管理學(xué)第10講-失業(yè)保險課件

第十章

失業(yè)保險

2023/1/51第十章

失業(yè)保險2022/12/271掌握失業(yè)的概念、指標(biāo)體系和失業(yè)類型；了解失業(yè)保險的發(fā)展趨勢；能對相關(guān)失業(yè)保險案例進(jìn)行分析點(diǎn)評，對完善中國失業(yè)保險制度提出對策和建議。學(xué)習(xí)目標(biāo)：關(guān)鍵概念：就業(yè)，失業(yè)保險，失業(yè)預(yù)防，雇傭保險，保險人，公積金，津貼2023/1/52掌握失業(yè)的概念、指標(biāo)體系和失業(yè)類型；了解失業(yè)保險的發(fā)展趨勢；第一節(jié)失業(yè)保險概述一、失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)類型劃分▲失業(yè)的定義失業(yè)是一種重要的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。可以從社會和個人兩個不同角度來考察其涵義。2023/1/53第一節(jié)失業(yè)保險概述一、失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)類型劃分2022/從社會角度來看:表現(xiàn)為作為生產(chǎn)要素的勞動力同生產(chǎn)資料的分離。勞動力要素總量大于生產(chǎn)資料總量；勞動力要素在社會各個產(chǎn)業(yè)部門分配的比例不符合社會需求的結(jié)構(gòu)。從個人角度來看:是指勞動者處于勞動年齡，具有勞動能力并有勞動愿望并確實在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。2023/1/54從社會角度來看:表現(xiàn)為作為生產(chǎn)要素的勞動力同生產(chǎn)資料的分離。構(gòu)成失業(yè)有四個基本特點(diǎn)：在勞動年齡之內(nèi)；有勞動能力；有就業(yè)愿望；沒有找到任何職業(yè)。

2023/1/55構(gòu)成失業(yè)有四個基本特點(diǎn)：2022/12/275

失業(yè)率：評價一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。失業(yè)率由失業(yè)水平和失業(yè)程度兩個方面因素所決定。失業(yè)水平：社會的失業(yè)人數(shù)與社會一般勞動力之比。失業(yè)程度：社會失業(yè)時間的平均長度，通常用失業(yè)的平均周數(shù)除以52周而求得?！I(yè)率標(biāo)準(zhǔn)2023/1/56

失業(yè)率：評價一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。失業(yè)率由失業(yè)水平與失業(yè)程度兩者相乘的結(jié)果，決定失業(yè)率的高低，能夠綜合地反映一個社會失業(yè)的全貌。年失業(yè)率的計算公式？該年度的失業(yè)人數(shù)平均失業(yè)持續(xù)期

×就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)

52周2023/1/57失業(yè)水平與失業(yè)程度兩者相乘的結(jié)果，決定失業(yè)率的高低，能失業(yè)的指標(biāo)體系對城鎮(zhèn)失業(yè)的考察中，使用以下三個概念：“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”“下崗職工”沒有作為失業(yè)看待，農(nóng)村的用“農(nóng)村剩余勞動力”也不計入失業(yè)者中。2023/1/58失業(yè)的指標(biāo)體系對城鎮(zhèn)失業(yè)的考察中，使用以下三個概念：2022下崗職工的界定翻開近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)史，恐怕很難找到“下崗”這個詞。職工一旦失去了勞動或工作崗位，也就步入了失業(yè)者的行列。換句話說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有失業(yè)這樣較為規(guī)范的概念，不存在“下崗”的概念什么是“下崗職工”？原勞動部喝國家統(tǒng)計局在【1997】261號統(tǒng)計報表的填表說明中進(jìn)行了規(guī)法，即“下崗職工是指由于企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況等原因，已經(jīng)離開本人的生產(chǎn)和工作崗位，并已不在本單位從事其他工作，但仍與用人單位保留勞動關(guān)系的人員”。根據(jù)這一說明，其有兩個基本特征：一是職工本人已經(jīng)不在本單位的任何工作崗位上；二是職工仍同本單位保留著勞動關(guān)系。小資料2023/1/59下崗職工的界定翻開近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)史，恐怕很難找到“下崗目前，我國使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率概念：指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人員與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系。其計算公式為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)÷（城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）×100%城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員：指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。2023/1/510目前，我國使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率概念：指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)÷(城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù))×100%2023/1/511城鎮(zhèn)登記2022/12/2711失業(yè)類型失業(yè)類型Ⅰ摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)周期性失業(yè)失業(yè)類型Ⅱ公開性失業(yè)非公開性失業(yè)自愿性事業(yè)非自愿性事業(yè)就業(yè)不足型失業(yè)偽裝型失業(yè)隱蔽性失業(yè)潛在型失業(yè)2023/1/512失業(yè)類型失業(yè)類型Ⅰ摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)周▲失業(yè)類型

依據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因分為:摩擦性失業(yè)

由于勞動力市場功能上的缺陷造成的臨時性失業(yè)，一般是由于求職的勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間滯差而形成的失業(yè)。季節(jié)性失業(yè)

由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風(fēng)俗或購買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動而形成的失業(yè)。2023/1/513▲失業(yè)類型依據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因分為:2022/12/2713技術(shù)性失業(yè)由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會生產(chǎn)節(jié)省了勞動力而形成的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)由于國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。周期性失業(yè)周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對就業(yè)產(chǎn)生的影響而形成的周期性失業(yè)。2023/1/514技術(shù)性失業(yè)由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的失業(yè)者的意愿：自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)；失業(yè)的表現(xiàn)形式：公開性失業(yè)和隱蔽性失業(yè)；失業(yè)程度：完全失業(yè)和不完全失業(yè)；失業(yè)期限：長期失業(yè)和短期失業(yè)。

2023/1/5152022/12/2715愛德華茲關(guān)于發(fā)展中國家失業(yè)類型的劃分

1、公開的失業(yè)：自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。2、非公開的失業(yè)：指發(fā)展中國家除掉公開失業(yè)之外的其它各類失業(yè)現(xiàn)象的總稱。就業(yè)不足型的失業(yè)這類失業(yè)者是指那些實際工作時間少于他們能夠并愿意工作時間的勞動者。2023/1/516愛德華茲關(guān)于發(fā)展中國家失業(yè)類型的劃分

2022/12/271偽裝的失業(yè)指勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近于零時的就業(yè)，也就是說，如果從總就業(yè)中撤出一部分勞動者而不會使總產(chǎn)量減少，那么，被撤出來的勞動者即處于偽裝失業(yè)狀態(tài)。隱蔽性失業(yè)指有些人因無工可作而選擇非就業(yè)的活動。2023/1/517偽裝的失業(yè)指勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近于零時的就業(yè)，也就是說提前退休而引致的潛在失業(yè)。在不少國家，盡管人均壽命不斷延長，但退休年齡逐漸下降。這類旨在為更多的年輕人創(chuàng)造就業(yè)和提升的機(jī)會而過早離開工作崗位的勞動者也被視為潛在失業(yè)者。

健康受損引致的潛在失業(yè)指在正常情況下本來可以作全日工作的勞動者，由于營養(yǎng)不良和衛(wèi)生保健狀況較差而使其身體健康遭受嚴(yán)重的損失，實質(zhì)上已經(jīng)引致了潛在的失業(yè)存在。2023/1/518提前退休而引致的潛在失業(yè)。在不少國家，盡管人均壽命不斷延長，無效益生產(chǎn)引致的潛在失業(yè)是指本來具有較高勞動生產(chǎn)率的勞動者，因物質(zhì)資源不充分，生產(chǎn)率極低，生產(chǎn)出來的產(chǎn)出甚至還不能補(bǔ)償他們的生活必需品。2023/1/5192022/12/2719二、失業(yè)保險的概念與特征1.概念：失業(yè)保險：指國家通過立法強(qiáng)制實行，由政府負(fù)責(zé)建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項社會保險制度。失業(yè)保險的雙重職能：保障生活和促進(jìn)再就業(yè)2023/1/520二、失業(yè)保險的概念與特征1.概念：2022/12/27202、失業(yè)保險的類型：強(qiáng)制性失業(yè)保險制度非強(qiáng)制性失業(yè)保險制度雙重失業(yè)保險制度附加條件的失業(yè)救濟(jì)制度2023/1/5212、失業(yè)保險的類型：強(qiáng)制性失業(yè)保險制度2022/12/272強(qiáng)制性失業(yè)保險

1911年始建于英國，是指國家通過立法強(qiáng)制實行并由社會集中資金，對因失業(yè)而喪失生活來源的勞動者提供物質(zhì)性援助。目的是使非自愿性的暫時失去工作的勞動者獲得基本生活保障，為其盡快重新就業(yè)創(chuàng)造條件，屬于真正意義上的社會保險。2023/1/522強(qiáng)制性失業(yè)保險2022/12/2722非強(qiáng)制性失業(yè)保險制度即由工會自愿建立失業(yè)基金會進(jìn)行管理，這些基金會都從政府得到大量的財政補(bǔ)貼。（丹麥、瑞典和芬蘭）雙重失業(yè)保障既有強(qiáng)制性的失業(yè)保險，也有由政府提供資金，以經(jīng)濟(jì)調(diào)查為依據(jù)的失業(yè)救助制度。（德國、瑞士、荷蘭）還一些國家規(guī)定，雇主解雇工人時，應(yīng)付給一次性的解雇補(bǔ)償費(fèi)。2023/1/523非強(qiáng)制性失業(yè)保險制度2022/12/2723附加條件的失業(yè)救濟(jì)制度即并非所有失業(yè)人員都能都能享受失業(yè)保險，只有符合一定條件的失業(yè)者才能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)，如澳大利亞、匈牙利、新西蘭等。2023/1/524附加條件的失業(yè)救濟(jì)制度2022/12/27243、失業(yè)保險的特點(diǎn)除具有社會保障的一般特點(diǎn)，如強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會性等外，還有以下特征：（1）對象是失業(yè)勞動者。（2）享受失業(yè)保險待遇有一定期限。（3）非自然因素是風(fēng)險形成的主要原因。（4）保障形式和內(nèi)容的多樣性。2023/1/5253、失業(yè)保險的特點(diǎn)除具有社會保障的一般特點(diǎn)，如強(qiáng)制性、互濟(jì)性4、失業(yè)保險的功能保障基本生活功能穩(wěn)定功能促進(jìn)功能合理配置勞動力功能調(diào)節(jié)功能2023/1/5264、失業(yè)保險的功能保障基本生活功能2022/12/2726三、失業(yè)保險制度的發(fā)展失業(yè)保險在各種社會保險制度中發(fā)展相對較晚。在資本主義自由競爭時期，政府對失業(yè)現(xiàn)象采取放任的政策，失業(yè)問題完全由市場來調(diào)節(jié)。近年來，世界各國的失業(yè)保險制度已從傳統(tǒng)的救濟(jì)失業(yè)向促進(jìn)失業(yè)轉(zhuǎn)化。2023/1/527三、失業(yè)保險制度的發(fā)展失業(yè)保險在各種社會保險制度中發(fā)展相對較第二節(jié)國外失業(yè)保險制度一、美國失業(yè)保險制度建立于1935年，目的是為由于經(jīng)濟(jì)原因而非個人過時導(dǎo)致失業(yè)的個人提高必要的生活保障。2002年，介入失業(yè)保險的人數(shù)為1027億，幾乎覆蓋了全部工薪雇員。1、聯(lián)邦與州政府相結(jié)合的制度2、資金的來源與管理資金來源于對雇主征收的工資稅，《聯(lián)邦失業(yè)稅收法案》有規(guī)定。各個州都有自己獨(dú)立的賬戶；失業(yè)保險金僅限于支付失業(yè)救濟(jì)金，必須?？顚Ｓ?。3、其他的補(bǔ)充保險方案2023/1/528第二節(jié)國外失業(yè)保險制度一、美國失業(yè)保險制度2022/12二、日本的雇用保險制度建立于1947年，初期叫“失業(yè)保險”后改為“雇用保險”。1、管理體制日本雇用保險工作統(tǒng)一由勞動省職業(yè)安定局及其在全國主要地區(qū)設(shè)置的600多個公共職業(yè)安定所負(fù)責(zé)。2、管理范圍無條件地適用于一切產(chǎn)業(yè)，即凡是有雇工的單位，無論從事任何性質(zhì)的工作、無論單位大小。3、保險人凡是在雇傭保險單位工作的人員，無論本人意愿如何，在法律上都是雇傭保險被保險的人。2023/1/529二、日本的雇用保險制度2022/12/27294、失業(yè)保險基金開支失業(yè)補(bǔ)助：求職者補(bǔ)助；促進(jìn)雇傭補(bǔ)助；教育訓(xùn)練補(bǔ)助；連續(xù)雇傭補(bǔ)助。雇傭保險三項輔助性事業(yè)：5、享受待遇的資格條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)即給付期限6、失業(yè)保險費(fèi)的籌集7、日本雇傭保險制度的主要特點(diǎn)2023/1/5304、失業(yè)保險基金開支2022/12/2730三、英國的失業(yè)保險制度英國是最早宣布“福利國家”為國民提高“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ?。屬于雙重保險制度。1、覆蓋范圍2、籌資方式3、失業(yè)保險的福利標(biāo)準(zhǔn)享受條件：處于勞動年齡階段；以工資收入為主要收入的勞動者；非自愿失業(yè)；交夠一定期限的保險費(fèi)；具有工作能力。福利標(biāo)準(zhǔn)：每周可以領(lǐng)取一定數(shù)額的失業(yè)津貼。待遇標(biāo)準(zhǔn)：4、失業(yè)保險基金的管理2023/1/531三、英國的失業(yè)保險制度2022/12/2731第三節(jié)中國失業(yè)保險制度2023/1/532第三節(jié)中國失業(yè)保險制度2022/12/2732一、我國失業(yè)保險制度的歷史沿革

建國初期：失業(yè)救助救濟(jì)制度1950年6月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》勞動部發(fā)布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》

20世紀(jì)60年代初至70年代末：變革勞動就業(yè)制度黨的十一屆三中全會后實行“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的就業(yè)方針，國營、集體、個體經(jīng)濟(jì)多種渠道就業(yè)突破了國家統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度。

2023/1/533一、我國失業(yè)保險制度的歷史沿革建國初期：失業(yè)救助救濟(jì)我國失業(yè)保險制度的歷史沿革20世紀(jì)80年代-90年代中期：失業(yè)保險制度的建立與修訂

1986年7月12日，國務(wù)院頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》1993年4月，國務(wù)院頒發(fā)《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》

1994年，中國政府正式使用“失業(yè)”的概念，國家統(tǒng)計部門也放棄了曾經(jīng)使用多年的“待業(yè)率”指標(biāo)，正式公布“失業(yè)率”（實為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”），并且國家有關(guān)部門也正式將“待業(yè)保險”改為“失業(yè)保險”。

2023/1/534我國失業(yè)保險制度的歷史沿革20世紀(jì)80年代-90年代中期我國失業(yè)保險制度的歷史沿革1999年開始：失業(yè)保險制度逐步完善

1999年1月20日，國務(wù)院頒發(fā)《失業(yè)保險條例》2000年勞動和社會保障部頒發(fā)了《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》（勞動和社會保障部2000年第8號令）2023/1/535我國失業(yè)保險制度的歷史沿革1999年開始：失業(yè)保險制度二、我國失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容1、覆蓋范圍與享受條件范圍：包括城鎮(zhèn)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、私營企業(yè)等各類企事業(yè)單位和單位的職工。條件：所在單位和本人已按規(guī)定繳費(fèi)滿一年是最主要條件。2、失業(yè)保險基金的構(gòu)成包括：失業(yè)保險費(fèi)（單位和個人兩部分）；財政補(bǔ)貼；基金利息；其他資金。3、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。4、領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限5、失業(yè)保險金的管理2023/1/536二、我國失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容1、覆蓋范圍與享受條件2022參加失業(yè)保險，不可逃避的責(zé)任2001年3月的一天，湖北省某高校勞資處收到了勞動保障部門的失業(yè)保險催繳通知單。通知單中核定了該高校1999年以來的失業(yè)保險金和滯納金總額。勞資處任處長覺得不服，馬上打電話到勞動保障部門稱其學(xué)校是事業(yè)單位，不存在失業(yè)人員，怎么還要繳失業(yè)保險。勞動保障部門的工作人員認(rèn)真解釋，學(xué)校雖然是事業(yè)單位，但按國務(wù)院《失業(yè)保險條例》的規(guī)定仍然要參加失業(yè)保險。那么，勞動保障部門工作人員的解釋到底對不對呢?案例2023/1/537參加失業(yè)保險，不可逃避的責(zé)任2001年3月的一天，湖北省某高案例評析(1)本案涉及的是事業(yè)單位是否繳納失業(yè)保險的問題。失業(yè)保險是指國家通過立法強(qiáng)制實行的，由社會集中建立資金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。失業(yè)保險具有普遍性，它主要是為了保障有工資收人的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。因此確定適用范圍時，參保單位應(yīng)不分部門和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)。《失業(yè)保險條例》將事業(yè)單位納入失業(yè)保險范圍，是根據(jù)中央關(guān)于事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位要進(jìn)行人事制度的改革，勢必要按照市場原則優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、減員增效。2023/1/538案例評析(1)本案涉及的是事業(yè)單位是否繳納失業(yè)保險的問題。失所以本案中，該高校雖然為事業(yè)單位，仍然要繳納失業(yè)保險。(2)對類似問題的處理意見。此案告訴我們，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位不管是否存在失業(yè)人員都應(yīng)該參加失業(yè)保險，這是國家規(guī)定的不可逃避的責(zé)任。2023/1/539所以本案中，該高校雖然為事業(yè)單位，仍然要繳納失業(yè)保險。202三、我國失業(yè)保險制度存在的主要問題1、立法層次低2、覆蓋面狹窄3、保險基金收繳不力管理不善4、失業(yè)保險費(fèi)率制度不夠合理5、促進(jìn)就業(yè)效果不佳2023/1/540三、我國失業(yè)保險制度存在的主要問題1、立法層次低2022/1四、完善我國失業(yè)保險制度的對策1、加強(qiáng)失業(yè)保險的法制建設(shè)，搞好失業(yè)保險制度與其他法規(guī)的協(xié)調(diào)，逐步建立健全的失業(yè)保險體系2、進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋范圍3、完善失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)4、加大失業(yè)保險費(fèi)的征繳力度，加強(qiáng)失業(yè)保險金的管理工作5、強(qiáng)化和改進(jìn)失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)能力2023/1/541四、完善我國失業(yè)保險制度的對策1、加強(qiáng)失業(yè)保險的法制建設(shè)，搞中國目前失業(yè)人口有哪些？補(bǔ)充：2023/1/542中國目前失業(yè)人口補(bǔ)充：2022/12/2742中國目前的失業(yè)人口一、中國失業(yè)人口主要由三部分人構(gòu)成：1.下崗職工和城鄉(xiāng)隱性失業(yè)人口出生于20世紀(jì)50-60年代的部分人群除了計劃經(jīng)濟(jì)的解決之路，對于失業(yè)，他們沒有能力獲得更有效的方式集中在資源型和夕陽型的產(chǎn)業(yè)，沖突的模式并沒有擴(kuò)散，尤其沒有向下擴(kuò)散2023/1/543中國目前的失業(yè)人口一、中國失業(yè)人口主要由三部分人構(gòu)成：2022.農(nóng)村失業(yè)青年年齡和文化程度都偏低，集中在15-19歲的初中畢業(yè)生群體在城市沒有任何根基，特性最不穩(wěn)定的社會群體由于他們的組織性較差，不會形成大規(guī)模的利益對抗群體2023/1/5442.農(nóng)村失業(yè)青年2022/12/27443.城鎮(zhèn)失業(yè)青年主體是出生于20世紀(jì)70-80年代、年齡集中在19-24歲的高中畢業(yè)生和更高文化程度的群體獨(dú)立、善斷、理性的行為取向?qū)τ谏鐣€(wěn)定并不會構(gòu)成實質(zhì)性的影響。2023/1/5453.城鎮(zhèn)失業(yè)青年2022/12/2745二、失業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)和失業(yè)觀念的更新

失業(yè)是一種世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是把“雙刃劍”，既會帶來社會困苦，但是，當(dāng)失業(yè)率控制在一個適當(dāng)范圍時，它也有益于社會發(fā)展。通過各種宏觀的和微觀的經(jīng)濟(jì)政策的適當(dāng)調(diào)整創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。2023/1/546二、失業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)和失業(yè)觀念的更新失業(yè)是一種世界性的要盡快建立建全失業(yè)的調(diào)控機(jī)制,失業(yè)的調(diào)控機(jī)制包括:建立失業(yè)壓力的社會分解機(jī)制，化失業(yè)的“大震”為“小震”。建立失業(yè)風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，提高勞動者對失業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受力。2023/1/5472022/12/2747實例1：京籍待業(yè)大學(xué)生可享小額貸款

北京市首次將京籍城鎮(zhèn)低保人員、殘疾失業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和大學(xué)生等納入就業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍。大學(xué)生畢業(yè)后有創(chuàng)業(yè)要求的，只需帶著自己的學(xué)歷證明和北京市戶口簿，到戶口或經(jīng)營所在地的社保所就可申請小額擔(dān)保貸款。2023/1/548實例1：京籍待業(yè)大學(xué)生可享小額貸款

北京市首次將京籍城鎮(zhèn)低實例2：河南：政府將補(bǔ)貼培訓(xùn)失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生

2006年起，河南省大學(xué)生畢業(yè)登記失業(yè)，政府將補(bǔ)貼對其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。河南省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的若干意見》日前正式出臺?！兑庖姟芬?guī)定，從2006年起，大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)兩年后沒找到工作的，只要進(jìn)行了城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記，就能申請拿到小額擔(dān)保貸款，政府還將出錢對其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。參加技術(shù)培訓(xùn)的人員，到勞動部門領(lǐng)取求職登記證明進(jìn)行注冊后，只要是在勞動部門認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，所在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可向當(dāng)?shù)貏趧硬块T申請職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，最多可補(bǔ)貼600元。2023/1/549實例2：河南：政府將補(bǔ)貼培訓(xùn)失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生200實例3：武漢市大中專畢業(yè)生持《再就業(yè)優(yōu)惠證》可享貸款

2006年4月武漢市勞動和社會保障局出臺了新政策：《再就業(yè)優(yōu)惠證》（以下簡稱《優(yōu)惠證》）發(fā)放對象增加了2類：“村改居”需要就業(yè)人員以及被征地農(nóng)民中需轉(zhuǎn)移就業(yè)人員；需要就業(yè)的隨軍家屬和城鎮(zhèn)退役軍人。

持《優(yōu)惠證》人員、失業(yè)1年以上辦理了失業(yè)登記的大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）自籌資金不足的，可申請小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般為2萬元，最高不超過3萬元。

貸款期限不超過2年，確需延長的可展期一次。對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，貸款規(guī)模最高不超過8萬元。財政部門對小額擔(dān)保貸款經(jīng)營項目全額貼息，展期不貼息。

2023/1/550實例3：武漢市大中專畢業(yè)生持《再就業(yè)優(yōu)惠證》可享貸款

20第十章

失業(yè)保險

2023/1/551第十章

失業(yè)保險2022/12/271掌握失業(yè)的概念、指標(biāo)體系和失業(yè)類型；了解失業(yè)保險的發(fā)展趨勢；能對相關(guān)失業(yè)保險案例進(jìn)行分析點(diǎn)評，對完善中國失業(yè)保險制度提出對策和建議。學(xué)習(xí)目標(biāo)：關(guān)鍵概念：就業(yè)，失業(yè)保險，失業(yè)預(yù)防，雇傭保險，保險人，公積金，津貼2023/1/552掌握失業(yè)的概念、指標(biāo)體系和失業(yè)類型；了解失業(yè)保險的發(fā)展趨勢；第一節(jié)失業(yè)保險概述一、失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)類型劃分▲失業(yè)的定義失業(yè)是一種重要的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?？梢詮纳鐣蛡€人兩個不同角度來考察其涵義。2023/1/553第一節(jié)失業(yè)保險概述一、失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)類型劃分2022/從社會角度來看:表現(xiàn)為作為生產(chǎn)要素的勞動力同生產(chǎn)資料的分離。勞動力要素總量大于生產(chǎn)資料總量；勞動力要素在社會各個產(chǎn)業(yè)部門分配的比例不符合社會需求的結(jié)構(gòu)。從個人角度來看:是指勞動者處于勞動年齡，具有勞動能力并有勞動愿望并確實在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。2023/1/554從社會角度來看:表現(xiàn)為作為生產(chǎn)要素的勞動力同生產(chǎn)資料的分離。構(gòu)成失業(yè)有四個基本特點(diǎn)：在勞動年齡之內(nèi)；有勞動能力；有就業(yè)愿望；沒有找到任何職業(yè)。

2023/1/555構(gòu)成失業(yè)有四個基本特點(diǎn)：2022/12/275

失業(yè)率：評價一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。失業(yè)率由失業(yè)水平和失業(yè)程度兩個方面因素所決定。失業(yè)水平：社會的失業(yè)人數(shù)與社會一般勞動力之比。失業(yè)程度：社會失業(yè)時間的平均長度，通常用失業(yè)的平均周數(shù)除以52周而求得?！I(yè)率標(biāo)準(zhǔn)2023/1/556

失業(yè)率：評價一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。失業(yè)率由失業(yè)水平與失業(yè)程度兩者相乘的結(jié)果，決定失業(yè)率的高低，能夠綜合地反映一個社會失業(yè)的全貌。年失業(yè)率的計算公式？該年度的失業(yè)人數(shù)平均失業(yè)持續(xù)期

×就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)

52周2023/1/557失業(yè)水平與失業(yè)程度兩者相乘的結(jié)果，決定失業(yè)率的高低，能失業(yè)的指標(biāo)體系對城鎮(zhèn)失業(yè)的考察中，使用以下三個概念：“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”“下崗職工”沒有作為失業(yè)看待，農(nóng)村的用“農(nóng)村剩余勞動力”也不計入失業(yè)者中。2023/1/558失業(yè)的指標(biāo)體系對城鎮(zhèn)失業(yè)的考察中，使用以下三個概念：2022下崗職工的界定翻開近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)史，恐怕很難找到“下崗”這個詞。職工一旦失去了勞動或工作崗位，也就步入了失業(yè)者的行列。換句話說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有失業(yè)這樣較為規(guī)范的概念，不存在“下崗”的概念什么是“下崗職工”？原勞動部喝國家統(tǒng)計局在【1997】261號統(tǒng)計報表的填表說明中進(jìn)行了規(guī)法，即“下崗職工是指由于企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況等原因，已經(jīng)離開本人的生產(chǎn)和工作崗位，并已不在本單位從事其他工作，但仍與用人單位保留勞動關(guān)系的人員”。根據(jù)這一說明，其有兩個基本特征：一是職工本人已經(jīng)不在本單位的任何工作崗位上；二是職工仍同本單位保留著勞動關(guān)系。小資料2023/1/559下崗職工的界定翻開近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)史，恐怕很難找到“下崗目前，我國使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率概念：指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人員與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系。其計算公式為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)÷（城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）×100%城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員：指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。2023/1/560目前，我國使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率概念：指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)÷(城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù))×100%2023/1/561城鎮(zhèn)登記2022/12/2711失業(yè)類型失業(yè)類型Ⅰ摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)周期性失業(yè)失業(yè)類型Ⅱ公開性失業(yè)非公開性失業(yè)自愿性事業(yè)非自愿性事業(yè)就業(yè)不足型失業(yè)偽裝型失業(yè)隱蔽性失業(yè)潛在型失業(yè)2023/1/562失業(yè)類型失業(yè)類型Ⅰ摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)周▲失業(yè)類型

依據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因分為:摩擦性失業(yè)

由于勞動力市場功能上的缺陷造成的臨時性失業(yè)，一般是由于求職的勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間滯差而形成的失業(yè)。季節(jié)性失業(yè)

由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風(fēng)俗或購買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動而形成的失業(yè)。2023/1/563▲失業(yè)類型依據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因分為:2022/12/2713技術(shù)性失業(yè)由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會生產(chǎn)節(jié)省了勞動力而形成的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)由于國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。周期性失業(yè)周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對就業(yè)產(chǎn)生的影響而形成的周期性失業(yè)。2023/1/564技術(shù)性失業(yè)由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的失業(yè)者的意愿：自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)；失業(yè)的表現(xiàn)形式：公開性失業(yè)和隱蔽性失業(yè)；失業(yè)程度：完全失業(yè)和不完全失業(yè)；失業(yè)期限：長期失業(yè)和短期失業(yè)。

2023/1/5652022/12/2715愛德華茲關(guān)于發(fā)展中國家失業(yè)類型的劃分

1、公開的失業(yè)：自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。2、非公開的失業(yè)：指發(fā)展中國家除掉公開失業(yè)之外的其它各類失業(yè)現(xiàn)象的總稱。就業(yè)不足型的失業(yè)這類失業(yè)者是指那些實際工作時間少于他們能夠并愿意工作時間的勞動者。2023/1/566愛德華茲關(guān)于發(fā)展中國家失業(yè)類型的劃分

2022/12/271偽裝的失業(yè)指勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近于零時的就業(yè)，也就是說，如果從總就業(yè)中撤出一部分勞動者而不會使總產(chǎn)量減少，那么，被撤出來的勞動者即處于偽裝失業(yè)狀態(tài)。隱蔽性失業(yè)指有些人因無工可作而選擇非就業(yè)的活動。2023/1/567偽裝的失業(yè)指勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近于零時的就業(yè)，也就是說提前退休而引致的潛在失業(yè)。在不少國家，盡管人均壽命不斷延長，但退休年齡逐漸下降。這類旨在為更多的年輕人創(chuàng)造就業(yè)和提升的機(jī)會而過早離開工作崗位的勞動者也被視為潛在失業(yè)者。

健康受損引致的潛在失業(yè)指在正常情況下本來可以作全日工作的勞動者，由于營養(yǎng)不良和衛(wèi)生保健狀況較差而使其身體健康遭受嚴(yán)重的損失，實質(zhì)上已經(jīng)引致了潛在的失業(yè)存在。2023/1/568提前退休而引致的潛在失業(yè)。在不少國家，盡管人均壽命不斷延長，無效益生產(chǎn)引致的潛在失業(yè)是指本來具有較高勞動生產(chǎn)率的勞動者，因物質(zhì)資源不充分，生產(chǎn)率極低，生產(chǎn)出來的產(chǎn)出甚至還不能補(bǔ)償他們的生活必需品。2023/1/5692022/12/2719二、失業(yè)保險的概念與特征1.概念：失業(yè)保險：指國家通過立法強(qiáng)制實行，由政府負(fù)責(zé)建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項社會保險制度。失業(yè)保險的雙重職能：保障生活和促進(jìn)再就業(yè)2023/1/570二、失業(yè)保險的概念與特征1.概念：2022/12/27202、失業(yè)保險的類型：強(qiáng)制性失業(yè)保險制度非強(qiáng)制性失業(yè)保險制度雙重失業(yè)保險制度附加條件的失業(yè)救濟(jì)制度2023/1/5712、失業(yè)保險的類型：強(qiáng)制性失業(yè)保險制度2022/12/272強(qiáng)制性失業(yè)保險

1911年始建于英國，是指國家通過立法強(qiáng)制實行并由社會集中資金，對因失業(yè)而喪失生活來源的勞動者提供物質(zhì)性援助。目的是使非自愿性的暫時失去工作的勞動者獲得基本生活保障，為其盡快重新就業(yè)創(chuàng)造條件，屬于真正意義上的社會保險。2023/1/572強(qiáng)制性失業(yè)保險2022/12/2722非強(qiáng)制性失業(yè)保險制度即由工會自愿建立失業(yè)基金會進(jìn)行管理，這些基金會都從政府得到大量的財政補(bǔ)貼。（丹麥、瑞典和芬蘭）雙重失業(yè)保障既有強(qiáng)制性的失業(yè)保險，也有由政府提供資金，以經(jīng)濟(jì)調(diào)查為依據(jù)的失業(yè)救助制度。（德國、瑞士、荷蘭）還一些國家規(guī)定，雇主解雇工人時，應(yīng)付給一次性的解雇補(bǔ)償費(fèi)。2023/1/573非強(qiáng)制性失業(yè)保險制度2022/12/2723附加條件的失業(yè)救濟(jì)制度即并非所有失業(yè)人員都能都能享受失業(yè)保險，只有符合一定條件的失業(yè)者才能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)，如澳大利亞、匈牙利、新西蘭等。2023/1/574附加條件的失業(yè)救濟(jì)制度2022/12/27243、失業(yè)保險的特點(diǎn)除具有社會保障的一般特點(diǎn)，如強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會性等外，還有以下特征：（1）對象是失業(yè)勞動者。（2）享受失業(yè)保險待遇有一定期限。（3）非自然因素是風(fēng)險形成的主要原因。（4）保障形式和內(nèi)容的多樣性。2023/1/5753、失業(yè)保險的特點(diǎn)除具有社會保障的一般特點(diǎn)，如強(qiáng)制性、互濟(jì)性4、失業(yè)保險的功能保障基本生活功能穩(wěn)定功能促進(jìn)功能合理配置勞動力功能調(diào)節(jié)功能2023/1/5764、失業(yè)保險的功能保障基本生活功能2022/12/2726三、失業(yè)保險制度的發(fā)展失業(yè)保險在各種社會保險制度中發(fā)展相對較晚。在資本主義自由競爭時期，政府對失業(yè)現(xiàn)象采取放任的政策，失業(yè)問題完全由市場來調(diào)節(jié)。近年來，世界各國的失業(yè)保險制度已從傳統(tǒng)的救濟(jì)失業(yè)向促進(jìn)失業(yè)轉(zhuǎn)化。2023/1/577三、失業(yè)保險制度的發(fā)展失業(yè)保險在各種社會保險制度中發(fā)展相對較第二節(jié)國外失業(yè)保險制度一、美國失業(yè)保險制度建立于1935年，目的是為由于經(jīng)濟(jì)原因而非個人過時導(dǎo)致失業(yè)的個人提高必要的生活保障。2002年，介入失業(yè)保險的人數(shù)為1027億，幾乎覆蓋了全部工薪雇員。1、聯(lián)邦與州政府相結(jié)合的制度2、資金的來源與管理資金來源于對雇主征收的工資稅，《聯(lián)邦失業(yè)稅收法案》有規(guī)定。各個州都有自己獨(dú)立的賬戶；失業(yè)保險金僅限于支付失業(yè)救濟(jì)金，必須?？顚Ｓ谩?、其他的補(bǔ)充保險方案2023/1/578第二節(jié)國外失業(yè)保險制度一、美國失業(yè)保險制度2022/12二、日本的雇用保險制度建立于1947年，初期叫“失業(yè)保險”后改為“雇用保險”。1、管理體制日本雇用保險工作統(tǒng)一由勞動省職業(yè)安定局及其在全國主要地區(qū)設(shè)置的600多個公共職業(yè)安定所負(fù)責(zé)。2、管理范圍無條件地適用于一切產(chǎn)業(yè)，即凡是有雇工的單位，無論從事任何性質(zhì)的工作、無論單位大小。3、保險人凡是在雇傭保險單位工作的人員，無論本人意愿如何，在法律上都是雇傭保險被保險的人。2023/1/579二、日本的雇用保險制度2022/12/27294、失業(yè)保險基金開支失業(yè)補(bǔ)助：求職者補(bǔ)助；促進(jìn)雇傭補(bǔ)助；教育訓(xùn)練補(bǔ)助；連續(xù)雇傭補(bǔ)助。雇傭保險三項輔助性事業(yè)：5、享受待遇的資格條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)即給付期限6、失業(yè)保險費(fèi)的籌集7、日本雇傭保險制度的主要特點(diǎn)2023/1/5804、失業(yè)保險基金開支2022/12/2730三、英國的失業(yè)保險制度英國是最早宣布“福利國家”為國民提高“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ?。屬于雙重保險制度。1、覆蓋范圍2、籌資方式3、失業(yè)保險的福利標(biāo)準(zhǔn)享受條件：處于勞動年齡階段；以工資收入為主要收入的勞動者；非自愿失業(yè)；交夠一定期限的保險費(fèi)；具有工作能力。福利標(biāo)準(zhǔn)：每周可以領(lǐng)取一定數(shù)額的失業(yè)津貼。待遇標(biāo)準(zhǔn)：4、失業(yè)保險基金的管理2023/1/581三、英國的失業(yè)保險制度2022/12/2731第三節(jié)中國失業(yè)保險制度2023/1/582第三節(jié)中國失業(yè)保險制度2022/12/2732一、我國失業(yè)保險制度的歷史沿革

建國初期：失業(yè)救助救濟(jì)制度1950年6月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》勞動部發(fā)布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》

20世紀(jì)60年代初至70年代末：變革勞動就業(yè)制度黨的十一屆三中全會后實行“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的就業(yè)方針，國營、集體、個體經(jīng)濟(jì)多種渠道就業(yè)突破了國家統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度。

2023/1/583一、我國失業(yè)保險制度的歷史沿革建國初期：失業(yè)救助救濟(jì)我國失業(yè)保險制度的歷史沿革20世紀(jì)80年代-90年代中期：失業(yè)保險制度的建立與修訂

1986年7月12日，國務(wù)院頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》1993年4月，國務(wù)院頒發(fā)《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》

1994年，中國政府正式使用“失業(yè)”的概念，國家統(tǒng)計部門也放棄了曾經(jīng)使用多年的“待業(yè)率”指標(biāo)，正式公布“失業(yè)率”（實為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”），并且國家有關(guān)部門也正式將“待業(yè)保險”改為“失業(yè)保險”。

2023/1/584我國失業(yè)保險制度的歷史沿革20世紀(jì)80年代-90年代中期我國失業(yè)保險制度的歷史沿革1999年開始：失業(yè)保險制度逐步完善

1999年1月20日，國務(wù)院頒發(fā)《失業(yè)保險條例》2000年勞動和社會保障部頒發(fā)了《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》（勞動和社會保障部2000年第8號令）2023/1/585我國失業(yè)保險制度的歷史沿革1999年開始：失業(yè)保險制度二、我國失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容1、覆蓋范圍與享受條件范圍：包括城鎮(zhèn)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、私營企業(yè)等各類企事業(yè)單位和單位的職工。條件：所在單位和本人已按規(guī)定繳費(fèi)滿一年是最主要條件。2、失業(yè)保險基金的構(gòu)成包括：失業(yè)保險費(fèi)（單位和個人兩部分）；財政補(bǔ)貼；基金利息；其他資金。3、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。4、領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限5、失業(yè)保險金的管理2023/1/586二、我國失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容1、覆蓋范圍與享受條件2022參加失業(yè)保險，不可逃避的責(zé)任2001年3月的一天，湖北省某高校勞資處收到了勞動保障部門的失業(yè)保險催繳通知單。通知單中核定了該高校1999年以來的失業(yè)保險金和滯納金總額。勞資處任處長覺得不服，馬上打電話到勞動保障部門稱其學(xué)校是事業(yè)單位，不存在失業(yè)人員，怎么還要繳失業(yè)保險。勞動保障部門的工作人員認(rèn)真解釋，學(xué)校雖然是事業(yè)單位，但按國務(wù)院《失業(yè)保險條例》的規(guī)定仍然要參加失業(yè)保險。那么，勞動保障部門工作人員的解釋到底對不對呢?案例2023/1/587參加失業(yè)保險，不可逃避的責(zé)任2001年3月的一天，湖北省某高案例評析(1)本案涉及的是事業(yè)單位是否繳納失業(yè)保險的問題。失業(yè)保險是指國家通過立法強(qiáng)制實行的，由社會集中建立資金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。失業(yè)保險具有普遍性，它主要是為了保障有工資收人的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。因此確定適用范圍時，參保單位應(yīng)不分部門和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)?！妒I(yè)保險條例》將事業(yè)單位納入失業(yè)保險范圍，是根據(jù)中央關(guān)于事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位要進(jìn)行人事制度的改革，勢必要按照市場原則優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、減員增效。2023/1/588案例評析(1)本案涉及的是事業(yè)單位是否繳納失業(yè)保險的問題。失所以本案中，該高校雖然為事業(yè)單位，仍然要繳納失業(yè)保險。(2)對類似問題的處理意見。此案告訴我們，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位不管是否存在失業(yè)人員都應(yīng)該參加失業(yè)保險，這是國家規(guī)定的不可逃避的責(zé)任。2023/1/589所以本案中，該高校雖然為事業(yè)單位，仍然要繳納失業(yè)保險。202三、我國失業(yè)保險制度存在的主要問題1、立法層次低2、覆蓋面狹窄3、保險基金收繳不力管理不善4、失業(yè)保險費(fèi)率制度不夠合理5、促進(jìn)就業(yè)效果不佳2023/1/590三、我國失業(yè)保險制度存在的主要問題1、立法層次低2022/1四、完善我國失業(yè)保險制度的對策1、加強(qiáng)失業(yè)保險的法制建設(shè)，搞好失業(yè)保險制度與其他法規(guī)的協(xié)調(diào)，逐步建立健全的失業(yè)保險體系2、進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋范圍3、完善失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)