(fā)生滑坡、坍塌、泥石流、山洪等危險(xiǎn)地段和低洼積水區(qū)域等處，如：溝邊、涯邊、江河岸邊、泄洪道旁、尾礦庫(kù)上等，禁止設(shè)置在河床式河道范圍;也不應(yīng)設(shè)置在強(qiáng)風(fēng)口、雷電多發(fā)區(qū)等處。營(yíng)地不應(yīng)設(shè)置在高壓線(xiàn)下、擋土墻下、高圍墻下、已建斜坡和高切坡附近等影響安全的地點(diǎn)。營(yíng)地不應(yīng)設(shè)置在正在施工建筑物的墜落半徑之內(nèi)。營(yíng)地嚴(yán)禁在尚未竣工建筑物內(nèi)設(shè)置。營(yíng)地建設(shè)應(yīng)避開(kāi)水源保護(hù)區(qū)、水庫(kù)泄洪區(qū)、瀕險(xiǎn)水庫(kù)下。對(duì)不能保證安全的，堅(jiān)決予以重新選址和搬遷，消除事故隱患，確保汛期安全生產(chǎn)。

（2）加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管。主要是山區(qū)鐵路、公路、水利等為主的在建項(xiàng)目，特別是地處汛情嚴(yán)重地區(qū)、當(dāng)年剛開(kāi)工或上一年度后半年開(kāi)工、工程經(jīng)歷第一個(gè)汛期考驗(yàn)的項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（3）加強(qiáng)防洪重點(diǎn)部位管理。主要是受汛期影響，施工區(qū)域內(nèi)的駐地、工程主體結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施等存在洪水、泥石流、滑坡等災(zāi)害影響，有突水、突泥、基礎(chǔ)失穩(wěn)、坍塌、倒塌安全風(fēng)險(xiǎn)的部位。如存在富水、巖溶發(fā)育、軟弱破碎圍巖等不良地質(zhì)高風(fēng)險(xiǎn)隧道;地處山區(qū)溝谷地帶的有被洪水倒灌風(fēng)險(xiǎn)的各洞口;野外施工工點(diǎn)和營(yíng)地，包括地處山區(qū)溝谷地帶工地、上游匯水面積大或有水庫(kù)存在的工地及營(yíng)區(qū);施工及駐地周邊有水庫(kù)、河溝、滑坡山體、危巖落石;重設(shè)備基礎(chǔ)、支撐結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ);基坑支護(hù)機(jī)構(gòu);取、棄土場(chǎng)邊坡及擋墻;已完工程排水結(jié)構(gòu)，受汛期影響停工的工序;施工區(qū)域內(nèi)滑坡體結(jié)構(gòu);電力設(shè)備及管線(xiàn);營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工作業(yè)范圍內(nèi)的防護(hù)職責(zé)的鐵路橋梁、涵洞、邊坡等防洪重點(diǎn)部位。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定防洪重點(diǎn)部位排查清單，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和巡查，采取有效措施，嚴(yán)防各類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（4）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定防汛檢查重點(diǎn)。主要檢查項(xiàng)目防汛組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)落實(shí)情況;項(xiàng)目生活區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)源防汛安全措施制定、實(shí)施情況;緊急情況下人員撤離和安置準(zhǔn)備;應(yīng)急物資裝備和隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案等部署、落實(shí)情況;有關(guān)汛情信息收到、傳遞情況，與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)溝通聯(lián)絡(luò)情況;對(duì)因場(chǎng)地建設(shè)等需求壓縮排洪通道、在排洪通道亂棄渣土、停放設(shè)備和堆放材料的進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)項(xiàng)目部、勞務(wù)隊(duì)的營(yíng)區(qū)駐地、工棚、加工廠、料倉(cāng)庫(kù)房、炸藥庫(kù)、隧道洞口及施工便道、支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)、基坑、不良地質(zhì)段隧道掌子面等進(jìn)行全面安全檢查。

（5）建立項(xiàng)目防洪重點(diǎn)部位雙控措施責(zé)任清單。項(xiàng)目部制定詳細(xì)的安全管控措施和監(jiān)督檢查措施，根據(jù)施工進(jìn)展動(dòng)態(tài)更新，要與相關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂汛期安全包保責(zé)任書(shū)。形成由直接管理責(zé)任人構(gòu)成的第一責(zé)任鏈條，負(fù)責(zé)落實(shí)包括結(jié)構(gòu)加強(qiáng)，人防、物防、技防等技術(shù)措施和管理措施;由監(jiān)管責(zé)任人構(gòu)成的第二責(zé)任鏈條，負(fù)責(zé)定期監(jiān)督檢查、總結(jié)、考核、記錄。2個(gè)責(zé)任鏈條形成2道安全防線(xiàn)，阻斷事故苗頭發(fā)展，大大降低汛期發(fā)生險(xiǎn)情的可能性。

（6）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。根據(jù)降雨特點(diǎn)，將施工過(guò)程中可能導(dǎo)致事故的各類(lèi)危險(xiǎn)因素、防范措施、應(yīng)急處置措施，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)告知牌、工前教育、集中培訓(xùn)等形式，告知管理人員和一線(xiàn)作業(yè)人員，提升全員安全防范意識(shí)。

（7）施工營(yíng)地必須制定應(yīng)急預(yù)案，做好人員、裝備、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)急知識(shí)的教育和培訓(xùn)，開(kāi)展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。預(yù)案中要明確預(yù)警、逃生、物資設(shè)備轉(zhuǎn)移撤離方案，泄洪區(qū)要設(shè)置應(yīng)急逃生警鈴，根據(jù)降雨量和洪澇大小分級(jí)響應(yīng)，應(yīng)急避險(xiǎn)處所要統(tǒng)籌考慮，選在穩(wěn)定安全的地方。

（8）建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制。主要是與屬地附近兄弟單位和其他應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)簽署了聯(lián)動(dòng)聯(lián)防協(xié)議。

3暴雨前后安全管理

（1）施工營(yíng)地必須加強(qiáng)汛期值班值守，與所在地氣象、水文、水利、應(yīng)急管理等政府部門(mén)建立溝通聯(lián)系，及早獲取重大汛情預(yù)報(bào)預(yù)警信息。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，認(rèn)真做好防汛值班記錄，保持通訊暢通，監(jiān)測(cè)員對(duì)隱患點(diǎn)進(jìn)行雨前、雨中、雨后24小時(shí)監(jiān)測(cè)。專(zhuān)人負(fù)責(zé)氣象預(yù)警聯(lián)絡(luò)，遇有險(xiǎn)情，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速疏散轉(zhuǎn)移人員。

（2）項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)至少進(jìn)行一次防汛安全檢查，相關(guān)人員要在《項(xiàng)目防洪重點(diǎn)部位安全排查確認(rèn)表》上簽字確認(rèn)。至少開(kāi)展一次事故災(zāi)害反思教育。

（3）風(fēng)險(xiǎn)研判和隱患排查相結(jié)合，在臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪等惡劣天氣來(lái)臨之前、雨中、雨后對(duì)防洪重點(diǎn)部位進(jìn)行全面巡查，指定排查責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人、排查時(shí)間、頻次，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)上報(bào)處理，要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立《汛期安全排查隱患匯總臺(tái)賬》，統(tǒng)一分析問(wèn)題原因，采取可靠加固措施，安全隱患分析一個(gè)整治一類(lèi)，確保排查整治效果。必要時(shí)暫時(shí)撤離，防止事故的發(fā)生。

（4）加強(qiáng)暴雨前后前后作業(yè)安全管理。作業(yè)人員上下爬梯必須搭設(shè)牢固，具備防滑功能;作業(yè)前排查深基坑、高邊坡、溝（槽）開(kāi)挖和地下作業(yè)的排水、放坡和支護(hù)情況;檢查塔吊、腳手架、模板支撐系統(tǒng)基礎(chǔ)穩(wěn)定性;排查治理施工現(xiàn)場(chǎng)存在的滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)事故隱患;雷雨天氣停止油氣儲(chǔ)罐裝卸作業(yè);檢查施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電線(xiàn)路搭設(shè)、漏電保護(hù)器設(shè)置和外電防護(hù)是否符合規(guī)范要求，防止雨后模板、支架、鋼筋作業(yè)發(fā)生觸電事故;鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)項(xiàng)目要與工務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)溝通，劃分防洪責(zé)任與權(quán)限，對(duì)作業(yè)范圍內(nèi)有防護(hù)職責(zé)的鐵路橋梁、涵洞、邊坡等防洪重點(diǎn)部位加大日常巡查力度。

（5）及時(shí)總結(jié)汛期工作開(kāi)展情況及存在的問(wèn)題，制定下一步工作計(jì)劃。從氣象預(yù)警、進(jìn)一步完善防洪重點(diǎn)部位雙控措施責(zé)任機(jī)制、暴雨前后隱患排查等方面強(qiáng)化汛期安全管理。

4汛期安全管理存在的問(wèn)題

（1）部分項(xiàng)目制定的防汛措施中，人防、物防、技防、結(jié)構(gòu)加強(qiáng)等技術(shù)措施和管理措施太籠統(tǒng)，不夠量化，不便于監(jiān)督考核。

（2）汛期和暑期并存，容易忽略暑期戶(hù)外高溫、高處環(huán)境作業(yè)對(duì)施工安全的影響。調(diào)整作業(yè)時(shí)間，避開(kāi)高溫時(shí)段，不得安排強(qiáng)風(fēng)、夜間、雨天、高溫等不利環(huán)境下高處臨邊及懸空作業(yè);尤其注意排查60周歲以及體弱者、高處作業(yè)禁忌癥人員;確保高處作業(yè)平臺(tái)可靠，個(gè)人安