從鄉(xiāng)村振興角度談保定市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

從鄉(xiāng)村振興角度談保定市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化獲獎(jiǎng)科研報(bào)告摘

要：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)文化資源平等共享、促進(jìn)公平正義的必然要求。本文以保定市為研究對象，通過對該市現(xiàn)狀的調(diào)研，闡述該市公共文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和需求，并提出對策建議，希望對該市公共文化服務(wù)均等化建設(shè)起到積極作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;公共文化;均等化

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑。2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！段幕俊笆濉睍r(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》更是明確提出“推動(dòng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

在鄉(xiāng)村振興背景下推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的重要選擇，也是保障農(nóng)民文化權(quán)益的重要途徑。

一、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的意義

公共文化服務(wù)均等化指在公平原則和社會(huì)文化平均水平的前提下，在尊重文化自由選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，對所有公民的文化需求提供均等的產(chǎn)品與服務(wù)。

（1）推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，是保障公民基本文化權(quán)利、回應(yīng)公民文化需求的基本要求，是滿足農(nóng)民主體性需求的價(jià)值渠道;是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間良好文化互動(dòng)的基石;是實(shí)現(xiàn)文化資源平等共享、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。

（2）公共文化服務(wù)均等化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。完善的公共文化服務(wù)體系可以提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，聚集鄉(xiāng)村振興主體力量。完善的公共文化服務(wù)體系可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、商品化和產(chǎn)業(yè)化，維護(hù)農(nóng)民權(quán)宜，保障社會(huì)公平。同時(shí)，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有助于刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平分配公共資源，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（3）公共文化服務(wù)均等化是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升國民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)共同進(jìn)步的必由之路。均等化進(jìn)程對城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)內(nèi)部的差別以及代際流動(dòng)影響深遠(yuǎn)。公共文化服務(wù)的使命是為了增加國民的文化資本，增進(jìn)國民的現(xiàn)代性，推動(dòng)社會(huì)文明的整體進(jìn)步。實(shí)行城鄉(xiāng)一體化文化服務(wù)，是塑造無差別個(gè)體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)一體化、提高綜合國力、成就民族復(fù)興的不二法門。

二、保定市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

近年來，保定市的公共文化服務(wù)能力和水平得到了有效提高，人民群眾的精神文化生活進(jìn)一步豐富，人民群眾的基本文化權(quán)益得以維護(hù)，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：

（1）資源配置差距較大

作為北方地級城市，保定市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體欠發(fā)達(dá)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村發(fā)展程度較低，邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)還處于精準(zhǔn)扶貧的水平。因此，城市在經(jīng)濟(jì)與文化設(shè)施建設(shè)方面都具有優(yōu)勢，居民可以獲得比較優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。但農(nóng)村，農(nóng)家書屋、科技站是較為普遍的文化設(shè)施供給模式。以2019年為例，保定市的20余座圖書館均分布在市區(qū)及市轄三區(qū)，而農(nóng)村則沒有真正意義上的圖書館，農(nóng)家書屋、科技站也多流于形式，多是為了建設(shè)而建設(shè)，發(fā)揮真正服務(wù)效用的少之又少。而對于偏遠(yuǎn)山區(qū)而言，甚至連基本的農(nóng)家書屋都很難保證。此外，從政府到社會(huì)，從服務(wù)機(jī)構(gòu)到受眾，對城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)的關(guān)注度也不同。農(nóng)村群眾文化水平較低、群眾對文化公益活動(dòng)的知曉度、參與度、熱情度較低的現(xiàn)象大量存在。農(nóng)村的文化發(fā)展水平普遍低于城市地區(qū)。

（2）缺乏完善的均等化建設(shè)體制

長期以來的二元建制，農(nóng)村與城市不同的管理體制和管理范式，導(dǎo)致政資、管辦、政事權(quán)限和法定職責(zé)劃分不明確現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，拉平城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平差距尚未受到關(guān)注。同時(shí)，由于公共文化機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)不夠明確，功能也不清晰，導(dǎo)致公共文化服務(wù)管理工作面臨著重重的困難，限制了公共文化事業(yè)的建設(shè)，公共文化服務(wù)均等化尚未列入發(fā)展規(guī)劃，均等化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

（3）公共文化服務(wù)內(nèi)容結(jié)構(gòu)性失衡

由于體制機(jī)制不健全，公共文化體系建設(shè)往往以行政邏輯代替服務(wù)邏輯，實(shí)行自上而下的“一刀切”式標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。服務(wù)結(jié)構(gòu)多因行政部門的指令、工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移而發(fā)生改變，其結(jié)果就會(huì)吞噬自下而上的個(gè)體性，導(dǎo)致建設(shè)供給脫離實(shí)際需求，上下脫軌、供需脫節(jié)、結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（4）公共文化服務(wù)供給脫離農(nóng)村的具體需要

傳統(tǒng)的一刀切供給模式，“自上而下、以產(chǎn)定供”的送餐時(shí)文化服務(wù)，導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給嚴(yán)重雷同?！白韵露稀⒁孕瓒ü钡奈幕┙o模式得不到關(guān)注和回應(yīng)，農(nóng)民多元化的文化取向無法得到滿足，有限的文化資源供給與多元化的取向需求之間的矛盾日益突出，供需結(jié)構(gòu)不匹配問題凸顯。其結(jié)果就是農(nóng)村公共文化服務(wù)更新?lián)Q代慢、產(chǎn)品缺乏實(shí)用性、服務(wù)不符合農(nóng)民需求的情況大量存在;農(nóng)民的滿意度不高，服務(wù)的有效性不強(qiáng)，真正能夠滿足群眾需求、符合民眾口味的文化產(chǎn)品不多;傳統(tǒng)農(nóng)村公共文化空間呈現(xiàn)邊緣化、被動(dòng)化趨勢，群眾對新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)化流行節(jié)目如廣場舞、建設(shè)操、表演活動(dòng)需求增加，但因缺乏指導(dǎo)，處于有熱情無品質(zhì)的處境。而對社會(huì)主義核心價(jià)值觀、國情、社情、民情關(guān)注度卻不高。

（5）信息化建設(shè)薄弱

2020年的COVID-19反映出保定市的公共文化服務(wù)體系信息化建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，雖然很多機(jī)構(gòu)和部門能及時(shí)調(diào)整服務(wù)形式，變線下為線上，服務(wù)場所由場館轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)，一定程度上緩解了疫情期間文化服務(wù)不足的狀況，但多數(shù)機(jī)構(gòu)部門觀望觀念較重，反應(yīng)遲鈍、行動(dòng)遲緩，這也反映出公共服務(wù)體系的信息化意識和素養(yǎng)有待提高，信息化建設(shè)是今后工作的重要努力方向。

三、提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的策略

恰逢雄安新區(qū)千年戰(zhàn)略實(shí)施的有利契機(jī)，保定市應(yīng)緊緊抓住歷史機(jī)遇，搭上建設(shè)雄安新區(qū)的順風(fēng)車，大力提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。

1、促進(jìn)資金使用的均等化

首先，要對資金的投入方向進(jìn)行科學(xué)分配，要充分重視對發(fā)展落后地區(qū)公共文化服務(wù)供給能力的優(yōu)化與增強(qiáng)。其次，要科學(xué)合理地做好對公共文化事業(yè)單位的資金扶持工作。再次，要積極探索適應(yīng)保定城鄉(xiāng)的資金投入使用模式。積極引導(dǎo)和開發(fā)社會(huì)力量參與文化建設(shè)。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

基層文化人才是文化改革發(fā)展的基礎(chǔ)力量。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，一要制定基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，明確近遠(yuǎn)期目標(biāo)，使人才培養(yǎng)工作制度化、規(guī)范化。二是健全職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，制定完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，積極地聘請更多優(yōu)秀的專業(yè)人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的、優(yōu)秀的文化服務(wù)人才隊(duì)伍。三是提升現(xiàn)有人才素質(zhì)。采取舉辦培訓(xùn)班、下派指導(dǎo)、自學(xué)和單位進(jìn)修等形式，提高人員素質(zhì)。三要挖掘和培養(yǎng)民間文化人才。采取授予榮譽(yù)稱號、精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等多種措施鼓勵(lì)非遺傳承人帶徒授藝，培養(yǎng)民間藝術(shù)人才。四是組建志愿者隊(duì)伍。引導(dǎo)大中專院校師生、社會(huì)各界人士參與公益文化建設(shè)，緩解人才短缺問題。

3、強(qiáng)化政府責(zé)任，合理配置公共文化資源

政府應(yīng)制定《基本公共文化服務(wù)均等化條例》，將公共文化服務(wù)均等化納入政府考核指標(biāo)體系中，明晰事權(quán)界定機(jī)制，合理劃分省、市、縣三級事權(quán)，建立基本公共文化服務(wù)供給協(xié)調(diào)機(jī)制;合理配置文化資源，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)的發(fā)展;擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化資源的供給能力，使城鄉(xiāng)居民都能夠享有基本的公共文化服務(wù);充分發(fā)揮村級公共文化服務(wù)設(shè)施效能，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)觀念、固根本、強(qiáng)教育、富腦袋，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的效用。

4、明確投入重點(diǎn)

一是加強(qiáng)城市對農(nóng)村文化建設(shè)的輻射與幫扶，縮小城鄉(xiāng)文化服務(wù)資源差距。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，加大公共文化資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化攜同發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)文旅融合，講好農(nóng)村文化故事，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明發(fā)展。四要加大對農(nóng)民工的文化服務(wù)力度，提高農(nóng)民工的文化素養(yǎng)，提高農(nóng)民參與公共文化服務(wù)活動(dòng)的熱情和積極性。

5、調(diào)整供給方式，加強(qiáng)信息化建設(shè)

根據(jù)群眾的需求變化不斷調(diào)整公共文化供給方式是提升公共文化服務(wù)的前提。第一，要建立公共文化