基于消防監(jiān)督檢查探討火災隱患認定方法

基于消防監(jiān)督檢查探討火災隱患認定方法■李靖陜西省消防救援總隊西咸新區(qū)消防救援支隊

在消防監(jiān)督檢查中進行火災隱患認定是一項較為復雜且專業(yè)的工作，一方面需要嚴格按照《中華人民共和國消防法》及《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》進行認定，另一方面也需要相關消防監(jiān)督檢查人員具備專業(yè)的消防監(jiān)督檢查素養(yǎng)、能力及高度負責的消防監(jiān)督檢查態(tài)度，在此基礎上才能更高效地完成火災隱患認定工作，為人們的生活、生產及學習提供一個安心的社會環(huán)境[1]。

一、如何進行火災認定

在進行火災認定的過程中，首先要正確把握這一概念，并深層次理解其法律內涵。在《中華人民共和國消防法》（下文簡稱《消防法》）中，雖然出現了火災隱患及重大火災隱患這兩個概念，但是并沒有對這兩個概念進行明確的定義；在部分文獻中，對火災隱患的定義如下：火災隱患是指在交通、工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、科研、教育、文化、體育、衛(wèi)生以及其他社會生活中可能造成火災危害的不安全因素；一般火災隱患是指存在的不安全因素有引發(fā)火災的可能，且發(fā)生火災會造成一定的危害后果，但危害后果不嚴重；重大火災是指存在的不安全因素導致的火災可能性較大，其產生的后果影響較大、損失較大且傷亡較大。即使在部分文獻中給火災隱患及重大火災隱患這兩個概念下了定義，但是仍不具備法律效力，但是由此我們也可以得知火災隱患是一種不安全因素。

其次，在認定火災隱患的過程中，要從整體出發(fā)，認識全面，火災隱患是一種不安全因素，這些不安全因素會直接造成火災發(fā)生，如火電管理不善等，有些因素間接導致火災發(fā)生，如布局不科學等，在認定火災隱患時都需要涵蓋進去?，F階段實行的《消防法》中明確提出火災隱患及重大火災隱患的概念，但是對于不安全因素應該認定為火災隱患或是重大火災隱患存在概念模糊問題?！断婪ā分械南嚓P條文指出：認定火災隱患應該具備以下三種情形：一是增加了發(fā)生火災的危險性，二是火災會增加對人身及財產的危害，三是火災會嚴重影響火災救援行動。只有具備了以上三個條件，才能夠被認定為是火災隱患。

最后，在認定火災隱患的過程中，尤其是要將重大火災隱患的復雜問題簡單化，因為火災隱患的認定涉及怎樣確定可能造成的人員傷亡及財產損失程度，在直接認定上難度系數較大。根據重大火災隱患的定義可知，認定需要具備兩個條件：一是發(fā)生火災的可能性較大，二是火災后果嚴重，分析以往的重大火災可知，一般發(fā)生在火災前，存在諸多違反消防法律法規(guī)的行為，這樣的行為留下了火災隱患，增加了發(fā)生火災的概率。所以對重大火災隱患進行認定，需要結合其違反的消防法律法規(guī)的嚴重程度進行認定。

二、消防監(jiān)督檢查中提升火災隱患認定質量的措施

（一）提升消防監(jiān)督檢查人員的職業(yè)能力及綜合素養(yǎng)

在消防監(jiān)督檢查過程中，能夠準確進行火災隱患認定，最基本的就是要提升消防監(jiān)督檢查人員的綜合素質及業(yè)務水平，使消防監(jiān)督檢查人員能夠對火災隱患認定進行更精準、高效且客觀的判斷。首先，國家消防機構要積極聘請相關的消防監(jiān)督檢查講師對消防監(jiān)督檢查人員進行有針對性的專業(yè)培訓，從消防監(jiān)督檢查人員的思想教育上入手[4]，通過教育引導及宣傳等方式提升消防監(jiān)督檢查人員對火災隱患認定重要性的認識，使其了解到火災隱患認定方面最前沿的理論知識，熟練掌握火災隱患認定的工作流程；其次，國家消防機構也要加強消防監(jiān)督檢查人員對廣大人民群眾進行消防監(jiān)督檢查知識及火災隱患認定知識的宣傳，從根本上讓廣大人民群眾增強對火災安全隱患危害的認識程度，激發(fā)廣大人民群眾配合消防監(jiān)督檢查人員開展消防監(jiān)督檢查工作的積極性；最后，國家消防機構也要在開展日常工作的過程中提升消防監(jiān)督檢查人員的理論水準、業(yè)務能力及實際技能水平，強化消防監(jiān)督檢查人員理論知識與現場實踐的配合度，消防監(jiān)督檢查人員自身也要具備終身學習的意識，不斷通過學習和實踐來提升自身的專業(yè)素養(yǎng)及技能水平，進而在國家消防機構中逐漸形成一支專業(yè)技能水平高、職業(yè)素養(yǎng)佳，思想道德水平優(yōu)良的消防監(jiān)督檢查隊伍[5]。

（二）建立健全消防監(jiān)督檢查責任制度

要想提升消防監(jiān)督檢查中火災隱患認定工作的質量和效率，促進消防監(jiān)督檢查工作規(guī)范、系統且有序地進行，就需要根據實際情況不斷完善和優(yōu)化消防監(jiān)督檢查責任制度，站在宏觀的角度上深入學習和分析新消防法律法規(guī)中的相關規(guī)定及要求，并且在此基礎上要求國家消防機構中的消防監(jiān)督檢查部門工作人員嚴格遵守法律規(guī)定及制度要求，以此來完善消防監(jiān)督檢查責任制度，為開展火災隱患認定工作奠定基礎[6]。另外，還可以制定消防監(jiān)督檢查部門聯動制度，進行在一定區(qū)域內的交叉互查，專家?guī)W檢查培訓，以此促進國家消防機構中的區(qū)域內消防支隊、大隊之間相互分享和交流火災隱患認定的工作經驗，完善消防監(jiān)督檢查工作中火災隱患認定的全范圍覆蓋率，在此基礎上形成一個聯合推進的運行系統且全面開展火災隱患認定工作。完善火災隱患認定工作中的各個環(huán)節(jié)，消防監(jiān)督檢查人員也要始終堅持對工作認真負責的態(tài)度，對所有的檢查、監(jiān)督、認定過程進行記錄，提升火災隱患認定工作的公信力。另外，還可以利用消防監(jiān)督檢查人員自身的公信力向人民群眾進行宣傳和號召，引導更多的群眾積極參與到消防監(jiān)督檢查工作中來，認識到檢查火災隱患的重要性，進而營造一個全面消防監(jiān)督檢查并有效防范火災隱患的社會環(huán)境[7]。

（三）對火災隱患的認定方向進行明確

在消防監(jiān)督檢查中要想提升火災隱患認定的準確性，還要從幾個關鍵的大方向入手，如基礎消防設備設施是否安全完善、是否存在過期老化問題；消防安全系統是否完整、是否存在威脅人員安全撤離的因素、是否會出現影響高效滅火活動的突發(fā)事件、是否存在自行更改防火分區(qū)造成火災擴展的風險、人員聚集區(qū)域是否遵守消防安全規(guī)定、是否嚴格按照消防安全規(guī)定進行建筑設計布局、建筑物內是否存在易燃易爆物品等。這些問題都需要在消防監(jiān)督檢查的火災隱患認定中進行明確，使消防監(jiān)督檢查人員在實際的火災隱患認定中有據可依、有理可循，并在未來的火災隱患認定中更具有方向性和目標性。

（四）強化安全培訓及教育，提升安全管理水準

首先，要增強消防安全意識，逐級落實安全責任制度。針對一些危險性較大且整改不主動的火災隱患單位，一方面可以通過多元化的媒體方式對外進行播報和公示，形成壓力；另一方面可以在上級消防部門的支持下，得到當地人民政府的批準，對存在重大火災隱患的單位實行掛牌督辦，在第一時間公布這類單位存在的火災隱患情況，借助群眾的力量督促這類單位進行整改。另外，國家消防機構也要向各個消防監(jiān)督部門下達任務，督促消防監(jiān)督檢查人員做好安全消防工作，提升行業(yè)消防安全意識及消防安全自我管理水平，時刻保持工作責任心，并制定相關消防安全管理制度及滅火方案，建立防火檔案，相關單位自身也要嚴格落實消防工作的“三自”原則，始終堅持中心責任的原則，對防火工作負責。

其次，建立健全的科學用火用電制度，嚴格把關。消防監(jiān)督檢查人員在進行火災隱患認定的過程中，將相關法律法規(guī)進行有效結合和統一，在依法明確整改火災隱患法律責任主體的前提下，為各單位營造自覺遵紀守法的氛圍，特別是對那些拒絕整改或主觀拖延整改工作導致火災事故發(fā)生的，消防監(jiān)督檢查人員要依法給予其處罰，造成嚴重后果的，要按照《刑法》對相關責任人以消防責任事故罪、重大責任事故罪對其進行處罰。

最后，強化消防訓練和教育，提升滅火救火的能力。消防監(jiān)督檢查人員要定時定期到所管轄的片區(qū)對經營戶、管理及工作人員進行滅火技巧、火災隱患認定及消防隱患識別等知識的培訓，提升其對火災隱患造成嚴重后果的認識，并在此過程中嚴格抓好消防安全管理。與此同時，消防監(jiān)督檢查人員也需要結合實際情況制定科學可行的滅火預案，并定期對片區(qū)的經營戶、管理及工作人員進行滅火演習，提升其滅火及自救能力。在條件較好的地區(qū)，消防監(jiān)督檢查人員可以借助互聯網、媒體、公眾號等渠道對經營戶、管理及工作人員普及防火安全知識，或走訪各個社區(qū)召開培訓講座，潛移默化地提升群眾的防火安全意識，使廣大人民群眾自覺樹立消防安全意識，掌握逃生自救基本常識，一方面避免火災的發(fā)生，另一方面在人民群眾的幫助下也提升了消防監(jiān)督檢查中火災隱患認定的工作效率[8]。

（五）對火災隱患認定的處理方式進行優(yōu)化創(chuàng)新

為有效提升火災隱患認定工作效率，消防監(jiān)督檢查人員要不斷隨著時代的變化及人民的實際需求來完善及優(yōu)化火災隱患認定的處理方式，其中利用智慧消防系統結合實地檢查、利用物聯網推送的實時隱患點、規(guī)定一定范圍內的隱患等級、綜合認定存在的火災隱患都是十分有效的火災認定處理方式。智慧消防能夠實現消防數據化管理，通過整合各個行業(yè)的消防數據，從而規(guī)范數據的采集、維護，形成消防基礎數據，確定人員密集場所、消防單位等數據庫，有利于消防動態(tài)管理。第一，通過實時收集數據，實現交流多元信息。消防基礎數據的收集離不開各級政府的支持，消防部門通過建立專屬網加入政府網絡監(jiān)管部門，把消防工作納入政府工作日常。通過各地的消防數據和消防網絡組建更大的智慧消防網絡信息系統。各地方消防單位要規(guī)范消防數據操作流程，形成相應標準，做到每天、每日、每月收集、核對分析數據，能夠及時準確地發(fā)布這些信息，這些信息可以和地方政府共享，能夠準確地實現地理位置、人員信息、建筑物信息動態(tài)共享和動態(tài)管理。此外，要整合消防培訓系統、后勤設備系統、戶籍管理系統、消防車輛設備、消防設施等數據，從而形成電子圖表，方便調用和更新，從而減少準備時間，縮短滅火出警時間，提高滅火效率，減少損失。第二，利用物聯網，使安全監(jiān)管實現智慧化。通過給本地消防總控室配備遠程監(jiān)控系統，從而監(jiān)控消防設施的運行情況及人員的消防任務履行情況，通過與企業(yè)監(jiān)控信號和消防機構聯網，動態(tài)監(jiān)控消防通道堵塞和易燃易爆品的運輸情況，對企業(yè)和居民日常的高風險進行識別。利用GPS系統全天監(jiān)測消防人員日常巡邏情況，從而建立報告、反饋、處理的機制。消防執(zhí)法人員可以按照程序對堵塞和封閉消防通道的進行勸阻和要求整改，同時將智慧消防中的信息進行更新，防止發(fā)生不安全事故。通過物聯網技術針對火災高風險區(qū)加大抽查次數，通過整合和匯總各平臺的信息，及時更新數據，提出火警警告，實現提前預防、有效滅火。通過綜合物聯網技術、大數據、云計算等相關技術在火災后進行損失評估