安徽省臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案

安徽省臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案作者：劉偉來(lái)源：《國(guó)土資源導(dǎo)刊》2022年第01期摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，臨時(shí)用地復(fù)墾與耕地保護(hù)的矛盾越來(lái)越突管動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展GIS地，反饋結(jié)果用于外業(yè)核查整改，提升臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管水平。關(guān)鍵詞：臨時(shí)用地復(fù)墾;監(jiān)管系統(tǒng);安徽省中圖分類(lèi)號(hào)：F301.24文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1672-5603（2022）01-68-04TechnicalSchemeofTemporaryLandRecramationSupervisionSysteminAnhuiProvinceLIUWei（AnhuiProvincialInstituteofLandSurveyingandPlanning，HefeiAnhui230601）Abstract：WithChineseeconomyturningtothehigh-qualitydevelopmentthecontradictionbetweentemporarylandreclamationandcultivatedlandprotectionisbecomingmoreandmoreprominent.Itismainlyreflectedbytheinadequateregulatorymeasuresfortemporarylandreclamationandthefailuretofulfillthereclamationobligations.BasedonthedynamicdatabaseoftemporarylandreclamationsupervisionandthesupervisionsystemofGISspatialanalysisandearlywarninganalysiswerecarriedout.Thetemporarylandwithviolationswasundersupervision，feedbackforfieldverificationandandthesupervisionleveloftemporarylandreclamationresultswereused.Keywords：temporarylandreclamation;supervisionsystem;Anhuiprovince臨時(shí)用地管理制度是土地管理法規(guī)定的重要制度之一。近年來(lái)，安微省各地加強(qiáng)臨時(shí)用地復(fù)墾管理，取得一定成效，但也存在臨時(shí)用地范圍不明確、重審批輕監(jiān)管、重使用輕復(fù)墾等問(wèn)題，影響土地管理的正常秩序。編制不科學(xué)，范圍、用地面積等發(fā)生變化不辦理復(fù)墾方案的變更手續(xù)，土地復(fù)墾保證金不繳納，使用期限屆滿(mǎn)不按時(shí)復(fù)墾或者不辦理延續(xù)審批手續(xù)，復(fù)墾質(zhì)量不合格，管理檔案資料缺測(cè)、科學(xué)決策等能力，提升臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平。監(jiān)管;安徽省開(kāi)展臨時(shí)用地審批及復(fù)墾情況清查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依托臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)管，具有很強(qiáng)的實(shí)操性。建設(shè)目標(biāo)“和綜合監(jiān)管平臺(tái)，利用最新土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、效監(jiān)管，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾的跟蹤督導(dǎo)。進(jìn)一步健全土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)土地復(fù)墾方案審查、臨時(shí)用地審批及報(bào)備、復(fù)墾驗(yàn)收等程序。省、市、縣3級(jí)自然資源管理部使用臨時(shí)用地，落實(shí)土地復(fù)墾和驗(yàn)收申報(bào)等責(zé)任。將權(quán)力和責(zé)任放下去，把監(jiān)管抓起來(lái)的要求而建立的全省臨時(shí)用地復(fù)墾調(diào)查監(jiān)測(cè)、綜合分析、動(dòng)態(tài)跟蹤的一體化監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范化管理，增強(qiáng)政策執(zhí)行力、提高土地利用效率等提供信息化技術(shù)支撐。建設(shè)思路系統(tǒng)主要流程批、到期延期和復(fù)墾驗(yàn)收4個(gè)階段進(jìn)行全流程的監(jiān)管（見(jiàn)圖1）。臨時(shí)用地占用永久基本農(nóng)田的經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)可臨時(shí)占用，需經(jīng)市級(jí)自然資源主管部門(mén)備案。系統(tǒng)功能模塊GIS空間分析（geographicinformationsystem，GIS）、預(yù)警分析、匯總分析、外業(yè)核查等五大功能模塊，每一功能模塊下;GIS;預(yù)警分析模塊有;;外業(yè)核查模塊有小程序App核查功能等。系統(tǒng)功能系統(tǒng)用戶(hù)時(shí)用地監(jiān)管系統(tǒng)中及時(shí)填報(bào)臨時(shí)用地的位置、面積，批準(zhǔn)文件、土地使用合同、土地復(fù)墾方[1]，形成年度臨時(shí)用地復(fù)墾管理情況報(bào)告報(bào)市級(jí)自然資源主管部門(mén)。市級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目監(jiān)管、對(duì)占用永久基本農(nóng)田的臨時(shí)用地實(shí)行備多”、逾期未復(fù)墾等問(wèn)題的，責(zé)令縣級(jí)自然資源主管部門(mén)予以糾正整改。臨時(shí)用地未復(fù)墾、復(fù)墾驗(yàn)收弄虛作假等情況進(jìn)行通報(bào)。信息填報(bào)監(jiān)管系統(tǒng)以臨時(shí)用地復(fù)墾項(xiàng)目為單位，以臨時(shí)用地的土地復(fù)墾方案審查、供地審批、到期延續(xù)和復(fù)墾驗(yàn)收等4個(gè)環(huán)節(jié)（見(jiàn)圖1），通過(guò)臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管系統(tǒng)，按項(xiàng)目分階段進(jìn)行審批信息和圖件信息等的備案工作。土地復(fù)墾方案審查信息填報(bào)：縣級(jí)自然資源主管部門(mén)填報(bào)項(xiàng)目名稱(chēng)、業(yè)主單位、編制單位、項(xiàng)目位置（四至坐標(biāo)信息）、用地總面積、占用耕地面積、是否占用基本農(nóng)田（備案意見(jiàn)）、專(zhuān)家組評(píng)審意見(jiàn)、縣局審查意見(jiàn)書(shū)等。臨時(shí)用地供地審批信息填報(bào)：縣級(jí)自然資源主管部門(mén)填報(bào)臨時(shí)使用土地合同、土地復(fù)墾協(xié)議、土地復(fù)墾保證金及繳存憑證、臨時(shí)用地期限、土地用途，供地批準(zhǔn)文件等。臨時(shí)用地延續(xù)信息填報(bào)：臨時(shí)用地有延續(xù)使用的，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)填報(bào)延期使用批準(zhǔn)文件，延期使用起止時(shí)間。復(fù)墾驗(yàn)收信息填報(bào)土地復(fù)墾驗(yàn)收后，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)填報(bào)項(xiàng)目竣工報(bào)告書(shū)（含項(xiàng)目竣工圖和無(wú)人機(jī)航拍影像等）和土地復(fù)墾驗(yàn)收批復(fù)文件。GIS空間分析將臨時(shí)用地土地復(fù)墾項(xiàng)目的矢量數(shù)據(jù)基于空間位置進(jìn)行承載，并統(tǒng)一集成加載到GIS應(yīng)用平臺(tái)中[2]，疊加最新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、最新遙感影像庫(kù)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)庫(kù)、自然保護(hù)地范圍等數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行GIS能[3]，能快速識(shí)別出項(xiàng)目區(qū)的影像特征，評(píng)估項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收質(zhì)量，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)。預(yù)警分析系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目使用期滿(mǎn)1“”，發(fā)出警示信息，督促縣局加強(qiáng)工作調(diào)度，監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人及時(shí)復(fù)墾。匯總分析系統(tǒng)能導(dǎo)入導(dǎo)出EXCEL統(tǒng)計(jì)表格，導(dǎo)出項(xiàng)目區(qū)的四至坐標(biāo)圖形等信息。按照省、市和縣三級(jí)行政區(qū)域、項(xiàng)目單位、未復(fù)墾等關(guān)鍵字信息，查詢(xún)統(tǒng)計(jì)臨時(shí)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理信息，并進(jìn)行匯總分析。外業(yè)核查系統(tǒng)提供外業(yè)核查功能。當(dāng)項(xiàng)目復(fù)墾驗(yàn)收后，由省級(jí)用戶(hù)發(fā)起外業(yè)核查，據(jù)地塊位置和坐標(biāo)進(jìn)行實(shí)地核查，核查終端能夠?qū)崟r(shí)調(diào)用系統(tǒng)信息，并將核查情況和照片（視頻）等信息錄入系統(tǒng)。結(jié)論省臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)用地復(fù)墾的在線(xiàn)監(jiān)管。了臨時(shí)用地復(fù)墾中的重審批輕監(jiān)管、重使用輕復(fù)墾等問(wèn)題。下一步還應(yīng)開(kāi)展臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管系統(tǒng)