職務(wù)任免與升降制度范本課件

第七講

職務(wù)任免與升降制度第七講1“80后”當(dāng)上副廳級(jí)干部不到28歲，“80后”，副廳級(jí)干部，“史上最牛公務(wù)員”，這些都是人們給張輝貼的“標(biāo)簽”。張輝，男，1980年6月生，山東曹縣人，畢業(yè)于山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政金融系貨幣銀行學(xué)專業(yè)，2002年7月參加工作，2008年3月起，擔(dān)任共青團(tuán)山東省委副書記、黨組成員。出生在山東版圖上一個(gè)不顯眼的地方，就讀過一所省內(nèi)普通高校，畢業(yè)在大學(xué)生就業(yè)問題成為焦點(diǎn)的年代，張輝用了5年零8個(gè)月的工作時(shí)間，成為一名副廳級(jí)干部?！?0后”當(dāng)上副廳級(jí)干部不到28歲，“802本講涉及到《公務(wù)員法》第六章“職務(wù)任免”、第七章“職務(wù)升降”的內(nèi)容，共10條。本講涉及到《公務(wù)員法》第六章“職務(wù)任免”、第七章“職務(wù)升降”3第七講職務(wù)任免與升降制度一、職務(wù)任免制度二、職務(wù)升降制度第七講一、職務(wù)任免制度二、職務(wù)升降制度4一、職務(wù)任免制度（一）公務(wù)員職務(wù)任免的含義（二）公務(wù)員的任職形式（三）國(guó)家對(duì)公務(wù)員任職的限制（四）有關(guān)公務(wù)員兼職的規(guī)定一、職務(wù)任免制度（一）公務(wù)員職務(wù)任免的含義（二）公務(wù)員的任職5（一）公務(wù)員職務(wù)任免的含義與意義1、職務(wù)任免的法律法規(guī)2、公務(wù)員任職的含義3、公務(wù)員免職的含義4、職務(wù)任免制度的意義（一）公務(wù)員職務(wù)任免的含義與意義1、職務(wù)任免的法律法規(guī)2、公61、職務(wù)任免的法律法規(guī)職務(wù)任免的法律法規(guī)主要有：1951年制定的《中央人民政府任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員暫行條例》；1957年制定的《國(guó)務(wù)院任免行政人員辦法》和全國(guó)人大常委會(huì)制定的《縣級(jí)以上人民委員會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例》；1983年中央組織部頒布的《關(guān)于任免國(guó)家機(jī)關(guān)和其他行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)必須按照法律程序和有關(guān)規(guī)定辦理的通知》；1984年中共中央下發(fā)的《關(guān)于任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員必須嚴(yán)格按照法律程序辦理的通知》；1995年人事部頒發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定》、2006年人大通過的《公務(wù)員法》，對(duì)公務(wù)員的任用方式、任免機(jī)關(guān)、任免權(quán)限、任免程序、辦理任免手續(xù)的條件等作的規(guī)定。1、職務(wù)任免的法律法規(guī)7另外，《憲法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)政府組織法》等，也對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免作了規(guī)定。當(dāng)然，有些法規(guī)已經(jīng)被廢除了。另外，《憲法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《國(guó)務(wù)院組織法》82、公務(wù)員任職的含義公務(wù)員任職是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及任職條件要求，通過法定的程序任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。國(guó)家公務(wù)員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以任命職務(wù)：（1）新錄用人員試用期滿合格的；（2）從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家機(jī)關(guān)的；（3）轉(zhuǎn)換職位的；（4）晉升或降低職務(wù)的；（5）免職后需要恢復(fù)工作的；（6）因其他原因職務(wù)發(fā)生變化需要任職的。2、公務(wù)員任職的含義93、公務(wù)員免職的含義免職是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過一定的法律程序，免除公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)。公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)免去現(xiàn)任職務(wù)：（1）轉(zhuǎn)換職位的；（2）晉升或者降低職務(wù)的；（3）離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；（4）因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的；（5）調(diào)出國(guó)家機(jī)關(guān)的；（6）退休的；（7）因其他原因需要免職的。3、公務(wù)員免職的含義104、職務(wù)任免制度的意義（1）它是合理選拔使用公務(wù)員的重要制度保障（2）它是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員職務(wù)管理制度化的重要措施4、職務(wù)任免制度的意義（1）它是合理選拔使用公務(wù)員的重要制度11（1）它是合理選拔使用公務(wù)員的重要制度保障要做到合理使用人才，關(guān)鍵在于任免公務(wù)員得當(dāng)。只有任免得當(dāng)，才能做到適才適位，人盡其才，充分發(fā)揮公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。因此很有必要建立科學(xué)的公務(wù)員職務(wù)任免制度，以防止公務(wù)員任免出現(xiàn)偏差和不正之風(fēng)。（1）它是合理選拔使用公務(wù)員的重要制度保障12（2）它是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員職務(wù)管理制度化的重要措施任免實(shí)際上是一種職務(wù)管理，通過任職確認(rèn)國(guó)家機(jī)關(guān)與公務(wù)員的某種職務(wù)關(guān)系，通過免職而解除國(guó)家機(jī)關(guān)與公務(wù)員的某種職務(wù)關(guān)系。職務(wù)管理是公務(wù)員管理的核心內(nèi)容。公務(wù)員的錄用、晉升、降職、交流、退休等，都離不開職務(wù)管理，都必須通過職務(wù)任免來實(shí)現(xiàn)。職務(wù)管理也是實(shí)施公務(wù)員管理的前提。如根據(jù)公務(wù)員所任職務(wù)和履行職責(zé)的情況對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲，根據(jù)公務(wù)員所任職務(wù)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，確定其工資福利待遇等。因此，很有必要通過建立科學(xué)的公務(wù)員職務(wù)任免制度，為公務(wù)員管理打下基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的制度化、科學(xué)化。（2）它是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員職務(wù)管理制度化的重要措施任免實(shí)際上是一種131、我國(guó)公務(wù)員的任職形式2、公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限3、聘任制、委任制、選任制的比較（二）我國(guó)公務(wù)員的任職形式1、我國(guó)公務(wù)員的任職形式2、公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限3、聘14公務(wù)員法第38條：公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。公務(wù)員法專章規(guī)定了聘用制。公務(wù)員法第38條：151、公務(wù)員的任職形式（1）選任制（3）聘任制（2）委任制1、公務(wù)員的任職形式（1）選任制（3）聘任制（2）委任制16選任制：按照有關(guān)法律、章程的規(guī)定，通過民主選舉的方式來確定任用對(duì)象的任用方式。選任制公務(wù)員相對(duì)較少，但職位一般很重要。選任制：按照有關(guān)法律、章程的規(guī)定，通過民主選舉的方式來確定任17選任制的適用范圍（1）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央政治局常委和中央委員會(huì)總書記；中央紀(jì)檢委常委和書記、副書記；地方各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和書記、副書記，地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)常委和書記副書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記、副書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)律檢查委員會(huì)書記、副書記。選任制的適用范圍18中共中央組織結(jié)構(gòu)圖中共中央組織結(jié)構(gòu)圖19（2）人大機(jī)關(guān)A：全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)；B：縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)主任、副主任、秘書長(zhǎng)；C：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。（2）人大機(jī)關(guān)20全國(guó)人大組織結(jié)構(gòu)圖全國(guó)人大組織結(jié)構(gòu)圖21（3）行政機(jī)關(guān)中央政府公務(wù)員的選任全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選，并有權(quán)罷免上列人員。在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，人大常委會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名、決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選。（3）行政機(jī)關(guān)22地方政府公務(wù)員的選任地方各級(jí)人民政府的正副領(lǐng)導(dǎo)人由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者十人以上代表聯(lián)名提名，經(jīng)選舉產(chǎn)生。人民代表大會(huì)有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的組成人員。閉會(huì)期間，由本級(jí)人大常委會(huì)決定副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的個(gè)別任免；在省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)因故不能擔(dān)任職務(wù)時(shí)，從本級(jí)人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人中決定代理的人選；根據(jù)省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)的提名，決定本級(jí)人民政府的秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、主任、科長(zhǎng)的任免。地方政府公務(wù)員的選任23國(guó)務(wù)院總理：溫家寶國(guó)務(wù)院副總理：李克強(qiáng)、回良玉、張德江、王岐山國(guó)務(wù)委員：劉延?xùn)|、梁光烈、馬凱、孟建柱、戴秉國(guó)國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)：馬凱(兼)外交部部長(zhǎng)：楊潔篪國(guó)防部部長(zhǎng)：梁光烈(兼)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：張平教育部部長(zhǎng)：周濟(jì)科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)：萬鋼工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)：李毅中國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)主任：楊晶公安部部長(zhǎng)：孟建柱(兼)國(guó)家安全部部長(zhǎng)：耿惠昌監(jiān)察部部長(zhǎng)：馬馼民政部部長(zhǎng)：李學(xué)舉司法部部長(zhǎng)：吳愛英財(cái)政部部長(zhǎng)：謝旭人人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)：尹蔚民國(guó)土資源部部長(zhǎng)：徐紹史住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)：姜偉新鐵道部部長(zhǎng)：劉志軍交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)：李盛霖水利部部長(zhǎng)：陳雷農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)：孫政才環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)：周生賢商務(wù)部部長(zhǎng)：陳德銘文化部部長(zhǎng)：蔡武衛(wèi)生部部長(zhǎng)：陳竺國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任：李斌中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)：周小川審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)：劉家義國(guó)務(wù)院總理：溫家寶24國(guó)務(wù)院全體會(huì)議成員合照國(guó)務(wù)院全體會(huì)議成員合照25（4）審判機(jī)關(guān)最高人民法院院長(zhǎng)，地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)（5）檢察機(jī)關(guān)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)。（6）政協(xié)機(jī)關(guān)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)主席、副主席、秘書長(zhǎng)；政協(xié)各級(jí)地方委員會(huì)主席、副主席、秘書長(zhǎng)。（7）民主黨派機(jī)關(guān)中央和地方各級(jí)委員會(huì)主席、副主席、秘書長(zhǎng)。（4）審判機(jī)關(guān)26政協(xié)全國(guó)委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置政協(xié)全國(guó)委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置27（2）委任制委任制是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限內(nèi)，直接委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。（2）委任制28

根據(jù)憲法和有關(guān)法律，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其工作部門的任免權(quán)限具體為：

（1）國(guó)務(wù)院任免各部、委員會(huì)的副部長(zhǎng)、副主任，各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、主任、副主任，中華人民共和國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表，駐聯(lián)合國(guó)有關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)及部分國(guó)際組織的代表、副代表，駐外總領(lǐng)事及相當(dāng)職務(wù)。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府任免各廳、局、委員會(huì)的副廳長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、副主任，各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、主任、副主任，各行政公署的專員、副專員、巡視員、副巡視員及相當(dāng)職務(wù)。（3）自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府任免各局、委員會(huì)的副局長(zhǎng)、副主任，各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、主任、副主任、調(diào)研員、副調(diào)研員及相當(dāng)職務(wù)。

根據(jù)憲法和有關(guān)法律，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其工作部門的任29鏈接：2008年4月國(guó)務(wù)院任免國(guó)家工作人員

任命尤權(quán)為國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)(負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院辦公廳常務(wù)工作，正部長(zhǎng)級(jí))；任命王勇、丘小雄、畢井泉為國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)；任命丁學(xué)東為財(cái)政部副部長(zhǎng)；任命華建(女)為國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任。

免去畢井泉的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任職務(wù)；免去王勇的國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任職務(wù)；免去丘小雄的國(guó)務(wù)院研究室副主任職務(wù)；免去陳佐洱的國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任職務(wù)。鏈接：2008年4月國(guó)務(wù)院任免國(guó)家工作人員

任命尤權(quán)為國(guó)務(wù)院30（3）聘任制聘任制是指用人單位通過合同契約形式任用工作人員的一種任用方式。聘任制公務(wù)員則依合同確立機(jī)關(guān)與公務(wù)員雙方的權(quán)利義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。（3）聘任制312、公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限（1）任免機(jī)關(guān)（2）任免權(quán)限2、公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限（1）任免機(jī)關(guān)（2）任免權(quán)限32（1）任免機(jī)關(guān)A、人大如全國(guó)人大、省級(jí)人大、市級(jí)人大、縣級(jí)人大、鄉(xiāng)級(jí)人大B、政府國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府、鄉(xiāng)級(jí)政府（1）任免機(jī)關(guān)33鏈接：周濟(jì)部長(zhǎng)被免職2009年10月31日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議決定免去周濟(jì)教育部部長(zhǎng)職務(wù)，任命袁貴仁為教育部部長(zhǎng)。

免職不是處分，它只屬于干部任用的一種組織措施。鏈接：周濟(jì)部長(zhǎng)被免職34鏈接：金人慶被免職

中國(guó)政府網(wǎng)2008年11月23日消息，國(guó)務(wù)院于日前正式免去國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任金人慶的職務(wù)。1944年出生的金人慶2008年正是65周歲，已到了正部級(jí)干部的退休年齡，這位兩屆“亞洲最佳財(cái)長(zhǎng)”或?qū)⒕痛送顺鰵v史舞臺(tái)。鏈接：金人慶被免職

中國(guó)政府網(wǎng)2008年11月23日消息，國(guó)35（2）任免權(quán)限任免權(quán)限是指任免機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家公務(wù)員行使職務(wù)任免的權(quán)力范圍。任免機(jī)關(guān)只有在任免權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施任免才是有效的。（2）任免權(quán)限36A、權(quán)力機(jī)關(guān)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)任免同級(jí)政府組成人員。A、權(quán)力機(jī)關(guān)37B、各級(jí)政府一是任免職能部門的副職人員。如國(guó)務(wù)院任免各部委的副職人員，如國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、各部委副部長(zhǎng)、副主任、副審計(jì)長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、各直屬機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)（副局長(zhǎng)）、主任（副主任）等。二是任免各工作部門及派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)中除政府組成人員之外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如：省政府任免各廳局的副職、直屬機(jī)構(gòu)的正副職、廳局級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。B、各級(jí)政府38C、人事部門其他公務(wù)員職務(wù)，一般由任免機(jī)關(guān)授權(quán)各工作部門的人事部門任命。C、人事部門393、聘任制、委任制、選任制的比較（1）從權(quán)力來源看（3）從任職形式上看（2）從產(chǎn)生方式上看（4）從任職時(shí)間上看（5）從任職期限上看（6）從管理依據(jù)上看3、聘任制、委任制、選任制的比較（1）從權(quán)力來源看（3）從任40（1）從權(quán)力來源看選任制公務(wù)員的職權(quán)直接來自于選舉人的授予，直接體現(xiàn)人民意志。委任制公務(wù)員和聘任制公務(wù)員都是機(jī)關(guān)任命的，其職權(quán)來自于機(jī)關(guān)的授予，間接地反映人民意志。（1）從權(quán)力來源看41（2）從產(chǎn)生方式上看選任制公務(wù)員經(jīng)選舉產(chǎn)生。委任制公務(wù)員通過錄用、調(diào)入、公開選拔產(chǎn)生。聘任制公務(wù)員通過公開招聘或者直接選聘產(chǎn)生。（2）從產(chǎn)生方式上看42（3）從任職形式上看選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果出來后，發(fā)布任職公告。委任制公務(wù)員由任免機(jī)關(guān)印發(fā)任職決定或任職通知任命。聘任制公務(wù)員通過聘任合同任命職務(wù)。（3）從任職形式上看43（4）從任職時(shí)間上看選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)。委任制公務(wù)員自任職決定或命令通過之日起任職。聘任制公務(wù)員自聘任合同之日起任職。（4）從任職時(shí)間上看44（5）從任職期限上看選任制公務(wù)員的任期都有法律的明確規(guī)定，一般與人大會(huì)議的任期一致。委任制公務(wù)員一般沒有任期，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，可以一直工作到退休。聘任制公務(wù)員的任期，由合同約定。（5）從任職期限上看45（6）從管理依據(jù)上看選任制公務(wù)員和委任制公務(wù)員依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理。聘任制公務(wù)員依據(jù)公務(wù)員法與有關(guān)法規(guī)和聘任合同管理。（6）從管理依據(jù)上看46公務(wù)員法第38條：領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。第39條：選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。公務(wù)員法第38條：47（三）國(guó)家對(duì)公務(wù)員任職上的限制1、領(lǐng)導(dǎo)成員的范圍2、領(lǐng)導(dǎo)成員任期制的具體規(guī)定（三）國(guó)家對(duì)公務(wù)員任職上的限制1、領(lǐng)導(dǎo)成員的范圍2、領(lǐng)導(dǎo)成員481、領(lǐng)導(dǎo)成員的范圍2006年出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》規(guī)定：它適用于中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。1、領(lǐng)導(dǎo)成員的范圍492、領(lǐng)導(dǎo)成員任期制的具體規(guī)定（1）黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為５年（2）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)保持穩(wěn)定（3）同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)只能任15年（4）同一職位只能連續(xù)任職兩個(gè)任期2、領(lǐng)導(dǎo)成員任期制的具體規(guī)定（1）黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為５年50（1）黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為５年各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為５年，5年為一任。（2）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)保持穩(wěn)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。除有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)任滿一個(gè)任期。A、達(dá)到退休年齡的。B、由于健康原因不能或不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的。C、不稱職需要調(diào)整職務(wù)的。D、自愿辭職或者引咎辭職、責(zé)令辭職的。E、因受處分或處罰需要變動(dòng)職務(wù)或者被罷免職務(wù)的。F、因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)的。（1）黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為５年（2）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)51（3）同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)只能任15年黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。根據(jù)干部個(gè)人情況和工作需要對(duì)其工作予以適當(dāng)安排。（3）同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)只能任15年52（4）同一職位只能連續(xù)任職兩個(gè)任期黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)。（4）同一職位只能連續(xù)任職兩個(gè)任期53（四）有關(guān)公務(wù)員兼職的規(guī)定1、國(guó)家公務(wù)員原則上一人一職2、因工作需要，可兼任一個(gè)實(shí)職3、不得在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼職（四）有關(guān)公務(wù)員兼職的規(guī)定1、國(guó)家公務(wù)員原則上一人一職2、541、國(guó)家公務(wù)員原則上一人一職行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定的職務(wù)關(guān)系對(duì)公務(wù)員實(shí)行管理。如果公務(wù)員身兼數(shù)職，就會(huì)出現(xiàn)多種職務(wù)關(guān)系和多種包含職務(wù)身份，容易造成管理上的矛盾和紊亂。同時(shí)，一個(gè)職務(wù)意味著一定的職責(zé)和工作任務(wù)，包含一定的工作量，要保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，就需要公務(wù)員全身心地投入工作，如果身兼數(shù)職，公務(wù)員將難以專心致志、精益求精地做好本職工作，而且還會(huì)導(dǎo)致職務(wù)虛設(shè)，使某些職務(wù)的工作落不到實(shí)處，降低工作效率。1、國(guó)家公務(wù)員原則上一人一職552、確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，公務(wù)員可以在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個(gè)實(shí)職有必要指出，在實(shí)際工作中確實(shí)存在公務(wù)員因特殊需要而兼職的情況。因此我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定公務(wù)員因特殊需要在行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼職時(shí)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以兼任一個(gè)實(shí)職。所謂實(shí)職是指有實(shí)際職位和實(shí)實(shí)在在的工作任務(wù)，需要兼職者實(shí)際參與工作并履行職責(zé)。2、確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，公務(wù)員可以在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)563、國(guó)家公務(wù)員不得在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼任職務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是相對(duì)獨(dú)立的自主經(jīng)營(yíng)者。營(yíng)利性事業(yè)單位也必須自主經(jīng)營(yíng)。如果公務(wù)員兼任企業(yè)、事業(yè)單位的職務(wù)，就不利于政企分開和政事分開，不利于公務(wù)員客觀公正地行使職權(quán)和從事行政管理活動(dòng)。規(guī)定公務(wù)員不準(zhǔn)在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼職，既能防止企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位利用國(guó)家權(quán)力從事非法營(yíng)利活動(dòng)，也有利于防止機(jī)關(guān)及公務(wù)員個(gè)人以權(quán)謀私、滋生腐敗現(xiàn)象。這一規(guī)定與公務(wù)員紀(jì)律中禁止公務(wù)員“經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的規(guī)定是一致的。3、國(guó)家公務(wù)員不得在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼任職務(wù)57二、職務(wù)升降制度（一）公務(wù)員晉升職務(wù)（二）公務(wù)員降低職務(wù)（三）公務(wù)員的級(jí)別升降二、職務(wù)升降制度（一）公務(wù)員晉升職務(wù)（二）公務(wù)員降低職務(wù)（三58（一）公務(wù)員晉升職務(wù)1、晉升的依據(jù)2、晉升的原則3、晉升的資格條件4、晉升的程序5、逐級(jí)晉升與越級(jí)晉升（一）公務(wù)員晉升職務(wù)1、晉升的依據(jù)2、晉升的原則3、晉升的資591、晉升的依據(jù)國(guó)家公務(wù)員晉升職務(wù)的主要依據(jù)是本人的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)?！暗隆笔侵腹珓?wù)員的政治覺悟和道德品質(zhì)；“才”是指公務(wù)員的工作水平、能力和才干，包括工作業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力、文化水平、專業(yè)知識(shí)和技能等方面。“工作實(shí)績(jī)”是公務(wù)員在實(shí)際工作過程中的表現(xiàn)和成績(jī)，是其德才情況的客觀反映。1、晉升的依據(jù)602、晉升的原則1）德才兼?zhèn)?、任人唯賢；2）注重工作實(shí)績(jī)；3）公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)；4）逐級(jí)晉升。個(gè)別確因工作需要，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)又特別突出的，可以越一級(jí)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2、晉升的原則61公務(wù)員法第43條：公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。公務(wù)員法第43條：623、晉升的資格條件（1）考核結(jié)果（2）任職年限（3）基層經(jīng)驗(yàn)（4）文化程度（5）其余條件3、晉升的資格條件（1）考核結(jié)果（2）任職年限（3）基層經(jīng)驗(yàn)63（1）考核結(jié)果規(guī)定擬晉升人員必須在近兩年年度考核連續(xù)為優(yōu)秀或近三年連續(xù)為稱職以上。（1）考核結(jié)果64（2）任職年限以非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為例：A、巡視員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度，任副廳級(jí)職務(wù)五年以上；B、副巡視員應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，任正處級(jí)職務(wù)五年以上；C、調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，任副處級(jí)職務(wù)四年以上；D、副調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭龋握萍?jí)職務(wù)四年以上；E、主任科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任副科級(jí)職務(wù)三年以上；F、副主任科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任科員級(jí)職務(wù)三年以上；G、科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任辦事員三年以上。（2）任職年限65（3）基層經(jīng)驗(yàn)晉升地(市)以上政府機(jī)關(guān)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，需具有三年以上基層工作經(jīng)歷。其中擬晉升一定層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還需具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。（3）基層經(jīng)驗(yàn)66（4）文化程度晉升科員、副科、正科級(jí)職務(wù)，需具有高中、中專以上文化程度。晉升副處，正處、副司(廳)正司(廳)級(jí)職務(wù)，需具有大專以上文化程度。晉升副部級(jí)職務(wù)屆具有大學(xué)本科以上文化程度。當(dāng)然，也有特殊情況。（4）文化程度67國(guó)家發(fā)改委主任張平，學(xué)歷中專。江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤，學(xué)歷在職大專。上海浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜樑，學(xué)歷在職大專。張平蔣宏坤姜樑國(guó)家發(fā)改委主任張平，學(xué)歷中專。張平蔣宏坤姜樑68（5）其余條件符合任職回避規(guī)定。身體健康，能堅(jiān)持正常工作。任免機(jī)關(guān)根據(jù)職位需要規(guī)定的其他條件。（5）其余條件69公務(wù)員法第44條：公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：

（一）民主推薦，確定考察對(duì)象；

（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；

（三）按照管理權(quán)限討論決定；

（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。

公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參照前款規(guī)定的程序辦理。公務(wù)員法第44條：704、晉升的程序（1）公布職位空缺、任職條件；（2）采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的辦法推薦預(yù)選對(duì)象；（3）按照擬任職務(wù)所要求的條件，對(duì)預(yù)選對(duì)象進(jìn)行資格審查，產(chǎn)生初選對(duì)象；（4）在年度考核的基礎(chǔ)上對(duì)初選對(duì)象進(jìn)行全面考核，擇優(yōu)提出晉升人選，其中對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民主評(píng)議或民意測(cè)驗(yàn)；（5）按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定任命。4、晉升的程序71公務(wù)員法第43條：公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)。公務(wù)員法第43條：725、逐級(jí)晉升與越級(jí)晉升的關(guān)系在正常情況下，公務(wù)員每次晉升職務(wù)，只能晉升一級(jí)。對(duì)于公務(wù)員越級(jí)晉升職務(wù)，具有十分嚴(yán)格的特別限定，有以下3個(gè)方面：（1）條件限制。越級(jí)晉升的公務(wù)員必須是德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)特別突出。（2）數(shù)量限制。越級(jí)晉升的公務(wù)員在數(shù)量上只能是“個(gè)別”，而不是成批的。（3）級(jí)數(shù)限制。越級(jí)晉升，每次只能越一級(jí)，而不能越過兩級(jí)以上的職務(wù)等次。如一個(gè)現(xiàn)任副科長(zhǎng)，越級(jí)晉升只能是越過科長(zhǎng)或主任科員這一職務(wù)等級(jí)而晉升為副處長(zhǎng)。5、逐級(jí)晉升與越級(jí)晉升的關(guān)系73職務(wù)晉升的特殊方式和特有制度職務(wù)晉升的特殊方式1.競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。程序包括：（1）制定并公布實(shí)施方案（2）報(bào)名與資格審查（3）筆試與面試（4）民主測(cè)評(píng)與組織考察（5）黨委（黨組）討論決定（6）辦理任職手續(xù)職務(wù)晉升的特殊方式和特有制度職務(wù)晉升的特殊方式742.公開選拔廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選。程序如下：（1）發(fā)布公告（2）報(bào)名與資格審查（3）統(tǒng)一考試（4）組織考察，研究提出人選方案（5）黨委（黨組）討論決定（6）辦理任職手續(xù)2.公開選拔75確定初任法官和檢察官的任職人選的時(shí)候，可以向社會(huì)公開選拔，但選拔對(duì)象是已經(jīng)通過了國(guó)家司法考試的人員。確定初任法官和檢察官的任職人選的時(shí)候，可以向社會(huì)公開選拔，但76擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的

特有制度1.任前公示制度（1）公示對(duì)象。提拔擔(dān)任地（廳）級(jí)以下（含地廳級(jí)）委任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的擬任人選，除特殊崗位外，都應(yīng)列為公示對(duì)象。（2）公示范圍。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的選拔任用應(yīng)向社會(huì)公示；部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，原則上在其所在的工作部門（單位）或系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公示，也可根據(jù)崗位特點(diǎn)在更大范圍內(nèi)公示；異地交流提拔任職的干部，在原工作所在地或單位公示。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的

特有制度77（3）公示內(nèi)容。一般包括公示對(duì)象的姓名、性別、出生年月、籍貫、學(xué)歷學(xué)位、政治面貌、現(xiàn)任職務(wù)等自然情況和工作簡(jiǎn)歷。（4）公示方式。需要向社會(huì)公示的，一般通過報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體發(fā)布公告；在部門（單位）或系統(tǒng)內(nèi)公示的，可以采取發(fā)布公示通知或會(huì)議公布、張榜公告等形式進(jìn)行。（5）公示時(shí)間。公示期一般以7—15天為宜。（3）公示內(nèi)容。一般包括公示對(duì)象的姓名、性別、出生年月、籍貫782.任職試用期制度該規(guī)定適用于提拔擔(dān)任非選舉產(chǎn)生的地（廳）、司（局）級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。此外，由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任上述同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，也要實(shí)行任職試用期制。領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員任職試用期為一年，從任免機(jī)關(guān)下發(fā)試用任職通知之日起計(jì)算。2.任職試用期制度79（二）公務(wù)員降低職務(wù)1、降職的條件2、降職的程序（二）公務(wù)員降低職務(wù)1、降職的條件2、降職的程序80公務(wù)員法第47條：公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。公務(wù)員法第47條：81我國(guó)公務(wù)員職務(wù)升降制度中的降職，與作為行政處分種類的撤職、降級(jí)的區(qū)別在于：第一，目的不同。懲戒是通過懲處違法違紀(jì)人員來規(guī)范工作人員的行為。職務(wù)升降的降職主要目的在于為職位選擇適宜的人選和合理使用公務(wù)員。第二，原因不同。懲處工作人員的原因是有違法違紀(jì)行為。對(duì)公務(wù)員實(shí)施降職的原因則是公務(wù)員不稱職，或者是不勝任現(xiàn)職。第三，實(shí)施的后果不同。公務(wù)員受行政處分時(shí)，公務(wù)員的某些權(quán)利被限制。而公務(wù)員降職作為職務(wù)關(guān)系的正常變更，其權(quán)利不受任何限制。我國(guó)公務(wù)員職務(wù)升降制度中的降職，與作為行政處分種類的821、降職的條件（1）在年度考核中被確定為不稱職的。（2）因機(jī)構(gòu)撤銷、調(diào)整，需要降低職務(wù)安排的。（3）本人要求改任較低職務(wù)的。（4）其他原因應(yīng)予以降低職務(wù)的。1、降職的條件（1）在年度考核中被確定為不稱職的。（2）因機(jī)832、降職的程序（1）提出降職安排意見（2）征求擬降職公務(wù)員的意見（3）任免機(jī)關(guān)審批2、降職的程序（1）提出降職安排意見（2）征求擬降職公務(wù)員的84（1）所在單位根據(jù)降職條件，提出降職安排意見實(shí)施降職的前提首先是認(rèn)定降職條件。降職條件的認(rèn)定可以通過兩種途徑，即年度考核或者在平時(shí)考核基礎(chǔ)上專門組織的任職考核。在降職條件認(rèn)定后，所在單位提出降職安排意見、降職后的安排使用打算等等。（1）所在單位根據(jù)降職條件，提出降職安排意見85（2）征求擬降職公務(wù)員的意見所在單位向任免機(jī)關(guān)及其人事部門提出降職安排意見，經(jīng)任免機(jī)關(guān)審核后，由任免機(jī)關(guān)人事部門和所在單位主管領(lǐng)導(dǎo)向擬降職公務(wù)員本人說明情況，征求公務(wù)員本人的意見。（2）征求擬降職公務(wù)員的意見86（3）任免機(jī)關(guān)審批任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)所在單位提出的意見，公務(wù)員本人的意見等材料，集體研究討論，作出降職決定后，辦理任免手續(xù)。（3）任免機(jī)關(guān)審批87（三）國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別升降1、隨職務(wù)的升降而升降2、年度考核結(jié)果決定級(jí)別升降（三）國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別升降1、隨職務(wù)的升降而升降2、年度考核881、隨職務(wù)的升降而升降國(guó)家公務(wù)員在晉升職務(wù)以后，其原級(jí)別未達(dá)到新任職務(wù)所對(duì)應(yīng)的最低職別的，可同時(shí)升至新任職務(wù)所對(duì)應(yīng)的最低級(jí)別。在這種情況下，級(jí)別可以越級(jí)晉升。職務(wù)晉升后，原級(jí)別在新任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別以內(nèi)的，則不再晉升級(jí)別。國(guó)家公務(wù)員降職時(shí)，原級(jí)別如果高于降任職務(wù)所對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別，應(yīng)同時(shí)降至降任職務(wù)所對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別。如果原級(jí)不高，可以保留原級(jí)別。1、隨職務(wù)的升降而升降892、年度考核結(jié)果決定級(jí)別升降規(guī)定年度考核連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀或者連續(xù)五年被評(píng)為稱職的，可以在本職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別。這種晉升只有逐級(jí)晉升，而且只能在本職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別范圍內(nèi)晉升，達(dá)到本職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)后，即不能再晉升級(jí)別。年度考核被評(píng)為不稱職的，首先必須降職，再按第一種途徑?jīng)Q定是否降級(jí)。2、年度考核結(jié)果決定級(jí)別升降90應(yīng)屆博士為主任科員國(guó)家公務(wù)員局在其官方網(wǎng)站上公布了《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》(簡(jiǎn)稱《任職》)、《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定(試行)》(簡(jiǎn)稱《調(diào)任》)和《新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《定級(jí)》)三個(gè)規(guī)定。根據(jù)《定級(jí)》規(guī)定，直接從各類學(xué)校畢業(yè)生中錄用的、沒有工作經(jīng)歷的公務(wù)員，獲得博士學(xué)位的研究生，任命為主任科員，定為22級(jí)；獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為副主任科員，定為24級(jí)；大學(xué)本科畢業(yè)生、獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生(含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生)、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為科員，定為25級(jí)；大學(xué)專科畢業(yè)生，任命為科員，定為26級(jí)；高中和中專畢業(yè)生，任命為辦事員，定為27級(jí)。應(yīng)屆博士為主任科員國(guó)家公務(wù)員局在其官方網(wǎng)站上公91年齡限制：調(diào)任廳局級(jí)不應(yīng)超55歲根據(jù)《調(diào)任》規(guī)定，公務(wù)員調(diào)任必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺。規(guī)定要求，公務(wù)員調(diào)入中央機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)任職的，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度；調(diào)入市(地)級(jí)以下機(jī)關(guān)任職的，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?。規(guī)定要求，調(diào)任廳局級(jí)職務(wù)的，原則上不超過55周歲；調(diào)任縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)的，原則上不超過50周歲，調(diào)任其他處級(jí)職務(wù)的，原則上不超過45周歲；調(diào)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，原則上不超過40周歲。年齡限制：調(diào)任廳局級(jí)不應(yīng)超55歲根據(jù)《調(diào)任》規(guī)定，公務(wù)員調(diào)任92演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！93第七講

職務(wù)任免與升降制度第七講94“80后”當(dāng)上副廳級(jí)干部不到28歲，“80后”，副廳級(jí)干部，“史上最牛公務(wù)員”，這些都是人們給張輝貼的“標(biāo)簽”。張輝，男，1980年6月生，山東曹縣人，畢業(yè)于山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政金融系貨幣銀行學(xué)專業(yè)，2002年7月參加工作，2008年3月起，擔(dān)任共青團(tuán)山東省委副書記、黨組成員。出生在山東版圖上一個(gè)不顯眼的地方，就讀過一所省內(nèi)普通高校，畢業(yè)在大學(xué)生就業(yè)問題成為焦點(diǎn)的年代，張輝用了5年零8個(gè)月的工作時(shí)間，成為一名副廳級(jí)干部?！?0后”當(dāng)上副廳級(jí)干部不到28歲，“8095本講涉及到《公務(wù)員法》第六章“職務(wù)任免”、第七章“職務(wù)升降”的內(nèi)容，共10條。本講涉及到《公務(wù)員法》第六章“職務(wù)任免”、第七章“職務(wù)升降”96第七講職務(wù)任免與升降制度一、職務(wù)任免制度二、職務(wù)升降制度第七講一、職務(wù)任免制度二、職務(wù)升降制度97一、職務(wù)任免制度（一）公務(wù)員職務(wù)任免的含義（二）公務(wù)員的任職形式（三）國(guó)家對(duì)公務(wù)員任職的限制（四）有關(guān)公務(wù)員兼職的規(guī)定一、職務(wù)任免制度（一）公務(wù)員職務(wù)任免的含義（二）公務(wù)員的任職98（一）公務(wù)員職務(wù)任免的含義與意義1、職務(wù)任免的法律法規(guī)2、公務(wù)員任職的含義3、公務(wù)員免職的含義4、職務(wù)任免制度的意義（一）公務(wù)員職務(wù)任免的含義與意義1、職務(wù)任免的法律法規(guī)2、公991、職務(wù)任免的法律法規(guī)職務(wù)任免的法律法規(guī)主要有：1951年制定的《中央人民政府任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員暫行條例》；1957年制定的《國(guó)務(wù)院任免行政人員辦法》和全國(guó)人大常委會(huì)制定的《縣級(jí)以上人民委員會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例》；1983年中央組織部頒布的《關(guān)于任免國(guó)家機(jī)關(guān)和其他行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)必須按照法律程序和有關(guān)規(guī)定辦理的通知》；1984年中共中央下發(fā)的《關(guān)于任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員必須嚴(yán)格按照法律程序辦理的通知》；1995年人事部頒發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定》、2006年人大通過的《公務(wù)員法》，對(duì)公務(wù)員的任用方式、任免機(jī)關(guān)、任免權(quán)限、任免程序、辦理任免手續(xù)的條件等作的規(guī)定。1、職務(wù)任免的法律法規(guī)100另外，《憲法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)政府組織法》等，也對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免作了規(guī)定。當(dāng)然，有些法規(guī)已經(jīng)被廢除了。另外，《憲法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《國(guó)務(wù)院組織法》1012、公務(wù)員任職的含義公務(wù)員任職是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及任職條件要求，通過法定的程序任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。國(guó)家公務(wù)員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以任命職務(wù)：（1）新錄用人員試用期滿合格的；（2）從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家機(jī)關(guān)的；（3）轉(zhuǎn)換職位的；（4）晉升或降低職務(wù)的；（5）免職后需要恢復(fù)工作的；（6）因其他原因職務(wù)發(fā)生變化需要任職的。2、公務(wù)員任職的含義1023、公務(wù)員免職的含義免職是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過一定的法律程序，免除公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)。公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)免去現(xiàn)任職務(wù)：（1）轉(zhuǎn)換職位的；（2）晉升或者降低職務(wù)的；（3）離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；（4）因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的；（5）調(diào)出國(guó)家機(jī)關(guān)的；（6）退休的；（7）因其他原因需要免職的。3、公務(wù)員免職的含義1034、職務(wù)任免制度的意義（1）它是合理選拔使用公務(wù)員的重要制度保障（2）它是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員職務(wù)管理制度化的重要措施4、職務(wù)任免制度的意義（1）它是合理選拔使用公務(wù)員的重要制度104（1）它是合理選拔使用公務(wù)員的重要制度保障要做到合理使用人才，關(guān)鍵在于任免公務(wù)員得當(dāng)。只有任免得當(dāng)，才能做到適才適位，人盡其才，充分發(fā)揮公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。因此很有必要建立科學(xué)的公務(wù)員職務(wù)任免制度，以防止公務(wù)員任免出現(xiàn)偏差和不正之風(fēng)。（1）它是合理選拔使用公務(wù)員的重要制度保障105（2）它是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員職務(wù)管理制度化的重要措施任免實(shí)際上是一種職務(wù)管理，通過任職確認(rèn)國(guó)家機(jī)關(guān)與公務(wù)員的某種職務(wù)關(guān)系，通過免職而解除國(guó)家機(jī)關(guān)與公務(wù)員的某種職務(wù)關(guān)系。職務(wù)管理是公務(wù)員管理的核心內(nèi)容。公務(wù)員的錄用、晉升、降職、交流、退休等，都離不開職務(wù)管理，都必須通過職務(wù)任免來實(shí)現(xiàn)。職務(wù)管理也是實(shí)施公務(wù)員管理的前提。如根據(jù)公務(wù)員所任職務(wù)和履行職責(zé)的情況對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲，根據(jù)公務(wù)員所任職務(wù)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，確定其工資福利待遇等。因此，很有必要通過建立科學(xué)的公務(wù)員職務(wù)任免制度，為公務(wù)員管理打下基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的制度化、科學(xué)化。（2）它是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員職務(wù)管理制度化的重要措施任免實(shí)際上是一種1061、我國(guó)公務(wù)員的任職形式2、公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限3、聘任制、委任制、選任制的比較（二）我國(guó)公務(wù)員的任職形式1、我國(guó)公務(wù)員的任職形式2、公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限3、聘107公務(wù)員法第38條：公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。公務(wù)員法專章規(guī)定了聘用制。公務(wù)員法第38條：1081、公務(wù)員的任職形式（1）選任制（3）聘任制（2）委任制1、公務(wù)員的任職形式（1）選任制（3）聘任制（2）委任制109選任制：按照有關(guān)法律、章程的規(guī)定，通過民主選舉的方式來確定任用對(duì)象的任用方式。選任制公務(wù)員相對(duì)較少，但職位一般很重要。選任制：按照有關(guān)法律、章程的規(guī)定，通過民主選舉的方式來確定任110選任制的適用范圍（1）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央政治局常委和中央委員會(huì)總書記；中央紀(jì)檢委常委和書記、副書記；地方各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和書記、副書記，地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)常委和書記副書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記、副書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)律檢查委員會(huì)書記、副書記。選任制的適用范圍111中共中央組織結(jié)構(gòu)圖中共中央組織結(jié)構(gòu)圖112（2）人大機(jī)關(guān)A：全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)；B：縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)主任、副主任、秘書長(zhǎng)；C：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。（2）人大機(jī)關(guān)113全國(guó)人大組織結(jié)構(gòu)圖全國(guó)人大組織結(jié)構(gòu)圖114（3）行政機(jī)關(guān)中央政府公務(wù)員的選任全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選，并有權(quán)罷免上列人員。在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，人大常委會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名、決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選。（3）行政機(jī)關(guān)115地方政府公務(wù)員的選任地方各級(jí)人民政府的正副領(lǐng)導(dǎo)人由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者十人以上代表聯(lián)名提名，經(jīng)選舉產(chǎn)生。人民代表大會(huì)有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的組成人員。閉會(huì)期間，由本級(jí)人大常委會(huì)決定副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的個(gè)別任免；在省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)因故不能擔(dān)任職務(wù)時(shí)，從本級(jí)人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人中決定代理的人選；根據(jù)省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)的提名，決定本級(jí)人民政府的秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、主任、科長(zhǎng)的任免。地方政府公務(wù)員的選任116國(guó)務(wù)院總理：溫家寶國(guó)務(wù)院副總理：李克強(qiáng)、回良玉、張德江、王岐山國(guó)務(wù)委員：劉延?xùn)|、梁光烈、馬凱、孟建柱、戴秉國(guó)國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)：馬凱(兼)外交部部長(zhǎng)：楊潔篪國(guó)防部部長(zhǎng)：梁光烈(兼)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：張平教育部部長(zhǎng)：周濟(jì)科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)：萬鋼工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)：李毅中國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)主任：楊晶公安部部長(zhǎng)：孟建柱(兼)國(guó)家安全部部長(zhǎng)：耿惠昌監(jiān)察部部長(zhǎng)：馬馼民政部部長(zhǎng)：李學(xué)舉司法部部長(zhǎng)：吳愛英財(cái)政部部長(zhǎng)：謝旭人人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)：尹蔚民國(guó)土資源部部長(zhǎng)：徐紹史住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)：姜偉新鐵道部部長(zhǎng)：劉志軍交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)：李盛霖水利部部長(zhǎng)：陳雷農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)：孫政才環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)：周生賢商務(wù)部部長(zhǎng)：陳德銘文化部部長(zhǎng)：蔡武衛(wèi)生部部長(zhǎng)：陳竺國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任：李斌中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)：周小川審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)：劉家義國(guó)務(wù)院總理：溫家寶117國(guó)務(wù)院全體會(huì)議成員合照國(guó)務(wù)院全體會(huì)議成員合照118（4）審判機(jī)關(guān)最高人民法院院長(zhǎng)，地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)（5）檢察機(jī)關(guān)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)。（6）政協(xié)機(jī)關(guān)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)主席、副主席、秘書長(zhǎng)；政協(xié)各級(jí)地方委員會(huì)主席、副主席、秘書長(zhǎng)。（7）民主黨派機(jī)關(guān)中央和地方各級(jí)委員會(huì)主席、副主席、秘書長(zhǎng)。（4）審判機(jī)關(guān)119政協(xié)全國(guó)委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置政協(xié)全國(guó)委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置120（2）委任制委任制是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限內(nèi)，直接委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。（2）委任制121

根據(jù)憲法和有關(guān)法律，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其工作部門的任免權(quán)限具體為：

（1）國(guó)務(wù)院任免各部、委員會(huì)的副部長(zhǎng)、副主任，各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、主任、副主任，中華人民共和國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表，駐聯(lián)合國(guó)有關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)及部分國(guó)際組織的代表、副代表，駐外總領(lǐng)事及相當(dāng)職務(wù)。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府任免各廳、局、委員會(huì)的副廳長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、副主任，各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、主任、副主任，各行政公署的專員、副專員、巡視員、副巡視員及相當(dāng)職務(wù)。（3）自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府任免各局、委員會(huì)的副局長(zhǎng)、副主任，各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、主任、副主任、調(diào)研員、副調(diào)研員及相當(dāng)職務(wù)。

根據(jù)憲法和有關(guān)法律，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其工作部門的任122鏈接：2008年4月國(guó)務(wù)院任免國(guó)家工作人員

任命尤權(quán)為國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)(負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院辦公廳常務(wù)工作，正部長(zhǎng)級(jí))；任命王勇、丘小雄、畢井泉為國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)；任命丁學(xué)東為財(cái)政部副部長(zhǎng)；任命華建(女)為國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任。

免去畢井泉的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任職務(wù)；免去王勇的國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任職務(wù)；免去丘小雄的國(guó)務(wù)院研究室副主任職務(wù)；免去陳佐洱的國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任職務(wù)。鏈接：2008年4月國(guó)務(wù)院任免國(guó)家工作人員

任命尤權(quán)為國(guó)務(wù)院123（3）聘任制聘任制是指用人單位通過合同契約形式任用工作人員的一種任用方式。聘任制公務(wù)員則依合同確立機(jī)關(guān)與公務(wù)員雙方的權(quán)利義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。（3）聘任制1242、公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限（1）任免機(jī)關(guān)（2）任免權(quán)限2、公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限（1）任免機(jī)關(guān)（2）任免權(quán)限125（1）任免機(jī)關(guān)A、人大如全國(guó)人大、省級(jí)人大、市級(jí)人大、縣級(jí)人大、鄉(xiāng)級(jí)人大B、政府國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府、鄉(xiāng)級(jí)政府（1）任免機(jī)關(guān)126鏈接：周濟(jì)部長(zhǎng)被免職2009年10月31日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議決定免去周濟(jì)教育部部長(zhǎng)職務(wù)，任命袁貴仁為教育部部長(zhǎng)。

免職不是處分，它只屬于干部任用的一種組織措施。鏈接：周濟(jì)部長(zhǎng)被免職127鏈接：金人慶被免職

中國(guó)政府網(wǎng)2008年11月23日消息，國(guó)務(wù)院于日前正式免去國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任金人慶的職務(wù)。1944年出生的金人慶2008年正是65周歲，已到了正部級(jí)干部的退休年齡，這位兩屆“亞洲最佳財(cái)長(zhǎng)”或?qū)⒕痛送顺鰵v史舞臺(tái)。鏈接：金人慶被免職

中國(guó)政府網(wǎng)2008年11月23日消息，國(guó)128（2）任免權(quán)限任免權(quán)限是指任免機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家公務(wù)員行使職務(wù)任免的權(quán)力范圍。任免機(jī)關(guān)只有在任免權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施任免才是有效的。（2）任免權(quán)限129A、權(quán)力機(jī)關(guān)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)任免同級(jí)政府組成人員。A、權(quán)力機(jī)關(guān)130B、各級(jí)政府一是任免職能部門的副職人員。如國(guó)務(wù)院任免各部委的副職人員，如國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、各部委副部長(zhǎng)、副主任、副審計(jì)長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、各直屬機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)（副局長(zhǎng)）、主任（副主任）等。二是任免各工作部門及派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)中除政府組成人員之外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如：省政府任免各廳局的副職、直屬機(jī)構(gòu)的正副職、廳局級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。B、各級(jí)政府131C、人事部門其他公務(wù)員職務(wù)，一般由任免機(jī)關(guān)授權(quán)各工作部門的人事部門任命。C、人事部門1323、聘任制、委任制、選任制的比較（1）從權(quán)力來源看（3）從任職形式上看（2）從產(chǎn)生方式上看（4）從任職時(shí)間上看（5）從任職期限上看（6）從管理依據(jù)上看3、聘任制、委任制、選任制的比較（1）從權(quán)力來源看（3）從任133（1）從權(quán)力來源看選任制公務(wù)員的職權(quán)直接來自于選舉人的授予，直接體現(xiàn)人民意志。委任制公務(wù)員和聘任制公務(wù)員都是機(jī)關(guān)任命的，其職權(quán)來自于機(jī)關(guān)的授予，間接地反映人民意志。（1）從權(quán)力來源看134（2）從產(chǎn)生方式上看選任制公務(wù)員經(jīng)選舉產(chǎn)生。委任制公務(wù)員通過錄用、調(diào)入、公開選拔產(chǎn)生。聘任制公務(wù)員通過公開招聘或者直接選聘產(chǎn)生。（2）從產(chǎn)生方式上看135（3）從任職形式上看選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果出來后，發(fā)布任職公告。委任制公務(wù)員由任免機(jī)關(guān)印發(fā)任職決定或任職通知任命。聘任制公務(wù)員通過聘任合同任命職務(wù)。（3）從任職形式上看136（4）從任職時(shí)間上看選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)。委任制公務(wù)員自任職決定或命令通過之日起任職。聘任制公務(wù)員自聘任合同之日起任職。（4）從任職時(shí)間上看137（5）從任職期限上看選任制公務(wù)員的任期都有法律的明確規(guī)定，一般與人大會(huì)議的任期一致。委任制公務(wù)員一般沒有任期，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，可以一直工作到退休。聘任制公務(wù)員的任期，由合同約定。（5）從任職期限上看138（6）從管理依據(jù)上看選任制公務(wù)員和委任制公務(wù)員依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理。聘任制公務(wù)員依據(jù)公務(wù)員法與有關(guān)法規(guī)和聘任合同管理。（6）從管理依據(jù)上看139公務(wù)員法第38條：領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。第39條：選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。公務(wù)員法第38條：140（三）國(guó)家對(duì)公務(wù)員任職上的限制1、領(lǐng)導(dǎo)成員的范圍2、領(lǐng)導(dǎo)成員任期制的具體規(guī)定（三）國(guó)家對(duì)公務(wù)員任職上的限制1、領(lǐng)導(dǎo)成員的范圍2、領(lǐng)導(dǎo)成員1411、領(lǐng)導(dǎo)成員的范圍2006年出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》規(guī)定：它適用于中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)的工作部門和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。1、領(lǐng)導(dǎo)成員的范圍1422、領(lǐng)導(dǎo)成員任期制的具體規(guī)定（1）黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為５年（2）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)保持穩(wěn)定（3）同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)只能任15年（4）同一職位只能連續(xù)任職兩個(gè)任期2、領(lǐng)導(dǎo)成員任期制的具體規(guī)定（1）黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為５年143（1）黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為５年各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為５年，5年為一任。（2）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)保持穩(wěn)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。除有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)任滿一個(gè)任期。A、達(dá)到退休年齡的。B、由于健康原因不能或不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的。C、不稱職需要調(diào)整職務(wù)的。D、自愿辭職或者引咎辭職、責(zé)令辭職的。E、因受處分或處罰需要變動(dòng)職務(wù)或者被罷免職務(wù)的。F、因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)的。（1）黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為５年（2）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)144（3）同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)只能任15年黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。根據(jù)干部個(gè)人情況和工作需要對(duì)其工作予以適當(dāng)安排。（3）同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)只能任15年145（4）同一職位只能連續(xù)任職兩個(gè)任期黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)。（4）同一職位只能連續(xù)任職兩個(gè)任期146（四）有關(guān)公務(wù)員兼職的規(guī)定1、國(guó)家公務(wù)員原則上一人一職2、因工作需要，可兼任一個(gè)實(shí)職3、不得在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼職（四）有關(guān)公務(wù)員兼職的規(guī)定1、國(guó)家公務(wù)員原則上一人一職2、1471、國(guó)家公務(wù)員原則上一人一職行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定的職務(wù)關(guān)系對(duì)公務(wù)員實(shí)行管理。如果公務(wù)員身兼數(shù)職，就會(huì)出現(xiàn)多種職務(wù)關(guān)系和多種包含職務(wù)身份，容易造成管理上的矛盾和紊亂。同時(shí)，一個(gè)職務(wù)意味著一定的職責(zé)和工作任務(wù)，包含一定的工作量，要保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，就需要公務(wù)員全身心地投入工作，如果身兼數(shù)職，公務(wù)員將難以專心致志、精益求精地做好本職工作，而且還會(huì)導(dǎo)致職務(wù)虛設(shè)，使某些職務(wù)的工作落不到實(shí)處，降低工作效率。1、國(guó)家公務(wù)員原則上一人一職1482、確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，公務(wù)員可以在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個(gè)實(shí)職有必要指出，在實(shí)際工作中確實(shí)存在公務(wù)員因特殊需要而兼職的情況。因此我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定公務(wù)員因特殊需要在行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼職時(shí)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以兼任一個(gè)實(shí)職。所謂實(shí)職是指有實(shí)際職位和實(shí)實(shí)在在的工作任務(wù)，需要兼職者實(shí)際參與工作并履行職責(zé)。2、確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，公務(wù)員可以在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)1493、國(guó)家公務(wù)員不得在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼任職務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是相對(duì)獨(dú)立的自主經(jīng)營(yíng)者。營(yíng)利性事業(yè)單位也必須自主經(jīng)營(yíng)。如果公務(wù)員兼任企業(yè)、事業(yè)單位的職務(wù)，就不利于政企分開和政事分開，不利于公務(wù)員客觀公正地行使職權(quán)和從事行政管理活動(dòng)。規(guī)定公務(wù)員不準(zhǔn)在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼職，既能防止企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位利用國(guó)家權(quán)力從事非法營(yíng)利活動(dòng)，也有利于防止機(jī)關(guān)及公務(wù)員個(gè)人以權(quán)謀私、滋生腐敗現(xiàn)象。這一規(guī)定與公務(wù)員紀(jì)律中禁止公務(wù)員“經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的規(guī)定是一致的。3、國(guó)家公務(wù)員不得在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼任職務(wù)150二、職務(wù)升降制度（一）公務(wù)員晉升職務(wù)（二）公務(wù)員降低職務(wù)（三）公務(wù)員的級(jí)別升降二、職務(wù)升降制度（一）公務(wù)員晉升職務(wù)（二）公務(wù)員降低職務(wù)（三151（一）公務(wù)員晉升職務(wù)1、晉升的依據(jù)2、晉升的原則3、晉升的資格條件4、晉升的程序5、逐級(jí)晉升與越級(jí)晉升（一）公務(wù)員晉升職務(wù)1、晉升的依據(jù)2、晉升的原則3、晉升的資1521、晉升的依據(jù)國(guó)家公務(wù)員晉升職務(wù)的主要依據(jù)是本人的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。“德”是指公務(wù)員的政治覺悟和道德品質(zhì)；“才”是指公務(wù)員的工作水平、能力和才干，包括工作業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力、文化水平、專業(yè)知識(shí)和技能等方面?！肮ぷ鲗?shí)績(jī)”是公務(wù)員在實(shí)際工作過程中的表現(xiàn)和成績(jī)，是其德才情況的客觀反映。1、晉升的依據(jù)1532、晉升的原則1）德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt；2）注重工作實(shí)績(jī)；3）公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)；4）逐級(jí)晉升。個(gè)別確因工作需要，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)又特別突出的，可以越一級(jí)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2、晉升的原則154公務(wù)員法第43條：公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。公務(wù)員法第43條：1553、晉升的資格條件（1）考核結(jié)果（2）任職年限（3）基層經(jīng)驗(yàn)（4）文化程度（5）其余條件3、晉升的資格條件（1）考核結(jié)果（2）任職年限（3）基層經(jīng)驗(yàn)156（1）考核結(jié)果規(guī)定擬晉升人員必須在近兩年年度考核連續(xù)為優(yōu)秀或近三年連續(xù)為稱職以上。（1）考核結(jié)果157（2）任職年限以非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為例：A、巡視員應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，任副廳級(jí)職務(wù)五年以上；B、副巡視員應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭龋握幖?jí)職務(wù)五年以上；C、調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度，任副處級(jí)職務(wù)四年以上；D、副調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度，任正科級(jí)職務(wù)四年以上；E、主任科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任副科級(jí)職務(wù)三年以上；F、副主任科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任科員級(jí)職務(wù)三年以上；G、科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任辦事員三年以上。（2）任職年限158（3）基層經(jīng)驗(yàn)晉升地(市)以上政府機(jī)關(guān)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，需具有三年以上基層工作經(jīng)歷。其中擬晉升一定層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還需具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。（3）基層經(jīng)驗(yàn)159（4）文化程度晉升科員、副科、正科級(jí)職務(wù)，需具有高中、中專以上文化程度。晉升副處，正處、副司(廳)正司(廳)級(jí)職務(wù)，需具有大專以上文化程度。晉升副部級(jí)職務(wù)屆具有大學(xué)本科以上文化程度。當(dāng)然，也有特殊情況。（4）文化程度160國(guó)家發(fā)改委主任張平，學(xué)歷中專。江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤，學(xué)歷在職大專。上海浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜樑，學(xué)歷在職大專。張平蔣宏坤姜樑國(guó)家發(fā)改委主任張平，學(xué)歷中專。張平蔣宏坤姜樑161（5）其余條件符合任職回避規(guī)定。身體健康，能堅(jiān)持正常工作。任免機(jī)關(guān)根據(jù)職位需要規(guī)定的其他條件。（5）其余條件162公務(wù)員法第44條：公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：

（一）民主推薦，確定考察對(duì)象；

（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；

（三）按照管理權(quán)限討論決定；

（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。

公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參照前款規(guī)定的程序辦理。公務(wù)員法第44條：1634、晉升的程序（1）公布職位空缺、任職條件；（2）采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的辦法推薦預(yù)選對(duì)象；（3）按照擬任職務(wù)所要求的條件，對(duì)預(yù)選對(duì)象進(jìn)行資格審查，產(chǎn)生初選對(duì)象；（4）在年度考核的基礎(chǔ)上對(duì)初選對(duì)象進(jìn)行全面考核，擇優(yōu)提出晉升人選，其中對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民主評(píng)議或民意測(cè)驗(yàn)；（5）按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定任命。4、晉升的程序164公務(wù)員法第43條：公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)。公務(wù)員法第43條：1655、逐級(jí)晉升與越級(jí)晉升的關(guān)系在正常情況下，公務(wù)員每次晉升職務(wù)，只能晉升一級(jí)。對(duì)于公務(wù)員越級(jí)晉升職務(wù)，具有十分嚴(yán)格的特別限定，有以下3個(gè)方面：（1）條件限制。越級(jí)晉升的公務(wù)員必須是德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)特別突出。（2）數(shù)量限制。越級(jí)晉升的公務(wù)員在數(shù)量上只能是“個(gè)別”，而不是成批的。（3）級(jí)數(shù)限制。越級(jí)晉升，每次只能越一級(jí)，而不能越過兩級(jí)以上的職務(wù)等次。如一個(gè)現(xiàn)任副科長(zhǎng)，越級(jí)晉升只能是越過科長(zhǎng)或主任科員這一職務(wù)等級(jí)而晉升為副處長(zhǎng)。5、逐級(jí)晉升與越級(jí)晉升的關(guān)系166職務(wù)晉升的特殊方式和特有制度職務(wù)晉升的特殊方式1.競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。程序包括：（1）制定并公布實(shí)施方案（2）報(bào)名與資格審查（3）筆試與面試（4）民主測(cè)評(píng)與組織考察（5）黨委（黨組）討論決定（6）辦理任職手續(xù)職務(wù)晉升的特殊方式和特有制度職務(wù)晉升的特殊方式1672.公開選拔廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選。程序如下：（1）發(fā)布公告（2）報(bào)名與資格審查（3）統(tǒng)一考試（4）組織考察，研究提出人選方案（5）黨委（黨組）討論決定（6）辦理任職手續(xù)2.公開選拔168確定初任法官和檢察官的任職人選的時(shí)候，可以向社會(huì)公開選拔，但選拔對(duì)象是已經(jīng)通過了國(guó)家司法考試的人員。確定初任法官和檢察官的任職人選的時(shí)候，可以向社會(huì)公開選拔，但169擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的

特有制度1.任前公示制度（1）公示對(duì)象。提拔擔(dān)任地（廳）級(jí)以下（含地廳級(jí)）委任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的擬任人選，除特