常用公文寫作和行文規(guī)范課件

常用公文寫作

與行文規(guī)范常用公文寫作

與行文規(guī)范1公文的概念公文是黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位在公務活動中使用的，具有法定效力和規(guī)范體式的文字書面材料。它是各機關單位依法行政和進行公務活動的重要工具。公文的概念公文是黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位在公務活動中使2法定公文文種黨務公文（14種）：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要行政公文（13種）：命令（令）、議案、決定、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要法定公文文種黨務公文（14種）：決議、決定、指示、意見、通知3公文的種類（一）按行文關系分類按行文關系分，可將公文分為上行文、下行文、平行文三類。1．上行文，指下級機關對上級主管機關的行文，如請示、報告等。2．下行文，即自上而下的行文，指機關單位對其下屬單位的發(fā)文。如批復、通知、決定等。3．平行文，指平行機關或不相隸屬機關（即沒有領導或業(yè)務指導關系的機關）之間的行文，如函。公文的種類（一）按行文關系分類4公文的種類（二）按文件作用分類根據(jù)文件所起的作用不同，還可以分為規(guī)范性文件、指揮性文件、報請性文件、公布性文件、記錄性文件等。1．規(guī)范性文件，如黨務公文中的條例、規(guī)定。2．指揮性文件，如命令、指示、決定、決議等。3．報請性文件，如請示、報告、議案等。4．記錄性文件，如會議紀要。公文的種類（二）按文件作用分類5行政公文文種介紹（一）命令（令）。國家機關公布性文種的一種，適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。如《中華人民共和國主席令》、《國務院關于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的命令》。（二）決定。下行文的一種，適用于對重要事項或重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。如《國務院關于體制改革的決定》。（三）公告。公布性文種，適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。如《浙江省人民政府關于打擊走私活動的公告》。行政公文文種介紹（一）命令（令）。國家機關公布性文種的一種，6（四）通告。公布性文種，適用于在一定范圍內(nèi)公布各有關方面應當遵守或者周知的事項。如《乳山市人民政府關于查處違法建設的通告》。（五）通知。下行文，用途廣泛。可用于批轉(zhuǎn)下級機關的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，也可用于傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員等。如《山東省人民政府關于加強水土保持工作的通知》。（六）通報。下行文，適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。如《關于2011年度民主評議政風行風活動的通報》。（四）通告。公布性文種，適用于在一定范圍內(nèi)公布各有關方面應當7（七）議案。平行文，專用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。如《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》。（八）報告。上行文，適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。如《乳山市財政局關于2010年上半年工作情況的報告》。（九）請示。上行文，適用于向上級機關請求指示、批準。如《××區(qū)關于申請改建擴建海洋博物館的請示》。（七）議案。平行文，專用于各級人民政府按照法律程序向同級人民8（十）批復。下行文，適用于答復下級機關請示事項。它是根據(jù)下級機關的請示而制發(fā)的。如《××物價局關于虹苑小區(qū)普通住宅商品房價格的批復》。（十一）意見。既可以是上行文，也可以作為下行文發(fā)文，適用于對重要問題提出見解和處理辦法。上行文具有參謀性質(zhì)；出自上級機關的“意見”，雖叫“意見”，但具有指揮性質(zhì)。如《××縣人民政府關于進一步加強和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》。（十）批復。下行文，適用于答復下級機關請示事項。它是根據(jù)下級9（十二）函。平行文，適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題,請求批準和答復審批事項時用。如國家稅務局寫給對外經(jīng)濟貿(mào)易部的《關于經(jīng)援項目稅收問題的函》。（十三）會議紀要。既可作下行文，用于傳達會議精神，要求與會單位遵守執(zhí)行，也可作為上行文，報送給上級單位，向上級反映情況。還可作為平行文，發(fā)給平級單位，相互溝通情況用。如《全國農(nóng)村工作會議紀要》。（十二）函。平行文，適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問10報告與請示的區(qū)別

請示與報告是兩種容易用錯的公文，造成用錯的原因有兩方面。一方面，在歷史上，1951年政務院頒布的《公文處理暫行辦法》規(guī)定的公文種類中，只有報告沒有請示，其規(guī)定是“對上級陳述或請示事項”都用報告。這在實際工作中帶來了問題。1957年國務院秘書廳專門發(fā)出通知，提出“報告和請示必須分開使用”，“報告中不能寫請示事項”。報告與請示的區(qū)別請示與報告是兩種容易用錯的公文，造成用錯的11

但這只是一個意見，未形成正式制度，因而沒有引起普遍重視，在實踐中反而出現(xiàn)了“請示報告”這種不倫不類的文種。另一方面，有些上級機關的領導干部對于下級機關請示工作，往往用“打個報告上來我們審批”的說法代替要下級機關寫請示，這也造成了下級機關報告、請示不分的情況。現(xiàn)行的《公文處理辦法》已經(jīng)明確了報告與請示是兩個不同的文種，因而不應該再出現(xiàn)二者不分的情況。但這只是一個意見，未形成正式制度，因而沒有引起普遍重視，12報告與請示的區(qū)別有以下幾個方面：第一、行文時間不同。報告是為了讓上級機關了解和掌握情況，它所涉及的工作或事項，可能尚未進行或辦理，可能正在進行或辦理，也可能已經(jīng)完成或辦畢。因此，報告可以在事前、事中、事后行文。而請示中的工作或事項，必須經(jīng)過上級機關審核、批準后方能實施、辦理。因此，請示必須事前行文，切不可“先斬后奏”。毛澤東說過：“事前請示、事后報告”。報告與請示的區(qū)別有以下幾個方面：13第二、行文內(nèi)容不同。報告可以是一文一事，作專題性報告；也可以一文數(shù)事，作綜合性報告。請示必須一文一事，便于上級機關及時審批。如果在一份請示中寫了幾件事項，上級機關在審核時可能會因為有些事項尚需研究而不能立即批復，從而延誤本可立即批復事項的辦理。第三、行文目的不同。報告的目的只是為了讓上級機關了解掌握情況，或者提出意見、建議，一般無需上級機關批準。請示的目的是為了得到上級機關的審核、批準，必須要求上級機關及時給予批復。第二、行文內(nèi)容不同。報告可以是一文一事，作專題性報告；也可以14第四、處理方式不同。與下級機關發(fā)出報告和請示的目的不同相對應，上級機關在收到報告和請示時的處理方式也不同。對報告一般只作為“閱件”在一定范圍內(nèi)傳閱，然后立卷歸檔。面對請示則無論同意與否，都必須及時批復。第五、行文重心不同。報告是陳述性公文，以敘事為主。請示是請示性公文，以說理為主。第四、處理方式不同。與下級機關發(fā)出報告和請示的目的不同相對應15××市人民政府關于治理××河水質(zhì)污染問題的報告

××省人民政府：省政府轉(zhuǎn)來××××××委員會提出的關于××河水質(zhì)污染狀況的報告，經(jīng)市政府調(diào)查研究，對報告中提出的有關問題及解決方案報告如下：一、解決××河水質(zhì)污染問題的關鍵是盡快建成污水處理廠?，F(xiàn)在××河的污染主要是××區(qū)排放的污水所致?！羺^(qū)的排放量為25萬噸，污水比較集中，因污水處理廠未能及時建立，致使污水直接排入××河，造成了××河的污染。二、電熱廠的粉煤灰也是污染源之一。對于電熱廠儲灰廠的選址，必須考慮到對地下水和環(huán)境的污染。選址已責成×區(qū)電熱廠抓緊做工作，爭取盡快報市政府有關部門審批。對南儲灰廠滲漏對地下水的污染，主要采取截流集中排放的措施，以減少對地下水的污染。

二○一二年二月十六日

××市人民政府16乳山市疾病預防控制中心關于購置部分急需檢驗和診斷設備的請示

衛(wèi)生局：市疾控中心原有部分理化檢驗設備已近報廢，檢驗結果不能達到質(zhì)量控制標準，無法進行正常檢驗工作，另按照今年中心工作安排，擬于近期進行企業(yè)職業(yè)健康檢查，但因缺少部分職業(yè)病診斷設備，導致無法按時開展，特申請購置以下急需設備，購置資金自籌解決。

設備名稱預計單價臺數(shù)型號品牌雙道原子熒光光度計1480001AFS-930北京吉天儀器限公司系統(tǒng)生物顯微鏡245001CX41日本奧林巴斯12道自動分析心電圖機240001CM1299B深圳科曼公司立式胸片架145001LS-3北京萬東醫(yī)療設備

當否，請批復。

二〇一〇年三月十六日乳山市疾病預防控制中心17公文行文格式與要求公文行文格式與要求18一、公文用紙基本數(shù)值A4型紙幅面：210mm×297mm版心尺寸：156mm×225mm天頭(上白邊)：距版心37mm地腳(下白邊)：距版心35mm訂口(左白邊)：距版心28mm翻口(右白邊)：距版心26mm一、公文用紙基本數(shù)值19公文用紙幅面幅面尺寸：210mm×297mm版心尺寸：156mm×225mm(注：版心不含頁碼)公文用紙幅面20公文頁邊與版心尺寸天頭(上白邊)：距版心37mm地腳(下白邊)：距版心35mm訂口(左白邊)：距版心28mm翻口(右白邊)：距版心26mm公文頁邊與版心尺寸21

發(fā)文字號3號仿宋。文件標題用2號小標宋體字，可分一行或多行居中排布，回行時，要做到詞意完整，排列對稱、間距恰當。正文為3號仿宋。

22

公文附件位置：正文下一行左空2字。字體字號：3號仿宋。標識一：寫“附件”二字，后標全角冒號。標識二：如有幾個附件，分行標阿拉伯序號。公文附件23成文時間規(guī)格：用漢字將年、月、日標全，零寫成“〇”。位置：與正文空一個章位。右空四字。成文時間規(guī)格：用漢字將年、月、日標全，零寫成“〇”。24文中大小題號要按以下順序使用：第一級“一、二、三等等”，用三號黑體字。第二級“（一）（二）（三）等等”用三號仿宋體字。第三級“1、2、3等”第四級“（1）（2）（3）等”文中大小題號要按以下順序使用：25發(fā)文印章加蓋印章應上距正文2－4mm。單一機關制發(fā)的公文落款處不署發(fā)文機關名稱，只標成文時間。端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。

發(fā)文印章加蓋印章應上距正文2－4mm。26主題詞抄送印發(fā)機關印發(fā)時間版記反線四、公文版記主題詞四、公文版記27騎馬訂要求騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸外訂眼距書芯上下各1/4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm~5mm；無壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢固；騎馬訂要求騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸外訂眼距書芯上下各1/28謝謝大家敬請?zhí)岢鰧氋F意見謝謝大家敬請?zhí)岢鰧氋F意見29演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！30常用公文寫作

與行文規(guī)范常用公文寫作

與行文規(guī)范31公文的概念公文是黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位在公務活動中使用的，具有法定效力和規(guī)范體式的文字書面材料。它是各機關單位依法行政和進行公務活動的重要工具。公文的概念公文是黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位在公務活動中使32法定公文文種黨務公文（14種）：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要行政公文（13種）：命令（令）、議案、決定、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要法定公文文種黨務公文（14種）：決議、決定、指示、意見、通知33公文的種類（一）按行文關系分類按行文關系分，可將公文分為上行文、下行文、平行文三類。1．上行文，指下級機關對上級主管機關的行文，如請示、報告等。2．下行文，即自上而下的行文，指機關單位對其下屬單位的發(fā)文。如批復、通知、決定等。3．平行文，指平行機關或不相隸屬機關（即沒有領導或業(yè)務指導關系的機關）之間的行文，如函。公文的種類（一）按行文關系分類34公文的種類（二）按文件作用分類根據(jù)文件所起的作用不同，還可以分為規(guī)范性文件、指揮性文件、報請性文件、公布性文件、記錄性文件等。1．規(guī)范性文件，如黨務公文中的條例、規(guī)定。2．指揮性文件，如命令、指示、決定、決議等。3．報請性文件，如請示、報告、議案等。4．記錄性文件，如會議紀要。公文的種類（二）按文件作用分類35行政公文文種介紹（一）命令（令）。國家機關公布性文種的一種，適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。如《中華人民共和國主席令》、《國務院關于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的命令》。（二）決定。下行文的一種，適用于對重要事項或重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。如《國務院關于體制改革的決定》。（三）公告。公布性文種，適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。如《浙江省人民政府關于打擊走私活動的公告》。行政公文文種介紹（一）命令（令）。國家機關公布性文種的一種，36（四）通告。公布性文種，適用于在一定范圍內(nèi)公布各有關方面應當遵守或者周知的事項。如《乳山市人民政府關于查處違法建設的通告》。（五）通知。下行文，用途廣泛?？捎糜谂D(zhuǎn)下級機關的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，也可用于傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員等。如《山東省人民政府關于加強水土保持工作的通知》。（六）通報。下行文，適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。如《關于2011年度民主評議政風行風活動的通報》。（四）通告。公布性文種，適用于在一定范圍內(nèi)公布各有關方面應當37（七）議案。平行文，專用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。如《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》。（八）報告。上行文，適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。如《乳山市財政局關于2010年上半年工作情況的報告》。（九）請示。上行文，適用于向上級機關請求指示、批準。如《××區(qū)關于申請改建擴建海洋博物館的請示》。（七）議案。平行文，專用于各級人民政府按照法律程序向同級人民38（十）批復。下行文，適用于答復下級機關請示事項。它是根據(jù)下級機關的請示而制發(fā)的。如《××物價局關于虹苑小區(qū)普通住宅商品房價格的批復》。（十一）意見。既可以是上行文，也可以作為下行文發(fā)文，適用于對重要問題提出見解和處理辦法。上行文具有參謀性質(zhì)；出自上級機關的“意見”，雖叫“意見”，但具有指揮性質(zhì)。如《××縣人民政府關于進一步加強和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》。（十）批復。下行文，適用于答復下級機關請示事項。它是根據(jù)下級39（十二）函。平行文，適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題,請求批準和答復審批事項時用。如國家稅務局寫給對外經(jīng)濟貿(mào)易部的《關于經(jīng)援項目稅收問題的函》。（十三）會議紀要。既可作下行文，用于傳達會議精神，要求與會單位遵守執(zhí)行，也可作為上行文，報送給上級單位，向上級反映情況。還可作為平行文，發(fā)給平級單位，相互溝通情況用。如《全國農(nóng)村工作會議紀要》。（十二）函。平行文，適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問40報告與請示的區(qū)別

請示與報告是兩種容易用錯的公文，造成用錯的原因有兩方面。一方面，在歷史上，1951年政務院頒布的《公文處理暫行辦法》規(guī)定的公文種類中，只有報告沒有請示，其規(guī)定是“對上級陳述或請示事項”都用報告。這在實際工作中帶來了問題。1957年國務院秘書廳專門發(fā)出通知，提出“報告和請示必須分開使用”，“報告中不能寫請示事項”。報告與請示的區(qū)別請示與報告是兩種容易用錯的公文，造成用錯的41

但這只是一個意見，未形成正式制度，因而沒有引起普遍重視，在實踐中反而出現(xiàn)了“請示報告”這種不倫不類的文種。另一方面，有些上級機關的領導干部對于下級機關請示工作，往往用“打個報告上來我們審批”的說法代替要下級機關寫請示，這也造成了下級機關報告、請示不分的情況?，F(xiàn)行的《公文處理辦法》已經(jīng)明確了報告與請示是兩個不同的文種，因而不應該再出現(xiàn)二者不分的情況。但這只是一個意見，未形成正式制度，因而沒有引起普遍重視，42報告與請示的區(qū)別有以下幾個方面：第一、行文時間不同。報告是為了讓上級機關了解和掌握情況，它所涉及的工作或事項，可能尚未進行或辦理，可能正在進行或辦理，也可能已經(jīng)完成或辦畢。因此，報告可以在事前、事中、事后行文。而請示中的工作或事項，必須經(jīng)過上級機關審核、批準后方能實施、辦理。因此，請示必須事前行文，切不可“先斬后奏”。毛澤東說過：“事前請示、事后報告”。報告與請示的區(qū)別有以下幾個方面：43第二、行文內(nèi)容不同。報告可以是一文一事，作專題性報告；也可以一文數(shù)事，作綜合性報告。請示必須一文一事，便于上級機關及時審批。如果在一份請示中寫了幾件事項，上級機關在審核時可能會因為有些事項尚需研究而不能立即批復，從而延誤本可立即批復事項的辦理。第三、行文目的不同。報告的目的只是為了讓上級機關了解掌握情況，或者提出意見、建議，一般無需上級機關批準。請示的目的是為了得到上級機關的審核、批準，必須要求上級機關及時給予批復。第二、行文內(nèi)容不同。報告可以是一文一事，作專題性報告；也可以44第四、處理方式不同。與下級機關發(fā)出報告和請示的目的不同相對應，上級機關在收到報告和請示時的處理方式也不同。對報告一般只作為“閱件”在一定范圍內(nèi)傳閱，然后立卷歸檔。面對請示則無論同意與否，都必須及時批復。第五、行文重心不同。報告是陳述性公文，以敘事為主。請示是請示性公文，以說理為主。第四、處理方式不同。與下級機關發(fā)出報告和請示的目的不同相對應45××市人民政府關于治理××河水質(zhì)污染問題的報告

××省人民政府：省政府轉(zhuǎn)來××××××委員會提出的關于××河水質(zhì)污染狀況的報告，經(jīng)市政府調(diào)查研究，對報告中提出的有關問題及解決方案報告如下：一、解決××河水質(zhì)污染問題的關鍵是盡快建成污水處理廠?，F(xiàn)在××河的污染主要是××區(qū)排放的污水所致?！羺^(qū)的排放量為25萬噸，污水比較集中，因污水處理廠未能及時建立，致使污水直接排入××河，造成了××河的污染。二、電熱廠的粉煤灰也是污染源之一。對于電熱廠儲灰廠的選址，必須考慮到對地下水和環(huán)境的污染。選址已責成×區(qū)電熱廠抓緊做工作，爭取盡快報市政府有關部門審批。對南儲灰廠滲漏對地下水的污染，主要采取截流集中排放的措施，以減少對地下水的污染。

二○一二年二月十六日

××市人民政府46乳山市疾病預防控制中心關于購置部分急需檢驗和診斷設備的請示

衛(wèi)生局：市疾控中心原有部分理化檢驗設備已近報廢，檢驗結果不能達到質(zhì)量控制標準，無法進行正常檢驗工作，另按照今年中心工作安排，擬于近期進行企業(yè)職業(yè)健康檢查，但因缺少部分職業(yè)病診斷設備，導致無法按時開展，特申請購置以下急需設備，購置資金自籌解決。

設備名稱預計單價臺數(shù)型號品牌雙道原子熒光光度計1480001AFS-930北京吉天儀器限公司系統(tǒng)生物顯微鏡245001CX41日本奧林巴斯12道自動分析心電圖機240001CM1299B深圳科曼公司立式胸片架145001LS-3北京萬東醫(yī)療設備

當否，請批復。

二〇一〇年三月十六日乳山市疾病預防控制中心47公文行文格式與要求公文行文格式與要求48一、公文用紙基本數(shù)值A4