關(guān)于干部教育培訓(xùn)問題的調(diào)查與思考

關(guān)于干部教育培訓(xùn)問題的調(diào)查與思考在全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中，黨中央把干部教育培訓(xùn)工作看得比過去任何時(shí)候都更為重要?？梢哉f，干部教育培訓(xùn)工作水平的高低，將直接關(guān)系到能否造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，能否為全面建設(shè)小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。因此，研究新形勢下如何提高干部教育培訓(xùn)的整體水平，具有十分重要的意義。一、現(xiàn)狀近年來，狠抓干部教育培訓(xùn)，成績顯著。培訓(xùn)內(nèi)容多種多樣，培訓(xùn)立足現(xiàn)實(shí)需要，內(nèi)容比較集中，形式比較靈活，取得了較好的成效。通過調(diào)查研究，在充分肯定成績的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題。一是培訓(xùn)覆蓋面不廣，全員培訓(xùn)的局面沒有形成。主要表現(xiàn)是領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)訓(xùn)難與一般干部參訓(xùn)難現(xiàn)象同時(shí)存在，某些類型干部的培訓(xùn)沒有擺上應(yīng)有的位置，如非公有制企業(yè)的經(jīng)營管理人員，對他們的教育培訓(xùn)工作還沒有正式擺上議事日程。二是對大教育大培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)乏力。干部教育培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)基本上停留在“組織部和黨校”的模式，除人事部門外，其他部門參與不多，配合不夠，致使組織部門在干部培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、督促檢查等方面的工作受到影響，結(jié)果是“牽頭不足”、“抓總乏力”。三是干部教育培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)，尤其是注重政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容多，具體業(yè)務(wù)知識安排少。四是干部教育培訓(xùn)缺乏應(yīng)有的物質(zhì)保障機(jī)制。財(cái)政拿不出多少錢來搞培訓(xùn)，滿足不了大教育大培訓(xùn)的需要。在經(jīng)費(fèi)的來源上，缺乏必要的市場運(yùn)作手段，未能形成國家、社會、單位和個(gè)人等多方投入機(jī)制。二、原因分析（一）認(rèn)識不足：1、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，干部教育培訓(xùn)是職能部門的事，可有可無，甚至認(rèn)為順其自然，隨著時(shí)間推移，干部會在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，自然而然地適應(yīng)工作要求，不需要在培訓(xùn)上花費(fèi)錢財(cái)和精力；有的只看到教育培訓(xùn)的投入，看不到教育培訓(xùn)所帶來的巨大潛在經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；2、用人單位認(rèn)為，參訓(xùn)干部“可派可不派”。有的認(rèn)為干部培訓(xùn)是干部個(gè)人行為，是個(gè)人得好處，培訓(xùn)歸培訓(xùn)，工作歸工作，沒有把干部個(gè)人綜合素質(zhì)的提高與工作質(zhì)量的提高結(jié)合起來考慮，不鼓勵(lì)不支持干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)；有的把眼睛盯在完成當(dāng)前任務(wù)上，忽視干部素質(zhì)的提高，以工作忙為由，舍不得派工作骨干參加培訓(xùn)，如果一定要派，就派那些工作相對清閑的干部去參訓(xùn)湊數(shù)；3、培訓(xùn)對象認(rèn)為，培訓(xùn)內(nèi)容“可學(xué)可不學(xué)”。有的認(rèn)為自學(xué)可以代替培訓(xùn)，特別是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，干部接受知識和信息的渠道日趨多樣化，不必到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受專門培訓(xùn)；有的年輕干部認(rèn)為，自己學(xué)歷高、文化水平高、理論政策水平高，缺的是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要靠時(shí)間去積累，靠經(jīng)歷去彌補(bǔ)，到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)不了什么；有些年紀(jì)較大的干部認(rèn)為，自己“比上不足，比下有余”，憑個(gè)人的知識水平和業(yè)務(wù)能力完全能夠勝任當(dāng)前的工作，再加上“年齡過杠，提拔無望”，學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)無所謂，提高不提高沒關(guān)系。也有少部分干部參加培訓(xùn)的目的不是為了增長才干、提高素質(zhì)，而是“完成任務(wù)、應(yīng)付算數(shù)”；4、少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，培訓(xùn)好處“不撈白不撈”。少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)純粹為完成任務(wù)而搞培訓(xùn)，把干部培訓(xùn)看作是一個(gè)有利可圖的大蛋糕，將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，因而出現(xiàn)“三重三輕”的現(xiàn)象，即重視培訓(xùn)班次、人數(shù)多少，輕視培訓(xùn)質(zhì)量；重視組織生源，輕視對學(xué)員的管理；重視辦班形式，輕視教育培訓(xùn)工作的實(shí)效。(二)管理不善：1、干部教育培訓(xùn)分級分類管理體制與運(yùn)行機(jī)制存在弊端。市場經(jīng)濟(jì)條件下的干部教育培訓(xùn)要求實(shí)行資源的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。但是，分級分類管理體制帶來了干部教育培訓(xùn)資源分散配置以及多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)等弊端，使干部教育培訓(xùn)工作難以進(jìn)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控和集中指導(dǎo)，難以實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃、管理與監(jiān)督。干部教育培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制，從總體上看，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的模式，干部主管部門制定干部教育培訓(xùn)計(jì)劃并指定完成計(jì)劃的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。干部教育培訓(xùn)資源難以按優(yōu)勝劣汰的原則合理流動和優(yōu)化組合，該活的活不好，該強(qiáng)的強(qiáng)不了；2、干部教育培訓(xùn)中的教學(xué)管理不夠規(guī)范。一是缺乏嚴(yán)格的日常管理?？记谥贫入y以落實(shí)，學(xué)員遲到、早退、甚至?xí)缯n的現(xiàn)象屢見不鮮。二是缺乏規(guī)范的考試考核。考風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，以開卷考試為主，閉卷為輔，考試時(shí)間有很大的彈性，對學(xué)員幾乎沒有什么約束力，學(xué)員對考試成績也不怎么看重；3、干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量評估機(jī)制不健全。一是缺乏權(quán)威的評估機(jī)構(gòu)和人員。目前不少干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在著物質(zhì)條件差、教學(xué)設(shè)備不全、師資力量偏弱、教學(xué)管理水平低等問題。但是，目前干部教育培訓(xùn)工作主管部門沒有設(shè)立有一定學(xué)術(shù)權(quán)威的、高效能的干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)，沒有配備有豐富教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工作人員，無法開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和階段性的質(zhì)量評估。二是評估標(biāo)準(zhǔn)難制定。各地的干部教育培訓(xùn)層次多、類型多、形式多，情況千差萬別，制定這樣的標(biāo)準(zhǔn)絕非易事；4、干部教育培訓(xùn)未能形成“管、訓(xùn)、學(xué)、用”有機(jī)結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制。一是“管”與“訓(xùn)”不默契。有的主管部門給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下達(dá)培訓(xùn)指標(biāo)多，在調(diào)動辦學(xué)單位的積極性方面保障不夠；有的點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)，抽調(diào)學(xué)員隨意性較大；有的管理意識不強(qiáng)，疏于干部培訓(xùn)期間的管理。二是“訓(xùn)”與“學(xué)”不協(xié)調(diào)。培訓(xùn)者不能的有的放矢，因材施教，教學(xué)方法重授魚而輕授漁，不善于把重點(diǎn)放在激活學(xué)員思維，引導(dǎo)學(xué)員運(yùn)用知識，提高實(shí)際工作能力，解決實(shí)際問題上面；培訓(xùn)對象“為培訓(xùn)而培訓(xùn)”，學(xué)習(xí)積極性不高。三是“學(xué)”與“用”不一致。學(xué)習(xí)培訓(xùn)與年度考核、屆中屆末考核、提拔使用脫節(jié)，有的學(xué)而不用，有的用而不學(xué)，當(dāng)然，這個(gè)“用”既要理解為提拔任用，也要理解為把學(xué)習(xí)成果運(yùn)用到工作實(shí)踐中去。(三)保障不力：一些人把教育培訓(xùn)看成是可以應(yīng)付的軟任務(wù)，原因之一便是干部教育培訓(xùn)工作缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)支撐，沒有把它納入法制化管理的軌道，現(xiàn)在雖然有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，但它們對干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源、師資保障、基地建設(shè)、培訓(xùn)時(shí)間等具體要求缺乏剛性約束，彈性較大，形勢的發(fā)展呼喚專門的有強(qiáng)制力的干部教育培訓(xùn)法規(guī)早日誕生。三、今后對策(一)更新觀念，提高認(rèn)識，努力形成大教育大培訓(xùn)的氛圍1、教育培訓(xùn)的時(shí)間要由階段性培訓(xùn)向終身教育轉(zhuǎn)變。江澤民同志指出：“要構(gòu)筑終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政黨，學(xué)習(xí)型干部?！蔽覀円欢ㄒ朔雅嘤?xùn)作為一種間斷性、臨時(shí)性的應(yīng)急措施的想法，確立系統(tǒng)、長期乃至終身的教育培訓(xùn)觀，把學(xué)習(xí)作為終身教育任務(wù)，幫助干部不斷接受各種形式的培訓(xùn)，更新知識，提高素質(zhì)，以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要。2、教育培訓(xùn)的對象要由精英培訓(xùn)向全員培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。目前的干部教育培訓(xùn)工作實(shí)行分級分類管理制度，就分級而言，領(lǐng)導(dǎo)干部受培訓(xùn)的機(jī)會多，一般干部受培訓(xùn)的機(jī)會少；就分類而言，黨政干部、專業(yè)技術(shù)干部受培訓(xùn)的機(jī)會多，其他類型干部如非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)村與城市的基層干部受培訓(xùn)的機(jī)會少。顯然，目前的干部教育培訓(xùn)屬于一種精英培訓(xùn)，即要有一定職務(wù)、一定身份的人才可以得到培訓(xùn)，不同級別、不同類型的干部之間存在著事實(shí)上的培訓(xùn)機(jī)會不均等。隨著知識經(jīng)濟(jì)的悄然來臨，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型干部成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。因此，干部教育培訓(xùn)的對象要由精英培訓(xùn)向全員培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，不管哪一級哪一類的干部，“人人都是實(shí)施培訓(xùn)的對象，個(gè)個(gè)都有接受培訓(xùn)的機(jī)會”。3、教育培訓(xùn)的目的要由以提高學(xué)歷層次為主向以提高綜合素質(zhì)為主轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在干部隊(duì)伍的學(xué)歷層次普遍提高，本科生已十分平常，研究生也不乏其人，可以說在這種情況下，干部來參加教育培訓(xùn)的主要目的不是來學(xué)習(xí)知識，提高學(xué)歷，而是來學(xué)習(xí)運(yùn)用知識，提高實(shí)際工作能力，提高個(gè)人的綜合素質(zhì)。(二)建立健全干部教育培訓(xùn)管理體制1、完善分級分類培訓(xùn)的管理制度。實(shí)行分級分類管理與集中統(tǒng)一管理相結(jié)合，強(qiáng)化宏觀管理機(jī)制，同時(shí)注意把分級培訓(xùn)與分類培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合起來，在當(dāng)前，要特別重視分類培訓(xùn)，根據(jù)不同類型，乃至不同崗位干部的特點(diǎn)，開展有針對性的培訓(xùn)。2、建立科學(xué)的教育培訓(xùn)質(zhì)量評估機(jī)制。要成立評估機(jī)構(gòu)，實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格審查制度和等級評估制度。這個(gè)評估機(jī)構(gòu)不僅要當(dāng)“評判員”，還要當(dāng)“教練員”，即不僅要完成質(zhì)量評估任務(wù)，而且要擔(dān)負(fù)起業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)，平時(shí)要經(jīng)常性地對本地區(qū)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃的制訂、教材的選定和編寫、課程的設(shè)置、教學(xué)方法的研究等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并及時(shí)推廣一些成功的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。3、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的教學(xué)管理。一要抓好日常管理。對教學(xué)人員要建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制；對參訓(xùn)學(xué)員，要健全考勤制度，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律；對嚴(yán)重違紀(jì)者，要取消培訓(xùn)資格或重新進(jìn)行培訓(xùn)。組織部門對在校集中培訓(xùn)3個(gè)月以上的班次，要派人跟班，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，全面掌握學(xué)員的表現(xiàn)情況，實(shí)事求是地填寫“干部培訓(xùn)情況登記表”。二要加強(qiáng)考試考核。首先，要把考核工作貫穿于培訓(xùn)的全過程，特別要把學(xué)員的出勤率和遵守有關(guān)學(xué)習(xí)紀(jì)律的情況納入考核的范圍。其次，要嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)。再次，要充分運(yùn)用考試考核結(jié)果。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與干部管理部門要加強(qiáng)溝通，把學(xué)員在培訓(xùn)中的表現(xiàn)情況通報(bào)給干部管理部門備案，作為平時(shí)干部考察和年終考核的依據(jù)之一。4、建立干部任職資格考核制度，激發(fā)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力。干部任職資格考試制度應(yīng)具有較強(qiáng)的權(quán)威性與可操作性，。由各級組織人事部門與黨校負(fù)責(zé)操作。考試的難易程度要根據(jù)不同的職務(wù)層次要求而確定，設(shè)置不同的考試級別?？荚嚭细窈螅缮霞壗M織部門頒發(fā)中央或省統(tǒng)一印制的任職資格證書。任職資格證是干部提拔任用的必備條件，并在一定的期限內(nèi)有效，形成“凡上必考”的用人導(dǎo)向。只有這樣，才能把干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的自覺性和主動性真正調(diào)動起來，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，全面提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。5、建立干部培訓(xùn)學(xué)分制，提高干部教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性和靈活性。調(diào)查問卷表明，有80％的干部認(rèn)為可以在干部教育培訓(xùn)工作中采用“干部培訓(xùn)學(xué)分制”，即累計(jì)參訓(xùn)時(shí)間、累計(jì)學(xué)分的制度。一是累計(jì)參訓(xùn)時(shí)間。縣級以上干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組要合理確定干部每年參加培訓(xùn)的時(shí)間。一般來說，干部每年參加培訓(xùn)的時(shí)間應(yīng)不少于一個(gè)星期，實(shí)行上不封頂，下須保底。干部參加培訓(xùn)，既可以向單位申請脫產(chǎn)培訓(xùn)，也可以利用業(yè)余時(shí)間參加培訓(xùn)，既可以連續(xù)培訓(xùn)，也可以分段培訓(xùn)，既可以參加組織培訓(xùn)，也可以參加自選課程培訓(xùn)，時(shí)間上不受限制。每次參加培訓(xùn)后，培訓(xùn)時(shí)間可以累計(jì)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記，每年由組織部門或干部所在單位進(jìn)行考核。二是累計(jì)學(xué)分制。干部教育培訓(xùn)主管部門規(guī)定干部每年度參加培訓(xùn)應(yīng)修滿的學(xué)分?jǐn)?shù)，然后根據(jù)實(shí)際需要確定培訓(xùn)課程，并確定修完每門課程的實(shí)際學(xué)分。干部按“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，可以根據(jù)自己的情況選擇培訓(xùn)課程，通過指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的課程考試即可以獲得相應(yīng)的學(xué)分。這種方式比較靈活，干部既可以參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，也可以以自學(xué)的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考試后，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記學(xué)分，年終由組織人事部門或干部的所在單位累計(jì)學(xué)分，以考核干部是否完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)。(三)建立健全干部教育培訓(xùn)的保障機(jī)制。一要加大教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入力度。干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)必須按計(jì)劃列人各