畢業(yè)論文 淺談我國(guó)緝毒工作中存在的問題及防控對(duì)策

PAGE16摘要毒品的危害，古今中外早有無數(shù)實(shí)證。近代史上，毒品的泛濫曾經(jīng)給中華民族帶來深重的災(zāi)難。清政府在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中的慘敗，使中國(guó)淪為半殖民地，中國(guó)人被稱為“東亞病夫”中國(guó)政府割地賠銀，任人宰割。這一段不堪回首的往事，是民族的恥辱，更是慘痛的教訓(xùn)。近年來中國(guó)毒品犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻，不僅表現(xiàn)為我國(guó)的毒品犯罪問題越來越嚴(yán)重，存在著從毒品過境與消費(fèi)并存的受害國(guó)向世界主要毒品消費(fèi)國(guó)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)可能性；同時(shí)也存在國(guó)際極端勢(shì)力利用我國(guó)周邊的毒品問題而包圍我國(guó)，威脅我國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性。面對(duì)新一輪毒潮涌入中華大地，在對(duì)禁毒工作重要性的認(rèn)識(shí)上，盡管沒有人公開表示禁毒工作不重要，但并非所有人都認(rèn)為它很重要，能夠說清楚它如何重要的人，恐怕更少。當(dāng)前，確實(shí)存在著不少制約影響禁毒工作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在這關(guān)鍵時(shí)期，有必要對(duì)我國(guó)的禁毒策略戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行深入反思。應(yīng)該深入反思并重新構(gòu)建禁毒的策略和戰(zhàn)術(shù)；緊緊抓住毒品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵截毒源，縮小毒品市場(chǎng)，摧毀毒品流通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造禁絕毒品的條件。本文將著重探討我國(guó)緝毒工作中存在的普遍問題并加以分析探討，找到問題的原因，并提出相應(yīng)的防控措施與對(duì)策，從而為公安緝毒部門更有效、有力的打擊毒品犯罪提供決策和幫助。關(guān)鍵詞：緝毒工作防控對(duì)策目錄引言 4一、毒品犯罪的成因、現(xiàn)狀及特點(diǎn) 5（一）毒品犯罪的成因 5（二）毒品發(fā)案重點(diǎn)區(qū)域及生產(chǎn)地的現(xiàn)狀和特點(diǎn) 6二、目前我國(guó)緝毒工作中存在的主要問題 6（一）緝毒隊(duì)伍專業(yè)化程度不高 6（二）對(duì)零星販毒活動(dòng)打擊不力,導(dǎo)致毒品需求與供應(yīng)不斷增加 7（三）法律對(duì)毒品犯罪財(cái)產(chǎn)刑的規(guī)定有缺陷 7（四）緝毒特情工作亟待規(guī)范 8（五）偵查深挖不夠，協(xié)作交流少 8（六）新型毒品犯罪案件發(fā)展、蔓延的趨勢(shì)令人擔(dān)憂 8三、改進(jìn)緝毒手段，提高緝毒工作水平 9（一）加強(qiáng)緝毒隊(duì)伍建設(shè) 9（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)零星販毒的打擊處理 10（三）完善毒品犯罪財(cái)產(chǎn)刑規(guī)定，加大財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行力度 10（四）充分發(fā)揮特情偵查手段在緝毒工作中的優(yōu)勢(shì)作用 10（五）“大小兼顧”,突出重點(diǎn),破案攻堅(jiān),偵辦一批“精品”案件 11（六）打破本位主義,加強(qiáng)協(xié)作和交流 11（七）努力改進(jìn)和加強(qiáng)偵、緝手段 11（八）切實(shí)加大對(duì)娛樂場(chǎng)所吸、販新型毒品違法犯罪活動(dòng)的打擊處理 13結(jié)論 14參考文獻(xiàn) 15致謝 16引言毒品猛于虎，這個(gè)談起色變的東西，不知道毀壞了多少人生與家庭，毒品現(xiàn)在已經(jīng)成了國(guó)家的一大危害。多少人為此付出了沉痛的代價(jià)。我們不能讓這個(gè)罪惡之首繼續(xù)下去。當(dāng)今世界毒品犯罪日趨嚴(yán)重，已成為許多國(guó)家面臨的嚴(yán)峻社會(huì)問題，我國(guó)從建國(guó)到1952年，僅僅用了3年左右的時(shí)間，就擺脫了危害中國(guó)百余年的煙毒災(zāi)害，創(chuàng)造了震驚中外的奇跡，新中國(guó)以“無毒國(guó)”享譽(yù)世界。但是進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，由于國(guó)際販毒集團(tuán)對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透，國(guó)內(nèi)早已撲滅的火焰死灰復(fù)燃。當(dāng)前，國(guó)際毒品泛濫，全球化趨勢(shì)在短期內(nèi)不會(huì)明顯改變。我國(guó)緝毒工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。毒品來源多元化，毒品濫用多樣化，毒品數(shù)量增大化，犯罪手段現(xiàn)代化，販毒方式多樣化，給社會(huì)造成的危害越來越大，不僅損害人的健康和生命，還會(huì)誘導(dǎo)多種犯罪，嚴(yán)重危害社會(huì)的治安，導(dǎo)致家庭危機(jī)等等。面對(duì)嚴(yán)峻的毒品問題，因此緝毒工作已變得日益重要，近年來我國(guó)緝毒部門始終在同毒品違法犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)，承受著打擊、防范的主要任務(wù)。他們克服重重困難，破獲了很多重大的毒品犯罪案件，抓獲了很多違法犯罪分子，取得了很好的成績(jī)，在打擊制、販、種、吸毒違法犯罪方面起著重大作用。國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室日前公布《2013中國(guó)禁毒報(bào)告》。報(bào)告顯示：2012年，全國(guó)共破獲毒品刑事案件12.2萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人13.3萬名，同比分別上升19.8%和18.1%；繳獲各類毒品45.1噸。其中，海洛因7.3噸、冰毒類毒品16.2噸、氯胺酮4.7噸、大麻4.2噸。破獲公安部毒品目標(biāo)案件303起，抓獲犯罪嫌疑人4431名，繳獲各類毒品5022.5千克，占全國(guó)繳獲量的15.1%，收繳槍支173支、子彈1830發(fā)，涉案汽車678輛、房產(chǎn)14處、黃金14.5千克，扣繳毒資2.29億元，打掉一大批跨國(guó)、跨境、跨區(qū)域的制販毒團(tuán)伙和網(wǎng)絡(luò)，摧毀一大批制販毒通道，毒品犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。實(shí)現(xiàn)了全國(guó)禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。但是，當(dāng)前我國(guó)緝毒工作中仍存在一些問題，導(dǎo)致打擊毒品犯罪的力度不夠，效率不高，進(jìn)展困難。在當(dāng)前的形勢(shì)下，我們必須認(rèn)識(shí)到緝毒工作的長(zhǎng)期性與艱巨性，找出緝毒工作存在的問題，拿出新的緝毒措施，盡可能的減少毒品犯罪給社會(huì)和人民帶來的危害。一、毒品犯罪的成因、現(xiàn)狀及特點(diǎn)（一）毒品犯罪的成因毒品犯罪是指涉及毒品的犯罪，我國(guó)刑法規(guī)定，走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有毒品均為犯罪行為。毒品犯罪與艾滋病、恐怖活動(dòng)并稱為世界三大公害，困擾著整個(gè)人類。它不僅對(duì)人們的身心健康造成極大的損害，而且往往誘發(fā)搶劫、盜竊等其他刑事犯罪，并且對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、和諧穩(wěn)定和文化發(fā)展帶來消極影響。我國(guó)毒品犯罪的成因有如下幾點(diǎn)：第一，由于我國(guó)地理上的位置因素，導(dǎo)致我國(guó)處在一個(gè)毒品生產(chǎn)、加工地區(qū)的包圍之中，境外毒品犯罪分子也正是利用了毗鄰我國(guó)的優(yōu)勢(shì)和我國(guó)邊境線長(zhǎng)的特點(diǎn)，把我國(guó)作為毒品犯罪活動(dòng)的一個(gè)重要地區(qū)并刺激我國(guó)國(guó)內(nèi)的毒品消費(fèi)。第二，毒品具有很強(qiáng)的依賴性，包括身體依賴和心理依賴，人吸毒成癮后，無一幸免的對(duì)毒品產(chǎn)生雙重依賴。當(dāng)毒品被停用后，就會(huì)發(fā)生撤藥綜合癥狀，出現(xiàn)生理功能紊亂，其痛苦令人難以忍受，此現(xiàn)象被稱為“身體依賴”；吸毒使吸毒者產(chǎn)生快感，誘導(dǎo)吸毒者產(chǎn)生再次吸毒的強(qiáng)烈愿望，以滿足快感而避免難以忍受的痛苦，此現(xiàn)象被稱為“心理依賴”。由于身體和心理依賴兩方面的相互作用，導(dǎo)致吸毒者不能擺脫毒品。第三，毒品交易的高額利益，致使毒販愿意鋌而走險(xiǎn)，不惜賠上性命運(yùn)輸販賣毒品，據(jù)了解全球目前的毒品交易額達(dá)8000億至1萬億美元，高于石油貿(mào)易額，僅次于軍火交易。第四，我國(guó)擁有龐大的毒品消費(fèi)市場(chǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，全國(guó)吸毒人員數(shù)據(jù)庫(kù)中的吸毒人員已達(dá)133.5萬人，更為重要的是,我國(guó)吸毒人數(shù)還在逐年增加,，如此之多的吸毒人員形成了龐大的市場(chǎng)，其中以販養(yǎng)吸”的現(xiàn)象已經(jīng)成為常態(tài)，這是因?yàn)椴簧傥菊邽榱藵M足日益增加的毒資需求，又無其他經(jīng)濟(jì)保障，從而參與到制販毒品之中。同時(shí)，毒販為了保有和擴(kuò)大自己的毒品市場(chǎng)份額，便利用各種手段誘騙沒有防備心理者和好奇者，特別是青少年吸毒成癮。不僅是外部因素使得毒品市場(chǎng)有增無減，同時(shí)也是吸毒者對(duì)毒品的身體和心理依賴所造成的，即使是經(jīng)過強(qiáng)制戒毒或藥物戒毒，也會(huì)因?yàn)榻涠镜牟粡氐锥鴱?fù)吸，這些都使得毒品市場(chǎng)趨于穩(wěn)定，并逐漸增長(zhǎng)。第五，由于毒品犯罪所帶來的巨額利潤(rùn)，毒品犯罪分子已經(jīng)對(duì)當(dāng)下法律的懲罰力度習(xí)以為常，并且甚至已經(jīng)無視法律的存在。因此,打擊犯罪的力度必須達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭?才能將犯罪揭露出來并予以懲罰,使毒品犯罪得以遏制,維護(hù)社會(huì)的秩序，維護(hù)法律的威嚴(yán)。但是,目前由于證據(jù)方面的取證難、采證難和定證難以及在緝毒偵查中過度依賴于以吸抓販、抓現(xiàn)行犯等多方面原因致使打擊毒品犯罪的力度不夠。（二）毒品發(fā)案重點(diǎn)區(qū)域及生產(chǎn)地的現(xiàn)狀及特點(diǎn)近年來，國(guó)際販毒集團(tuán)急于擴(kuò)大銷售市場(chǎng)，竭力開辟中國(guó)通道。販毒問題較突出的云南、廣西、貴州、四川、甘肅、陜西等省成為毒品犯罪的重災(zāi)地區(qū)，毒品犯罪也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：第一，新型毒品的增加。流入我國(guó)毒品市場(chǎng)的毒品種類從傳統(tǒng)的鴉片、嗎啡、海洛因、大麻等到近幾年的冰毒、搖頭丸、藍(lán)精靈、忘我、海洛因精品和鹽酸浚托啡片等新毒品。新型毒品的不斷出現(xiàn)，致使毒品的種類不斷增加。第二，毒品數(shù)量增大。如2005年，全國(guó)公安破獲千克以上毒品案件1794起，萬克以上毒品案件342起。2006年，共破獲萬克以上毒品案件409起、千克以上毒品案件1902起，公安部確定了92起重大毒品犯罪案件，各省級(jí)公安機(jī)關(guān)也確定一批毒品大案，組織開展專案?jìng)刹椋泄タ肆?9起公安部督辦案件。2008年1月至11月，全國(guó)共破獲千克以上毒品犯罪案件2698起，繳獲海洛因2578千克、冰毒3297千克，分別占繳獲海洛因和冰毒總量的65.84%和73.23%（數(shù)據(jù)來自《2009中國(guó)禁毒報(bào)告》）由此可見，我國(guó)所面臨的毒品犯罪問題形勢(shì)嚴(yán)峻。第三，毒品犯罪手段多樣化。隨著緝毒斗爭(zhēng)的力度逐漸加大，犯罪分子為躲避偵查和打擊，毒品犯罪的手段多種多樣。目前，我國(guó)的毒品犯罪活動(dòng)，在犯罪手段上有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是集團(tuán)化，毒品犯罪中共同犯罪者居多，而共同犯罪又以集團(tuán)形式出現(xiàn)，他們有組織、有分工、有組織、有據(jù)點(diǎn);二是職業(yè)化，在毒品犯罪分子隊(duì)伍中，有一批職業(yè)性毒品犯罪分子，專門從事毒品犯罪活動(dòng)；三是現(xiàn)代化，不少毒品犯罪分子擁有先進(jìn)的交通工具和通訊設(shè)備，配備各種槍支彈藥，并掌握了一整套逃避稽查、打擊的技術(shù)，使毒品犯罪活動(dòng)更加的隱蔽、安全和迅速。第四，過境販毒突出，日趨國(guó)際化。毒品販毒本身具有跨國(guó)越境的性質(zhì)，當(dāng)今世界三大產(chǎn)毒區(qū)：銀三角、金三角和金新月，也都是跨國(guó)地區(qū)。一個(gè)國(guó)家查獲毒品犯罪案件，往往牽涉好幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)處在東南亞金三角北面，國(guó)內(nèi)外販毒集團(tuán)不斷經(jīng)由我國(guó)販運(yùn)大量毒品，一方面說明我國(guó)的毒品犯罪的毒源主要在境外，另一方面也說明了我國(guó)毒品已具有國(guó)際化的特征，我國(guó)在國(guó)際反毒斗爭(zhēng)中的地位顯得更為重要。二、目前我國(guó)緝毒工作中存在的主要問題（一）緝毒隊(duì)伍專業(yè)化程度不高從緝毒隊(duì)伍建設(shè)來看，緝毒隊(duì)伍特別是基層成立的緝毒機(jī)構(gòu)相對(duì)較晚，隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。一是人員組成較雜。有的從未接觸過毒品違法犯罪案件，不了解毒品的基本常識(shí)及相關(guān)的偵查、法律知識(shí)。二是民警文化素質(zhì)偏低。在基層緝毒隊(duì)伍中，具有本科以上文憑的人不多，而屬于公安偵查（緝毒專業(yè)）本科文憑的就更少，一般是具有中、大專文憑者居多。三是專業(yè)培訓(xùn)不足。多數(shù)民警未受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有的民警調(diào)到基層緝毒部門，未經(jīng)上崗前的培訓(xùn)就投入工作?；鶎泳兌久窬瘜I(yè)化程度不高、業(yè)務(wù)理論知識(shí)不足就會(huì)使得整個(gè)基層緝毒隊(duì)伍戰(zhàn)斗、攻堅(jiān)能力不強(qiáng)，影響打擊毒品違法犯罪活動(dòng)的效果。除此之外我國(guó)緝毒部門還存在緝毒裝備科技含量不高的問題。目前，我國(guó)禁毒部門對(duì)毒品控制方法趨于傳統(tǒng)、緝毒裝備科技含量不高，使“堵源截流”的方針在現(xiàn)實(shí)禁毒工作中無法完成其真正使命。目前，我國(guó)的毒情日趨嚴(yán)重，僅靠緝毒偵察員的個(gè)人技術(shù)力量、禁毒警惕性和政治敏感性無法勝任日益復(fù)雜的禁毒工作。而世界各國(guó)針對(duì)毒品犯罪的多樣性探索了一些新的禁毒設(shè)備，如高敏度毒品探測(cè)器、電子警犬、電腦緝毒、中子探測(cè)器、檢驗(yàn)毒品自動(dòng)裝置ADX機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，美國(guó)更是提出了“技術(shù)緝毒”概念，在緝毒斗爭(zhēng)中不僅動(dòng)用了一套間諜衛(wèi)星，還調(diào)用了軍方的空中雷達(dá)預(yù)警飛機(jī)。緝毒部門普遍配備了“恒溫?zé)崮芨袘?yīng)夜視顯像儀”、“迷你可疑物品探測(cè)儀”、“聲音匣數(shù)字竊聽系統(tǒng)”、“數(shù)據(jù)定位系統(tǒng)”等，這些儀器是由軍事或國(guó)防部門的秘密技術(shù)加以開發(fā)轉(zhuǎn)化的，經(jīng)實(shí)踐部門的使用檢驗(yàn)，收到了良好的效果。特別是高敏度毒品探測(cè)器，在我國(guó)的使用率很低。其實(shí)毒品探測(cè)器對(duì)“堵源截流”能起到很關(guān)鍵的作用，而我國(guó)當(dāng)前主要還是依賴于偵察員的經(jīng)驗(yàn)和眼光，因此，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能控制住高科技販毒的趨勢(shì)。（二）對(duì)零星販毒活動(dòng)打擊不力,導(dǎo)致毒品需求與供應(yīng)不斷增加零星販毒是販毒活動(dòng)的終端環(huán)節(jié),是吸毒人員獲取毒品的主要途徑,也是毒品社會(huì)危害性最終體現(xiàn)的載體,其具有人員眾多,網(wǎng)絡(luò)交錯(cuò)復(fù)雜,累犯、再犯率高等特點(diǎn)。刑法第347條規(guī)定:“走私、販賣、運(yùn)輸、制造鴉片不滿二百克,海洛因或者甲基苯丙胺不滿十克或者其他少量毒品的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金?！币院Ｂ逡?yàn)槔?由于每克價(jià)格在內(nèi)地都達(dá)數(shù)百元,零星販毒每次的數(shù)量多在一克以下,適用刑罰也多在一年以下,較之吸毒人員因復(fù)吸被勞教二年明顯偏輕,加之按照法律規(guī)定這類案件均要進(jìn)入司法程序,許多案件在法院判決之日,往往就是罪犯釋放之日。執(zhí)法成本與打擊效果的巨大差異以及立功、授獎(jiǎng)多側(cè)重于大要案件等因素,導(dǎo)致了基層民警對(duì)打擊零星販毒活動(dòng)的積極性不高。零星販毒活動(dòng)猖獗,使得禁吸戒毒、幫教管控等工作收效甚微,毒品需求難以遏制,也拉動(dòng)了大宗毒品的不斷滲透。（三）法律對(duì)毒品犯罪財(cái)產(chǎn)刑的規(guī)定有缺陷現(xiàn)有法律雖然有對(duì)毒品犯罪的非法所得及其收益、供犯罪使用的財(cái)物一律沒收的規(guī)定（選自1998年出臺(tái)的《關(guān)于禁毒的決定》），但實(shí)踐中執(zhí)行起來難度很大，由于毒品犯罪的隱蔽性和重復(fù)性，公安機(jī)關(guān)破獲的案件實(shí)際只是毒犯多次犯罪中的某一次。隨著禁毒斗爭(zhēng)的不斷深入，犯罪分子藏匿財(cái)產(chǎn)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，近年來已較少采用現(xiàn)金交易方式買賣毒品，而多采用信用卡、銀行劃賬等方式交易，辦案中繳獲的財(cái)物多是破案后采取搜查、扣押等手段獲取的。對(duì)這類財(cái)物，有的犯罪分子既不承認(rèn)是犯罪非法所得，又不能說明其合法來源，公安機(jī)關(guān)要從證據(jù)上鎖定就是其多次販毒的非法所得難度也較大。由于法律無明確規(guī)定，法院從量刑角度考慮財(cái)產(chǎn)刑與主刑應(yīng)大致相當(dāng)，一般就只對(duì)判處死刑的罪犯才判決沒收全部財(cái)產(chǎn)，死刑以下的一般只判處沒收個(gè)人二萬元以下財(cái)產(chǎn)刑，造成已被公安機(jī)關(guān)查扣、罪犯又無法說明合法來源的大量財(cái)物被其家屬持判決書索要的尷尬局面。（四）緝毒特情工作亟待規(guī)范緝毒特情是打擊毒品犯罪活動(dòng)的一柄尖刀,他在提供情報(bào)、場(chǎng)所控制和專案?jìng)刹橹芯哂胁豢纱娴闹匾饔谩Ｕ驗(yàn)槿绱?客觀上導(dǎo)致我們對(duì)特情的依賴性越來越大,不僅自覺或不自覺地排斥了其他獲取情報(bào)的渠道,忽視了偵查措施、手段的綜合運(yùn)用,而且放松了特情工作的規(guī)范要求。例如,在建情時(shí)沒有嚴(yán)格履行審批手續(xù),沒有按規(guī)定建檔;有的特情向我們提供價(jià)值不大的情報(bào),自己大肆販毒,有的則拉大旗作虎皮,表面上為我作,實(shí)則翦除異己,企圖成為壟斷當(dāng)?shù)囟酒方灰椎睦洗?更有甚著把自己的毒品賣出后再告發(fā)下一家,自己不僅順利實(shí)施犯罪、又可向我們邀功請(qǐng)賞,一箭雙雕;緝毒特情大都是有前科的灰色人物,他們長(zhǎng)期廝混于違法犯罪群體之中,其劣根性難以改變,之所以為我工作是出于被迫,只要有機(jī)會(huì),其破壞性會(huì)不顧一切的表現(xiàn)出來。所以,我們要嚴(yán)格執(zhí)行特情工作的有關(guān)規(guī)定。再者,應(yīng)當(dāng)注重外來人口特情、女特情的物建使用,加強(qiáng)尖子特情、職業(yè)特情、逆用特情的培養(yǎng)使用,不斷提高特情破案數(shù)。（五）偵查深挖不夠，協(xié)作交流少有些緝毒部門以完成任務(wù)為目標(biāo),把主要精力投放在打零包、抓吸毒人員、罰款及破一些相對(duì)容易的毒品犯罪案件上,無暇長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)營(yíng)案件，進(jìn)行深挖及有效突破。而有的基層緝毒部門在偵查辦案過程中,出現(xiàn)深挖突破的機(jī)會(huì),但由于深挖突破意識(shí)不足或設(shè)計(jì)不好而失去戰(zhàn)機(jī)。有些緝毒部門由于從自身利益出發(fā),考慮完成任務(wù),經(jīng)濟(jì)利益及獲取榮譽(yù)等因素,加之受客觀工作環(huán)境的約制，平時(shí)工作中,一般都各自為戰(zhàn)同一地區(qū)的還相互競(jìng)爭(zhēng),極少進(jìn)行情報(bào)交流和辦案協(xié)作。(六)新型毒品犯罪案件發(fā)展、蔓延的趨勢(shì)令人擔(dān)憂目前,全國(guó)大中城市娛樂場(chǎng)所吸、販新型毒品違法犯罪活動(dòng)有增無減,宜抓緊研究并盡快制定措施加以遏制,否則后患無窮。目前在加大打擊制、販毒活動(dòng)的力度外,存在的主要問題有:一是娛樂場(chǎng)所管理方面的法律法規(guī)薄弱,對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的禁毒責(zé)任規(guī)定不夠完善,過于籠統(tǒng),漏洞較多,且強(qiáng)調(diào)場(chǎng)所發(fā)生的吸、販毒違法犯罪活動(dòng)需存在業(yè)主及從業(yè)人員的主觀故意和客觀行為才能進(jìn)行處罰。娛樂場(chǎng)所由此對(duì)吸、販毒活動(dòng)多采取默許、縱容、不管不問,甚至暗中包庇、提供便利等手法對(duì)付警方,使警方難以獲取證據(jù),以逃避打擊;二是公安機(jī)關(guān)禁毒、治安部門在娛樂場(chǎng)所禁毒管理上職責(zé)不清、分工不明,看起來似乎大家都在管,實(shí)際上管理的失控面很大。娛樂場(chǎng)所吸、販新型毒品問題如不盡快抓緊研究、制定對(duì)策,將很快出現(xiàn)一個(gè)龐大的新型毒品消費(fèi)群體,拉動(dòng)制、販新型毒品犯罪不斷膨漲。三、改進(jìn)緝毒手段，提高緝毒工作水平（一）加強(qiáng)緝毒隊(duì)伍建設(shè)緝毒隊(duì)伍是公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)和完成打擊毒品違法犯罪工作目標(biāo)和任務(wù)的根本。公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)的意義。目前，部分地方對(duì)緝毒隊(duì)伍的建設(shè)不夠完善，不能適應(yīng)斗爭(zhēng)的需要?？梢娂訌?qiáng)緝毒隊(duì)伍建設(shè)，提高緝毒民警的素質(zhì)是緝毒斗爭(zhēng)的當(dāng)務(wù)之急。具體可從以下幾點(diǎn)入手：首先,充實(shí)緝毒隊(duì)伍,結(jié)合各省市緝毒工作任務(wù)和工作量配備專業(yè)緝毒隊(duì)伍;如云南等毒品犯罪猖獗的地方，應(yīng)擴(kuò)大緝毒隊(duì)伍編制，在全國(guó)通過社會(huì)上招聘專業(yè)技術(shù)人才或者從公安系統(tǒng)中遴選，從而使緝毒隊(duì)伍整體的數(shù)量得到有效的充實(shí)。其次，落實(shí)緝毒經(jīng)費(fèi),配備必要的裝備,可以通過具體問題具體分析的手段，在毒品犯罪嚴(yán)重的地區(qū)，多配備先進(jìn)儀器，并且通過設(shè)立專項(xiàng)資金，用于保障裝備的配給以及緝毒隊(duì)伍的后勤，以解決緝毒工作中遇到的困難和問題。再次，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。作為緝毒民警具備相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)是必須的，熟知與毒品有關(guān)的知識(shí)，緝毒工作的要領(lǐng)。因此緝毒部門可開設(shè)專門的培訓(xùn)課，如講座，對(duì)緝毒民警進(jìn)行定期的培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)緝毒民警的體能與偵、輯技術(shù)，以減少緝毒民警在與毒品犯罪分子的戰(zhàn)斗中的犧牲率。也可以通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，讓民警互相交流工作經(jīng)驗(yàn)，開拓民警視野，增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)。最后，加強(qiáng)緝毒專業(yè)隊(duì)伍的政治、思想、專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。現(xiàn)實(shí)中，最可悲的不僅僅是緝毒民警的本身文化素質(zhì)有待加強(qiáng)，而是某些干警未能深刻認(rèn)識(shí)到緝毒工作的重要性，他們有時(shí)間玩牌、喝茶，卻不愿意花時(shí)間去專研緝毒業(yè)務(wù)及相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)。究其原因，政治思想覺悟不高。因此必須加強(qiáng)緝毒民警的政治思想，對(duì)其進(jìn)行思想的教育與洗腦，讓其認(rèn)識(shí)到緝毒工作的重要性以及認(rèn)識(shí)到作為一名緝毒民警肩上的責(zé)任。要清醒的認(rèn)識(shí)到我們做的任何工作都是以人民的利益為落腳點(diǎn)，都要把人民群眾利益看得高于一切，不允許把個(gè)人利益凌駕于人民和法律之上，真正打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)。并且在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上通過崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案后總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式,形成人人鉆業(yè)務(wù)、強(qiáng)素質(zhì)、上水平的氛圍,培養(yǎng)一批破案能手、緝毒專家,造就一支能征善戰(zhàn)的緝毒專業(yè)隊(duì)伍。(二)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)零星販毒的打擊處理建議公安部向全國(guó)人大提出法律修改意見,提高對(duì)少量毒品犯罪量刑的最低起點(diǎn)刑期,或?qū)ω溬u一克以下海洛因犯罪人員一律勞動(dòng)教養(yǎng),以減少辦案程序,降低執(zhí)法成本。對(duì)零星販毒人員無論是判刑或勞教,其刑期或勞教期均不應(yīng)低于復(fù)吸勞教二年的期限。通過強(qiáng)化對(duì)零星販毒活動(dòng)的打擊處理,斬?cái)啻笞诙酒贩缸锱c吸毒違法活動(dòng)連接的鏈條,遏制毒品供應(yīng)與需求。（三）完善毒品犯罪財(cái)產(chǎn)刑規(guī)定，加大財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行力度毒品犯罪具有較強(qiáng)的隱蔽性，公安機(jī)關(guān)偵破的案件往往是犯罪分子全部犯罪中的一小部分。因此，完善毒品犯罪財(cái)產(chǎn)刑規(guī)定，加大財(cái)產(chǎn)執(zhí)行力度不僅可摧毀毒品犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)也可對(duì)其他試圖靠毒品犯罪牟取非法利益的人起到震懾作用。建議公安部向全國(guó)人大提出法律修改意見或協(xié)調(diào)高檢、高法作出司法解釋，參照巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案件對(duì)犯罪分子財(cái)產(chǎn)處置方面的規(guī)定，明確對(duì)毒品犯罪分子被查扣的財(cái)產(chǎn)可責(zé)令其說明來源，本人不能說明來源合法的，除為其親屬保留必要的生產(chǎn)、生活資料外，一律予以沒收。（四）充分發(fā)揮特情偵查手段在緝毒工作中的優(yōu)勢(shì)作用刑事特情之所以有利用價(jià)值,其原因之一是具有一般人所不具備的接敵條件。正是緝毒特情的違法犯罪前科才使他們?nèi)菀踪N靠或打入販毒集團(tuán)或團(tuán)伙之中,提供我們所需要的各種情報(bào)盡管如此他們的犯罪劣根性也很頑固。以往我們對(duì)于利用特情破案考慮較多,而對(duì)于遏制其犯罪劣根性缺乏必要的警惕和防范。在特情工作中應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格有力的措施,加強(qiáng)對(duì)特情的控制和管理,堅(jiān)決杜絕那種不經(jīng)考察,沒有手續(xù),隨心所欲使用特情的做法。在特情管理、使用上則既要加強(qiáng)教育,更要有效控制;既要感情聯(lián)絡(luò),更要嚴(yán)加管束。為了從根本上解決緝毒特情的販毒問題,應(yīng)盡量安置其就業(yè),如開設(shè)飯店等以解決其生計(jì)。一時(shí)無法安排的,又確有使用價(jià)值的特情,則在一定時(shí)期內(nèi)提供一定的生活補(bǔ)助。加強(qiáng)緝毒特情隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前的重要工作。特別是物建高層次的情報(bào)特情、女特情、少數(shù)民族特情以及在車站、碼頭、郵局、銀行所布建的特情一直是特情建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié),必須認(rèn)真加以解決,使特情在緝毒工作中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。（五）“大小兼顧”,突出重點(diǎn),破案攻堅(jiān),偵辦一批“精品”案件各地基層緝毒部門根據(jù)自己的實(shí)際情況,結(jié)合上級(jí)下達(dá)的任務(wù)及本地區(qū)毒品違法犯罪活動(dòng)情況,力爭(zhēng)在完成任務(wù)的前提下,在打擊零包販賣、吸毒人員和其他毒品犯罪案件的同時(shí),要加強(qiáng)緝毒基礎(chǔ)工作和專門手段建設(shè)的發(fā)展,加強(qiáng)緝毒隊(duì)伍專門化建設(shè),提高隊(duì)伍攻堅(jiān)戰(zhàn)斗能力,不斷分析毒品違法犯罪的規(guī)律特點(diǎn),掌握毒品來源,販運(yùn)渠道銷售網(wǎng)絡(luò),販、吸窩點(diǎn)及人員等情況,從中發(fā)現(xiàn)大要案線索突出打擊重點(diǎn),組織精干力量實(shí)行專案專辦,精心經(jīng)營(yíng),運(yùn)用各種偵查手段、技術(shù)突破全案,全面查清案件毒品來源,去向、販運(yùn)人員、接銷人員等,收集犯罪證據(jù),達(dá)到既打中間,又打兩頭,徹底摧毀毒品販運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)(絡(luò))的要求。在毒品案件偵查中,要有所突破,多辦一批“精品”案件,這樣既促進(jìn)任務(wù)指標(biāo)的完成,又符合公安部禁毒局對(duì)偵查破案的要求。（六）打破本位主義,加強(qiáng)協(xié)作和交流緝毒部門要樹立打擊毒品違法犯罪全國(guó)一盤棋的思想,放棄本單位的小利益,打破本位主義,特別是一個(gè)地區(qū)的各基層緝毒部門更應(yīng)如此,既要加強(qiáng)相互間的毒品情報(bào)的交流和協(xié)作辦案,也要搞好與上級(jí)及外地區(qū)甚至境外的緝毒機(jī)構(gòu)交流協(xié)作。上級(jí)緝毒部門要把協(xié)作交流列為考核評(píng)獎(jiǎng)的一項(xiàng)重要指標(biāo),對(duì)協(xié)作交流做得好的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),促進(jìn)基層緝毒部門切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作和交流,充分發(fā)揮緝毒部門在打擊毒品違法犯罪活動(dòng)的整體功能,使打擊毒品違法犯罪形成合力,更加有效地體現(xiàn)基層緝毒部門打擊毒品犯罪的作用和威力。（七）努力改進(jìn)和加強(qiáng)偵、緝手段毒品犯罪的職業(yè)化、專業(yè)化、智能化、使緝毒人員經(jīng)常要面對(duì)詭計(jì)多端、裝備精良、窮兇極惡的毒品犯罪分子和犯罪集團(tuán)，這就要求我國(guó)緝毒偵查機(jī)關(guān)和緝毒民警也必須努力和改進(jìn)、強(qiáng)化各種偵、緝手段，采取多種有效的偵查方式和偵緝手段，才能夠有效破獲各種毒品犯罪。近年來，我國(guó)查獲的毒品犯罪案件，其作案手段可謂五花八門、花樣翻新。有的將毒品藏在汽車備用胎內(nèi)、車門夾層里，或者將油箱焊接成兩半，用其中一般裝毒品。有的藏在電視機(jī)里，更有甚者利用懷孕婦女來運(yùn)輸毒品，以逃避法律的制裁。面對(duì)如此狡詐、陰險(xiǎn)、瘋狂的犯罪手段，如果沒有一定的技偵手段和偵查方法，是很難查破毒品犯罪案件的。隨著毒品犯罪的日益加劇，世界各國(guó)偵控毒品犯罪的技術(shù)手段和方法也在不斷發(fā)展。我國(guó)的緝毒手段也有一定的改進(jìn)，但仍然跟不上時(shí)代的變遷，我們可學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)技術(shù)再結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施，具體可采取以下措施：1、使用緝毒警犬協(xié)助檢查過往行人、貨物中是否藏匿毒品可組建一定數(shù)量的緝毒警犬隊(duì)，在一些重要的邊境、海關(guān)通道、交通要口、機(jī)場(chǎng)巷口，對(duì)過往的人員、貨物、行李進(jìn)行監(jiān)控。在一些治安清查專項(xiàng)活動(dòng)中，可以調(diào)用緝毒犬參戰(zhàn)，以分擔(dān)緝毒民警的工作。在基層隊(duì)伍中也可以配置緝毒警犬協(xié)助緝毒民警破案，以提高破案的效率。經(jīng)過探索研究,警犬緝毒工作正在日趨成熟和完善,警犬查緝海洛因工作得到禁毒戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)廣泛的認(rèn)可，并在緝毒工作中發(fā)揮了重要的作用，為打擊毒品犯罪打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、積極運(yùn)用司法建議，以司法手段保障緝毒效果，遏制毒品運(yùn)輸根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，司法機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)損害國(guó)家、社會(huì)和其他公民合法權(quán)益的情形，但又不屬于自己的權(quán)限范圍時(shí)，可以向有關(guān)單位或個(gè)人提出采取某種措施的具體司法建議。目前，法律對(duì)司法機(jī)關(guān)的司法建議權(quán)只作了原則性的規(guī)定，但作為一項(xiàng)有中國(guó)特色的司法建議制度，實(shí)踐中該項(xiàng)職權(quán)的廣泛有效的應(yīng)用，在國(guó)家治理和社會(huì)秩序的規(guī)范中起到了不可替代的突出作用。可以考慮由檢察、法院等司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一思想，從“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的高度和“構(gòu)建和諧社會(huì)”的大局著眼深入調(diào)研，并針對(duì)“人貨分離”運(yùn)輸毒品犯罪日趨猖狂的突出現(xiàn)象積極主動(dòng)給予司法建議，責(zé)成客運(yùn)行政主管單位履行職責(zé)，督促政府部門盡快完善機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范國(guó)內(nèi)的客車運(yùn)營(yíng)行業(yè)管理秩序，尤其要規(guī)范行李攜帶、運(yùn)輸和托運(yùn)的辦理手續(xù)。3、注重先進(jìn)偵查手段和偵查方法的運(yùn)用研究隨著緝毒斗爭(zhēng)的深入發(fā)展，毒品犯罪越來越難以偵破，我國(guó)緝毒機(jī)關(guān)應(yīng)該更加注重先進(jìn)偵查手段和偵查方法的運(yùn)用研究。除了加強(qiáng)緝毒人員的業(yè)務(wù)能力，在立法上也要賦予緝毒部門一定的技術(shù)偵查手段。一般認(rèn)為，技術(shù)偵查手段是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)在辦理刑事案件時(shí)，運(yùn)用技術(shù)裝備調(diào)查作案人和案件證據(jù)的一種秘密偵查措施，包括電子監(jiān)聽、秘密錄像、秘密拍照等手段。當(dāng)然技術(shù)偵查手段的秘密性使其容易侵犯公民的隱私權(quán)，因此在審批、運(yùn)用這一手段時(shí)必須進(jìn)行有效地制約。必要時(shí)舍得花一些錢，引進(jìn)一些先進(jìn)技術(shù)手段，選派一些政治素質(zhì)好的民警到先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)緝毒技術(shù)，以提高我國(guó)緝毒偵查機(jī)關(guān)破案效率和緝毒專業(yè)人員的自身素質(zhì)。（八）切實(shí)加大對(duì)娛樂場(chǎng)所吸、販新型毒品違法犯罪活動(dòng)的打擊處理建議公安部向國(guó)務(wù)院提出對(duì)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改,或協(xié)調(diào)文化部、工商總局等部門制定該條例實(shí)施意見,借鑒福建省、山西省、廣東省廣州市的作法,明確娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)業(yè)主及其從業(yè)人員負(fù)有發(fā)現(xiàn)、制止、舉報(bào)在本場(chǎng)所內(nèi)販賣、吸食毒品違法犯罪活動(dòng)的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)不履行禁