管理學(xué)第10講-失業(yè)保險(xiǎn)課件

第十章

失業(yè)保險(xiǎn)

2023/1/51第十章

失業(yè)保險(xiǎn)2022/12/271掌握失業(yè)的概念、指標(biāo)體系和失業(yè)類(lèi)型；了解失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)；能對(duì)相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)案例進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)，對(duì)完善中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度提出對(duì)策和建議。學(xué)習(xí)目標(biāo)：關(guān)鍵概念：就業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)預(yù)防，雇傭保險(xiǎn)，保險(xiǎn)人，公積金，津貼2023/1/52掌握失業(yè)的概念、指標(biāo)體系和失業(yè)類(lèi)型；了解失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)；第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)概述一、失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)類(lèi)型劃分▲失業(yè)的定義失業(yè)是一種重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?？梢詮纳鐣?huì)和個(gè)人兩個(gè)不同角度來(lái)考察其涵義。2023/1/53第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)概述一、失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)類(lèi)型劃分2022/從社會(huì)角度來(lái)看:表現(xiàn)為作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力同生產(chǎn)資料的分離。勞動(dòng)力要素總量大于生產(chǎn)資料總量；勞動(dòng)力要素在社會(huì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)分配的比例不符合社會(huì)需求的結(jié)構(gòu)。從個(gè)人角度來(lái)看:是指勞動(dòng)者處于勞動(dòng)年齡，具有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)愿望并確實(shí)在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。2023/1/54從社會(huì)角度來(lái)看:表現(xiàn)為作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力同生產(chǎn)資料的分離。構(gòu)成失業(yè)有四個(gè)基本特點(diǎn)：在勞動(dòng)年齡之內(nèi)；有勞動(dòng)能力；有就業(yè)愿望；沒(méi)有找到任何職業(yè)。

2023/1/55構(gòu)成失業(yè)有四個(gè)基本特點(diǎn)：2022/12/275

失業(yè)率：評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。失業(yè)率由失業(yè)水平和失業(yè)程度兩個(gè)方面因素所決定。失業(yè)水平：社會(huì)的失業(yè)人數(shù)與社會(huì)一般勞動(dòng)力之比。失業(yè)程度：社會(huì)失業(yè)時(shí)間的平均長(zhǎng)度，通常用失業(yè)的平均周數(shù)除以52周而求得?！I(yè)率標(biāo)準(zhǔn)2023/1/56

失業(yè)率：評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。失業(yè)率由失業(yè)水平與失業(yè)程度兩者相乘的結(jié)果，決定失業(yè)率的高低，能夠綜合地反映一個(gè)社會(huì)失業(yè)的全貌。年失業(yè)率的計(jì)算公式？該年度的失業(yè)人數(shù)平均失業(yè)持續(xù)期

×就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)

52周2023/1/57失業(yè)水平與失業(yè)程度兩者相乘的結(jié)果，決定失業(yè)率的高低，能失業(yè)的指標(biāo)體系對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)的考察中，使用以下三個(gè)概念：“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”“下崗職工”沒(méi)有作為失業(yè)看待，農(nóng)村的用“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”也不計(jì)入失業(yè)者中。2023/1/58失業(yè)的指標(biāo)體系對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)的考察中，使用以下三個(gè)概念：2022下崗職工的界定翻開(kāi)近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)史，恐怕很難找到“下崗”這個(gè)詞。職工一旦失去了勞動(dòng)或工作崗位，也就步入了失業(yè)者的行列。換句話說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有失業(yè)這樣較為規(guī)范的概念，不存在“下崗”的概念什么是“下崗職工”？原勞動(dòng)部喝國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在【1997】261號(hào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填表說(shuō)明中進(jìn)行了規(guī)法，即“下崗職工是指由于企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況等原因，已經(jīng)離開(kāi)本人的生產(chǎn)和工作崗位，并已不在本單位從事其他工作，但仍與用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系的人員”。根據(jù)這一說(shuō)明，其有兩個(gè)基本特征：一是職工本人已經(jīng)不在本單位的任何工作崗位上；二是職工仍同本單位保留著勞動(dòng)關(guān)系。小資料2023/1/59下崗職工的界定翻開(kāi)近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)史，恐怕很難找到“下崗目前，我國(guó)使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率概念：指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人員與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系。其計(jì)算公式為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)÷（城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）×100%城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員：指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。2023/1/510目前，我國(guó)使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率概念：指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)÷(城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù))×100%2023/1/511城鎮(zhèn)登記2022/12/2711失業(yè)類(lèi)型失業(yè)類(lèi)型Ⅰ摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)周期性失業(yè)失業(yè)類(lèi)型Ⅱ公開(kāi)性失業(yè)非公開(kāi)性失業(yè)自愿性事業(yè)非自愿性事業(yè)就業(yè)不足型失業(yè)偽裝型失業(yè)隱蔽性失業(yè)潛在型失業(yè)2023/1/512失業(yè)類(lèi)型失業(yè)類(lèi)型Ⅰ摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)周▲失業(yè)類(lèi)型

依據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因分為:摩擦性失業(yè)

由于勞動(dòng)力市場(chǎng)功能上的缺陷造成的臨時(shí)性失業(yè)，一般是由于求職的勞動(dòng)者與需要提供的崗位之間存在著時(shí)間滯差而形成的失業(yè)。季節(jié)性失業(yè)

由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會(huì)風(fēng)俗或購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動(dòng)而形成的失業(yè)。2023/1/513▲失業(yè)類(lèi)型依據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因分為:2022/12/2713技術(shù)性失業(yè)由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)節(jié)省了勞動(dòng)力而形成的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。周期性失業(yè)周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響而形成的周期性失業(yè)。2023/1/514技術(shù)性失業(yè)由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的失業(yè)者的意愿：自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)；失業(yè)的表現(xiàn)形式：公開(kāi)性失業(yè)和隱蔽性失業(yè)；失業(yè)程度：完全失業(yè)和不完全失業(yè)；失業(yè)期限：長(zhǎng)期失業(yè)和短期失業(yè)。

2023/1/5152022/12/2715愛(ài)德華茲關(guān)于發(fā)展中國(guó)家失業(yè)類(lèi)型的劃分

1、公開(kāi)的失業(yè)：自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。2、非公開(kāi)的失業(yè)：指發(fā)展中國(guó)家除掉公開(kāi)失業(yè)之外的其它各類(lèi)失業(yè)現(xiàn)象的總稱。就業(yè)不足型的失業(yè)這類(lèi)失業(yè)者是指那些實(shí)際工作時(shí)間少于他們能夠并愿意工作時(shí)間的勞動(dòng)者。2023/1/516愛(ài)德華茲關(guān)于發(fā)展中國(guó)家失業(yè)類(lèi)型的劃分

2022/12/271偽裝的失業(yè)指勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或接近于零時(shí)的就業(yè)，也就是說(shuō)，如果從總就業(yè)中撤出一部分勞動(dòng)者而不會(huì)使總產(chǎn)量減少，那么，被撤出來(lái)的勞動(dòng)者即處于偽裝失業(yè)狀態(tài)。隱蔽性失業(yè)指有些人因無(wú)工可作而選擇非就業(yè)的活動(dòng)。2023/1/517偽裝的失業(yè)指勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或接近于零時(shí)的就業(yè)，也就是說(shuō)提前退休而引致的潛在失業(yè)。在不少國(guó)家，盡管人均壽命不斷延長(zhǎng)，但退休年齡逐漸下降。這類(lèi)旨在為更多的年輕人創(chuàng)造就業(yè)和提升的機(jī)會(huì)而過(guò)早離開(kāi)工作崗位的勞動(dòng)者也被視為潛在失業(yè)者。

健康受損引致的潛在失業(yè)指在正常情況下本來(lái)可以作全日工作的勞動(dòng)者，由于營(yíng)養(yǎng)不良和衛(wèi)生保健狀況較差而使其身體健康遭受?chē)?yán)重的損失，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)引致了潛在的失業(yè)存在。2023/1/518提前退休而引致的潛在失業(yè)。在不少國(guó)家，盡管人均壽命不斷延長(zhǎng)，無(wú)效益生產(chǎn)引致的潛在失業(yè)是指本來(lái)具有較高勞動(dòng)生產(chǎn)率的勞動(dòng)者，因物質(zhì)資源不充分，生產(chǎn)率極低，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)出甚至還不能補(bǔ)償他們的生活必需品。2023/1/5192022/12/2719二、失業(yè)保險(xiǎn)的概念與特征1.概念：失業(yè)保險(xiǎn)：指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行，由政府負(fù)責(zé)建立基金，對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)的雙重職能：保障生活和促進(jìn)再就業(yè)2023/1/520二、失業(yè)保險(xiǎn)的概念與特征1.概念：2022/12/27202、失業(yè)保險(xiǎn)的類(lèi)型：強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度雙重失業(yè)保險(xiǎn)制度附加條件的失業(yè)救濟(jì)制度2023/1/5212、失業(yè)保險(xiǎn)的類(lèi)型：強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度2022/12/272強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)

1911年始建于英國(guó)，是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行并由社會(huì)集中資金，對(duì)因失業(yè)而喪失生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)性援助。目的是使非自愿性的暫時(shí)失去工作的勞動(dòng)者獲得基本生活保障，為其盡快重新就業(yè)創(chuàng)造條件，屬于真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。2023/1/522強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)2022/12/2722非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度即由工會(huì)自愿建立失業(yè)基金會(huì)進(jìn)行管理，這些基金會(huì)都從政府得到大量的財(cái)政補(bǔ)貼。（丹麥、瑞典和芬蘭）雙重失業(yè)保障既有強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)，也有由政府提供資金，以經(jīng)濟(jì)調(diào)查為依據(jù)的失業(yè)救助制度。（德國(guó)、瑞士、荷蘭）還一些國(guó)家規(guī)定，雇主解雇工人時(shí)，應(yīng)付給一次性的解雇補(bǔ)償費(fèi)。2023/1/523非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度2022/12/2723附加條件的失業(yè)救濟(jì)制度即并非所有失業(yè)人員都能都能享受失業(yè)保險(xiǎn)，只有符合一定條件的失業(yè)者才能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)，如澳大利亞、匈牙利、新西蘭等。2023/1/524附加條件的失業(yè)救濟(jì)制度2022/12/27243、失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)除具有社會(huì)保障的一般特點(diǎn)，如強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性等外，還有以下特征：（1）對(duì)象是失業(yè)勞動(dòng)者。（2）享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇有一定期限。（3）非自然因素是風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因。（4）保障形式和內(nèi)容的多樣性。2023/1/5253、失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)除具有社會(huì)保障的一般特點(diǎn)，如強(qiáng)制性、互濟(jì)性4、失業(yè)保險(xiǎn)的功能保障基本生活功能穩(wěn)定功能促進(jìn)功能合理配置勞動(dòng)力功能調(diào)節(jié)功能2023/1/5264、失業(yè)保險(xiǎn)的功能保障基本生活功能2022/12/2726三、失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)在各種社會(huì)保險(xiǎn)制度中發(fā)展相對(duì)較晚。在資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，政府對(duì)失業(yè)現(xiàn)象采取放任的政策，失業(yè)問(wèn)題完全由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。近年來(lái)，世界各國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度已從傳統(tǒng)的救濟(jì)失業(yè)向促進(jìn)失業(yè)轉(zhuǎn)化。2023/1/527三、失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)在各種社會(huì)保險(xiǎn)制度中發(fā)展相對(duì)較第二節(jié)國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度一、美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立于1935年，目的是為由于經(jīng)濟(jì)原因而非個(gè)人過(guò)時(shí)導(dǎo)致失業(yè)的個(gè)人提高必要的生活保障。2002年，介入失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為1027億，幾乎覆蓋了全部工薪雇員。1、聯(lián)邦與州政府相結(jié)合的制度2、資金的來(lái)源與管理資金來(lái)源于對(duì)雇主征收的工資稅，《聯(lián)邦失業(yè)稅收法案》有規(guī)定。各個(gè)州都有自己獨(dú)立的賬戶；失業(yè)保險(xiǎn)金僅限于支付失業(yè)救濟(jì)金，必須?？顚Ｓ谩?、其他的補(bǔ)充保險(xiǎn)方案2023/1/528第二節(jié)國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度一、美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度2022/12二、日本的雇用保險(xiǎn)制度建立于1947年，初期叫“失業(yè)保險(xiǎn)”后改為“雇用保險(xiǎn)”。1、管理體制日本雇用保險(xiǎn)工作統(tǒng)一由勞動(dòng)省職業(yè)安定局及其在全國(guó)主要地區(qū)設(shè)置的600多個(gè)公共職業(yè)安定所負(fù)責(zé)。2、管理范圍無(wú)條件地適用于一切產(chǎn)業(yè)，即凡是有雇工的單位，無(wú)論從事任何性質(zhì)的工作、無(wú)論單位大小。3、保險(xiǎn)人凡是在雇傭保險(xiǎn)單位工作的人員，無(wú)論本人意愿如何，在法律上都是雇傭保險(xiǎn)被保險(xiǎn)的人。2023/1/529二、日本的雇用保險(xiǎn)制度2022/12/27294、失業(yè)保險(xiǎn)基金開(kāi)支失業(yè)補(bǔ)助：求職者補(bǔ)助；促進(jìn)雇傭補(bǔ)助；教育訓(xùn)練補(bǔ)助；連續(xù)雇傭補(bǔ)助。雇傭保險(xiǎn)三項(xiàng)輔助性事業(yè)：5、享受待遇的資格條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)即給付期限6、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的籌集7、日本雇傭保險(xiǎn)制度的主要特點(diǎn)2023/1/5304、失業(yè)保險(xiǎn)基金開(kāi)支2022/12/2730三、英國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度英國(guó)是最早宣布“福利國(guó)家”為國(guó)民提高“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ?。屬于雙重保險(xiǎn)制度。1、覆蓋范圍2、籌資方式3、失業(yè)保險(xiǎn)的福利標(biāo)準(zhǔn)享受條件：處于勞動(dòng)年齡階段；以工資收入為主要收入的勞動(dòng)者；非自愿失業(yè)；交夠一定期限的保險(xiǎn)費(fèi)；具有工作能力。福利標(biāo)準(zhǔn)：每周可以領(lǐng)取一定數(shù)額的失業(yè)津貼。待遇標(biāo)準(zhǔn)：4、失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理2023/1/531三、英國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度2022/12/2731第三節(jié)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度2023/1/532第三節(jié)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度2022/12/2732一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革

建國(guó)初期：失業(yè)救助救濟(jì)制度1950年6月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》勞動(dòng)部發(fā)布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》

20世紀(jì)60年代初至70年代末：變革勞動(dòng)就業(yè)制度黨的十一屆三中全會(huì)后實(shí)行“在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的就業(yè)方針，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)多種渠道就業(yè)突破了國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度。

2023/1/533一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革建國(guó)初期：失業(yè)救助救濟(jì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革20世紀(jì)80年代-90年代中期：失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與修訂

1986年7月12日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》1993年4月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》

1994年，中國(guó)政府正式使用“失業(yè)”的概念，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)也放棄了曾經(jīng)使用多年的“待業(yè)率”指標(biāo)，正式公布“失業(yè)率”（實(shí)為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”），并且國(guó)家有關(guān)部門(mén)也正式將“待業(yè)保險(xiǎn)”改為“失業(yè)保險(xiǎn)”。

2023/1/534我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革20世紀(jì)80年代-90年代中期我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革1999年開(kāi)始：失業(yè)保險(xiǎn)制度逐步完善

1999年1月20日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》2000年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)了《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部2000年第8號(hào)令）2023/1/535我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革1999年開(kāi)始：失業(yè)保險(xiǎn)制度二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容1、覆蓋范圍與享受條件范圍：包括城鎮(zhèn)的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)企事業(yè)單位和單位的職工。條件：所在單位和本人已按規(guī)定繳費(fèi)滿一年是最主要條件。2、失業(yè)保險(xiǎn)基金的構(gòu)成包括：失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)（單位和個(gè)人兩部分）；財(cái)政補(bǔ)貼；基金利息；其他資金。3、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。4、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限5、失業(yè)保險(xiǎn)金的管理2023/1/536二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容1、覆蓋范圍與享受條件2022參加失業(yè)保險(xiǎn)，不可逃避的責(zé)任2001年3月的一天，湖北省某高校勞資處收到了勞動(dòng)保障部門(mén)的失業(yè)保險(xiǎn)催繳通知單。通知單中核定了該高校1999年以來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)金和滯納金總額。勞資處任處長(zhǎng)覺(jué)得不服，馬上打電話到勞動(dòng)保障部門(mén)稱其學(xué)校是事業(yè)單位，不存在失業(yè)人員，怎么還要繳失業(yè)保險(xiǎn)。勞動(dòng)保障部門(mén)的工作人員認(rèn)真解釋，學(xué)校雖然是事業(yè)單位，但按國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定仍然要參加失業(yè)保險(xiǎn)。那么，勞動(dòng)保障部門(mén)工作人員的解釋到底對(duì)不對(duì)呢?案例2023/1/537參加失業(yè)保險(xiǎn)，不可逃避的責(zé)任2001年3月的一天，湖北省某高案例評(píng)析(1)本案涉及的是事業(yè)單位是否繳納失業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題。失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立資金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。失業(yè)保險(xiǎn)具有普遍性，它主要是為了保障有工資收人的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員。因此確定適用范圍時(shí)，參保單位應(yīng)不分部門(mén)和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》將事業(yè)單位納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，是根據(jù)中央關(guān)于事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位要進(jìn)行人事制度的改革，勢(shì)必要按照市場(chǎng)原則優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、減員增效。2023/1/538案例評(píng)析(1)本案涉及的是事業(yè)單位是否繳納失業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題。失所以本案中，該高校雖然為事業(yè)單位，仍然要繳納失業(yè)保險(xiǎn)。(2)對(duì)類(lèi)似問(wèn)題的處理意見(jiàn)。此案告訴我們，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位不管是否存在失業(yè)人員都應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)，這是國(guó)家規(guī)定的不可逃避的責(zé)任。2023/1/539所以本案中，該高校雖然為事業(yè)單位，仍然要繳納失業(yè)保險(xiǎn)。202三、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題1、立法層次低2、覆蓋面狹窄3、保險(xiǎn)基金收繳不力管理不善4、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率制度不夠合理5、促進(jìn)就業(yè)效果不佳2023/1/540三、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題1、立法層次低2022/1四、完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策1、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)，搞好失業(yè)保險(xiǎn)制度與其他法規(guī)的協(xié)調(diào)，逐步建立健全的失業(yè)保險(xiǎn)體系2、進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍3、完善失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)4、加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金的管理工作5、強(qiáng)化和改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)能力2023/1/541四、完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策1、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)，搞中國(guó)目前失業(yè)人口有哪些？補(bǔ)充：2023/1/542中國(guó)目前失業(yè)人口補(bǔ)充：2022/12/2742中國(guó)目前的失業(yè)人口一、中國(guó)失業(yè)人口主要由三部分人構(gòu)成：1.下崗職工和城鄉(xiāng)隱性失業(yè)人口出生于20世紀(jì)50-60年代的部分人群除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的解決之路，對(duì)于失業(yè)，他們沒(méi)有能力獲得更有效的方式集中在資源型和夕陽(yáng)型的產(chǎn)業(yè)，沖突的模式并沒(méi)有擴(kuò)散，尤其沒(méi)有向下擴(kuò)散2023/1/543中國(guó)目前的失業(yè)人口一、中國(guó)失業(yè)人口主要由三部分人構(gòu)成：2022.農(nóng)村失業(yè)青年年齡和文化程度都偏低，集中在15-19歲的初中畢業(yè)生群體在城市沒(méi)有任何根基，特性最不穩(wěn)定的社會(huì)群體由于他們的組織性較差，不會(huì)形成大規(guī)模的利益對(duì)抗群體2023/1/5442.農(nóng)村失業(yè)青年2022/12/27443.城鎮(zhèn)失業(yè)青年主體是出生于20世紀(jì)70-80年代、年齡集中在19-24歲的高中畢業(yè)生和更高文化程度的群體獨(dú)立、善斷、理性的行為取向?qū)τ谏鐣?huì)穩(wěn)定并不會(huì)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的影響。2023/1/5453.城鎮(zhèn)失業(yè)青年2022/12/2745二、失業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)和失業(yè)觀念的更新

失業(yè)是一種世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是把“雙刃劍”，既會(huì)帶來(lái)社會(huì)困苦，但是，當(dāng)失業(yè)率控制在一個(gè)適當(dāng)范圍時(shí)，它也有益于社會(huì)發(fā)展。通過(guò)各種宏觀的和微觀的經(jīng)濟(jì)政策的適當(dāng)調(diào)整創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。2023/1/546二、失業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)和失業(yè)觀念的更新失業(yè)是一種世界性的要盡快建立建全失業(yè)的調(diào)控機(jī)制,失業(yè)的調(diào)控機(jī)制包括:建立失業(yè)壓力的社會(huì)分解機(jī)制，化失業(yè)的“大震”為“小震”。建立失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，提高勞動(dòng)者對(duì)失業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受力。2023/1/5472022/12/2747實(shí)例1：京籍待業(yè)大學(xué)生可享小額貸款

北京市首次將京籍城鎮(zhèn)低保人員、殘疾失業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和大學(xué)生等納入就業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍。大學(xué)生畢業(yè)后有創(chuàng)業(yè)要求的，只需帶著自己的學(xué)歷證明和北京市戶口簿，到戶口或經(jīng)營(yíng)所在地的社保所就可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。2023/1/548實(shí)例1：京籍待業(yè)大學(xué)生可享小額貸款

北京市首次將京籍城鎮(zhèn)低實(shí)例2：河南：政府將補(bǔ)貼培訓(xùn)失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生

2006年起，河南省大學(xué)生畢業(yè)登記失業(yè)，政府將補(bǔ)貼對(duì)其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。河南省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》日前正式出臺(tái)。《意見(jiàn)》規(guī)定，從2006年起，大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)兩年后沒(méi)找到工作的，只要進(jìn)行了城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記，就能申請(qǐng)拿到小額擔(dān)保貸款，政府還將出錢(qián)對(duì)其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。參加技術(shù)培訓(xùn)的人員，到勞動(dòng)部門(mén)領(lǐng)取求職登記證明進(jìn)行注冊(cè)后，只要是在勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，所在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，最多可補(bǔ)貼600元。2023/1/549實(shí)例2：河南：政府將補(bǔ)貼培訓(xùn)失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生200實(shí)例3：武漢市大中專畢業(yè)生持《再就業(yè)優(yōu)惠證》可享貸款

2006年4月武漢市勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了新政策：《再就業(yè)優(yōu)惠證》（以下簡(jiǎn)稱《優(yōu)惠證》）發(fā)放對(duì)象增加了2類(lèi)：“村改居”需要就業(yè)人員以及被征地農(nóng)民中需轉(zhuǎn)移就業(yè)人員；需要就業(yè)的隨軍家屬和城鎮(zhèn)退役軍人。

持《優(yōu)惠證》人員、失業(yè)1年以上辦理了失業(yè)登記的大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般為2萬(wàn)元，最高不超過(guò)3萬(wàn)元。

貸款期限不超過(guò)2年，確需延長(zhǎng)的可展期一次。對(duì)下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，貸款規(guī)模最高不超過(guò)8萬(wàn)元。財(cái)政部門(mén)對(duì)小額擔(dān)保貸款經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全額貼息，展期不貼息。

2023/1/550實(shí)例3：武漢市大中專畢業(yè)生持《再就業(yè)優(yōu)惠證》可享貸款

20第十章

失業(yè)保險(xiǎn)

2023/1/551第十章

失業(yè)保險(xiǎn)2022/12/271掌握失業(yè)的概念、指標(biāo)體系和失業(yè)類(lèi)型；了解失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)；能對(duì)相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)案例進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)，對(duì)完善中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度提出對(duì)策和建議。學(xué)習(xí)目標(biāo)：關(guān)鍵概念：就業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)預(yù)防，雇傭保險(xiǎn)，保險(xiǎn)人，公積金，津貼2023/1/552掌握失業(yè)的概念、指標(biāo)體系和失業(yè)類(lèi)型；了解失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)；第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)概述一、失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)類(lèi)型劃分▲失業(yè)的定義失業(yè)是一種重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?？梢詮纳鐣?huì)和個(gè)人兩個(gè)不同角度來(lái)考察其涵義。2023/1/553第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)概述一、失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)類(lèi)型劃分2022/從社會(huì)角度來(lái)看:表現(xiàn)為作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力同生產(chǎn)資料的分離。勞動(dòng)力要素總量大于生產(chǎn)資料總量；勞動(dòng)力要素在社會(huì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)分配的比例不符合社會(huì)需求的結(jié)構(gòu)。從個(gè)人角度來(lái)看:是指勞動(dòng)者處于勞動(dòng)年齡，具有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)愿望并確實(shí)在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。2023/1/554從社會(huì)角度來(lái)看:表現(xiàn)為作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力同生產(chǎn)資料的分離。構(gòu)成失業(yè)有四個(gè)基本特點(diǎn)：在勞動(dòng)年齡之內(nèi)；有勞動(dòng)能力；有就業(yè)愿望；沒(méi)有找到任何職業(yè)。

2023/1/555構(gòu)成失業(yè)有四個(gè)基本特點(diǎn)：2022/12/275

失業(yè)率：評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。失業(yè)率由失業(yè)水平和失業(yè)程度兩個(gè)方面因素所決定。失業(yè)水平：社會(huì)的失業(yè)人數(shù)與社會(huì)一般勞動(dòng)力之比。失業(yè)程度：社會(huì)失業(yè)時(shí)間的平均長(zhǎng)度，通常用失業(yè)的平均周數(shù)除以52周而求得。▲失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)2023/1/556

失業(yè)率：評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。失業(yè)率由失業(yè)水平與失業(yè)程度兩者相乘的結(jié)果，決定失業(yè)率的高低，能夠綜合地反映一個(gè)社會(huì)失業(yè)的全貌。年失業(yè)率的計(jì)算公式？該年度的失業(yè)人數(shù)平均失業(yè)持續(xù)期

×就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)

52周2023/1/557失業(yè)水平與失業(yè)程度兩者相乘的結(jié)果，決定失業(yè)率的高低，能失業(yè)的指標(biāo)體系對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)的考察中，使用以下三個(gè)概念：“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”“下崗職工”沒(méi)有作為失業(yè)看待，農(nóng)村的用“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”也不計(jì)入失業(yè)者中。2023/1/558失業(yè)的指標(biāo)體系對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)的考察中，使用以下三個(gè)概念：2022下崗職工的界定翻開(kāi)近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)史，恐怕很難找到“下崗”這個(gè)詞。職工一旦失去了勞動(dòng)或工作崗位，也就步入了失業(yè)者的行列。換句話說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有失業(yè)這樣較為規(guī)范的概念，不存在“下崗”的概念什么是“下崗職工”？原勞動(dòng)部喝國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在【1997】261號(hào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填表說(shuō)明中進(jìn)行了規(guī)法，即“下崗職工是指由于企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況等原因，已經(jīng)離開(kāi)本人的生產(chǎn)和工作崗位，并已不在本單位從事其他工作，但仍與用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系的人員”。根據(jù)這一說(shuō)明，其有兩個(gè)基本特征：一是職工本人已經(jīng)不在本單位的任何工作崗位上；二是職工仍同本單位保留著勞動(dòng)關(guān)系。小資料2023/1/559下崗職工的界定翻開(kāi)近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)史，恐怕很難找到“下崗目前，我國(guó)使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率概念：指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人員與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系。其計(jì)算公式為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)÷（城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）×100%城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員：指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。2023/1/560目前，我國(guó)使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率概念：指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)÷(城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù))×100%2023/1/561城鎮(zhèn)登記2022/12/2711失業(yè)類(lèi)型失業(yè)類(lèi)型Ⅰ摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)周期性失業(yè)失業(yè)類(lèi)型Ⅱ公開(kāi)性失業(yè)非公開(kāi)性失業(yè)自愿性事業(yè)非自愿性事業(yè)就業(yè)不足型失業(yè)偽裝型失業(yè)隱蔽性失業(yè)潛在型失業(yè)2023/1/562失業(yè)類(lèi)型失業(yè)類(lèi)型Ⅰ摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)周▲失業(yè)類(lèi)型

依據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因分為:摩擦性失業(yè)

由于勞動(dòng)力市場(chǎng)功能上的缺陷造成的臨時(shí)性失業(yè)，一般是由于求職的勞動(dòng)者與需要提供的崗位之間存在著時(shí)間滯差而形成的失業(yè)。季節(jié)性失業(yè)

由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會(huì)風(fēng)俗或購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動(dòng)而形成的失業(yè)。2023/1/563▲失業(yè)類(lèi)型依據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因分為:2022/12/2713技術(shù)性失業(yè)由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)節(jié)省了勞動(dòng)力而形成的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。周期性失業(yè)周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響而形成的周期性失業(yè)。2023/1/564技術(shù)性失業(yè)由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的失業(yè)者的意愿：自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)；失業(yè)的表現(xiàn)形式：公開(kāi)性失業(yè)和隱蔽性失業(yè)；失業(yè)程度：完全失業(yè)和不完全失業(yè)；失業(yè)期限：長(zhǎng)期失業(yè)和短期失業(yè)。

2023/1/5652022/12/2715愛(ài)德華茲關(guān)于發(fā)展中國(guó)家失業(yè)類(lèi)型的劃分

1、公開(kāi)的失業(yè)：自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。2、非公開(kāi)的失業(yè)：指發(fā)展中國(guó)家除掉公開(kāi)失業(yè)之外的其它各類(lèi)失業(yè)現(xiàn)象的總稱。就業(yè)不足型的失業(yè)這類(lèi)失業(yè)者是指那些實(shí)際工作時(shí)間少于他們能夠并愿意工作時(shí)間的勞動(dòng)者。2023/1/566愛(ài)德華茲關(guān)于發(fā)展中國(guó)家失業(yè)類(lèi)型的劃分

2022/12/271偽裝的失業(yè)指勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或接近于零時(shí)的就業(yè)，也就是說(shuō)，如果從總就業(yè)中撤出一部分勞動(dòng)者而不會(huì)使總產(chǎn)量減少，那么，被撤出來(lái)的勞動(dòng)者即處于偽裝失業(yè)狀態(tài)。隱蔽性失業(yè)指有些人因無(wú)工可作而選擇非就業(yè)的活動(dòng)。2023/1/567偽裝的失業(yè)指勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或接近于零時(shí)的就業(yè)，也就是說(shuō)提前退休而引致的潛在失業(yè)。在不少國(guó)家，盡管人均壽命不斷延長(zhǎng)，但退休年齡逐漸下降。這類(lèi)旨在為更多的年輕人創(chuàng)造就業(yè)和提升的機(jī)會(huì)而過(guò)早離開(kāi)工作崗位的勞動(dòng)者也被視為潛在失業(yè)者。

健康受損引致的潛在失業(yè)指在正常情況下本來(lái)可以作全日工作的勞動(dòng)者，由于營(yíng)養(yǎng)不良和衛(wèi)生保健狀況較差而使其身體健康遭受?chē)?yán)重的損失，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)引致了潛在的失業(yè)存在。2023/1/568提前退休而引致的潛在失業(yè)。在不少國(guó)家，盡管人均壽命不斷延長(zhǎng)，無(wú)效益生產(chǎn)引致的潛在失業(yè)是指本來(lái)具有較高勞動(dòng)生產(chǎn)率的勞動(dòng)者，因物質(zhì)資源不充分，生產(chǎn)率極低，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)出甚至還不能補(bǔ)償他們的生活必需品。2023/1/5692022/12/2719二、失業(yè)保險(xiǎn)的概念與特征1.概念：失業(yè)保險(xiǎn)：指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行，由政府負(fù)責(zé)建立基金，對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)的雙重職能：保障生活和促進(jìn)再就業(yè)2023/1/570二、失業(yè)保險(xiǎn)的概念與特征1.概念：2022/12/27202、失業(yè)保險(xiǎn)的類(lèi)型：強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度雙重失業(yè)保險(xiǎn)制度附加條件的失業(yè)救濟(jì)制度2023/1/5712、失業(yè)保險(xiǎn)的類(lèi)型：強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度2022/12/272強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)

1911年始建于英國(guó)，是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行并由社會(huì)集中資金，對(duì)因失業(yè)而喪失生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)性援助。目的是使非自愿性的暫時(shí)失去工作的勞動(dòng)者獲得基本生活保障，為其盡快重新就業(yè)創(chuàng)造條件，屬于真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。2023/1/572強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)2022/12/2722非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度即由工會(huì)自愿建立失業(yè)基金會(huì)進(jìn)行管理，這些基金會(huì)都從政府得到大量的財(cái)政補(bǔ)貼。（丹麥、瑞典和芬蘭）雙重失業(yè)保障既有強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)，也有由政府提供資金，以經(jīng)濟(jì)調(diào)查為依據(jù)的失業(yè)救助制度。（德國(guó)、瑞士、荷蘭）還一些國(guó)家規(guī)定，雇主解雇工人時(shí)，應(yīng)付給一次性的解雇補(bǔ)償費(fèi)。2023/1/573非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度2022/12/2723附加條件的失業(yè)救濟(jì)制度即并非所有失業(yè)人員都能都能享受失業(yè)保險(xiǎn)，只有符合一定條件的失業(yè)者才能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)，如澳大利亞、匈牙利、新西蘭等。2023/1/574附加條件的失業(yè)救濟(jì)制度2022/12/27243、失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)除具有社會(huì)保障的一般特點(diǎn)，如強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性等外，還有以下特征：（1）對(duì)象是失業(yè)勞動(dòng)者。（2）享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇有一定期限。（3）非自然因素是風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因。（4）保障形式和內(nèi)容的多樣性。2023/1/5753、失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)除具有社會(huì)保障的一般特點(diǎn)，如強(qiáng)制性、互濟(jì)性4、失業(yè)保險(xiǎn)的功能保障基本生活功能穩(wěn)定功能促進(jìn)功能合理配置勞動(dòng)力功能調(diào)節(jié)功能2023/1/5764、失業(yè)保險(xiǎn)的功能保障基本生活功能2022/12/2726三、失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)在各種社會(huì)保險(xiǎn)制度中發(fā)展相對(duì)較晚。在資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，政府對(duì)失業(yè)現(xiàn)象采取放任的政策，失業(yè)問(wèn)題完全由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。近年來(lái)，世界各國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度已從傳統(tǒng)的救濟(jì)失業(yè)向促進(jìn)失業(yè)轉(zhuǎn)化。2023/1/577三、失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)在各種社會(huì)保險(xiǎn)制度中發(fā)展相對(duì)較第二節(jié)國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度一、美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立于1935年，目的是為由于經(jīng)濟(jì)原因而非個(gè)人過(guò)時(shí)導(dǎo)致失業(yè)的個(gè)人提高必要的生活保障。2002年，介入失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為1027億，幾乎覆蓋了全部工薪雇員。1、聯(lián)邦與州政府相結(jié)合的制度2、資金的來(lái)源與管理資金來(lái)源于對(duì)雇主征收的工資稅，《聯(lián)邦失業(yè)稅收法案》有規(guī)定。各個(gè)州都有自己獨(dú)立的賬戶；失業(yè)保險(xiǎn)金僅限于支付失業(yè)救濟(jì)金，必須專款專用。3、其他的補(bǔ)充保險(xiǎn)方案2023/1/578第二節(jié)國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度一、美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度2022/12二、日本的雇用保險(xiǎn)制度建立于1947年，初期叫“失業(yè)保險(xiǎn)”后改為“雇用保險(xiǎn)”。1、管理體制日本雇用保險(xiǎn)工作統(tǒng)一由勞動(dòng)省職業(yè)安定局及其在全國(guó)主要地區(qū)設(shè)置的600多個(gè)公共職業(yè)安定所負(fù)責(zé)。2、管理范圍無(wú)條件地適用于一切產(chǎn)業(yè)，即凡是有雇工的單位，無(wú)論從事任何性質(zhì)的工作、無(wú)論單位大小。3、保險(xiǎn)人凡是在雇傭保險(xiǎn)單位工作的人員，無(wú)論本人意愿如何，在法律上都是雇傭保險(xiǎn)被保險(xiǎn)的人。2023/1/579二、日本的雇用保險(xiǎn)制度2022/12/27294、失業(yè)保險(xiǎn)基金開(kāi)支失業(yè)補(bǔ)助：求職者補(bǔ)助；促進(jìn)雇傭補(bǔ)助；教育訓(xùn)練補(bǔ)助；連續(xù)雇傭補(bǔ)助。雇傭保險(xiǎn)三項(xiàng)輔助性事業(yè)：5、享受待遇的資格條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)即給付期限6、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的籌集7、日本雇傭保險(xiǎn)制度的主要特點(diǎn)2023/1/5804、失業(yè)保險(xiǎn)基金開(kāi)支2022/12/2730三、英國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度英國(guó)是最早宣布“福利國(guó)家”為國(guó)民提高“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ?。屬于雙重保險(xiǎn)制度。1、覆蓋范圍2、籌資方式3、失業(yè)保險(xiǎn)的福利標(biāo)準(zhǔn)享受條件：處于勞動(dòng)年齡階段；以工資收入為主要收入的勞動(dòng)者；非自愿失業(yè)；交夠一定期限的保險(xiǎn)費(fèi)；具有工作能力。福利標(biāo)準(zhǔn)：每周可以領(lǐng)取一定數(shù)額的失業(yè)津貼。待遇標(biāo)準(zhǔn)：4、失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理2023/1/581三、英國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度2022/12/2731第三節(jié)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度2023/1/582第三節(jié)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度2022/12/2732一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革

建國(guó)初期：失業(yè)救助救濟(jì)制度1950年6月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》勞動(dòng)部發(fā)布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》

20世紀(jì)60年代初至70年代末：變革勞動(dòng)就業(yè)制度黨的十一屆三中全會(huì)后實(shí)行“在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的就業(yè)方針，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)多種渠道就業(yè)突破了國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度。

2023/1/583一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革建國(guó)初期：失業(yè)救助救濟(jì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革20世紀(jì)80年代-90年代中期：失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與修訂

1986年7月12日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》1993年4月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》

1994年，中國(guó)政府正式使用“失業(yè)”的概念，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)也放棄了曾經(jīng)使用多年的“待業(yè)率”指標(biāo)，正式公布“失業(yè)率”（實(shí)為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”），并且國(guó)家有關(guān)部門(mén)也正式將“待業(yè)保險(xiǎn)”改為“失業(yè)保險(xiǎn)”。

2023/1/584我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革20世紀(jì)80年代-90年代中期我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革1999年開(kāi)始：失業(yè)保險(xiǎn)制度逐步完善

1999年1月20日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》2000年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)了《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部2000年第8號(hào)令）2023/1/585我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史沿革1999年開(kāi)始：失業(yè)保險(xiǎn)制度二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容1、覆蓋范圍與享受條件范圍：包括城鎮(zhèn)的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)企事業(yè)單位和單位的職工。條件：所在單位和本人已按規(guī)定繳費(fèi)滿一年是最主要條件。2、失業(yè)保險(xiǎn)基金的構(gòu)成包括：失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)（單位和個(gè)人兩部分）；財(cái)政補(bǔ)貼；基金利息；其他資金。3、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。4、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限5、失業(yè)保險(xiǎn)金的管理2023/1/586二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容1、覆蓋范圍與享受條件2022參加失業(yè)保險(xiǎn)，不可逃避的責(zé)任2001年3月的一天，湖北省某高校勞資處收到了勞動(dòng)保障部門(mén)的失業(yè)保險(xiǎn)催繳通知單。通知單中核定了該高校1999年以來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)金和滯納金總額。勞資處任處長(zhǎng)覺(jué)得不服，馬上打電話到勞動(dòng)保障部門(mén)稱其學(xué)校是事業(yè)單位，不存在失業(yè)人員，怎么還要繳失業(yè)保險(xiǎn)。勞動(dòng)保障部門(mén)的工作人員認(rèn)真解釋，學(xué)校雖然是事業(yè)單位，但按國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定仍然要參加失業(yè)保險(xiǎn)。那么，勞動(dòng)保障部門(mén)工作人員的解釋到底對(duì)不對(duì)呢?案例2023/1/587參加失業(yè)保險(xiǎn)，不可逃避的責(zé)任2001年3月的一天，湖北省某高案例評(píng)析(1)本案涉及的是事業(yè)單位是否繳納失業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題。失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立資金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。失業(yè)保險(xiǎn)具有普遍性，它主要是為了保障有工資收人的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員。因此確定適用范圍時(shí)，參保單位應(yīng)不分部門(mén)和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》將事業(yè)單位納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，是根據(jù)中央關(guān)于事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位要進(jìn)行人事制度的改革，勢(shì)必要按照市場(chǎng)原則優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、減員增效。2023/1/588案例評(píng)析(1)本案涉及的是事業(yè)單位是否繳納失業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題。失所以本案中，該高校雖然為事業(yè)單位，仍然要繳納失業(yè)保險(xiǎn)。(2)對(duì)類(lèi)似問(wèn)題的處理意見(jiàn)。此案告訴我們，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位不管是否存在失業(yè)人員都應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)，這是國(guó)家規(guī)定的不可逃避的責(zé)任。2023/1/589所以本案中，該高校雖然為事業(yè)單位，仍然要繳納失業(yè)保險(xiǎn)。202三、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題1、立法層次低2、覆蓋面狹窄3、保險(xiǎn)基金收繳不力管理不善4、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率制度不夠合理5、促進(jìn)就業(yè)效果不佳2023/1/590三、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題1、立法層次低2022/1四、完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策1、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)，搞好失業(yè)保險(xiǎn)制度與其他法規(guī)的協(xié)調(diào)，逐步建立健全的失業(yè)保險(xiǎn)體系2、進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍3、完善失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)