《公共財(cái)政學(xué)》課程教學(xué)大綱

PAGE《公共財(cái)政學(xué)》目錄TOC\o"1-3"\n\u一、課程簡(jiǎn)介二、教學(xué)目標(biāo)三、教學(xué)中需注意的問(wèn)題四、教材與參考書目五、教學(xué)課時(shí)分配六、教學(xué)內(nèi)容第一章競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的效率第二章市場(chǎng)失靈第三章公共經(jīng)濟(jì)目標(biāo)第四章公共經(jīng)濟(jì)職能與政策工具第五章公共品理論概說(shuō)第六章公共品的私人提供第七章公共品的公共提供（1）第八章公共品的公共提供（2）第九章公共部門的運(yùn)行及其效率第十章公共支出：結(jié)構(gòu)、規(guī)模與效果評(píng)估《公共財(cái)政學(xué)》教學(xué)大綱一、課程簡(jiǎn)介《公共財(cái)政學(xué)》是財(cái)政學(xué)專業(yè)的一門專業(yè)核心課程，是專門研究公共部門活動(dòng)以及公共產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)科學(xué)，其研究對(duì)象為市場(chǎng)與公共部門之間的關(guān)系及其公共產(chǎn)品供給的必要性與有效性。主要內(nèi)容涉及市場(chǎng)效率、市場(chǎng)失靈、公共經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、公共品理論、公共品的私人提供與公共提供，公共部門的運(yùn)行效率、公共支出的結(jié)構(gòu)、規(guī)模與效果評(píng)價(jià)等?！豆藏?cái)政學(xué)》是建立在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，是財(cái)政學(xué)理論的延續(xù)與發(fā)展。由于其理論性較強(qiáng)，因此要學(xué)好這門課程，不僅需要有扎實(shí)的微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)的功底，而且還要有良好的數(shù)學(xué)建模與實(shí)證分析能力。二、教學(xué)目標(biāo)《公共財(cái)政學(xué)》是財(cái)政學(xué)專業(yè)核心課之一。據(jù)此，本大綱所指課程適用于我院財(cái)政學(xué)專業(yè)的本科生。

公共財(cái)政學(xué)是財(cái)政學(xué)的一個(gè)重要的分支，指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類的一門學(xué)科。它涉及的范圍很廣，本大綱只是針對(duì)48學(xué)時(shí)的教學(xué)任務(wù)而制定的。公共財(cái)政學(xué)學(xué)課程的基本任務(wù)，就是要準(zhǔn)確地闡述和介紹了公共部門的必要性及公共支出的一般理論。學(xué)生了解和掌握了這方面的理論和知識(shí)，不僅可以對(duì)政府決策的依據(jù)以及政府支出活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作出基本的評(píng)判，而且可以對(duì)政府支出作用的后果作出大致的預(yù)測(cè)并，也可以運(yùn)用所了解和掌握的公共財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)理論去觀察、研究財(cái)政問(wèn)題。而上述這些正是我們從事公共財(cái)政學(xué)學(xué)教學(xué)的目的和對(duì)學(xué)生能力培養(yǎng)的基本要求。三、教學(xué)中需注意的問(wèn)題第一，課程的主要內(nèi)容包括兩部分：第一部分從市場(chǎng)失靈出發(fā)闡述了公共部門的必要性；第二部分討論公共支出一般理論和具體分析。剖析了公共部門的運(yùn)行及其效率，公共支出增長(zhǎng)，公共支出的經(jīng)濟(jì)影響，以及公共支出項(xiàng)目的成本收益分析等問(wèn)題。由于本課程是全面地引入西方公共財(cái)政理論，但如何把這些理論能夠準(zhǔn)確地用來(lái)分析解釋中國(guó)公共財(cái)政現(xiàn)象和政策效應(yīng)這是本課的重點(diǎn)。另外，由于課程內(nèi)容繁多，如何在有限的課堂教學(xué)中傳遞給學(xué)生大量的信息和給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，是本課程教學(xué)的難點(diǎn)。第二，由于我校沒(méi)有自編公共財(cái)政學(xué)，而且國(guó)內(nèi)的有關(guān)這方面的教材比較少，因此我們選用了北京大學(xué)出版社劉宇飛主編的《西方財(cái)政學(xué)》中的有關(guān)章節(jié)作為教學(xué)的參考書。因此，在進(jìn)行教學(xué)過(guò)程中，各章節(jié)內(nèi)容涉及的廣度和深度有所取舍。在宏觀上，我們主要用適當(dāng)?shù)恼n時(shí)量（32學(xué)時(shí)）把握；在微觀上，主要是對(duì)公共部門的必要性以及公共產(chǎn)品的私人提供與政府提供等部分作為課堂講授的重要內(nèi)容。

第三，本大綱所指課程要求學(xué)生修完西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)之后再修。這樣以來(lái)，我們可以在完善定性分析問(wèn)題方法的基礎(chǔ)上，逐步熟練使用定量分析問(wèn)題的方法。

第四，本大綱已對(duì)基本概念和理論做了簡(jiǎn)要說(shuō)明，未說(shuō)明的請(qǐng)參閱所列的參考書目。

第五，本大綱未涉及的部分可以作為學(xué)生自修的內(nèi)容。四、教材與參考書目授課教材：劉宇飛：《當(dāng)代西方財(cái)政學(xué)》，北京大學(xué)出版社2013年版。參考書目：1、[美]哈維oSo羅森：《財(cái)政學(xué)》第四版，中國(guó)人民大學(xué)出版社2000年版。

2、[美]大衛(wèi)oNo海曼：《公共財(cái)政：現(xiàn)代理論在政策中的應(yīng)用》第六版，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2001年版。

3、[美]約瑟夫oEo斯蒂格利茨：《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》，春秋出版社，1988年版。

4、[英]CoVo布朗和PoMo杰克遜：《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》第四版，中國(guó)人民大學(xué)出版社2000年版。

5、[加]羅賓o鮑德威和[美]大衛(wèi)o威迪遜：《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》第二版，中國(guó)人民大學(xué)出版社2000年版。

6、[英]安東尼oBo阿特金森和[美]]約瑟夫oEo斯蒂格利茨：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（講義）》，上海人民出版社、上海三聯(lián)書店1994年版。7、劉宇飛：《當(dāng)代西方財(cái)政學(xué)》，北京大學(xué)出版社2011年版。8.Rosen,H.(1997)“TheWayWeWereandAre:ChangesinPublicFinanceanditsTextbooks”,NBERworkingpaperseries,no.5972.9.布坎南和馬斯格雷夫：《公共財(cái)政與公共選擇：兩種不同的國(guó)家觀》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2000年版。10.平新喬：《財(cái)政原理與比較財(cái)政制度》，上海三聯(lián)書店1992年版。五、教學(xué)課時(shí)分配▲表示選學(xué)內(nèi)容，教師視情況分配學(xué)時(shí)。表總計(jì)48學(xué)時(shí)課程分配教學(xué)內(nèi)容學(xué)時(shí)分配彈性學(xué)時(shí)第一章競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的效率6共計(jì)6學(xué)時(shí)；在選學(xué)或重點(diǎn)章節(jié)中彈性分配。第二章市場(chǎng)失靈6第三章公共經(jīng)濟(jì)目標(biāo)4第四章公共經(jīng)濟(jì)職能與政策工具▲第五章公共品理論概說(shuō)4第六章公共品的私人提供6第七章公共品的公共提供（1）4第八章公共品的公共提供（2）4第九章公共部門的運(yùn)行及其效率8第十章公共支出：結(jié)構(gòu)、規(guī)模與效果評(píng)估▲總授課學(xué)時(shí)48六、教學(xué)內(nèi)容以章節(jié)形式規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容，具體教學(xué)過(guò)程可以依據(jù)學(xué)生專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)時(shí)分配進(jìn)行適當(dāng)安排教學(xué)順序、教學(xué)內(nèi)容以及側(cè)重點(diǎn)。第一章市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率本章教學(xué)要求：本章將探討競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的有效性與條件。要求學(xué)生了解古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于市場(chǎng)及其效率的認(rèn)識(shí)，理解帕累托效率的概念以及三個(gè)條件，掌握福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一定理與第二定理。本章教學(xué)重難點(diǎn)：本章的重點(diǎn)為帕累托效率的內(nèi)涵與界定；難點(diǎn)為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理與第二定理的區(qū)別。第一節(jié)早期的認(rèn)識(shí)一、斯密對(duì)市場(chǎng)效率的認(rèn)識(shí)二、其他人對(duì)市場(chǎng)效率的認(rèn)識(shí)第二節(jié)帕累托效率一、概念二、生產(chǎn)中的高效率三、消費(fèi)的高效率第三節(jié)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理一、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理二、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理三、小結(jié)本章的思考與討論：1．試討論經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于“效率”含義理解的演進(jìn)。2．簡(jiǎn)述福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)基本定理的內(nèi)容和意義第二章市場(chǎng)失靈本章教學(xué)要求：本章對(duì)市場(chǎng)失靈的內(nèi)涵及其若干表現(xiàn)做了剖析。要求學(xué)生對(duì)市場(chǎng)失靈最主要方面的表現(xiàn)，比如外部效應(yīng)、公共品、信息不完備、收入分配不公等有充分的了解，同時(shí)對(duì)于市場(chǎng)失靈的原因有切實(shí)的把握。本章教學(xué)重難點(diǎn)：本章的重點(diǎn)為市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)；難點(diǎn)對(duì)于市場(chǎng)失靈根本原因的理解。第—節(jié)早期的懷疑一、斯密的懷疑二、其他學(xué)者的懷疑第二節(jié)外部效應(yīng)與公共品一、外部效應(yīng)二、公共品第三節(jié)信息不對(duì)稱一、信息不對(duì)稱下低效率的初步說(shuō)明二、逆向選擇低效率的進(jìn)一步證明三、道德風(fēng)險(xiǎn)低效率的進(jìn)一步證明第四節(jié)壟斷第五節(jié)收入分配不公與有益品一、收入分配不公二、有益品第六節(jié)小結(jié)本章的思考與討論：1．說(shuō)明外部效應(yīng)何以導(dǎo)致市場(chǎng)失靈?2．簡(jiǎn)述科斯定理，并討論是否可以由該定理得出無(wú)須政府介入的結(jié)論3．試討論外部效應(yīng)的私人解決的可能性和局限性。4．如何理解信息不對(duì)稱下可能出現(xiàn)的市場(chǎng)失足?5．人的有限理性如何會(huì)導(dǎo)致交易費(fèi)用增加?6．“交易費(fèi)用”是否可以解釋大部分市場(chǎng)失靈的原因?第三章公共經(jīng)濟(jì)目標(biāo)本章教學(xué)要求：本章從討論帕累托效率作為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的缺陷開始，進(jìn)而利用社會(huì)福利函數(shù)論和補(bǔ)償原則論說(shuō)明公共經(jīng)濟(jì)的“效率目標(biāo)”與“公平目標(biāo)”應(yīng)該并重。要求學(xué)生通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解為什么補(bǔ)償原則論下，公平與效率是可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的。本章教學(xué)重難點(diǎn)：本章的重點(diǎn)為為什么公平與效率可以做到并重；難點(diǎn)補(bǔ)償原則論的理解。第一節(jié)效率與公平目標(biāo)應(yīng)該并重一、補(bǔ)償原則論與公共經(jīng)濟(jì)目標(biāo)二、社會(huì)福利函數(shù)論語(yǔ)公共經(jīng)濟(jì)目標(biāo)第二節(jié)公共目標(biāo)的進(jìn)一步解釋一、過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)二、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)效率目標(biāo)的進(jìn)一步解釋一、次優(yōu)理論二、第三優(yōu)理論第四節(jié)效率與公平目標(biāo)的沖突與協(xié)調(diào)一、沖突二、協(xié)調(diào)本章的思考與討論：1．公平標(biāo)準(zhǔn)主要有哪些?社會(huì)如何在不同的公平標(biāo)準(zhǔn)之間取合抉擇?2．簡(jiǎn)述次優(yōu)和第三優(yōu)思想，并討論其政策含義。3試運(yùn)用幾何圖形說(shuō)明社會(huì)福利最大化的目標(biāo)，并指出何以這一目標(biāo)意味著效率目標(biāo)與公平目標(biāo)應(yīng)該兼顧。4．討論公平與效率協(xié)調(diào)的可能性，第四章公共經(jīng)濟(jì)職能與政策工具本章教學(xué)要求：本章的探討了政府的職能，包括配置職能、分配職能與穩(wěn)定職能，同時(shí)提出了完成這些職能的工具選擇。通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生掌握政府的職能以及相應(yīng)的政策選擇。本章教學(xué)重難點(diǎn)：本章的重點(diǎn)為政府的職能；難點(diǎn)為政府矯正市場(chǎng)失靈的手段如何搭配。第—節(jié)配置職能矯正市場(chǎng)的不完善矯正競(jìng)爭(zhēng)的不完善第二節(jié)分配職能一、政策工具二、政策的限度本章的思考與討論：1、政府的資源配登職能如何與市場(chǎng)的資源配置職能相補(bǔ)充?2、如何利用稅收或補(bǔ)貼的方法解決負(fù)外部效應(yīng)問(wèn)題?有什么局限性?3、與矯正污染的管制措施相比，拍賣污染許可證的方式有何優(yōu)勢(shì)?又會(huì)產(chǎn)生什么問(wèn)題?4、試討論“信息”可能具有的公共品性質(zhì)，以及其提供中可能發(fā)生的市場(chǎng)失靈。5、政府在遵循競(jìng)爭(zhēng)原則矯正市場(chǎng)失靈方面可以采取哪些對(duì)策。6、政府在履行其分配職能，實(shí)現(xiàn)收入分配公平目標(biāo)時(shí)，會(huì)受到哪些因素的影響。第五章公共產(chǎn)品理論概說(shuō)本章教學(xué)要求：本章研討了公共產(chǎn)品的性質(zhì)與最優(yōu)提供的條件。通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解公共產(chǎn)品的概念與特征，同時(shí)對(duì)于純公共產(chǎn)品最優(yōu)提供的條件有充分的掌握。本章教學(xué)重難點(diǎn)：本章的重點(diǎn)為公共產(chǎn)品的特征；難點(diǎn)為公共產(chǎn)品最優(yōu)提供的條件。第—節(jié)公共產(chǎn)品的概念與特征公共品消費(fèi)的兩大特征公共品的定義公共品的分類第二節(jié)公共品最優(yōu)提供的條件一、個(gè)人需求曲線的建立二、將個(gè)人的需求曲線加總為社會(huì)需求曲線三、純公共產(chǎn)品的最優(yōu)提供條件第三節(jié)純公共產(chǎn)品的最優(yōu)提供模型的一般化一、特定的帕累托最優(yōu)解二、一般的帕累托最優(yōu)解本章的思考與討論：1．試討論對(duì)“公共品”概念的純粹的理解和不純粹的理解，2．公共品最優(yōu)提供的條件是什么?試舉例說(shuō)明。3．什么是研究公共品最優(yōu)提供時(shí)的“剩余曲線”?它有什么作用？第六章公共產(chǎn)品的私人提供本章教學(xué)要求：本章介紹了沒(méi)有政府介入和強(qiáng)制的個(gè)人自愿提供公共品的情形。通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解在沒(méi)有政府干預(yù)的情況下，私人提供公共產(chǎn)品的三種可能的情形，即：布坎南的自愿解、囚徒困境與納什均衡。本章教學(xué)重難點(diǎn)：本章的重點(diǎn)為囚徒困境模型；難點(diǎn)為布坎南的自愿解、囚徒困境與納什均衡之間的區(qū)別與聯(lián)系。第—節(jié)布坎南的自愿解基本模型評(píng)論第二節(jié)囚徒困境模型一、模型的一般解釋二、公共品私人提供的囚徒困境三、多人囚徒困境四、結(jié)論與批評(píng)第三節(jié)納什均衡一、納什均衡的含義二、與囚徒困境模型相比三、公共品私人提供的納什均衡四、納什均衡與帕累托最優(yōu)五、進(jìn)一步的評(píng)論第四節(jié)其他思路一、非納什-古諾行為二、將公共品與私人品相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制本章的思考與討論：1.說(shuō)明公共品提供的市場(chǎng)失靈。2．簡(jiǎn)要評(píng)述公共品提供的囚犯困境模型。3．試討論公共品私人提供的納什均衡。4．什么是“免費(fèi)搭乘”?試討論現(xiàn)實(shí)中“免費(fèi)搭乘”的程度5．如坷理解非納什行為下公共品私人提供的可能性?第七章公共產(chǎn)品的公共提供（1）：對(duì)強(qiáng)制的自愿接受本章教學(xué)要求：本章分析了公共品提供機(jī)制的另一方面：公共提供。通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解民主社會(huì)為什么會(huì)接受強(qiáng)制？為什么不實(shí)行全體一致同意的決策原則?本章教學(xué)重難點(diǎn)：本章的重點(diǎn)為林達(dá)爾均衡；難點(diǎn)為如何理解中間投票人定理符合帕累托最優(yōu)的結(jié)果。第—節(jié)對(duì)強(qiáng)制的自愿接受引言維克塞爾的一致同意原則個(gè)人愿意接受強(qiáng)制的條件第二節(jié)林達(dá)爾均衡一、基本模型二、林達(dá)爾均衡的有效性三、進(jìn)一步闡釋第三節(jié)簡(jiǎn)單多數(shù)表決制：悖論及其出路一、簡(jiǎn)單多數(shù)表決制的基本含義二、投票悖論三、投票悖論與單峰偏好四、單峰偏好與中間投票人定理五、中間投票人定理與帕累托效率六、進(jìn)一步分析：多維問(wèn)題本章的思考與討論：1、為什么現(xiàn)實(shí)中人們很少借助全體一致同意原則做出集體決策?2、理性的個(gè)人何以會(huì)接受可能損各自己利益的多數(shù)表決制?3、簡(jiǎn)述林達(dá)爾均衡及其有效與無(wú)效。4、簡(jiǎn)述投票悖論，討論有無(wú)擺脫悖論的出路。5.簡(jiǎn)述中間投票人定理，討論其結(jié)果是否符合帕累托最優(yōu)？第八章公共產(chǎn)品的公共提供（2）：阿羅不可能定理與偏好顯示機(jī)制本章教學(xué)要求：本章在介紹阿羅不可能定理的基礎(chǔ)上，討論了可使公共品得到有效提供的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解阿羅不可能定理的內(nèi)涵、意義及其突破困境的思路，掌握幾種偏好顯示機(jī)制設(shè)計(jì)的思路，特別是克拉克稅的設(shè)計(jì)思路。本章教學(xué)重難點(diǎn)：本章的重點(diǎn)為對(duì)于阿羅不可能定理的理解；難點(diǎn)為克拉克稅的意義何在？第—節(jié)阿羅不可能定理定理的表述定理的簡(jiǎn)要證明定理的意義與擺脫困境的出路第二節(jié)偏好現(xiàn)實(shí)機(jī)制一、MDP過(guò)程二、設(shè)計(jì)稅制以顯示偏好本章的思考與討論：1、試簡(jiǎn)述阿羅不可能定理的內(nèi)容和重要意義。2、經(jīng)濟(jì)學(xué)家為什么致力于設(shè)計(jì)偏好顯示機(jī)制?試舉一例，說(shuō)明該機(jī)制是如何運(yùn)作的。3、試討論克拉克稅是否完美地解決了公共品私人提供的問(wèn)題第九章公共部門的運(yùn)行及其效率本章教學(xué)要求：本章則專門闡述更接近現(xiàn)義的所謂代議制民主下的公共部門的運(yùn)行，側(cè)重于公共決策的需求和供給兩個(gè)方面展開分析。通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解公共產(chǎn)品的需求方，包括選民、廠商、利益集團(tuán)的行為；掌握公共產(chǎn)品的供給方，包括政黨、官僚的行為。同時(shí)對(duì)于政府失靈有充分的認(rèn)識(shí)。本章教學(xué)重難點(diǎn)：本章的重點(diǎn)為廠商的行為；難點(diǎn)為官僚如何才能做到追求預(yù)算規(guī)模的最大化？第—節(jié)公共決策：需求方面選民的行為廠商的行為利益集團(tuán)的行為第二節(jié)公共決策：供給方面一、政治家與政黨的行為二、官僚的行為第三節(jié)政府失靈一、非市場(chǎng)需求與供給環(huán)境二、政府失靈本章的思考與討論：1、簡(jiǎn)述利益集團(tuán)在公共選擇過(guò)程中的作用。2、為什么奧森說(shuō)只有小規(guī)模的利益集團(tuán)才能有效存在?個(gè)別特殊利益集團(tuán)是否總能有效影響政府政策?3、簡(jiǎn)要闡述尋租行為及其社會(huì)成本。4、試運(yùn)用幾何圖形指出并對(duì)比壟斷和尋租行為導(dǎo)致的社會(huì)福利凈損失。5、試指出官僚實(shí)現(xiàn)預(yù)算規(guī)模最大化的若干