事故應(yīng)急救援管理培訓(xùn)

事故應(yīng)急救援管理培訓(xùn)

講師：黃春泰

2013年7月1

目錄一、引言二、事故案例三、應(yīng)急管理的主要內(nèi)容四、應(yīng)急管理存在的問題五、事故案例的啟示

2當(dāng)發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候……一、引言3火災(zāi)事故1、單位發(fā)生火災(zāi)，公安消防隊(duì)出動(dòng)了消防車并耗用了滅火劑要收費(fèi)嗎？2、居民家庭發(fā)生火災(zāi)，公安消防隊(duì)出動(dòng)了消防車并耗用了滅火劑要收費(fèi)嗎？4什么是突發(fā)事件？

二、事故案例5突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

6自然災(zāi)害：地震、洪水、泥石流、臺(tái)風(fēng)等事故災(zāi)難：火災(zāi)公共衛(wèi)生事件：食物中毒社會(huì)安全事件：重大治安事故7

汶川大地震……89

范X忠是四川都江堰光亞學(xué)校的語文老師，地震發(fā)生時(shí)，他正在上課，地震發(fā)生后，范X忠是第一個(gè)到達(dá)足球場(chǎng)的人，網(wǎng)民戲稱他為“范跑跑”。10

隨后“范跑跑”對(duì)學(xué)生說了一段頗令人玩味的話：“在這種生死抉擇的瞬間，只有為了我的女兒我才可能考慮犧牲自我，其他的人，哪怕是我的母親，在這種情況下我也不會(huì)管的”。11在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候說適當(dāng)?shù)脑挕@么做對(duì)嗎？…121314

汶川大地震最牛校長(zhǎng)—葉志平15這是一個(gè)奇跡：

5月12日,四川大地震發(fā)生后，綿陽市安縣桑棗中學(xué)2300名師生在1分36秒內(nèi)，全部從教室安全撤離到操場(chǎng)，毫發(fā)無損！16葉志平的定位：“保護(hù)和教育好孩子，是老百姓對(duì)我們的基本要求，更是我們?nèi)嗣窠處熥罡叩穆氊?zé)，我們一定要讓我們的孩子跨進(jìn)校園，就走進(jìn)了平安?！?7

1分36秒是如何“換”來的？一是學(xué)校年年搞疏散演習(xí)，二是校長(zhǎng)平時(shí)死抓安全。

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學(xué)校搞疏散演習(xí)不是歷來就有。有一次，葉志平在上海開會(huì)，突然被拉入一次消防演習(xí)中，得到了切身的體驗(yàn)，回來后，他悟到了演習(xí)的重要性。于是，從2005年開始，桑棗中學(xué)每年都必須搞一次疏散演習(xí)。

1920應(yīng)急預(yù)案的定義應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，以使應(yīng)急救援活動(dòng)能迅速、有序地按照計(jì)劃和最有效的步驟來進(jìn)行。應(yīng)急預(yù)案有著多種不同的稱呼：應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)急處理預(yù)案應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案三、應(yīng)急管理的主要內(nèi)容21突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案包括：事故預(yù)防；應(yīng)急處置。

22事故預(yù)防：通過危險(xiǎn)辨識(shí)、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性且使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故蔓延。應(yīng)急處置：一旦發(fā)生事故，具有應(yīng)急處理程序和方法，能快速反應(yīng)處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)。23應(yīng)急預(yù)案的目的是：要迅速而有效地將事故損失減至最少。應(yīng)急措施能否有效地實(shí)施，在很大程度上取決于預(yù)案與實(shí)際情況的符合與否，以及準(zhǔn)備的充分與否。24

國(guó)內(nèi)、外統(tǒng)計(jì)表明：有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的6%。25恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)階段內(nèi)容與措施預(yù)防無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中。安全規(guī)劃應(yīng)急教育監(jiān)測(cè)預(yù)警安全研究制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)稅收和強(qiáng)制等激勵(lì)措施準(zhǔn)備事故發(fā)生之前采取的行動(dòng)，目的是提高應(yīng)急能力。應(yīng)急方針政策應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）應(yīng)急通告與警報(bào)應(yīng)急醫(yī)療應(yīng)急中心應(yīng)急資源制定互助協(xié)議應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)26恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)階段內(nèi)容與措施響應(yīng)事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的挽救生命和財(cái)產(chǎn)，穩(wěn)定和控制事態(tài)一系列行動(dòng)。啟動(dòng)應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援中心報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急援助發(fā)布緊急公告疏散與避難搜尋與營(yíng)救恢復(fù)使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)，包括短期恢復(fù)和長(zhǎng)期恢復(fù)。清理廢墟損害評(píng)估消毒、去污保險(xiǎn)賠償災(zāi)后重建預(yù)案復(fù)審27應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上。因而，預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。

28盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)。應(yīng)急管理是對(duì)重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。29生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案

30應(yīng)急預(yù)案的作用

應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)應(yīng)急預(yù)案中建立了與上級(jí)單位和部門應(yīng)急預(yù)案的銜接，可以確保當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時(shí)與上級(jí)應(yīng)急單位和部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案有利提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)31應(yīng)急預(yù)案的基本要求

1、應(yīng)急預(yù)案要有針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。因此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合危險(xiǎn)分析的結(jié)果，針對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行編制，確保其有效性。（1）針對(duì)重大危險(xiǎn)源（2）針對(duì)可能發(fā)生的各類事故（3）針對(duì)關(guān)鍵的崗位和地點(diǎn)（4）針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)（5）針對(duì)重要的工程32應(yīng)急預(yù)案的基本要求

2、應(yīng)急預(yù)案要有科學(xué)性事故應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，編制應(yīng)急預(yù)案也必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和專家相結(jié)合的方式，開展科學(xué)分析和論證，制定出決策程序和處置方案科學(xué)、應(yīng)急手段要先進(jìn)的應(yīng)急反應(yīng)方案，使應(yīng)急預(yù)案真正具有科學(xué)性。33應(yīng)急預(yù)案的基本要求

3、應(yīng)急預(yù)案要有可操作性發(fā)生重大事故災(zāi)害時(shí)，有關(guān)應(yīng)急組織、人員可以按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失。為確保應(yīng)急預(yù)案實(shí)用、可操作，重大事故應(yīng)急預(yù)案編制機(jī)構(gòu)應(yīng)充分分析、評(píng)估本地可能存在的重大危險(xiǎn)及其后果，并結(jié)合自身應(yīng)急資源、能力的實(shí)際，對(duì)應(yīng)急過程的一些關(guān)鍵信息如潛在重大危險(xiǎn)及后果分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制等進(jìn)行詳細(xì)而系統(tǒng)的描述。同時(shí)，各責(zé)任方應(yīng)確保重大事故應(yīng)急所需的人力、設(shè)施和設(shè)備、財(cái)政支持，以及其他必要資源。34應(yīng)急預(yù)案的基本要求

4、應(yīng)急預(yù)案要有完整性（1）功能（職能）完整（2）應(yīng)急過程完整（3）適用范圍完整35應(yīng)急預(yù)案的基本要求

5、應(yīng)急預(yù)案要有符合性應(yīng)急預(yù)案中的內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。我國(guó)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制工作必須遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。36應(yīng)急預(yù)案的基本要求

6、應(yīng)急預(yù)案要有可讀性應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包含應(yīng)急所需的所有基本信息，這些信息如組織不善可能會(huì)影響預(yù)案執(zhí)行的有效性，因此預(yù)案中信息的組織應(yīng)有利于使用和獲取，并具備相當(dāng)?shù)目勺x性。因此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)：（1）易于查詢（2）語言簡(jiǎn)潔，通俗易懂（3）層次及結(jié)構(gòu)清晰37應(yīng)急預(yù)案的基本要求

7、應(yīng)急預(yù)案要相互銜接應(yīng)急預(yù)案必須與所在區(qū)域或當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案有效銜接，確保應(yīng)急救援工作的成效。應(yīng)掌握所轄區(qū)域內(nèi)的重大危險(xiǎn)源的信息，確保應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案有效銜接。381、應(yīng)急預(yù)案本身存在的最大問題就是:

可操作性差，即“寫一套做一套”。四、應(yīng)急管理存在的問題392、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中

存在的最大問題就是：培訓(xùn)、演練、演練后的評(píng)審、改進(jìn)。40克拉瑪依大火……五、事故案例的啟示

41回望及尋找真相，是為了避免悲劇的再次發(fā)生。421994年12月8日的克拉瑪依大火令人刻骨銘心。這場(chǎng)大火奪去了323人的生命，其中有284個(gè)未滿18歲的孩子。43那些幸存者的人生：除了323個(gè)死難者外，“12·8”大火還留下了132個(gè)傷殘者。其中，燒傷最重的是楊柳。楊柳全身三度燒傷85％，能活下來已經(jīng)是個(gè)奇跡。14年后，她還在醫(yī)院治療?！爱?dāng)時(shí)她唱歌是最優(yōu)秀的，長(zhǎng)得也漂亮。”13歲以前，她是一個(gè)天才，聞名克拉瑪依的小歌星，10歲時(shí)就被中央音樂學(xué)院錄取為特訓(xùn)班學(xué)生。441994年12月7日，新疆維吾爾自治區(qū)教委“義務(wù)教育與掃盲評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)”一行25人到克拉瑪依市檢查工作。12月8日16時(shí)，克拉瑪依教委組織15所中、小學(xué)15個(gè)規(guī)范班和教師家長(zhǎng)等769人在友誼館為檢查團(tuán)進(jìn)行文藝匯報(bào)演出。45火是從第二個(gè)節(jié)目《春暖童心》開始。為了不致混亂，幕布被拉上。由于幕布的阻擋，使舞臺(tái)區(qū)域內(nèi)形成了一個(gè)高壓區(qū)，幕布膨脹如氣球。46著名的“讓領(lǐng)導(dǎo)先走?！背醵T工金素敏回憶說，我們那陣都站起來了，一個(gè)女的站在領(lǐng)導(dǎo)席前面，拿著話筒說讓我們不要亂，坐下來，我們就坐下。47趙蘭秀是主管教育的副市長(zhǎng)，大火燃起時(shí)，趙蘭秀站起來大聲喊“切斷電源”。48不久，友誼館后排原本開著的卷簾門突然掉落下來，友誼館頓時(shí)變成了一個(gè)完全封閉類似磚窯的火葬場(chǎng)，一個(gè)充滿哀號(hào)和慘叫的死亡之館。實(shí)際上，大火只持續(xù)了20分鐘。49克市八小的校長(zhǎng)張莉和教師張艷的尸體被抬出來的時(shí)候，懷里都抱著孩子，分都分不開，孩子家長(zhǎng)說：“別分了，既然他們生在一起，死也在一起吧……”50八小三年級(jí)二班的老師孟翠芬是十佳教師，當(dāng)時(shí)白發(fā)蒼蒼的她已辦了退休，是應(yīng)學(xué)校和家長(zhǎng)的要求才又登講臺(tái)的，“人們?cè)趽錅绱蠡鸷蟀l(fā)現(xiàn)她時(shí)，孟老師的頭和背已被燒焦。但是，她的兩只臂肘下一邊護(hù)著一名學(xué)