當(dāng)前村民自治存在的突出問題及對(duì)策思考

當(dāng)前村民自治存在的突出問題及對(duì)策思考摘要：村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國農(nóng)民建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造，是時(shí)代發(fā)展的結(jié)果。人民公社解體之后，它作為一種特殊的歷史產(chǎn)物，不僅適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)要求，并且有特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件為其產(chǎn)生與發(fā)展提供一定的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國的村民自治取得了長足的發(fā)展，但仍然存在許多突出的問題，對(duì)此提出以下對(duì)策：大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)；完善村民自治法律制度，提高農(nóng)民民主素養(yǎng)和政治參與能力；加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍；強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，保證村民自治實(shí)效性。關(guān)鍵詞：村民自治；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；法制建設(shè)；干部隊(duì)伍一、村民自治存在的突出問題（一）村民自治形式大于內(nèi)容村民自治工作中存在著許多形式大于內(nèi)容的情況。如在村委會(huì)選舉中存在的主要問題就是村委會(huì)選舉不按法定程序辦事、進(jìn)行違法操作等?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第13條規(guī)定：村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持；村民選舉委員會(huì)由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生。然而有的地方卻出現(xiàn)了選舉不讓村委會(huì)主持的現(xiàn)象，有的地方則是村選舉委員會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部指定：有的是村支部提名、報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后直接張榜有的是村支部提名、由選民簽字后公布，結(jié)果由此引起群眾大規(guī)模上訪。①在某地，當(dāng)村民選出村主任后，鄉(xiāng)政府竟然以不是黨員為名不讓其上任［1］。引起群眾強(qiáng)烈不滿。此外，村務(wù)公開方面有一定的虛假性，形式主義嚴(yán)重。村務(wù)公開的影響面不大，有半年公布一次的，也有幾年公布一次的，或者只是公開一些無關(guān)緊要的事項(xiàng)，而內(nèi)容卻嚴(yán)重脫離實(shí)際等等；公開程序欠妥，內(nèi)容不真實(shí)、不全面，不考慮群眾的反饋意見，完全失去了村務(wù)公開的真正意義和目的，同時(shí)也極大挫傷了村民關(guān)注村中事務(wù)的積極性，阻礙了村民自治的發(fā)展進(jìn)程。（二）村民自治中“不平衡”問題突出村民自治中的“不平衡”主要表現(xiàn)在各個(gè)地區(qū)之間的發(fā)展不平衡和民主不平衡。在我國新農(nóng)村建設(shè)的過程中，村民自治水平也存在著很大的差異，究其原因主要在于我國各地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不均衡，各省市自治區(qū)之間、縣市區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間都存在很大的差異。甚至在部分省內(nèi)，有的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成為村民自治的典型示范，有的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的村民自治水平卻很落后。在村民自治的發(fā)展歷程中，我們不難看到，村民自治的現(xiàn)實(shí)狀況中存在著“四個(gè)民主”不平衡的問題。在“民主選舉”方面，“一法兩辦法”的有關(guān)規(guī)定基本得到落實(shí)，“民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”這三個(gè)方面也得到了一定發(fā)展，但村務(wù)決策和管理上，仍存在不民主、不規(guī)范和違法亂紀(jì)現(xiàn)象，有較大的漏洞，這不僅嚴(yán)重侵犯了廣大村民應(yīng)有的合法權(quán)益更影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)國家信訪局統(tǒng)計(jì)，1998年12月1日至2001年5月1日收到的反映鄉(xiāng)村干部違法亂紀(jì)的11435件來信中，絕大部分反映的是村級(jí)財(cái)務(wù)不公開、村級(jí)重大事務(wù)決策不民主、農(nóng)民群眾不知情、村干部貪污和揮霍公款、鄉(xiāng)村干部違法行政等。②如果這些問題不能及時(shí)有效得到解決，那么村民自治的持久發(fā)展就無從談起?！懊裰鬟x舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”這四個(gè)方面不可偏廢，必須讓四者相互配套，協(xié)調(diào)發(fā)展，這才是村民自治發(fā)展的必由之路。（三）農(nóng)民外出打工逐漸增多有的村民即使知道選舉，但因?yàn)榛丶业某杀咎?，大多?shù)人選擇委托選舉，而委托選舉并不一定能夠完全真實(shí)反映其選舉的意愿，又或者有的人就直接放棄了選舉。這種人員流動(dòng)的不確定性，深深地影響了村民自治制度，削弱了村民和村委會(huì)的自治功能。有一個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，從1994年到現(xiàn)在的二十多年間，每年畢業(yè)的高中生三百多人，除10%的大中專升學(xué)率外，其余幾乎全部外出打工，留在鄉(xiāng)里的僅有五十多人；而據(jù)某村小學(xué)統(tǒng)計(jì)，每年初中畢業(yè)生100人，除五六個(gè)上高中學(xué)習(xí)外，其余全部外出打工［2］。這不僅導(dǎo)致選民質(zhì)量下降，也導(dǎo)致候選人的質(zhì)量下降，村級(jí)組織后備人才空缺，村委會(huì)成員的選擇面越來越窄，無形中加大了村委會(huì)履行自治功能的難度，對(duì)村民自治產(chǎn)生了不利的影響。（四）部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度與村民自治開展的好壞有直接關(guān)系。農(nóng)民更多關(guān)心自己的切身利益，所以，要想真正調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，就必須使村民自治和農(nóng)民的切身利益掛鉤。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)恰恰與農(nóng)民的利益密切相關(guān)，這不僅能夠吸引農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注，也能引起農(nóng)民的政治參與。有了集體經(jīng)濟(jì)，村委會(huì)才能充分發(fā)揮各項(xiàng)功能，通過履行職能，為農(nóng)民提供一定的物質(zhì)利益，從而獲得農(nóng)民的認(rèn)同和支持，樹立村委會(huì)的權(quán)威增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)村委會(huì)干部的信任。事實(shí)證明，集體經(jīng)濟(jì)雄厚的村莊，農(nóng)民關(guān)注和參與村民自治的積極性普遍較高，而集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的村，農(nóng)民對(duì)村民自治的興趣則不大，這正是部分農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實(shí)狀況。二、加強(qiáng)村民自治的主要對(duì)策（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)村民自治要想深入地發(fā)展下去，必須要有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障，如同前文所說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，農(nóng)民的民主素養(yǎng)就高一些，政治參與意識(shí)也比較強(qiáng)一些，村民自治工作就發(fā)展得好一些。那么，如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)？家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行大大地提高了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但農(nóng)村的耕地資源有限，生產(chǎn)方式也主要是以手工勞動(dòng)為主，農(nóng)民的知識(shí)水平普遍偏低，加上缺乏科技方面的指導(dǎo)，使得一些地方農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并不是很理想，農(nóng)民為了生存，提高物質(zhì)生活水平，很多都外出打工大大限制了村民自治的發(fā)展。恩格斯認(rèn)為：“每一時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，每一個(gè)歷史時(shí)期的由法的設(shè)施和政治設(shè)施以及宗教的、哲學(xué)的和其他的觀念形式所構(gòu)成的全部上層建筑，歸根結(jié)底都應(yīng)由這個(gè)基礎(chǔ)來說明?！盵3]物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，村民自治要求與社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配置，時(shí)代的迅速發(fā)展，要求我們要把農(nóng)民土地集中起來，搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、現(xiàn)代化程度，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為村民自治的發(fā)展提供新動(dòng)力。（二）完善村民自治法律制度，提高農(nóng)民民主素養(yǎng)和政治參與能力村民自治工作的運(yùn)行離不開農(nóng)民這個(gè)主體，農(nóng)民民主素養(yǎng)和政治參與能力的高低直接關(guān)系到村民自治發(fā)展的程度。《村民委員會(huì)組織法》是村民自治中的一部重要法律，對(duì)村民自治的推行起到了十分重要的作用。但是在具體實(shí)踐的操作過程中，《村民委員會(huì)組織法》還存在著一些問題，對(duì)一些事項(xiàng)沒有做出具體規(guī)定。比如不依法選舉、惡意破壞選舉活動(dòng)、不堅(jiān)持選舉的原則，這樣的行為應(yīng)該如何懲罰？并沒有明確規(guī)定；村黨支部法律地位不清晰等等，這些問題使農(nóng)民參與村民自治的信心倍減。為了使村民自治工作更加順利深入開展，必須要不斷完善適合本地區(qū)實(shí)際的村民自治法律制度，培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識(shí)，提高農(nóng)民的民主素養(yǎng)和政治參與能力。完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，真正做到有法可依，讓農(nóng)民積極參與到村民自治中來，在具體的民主活動(dòng)中，真正提高農(nóng)民的民主素養(yǎng)和政治參與能力。（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶?！贝迕褡灾蔚倪\(yùn)行發(fā)展，起決定作用的還是干部。因此，加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍十分必要。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)黨的基本路線、基本理論、有關(guān)的法律法規(guī)和政策，掌握選舉的程序和辦法，開展村民自治的基本知識(shí)，民主與法制的知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)導(dǎo)管理藝術(shù)等方面的知識(shí)；提高干部在村民自治工作方面的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新工作方法，提高執(zhí)法的水平，增強(qiáng)班子成員的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為村民自治的良性發(fā)展創(chuàng)造更好條件。（四）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，保證村民自治實(shí)效性村民自治必須接受監(jiān)督，沒有了監(jiān)督，權(quán)力就會(huì)失去制約，就可能會(huì)出現(xiàn)以權(quán)謀私，損害農(nóng)民切身利益的現(xiàn)象。村民自治不能游離在政治體系之外，必須接受監(jiān)督。為了保證村民自治的實(shí)效性，必須將民主監(jiān)督落到實(shí)處。首先我們應(yīng)當(dāng)做