2020年自貿(mào)區(qū)發(fā)展分析報(bào)告

2020年自貿(mào)區(qū)發(fā)展分析報(bào)告2020年9月

圖：2019年自貿(mào)區(qū)各片區(qū)所在城市的和人均資料來源：WIND，市場(chǎng)研究部圖：2019年自貿(mào)區(qū)各片區(qū)所在城市的進(jìn)出口額和貿(mào)易依存度備注：蘇州、珠海為2018年數(shù)據(jù)資料來源：WIND，市場(chǎng)研究部2（二）試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率高，制度創(chuàng)新效果明顯“十三五”期間，自貿(mào)區(qū)的改革任務(wù)主要集中在加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等領(lǐng)域。5年來，第二批廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)區(qū)總體方案確定的398項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)已基本實(shí)施，深化方1案的369項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率達(dá)到96%。2017年設(shè)立的遼寧等7個(gè)自貿(mào)區(qū)總體方案確定的1055項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)3年來已基本實(shí)施2。2013-2019年，自貿(mào)區(qū)累計(jì)有260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣，包括六批（“十三五”期間5批）集中復(fù)制推廣143項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)，覆蓋投資管理、貿(mào)易便利化、服務(wù)業(yè)開放、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、人力資源改革等多個(gè)領(lǐng)域。自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)集中復(fù)制推廣實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，每年集中復(fù)制推廣一批經(jīng)驗(yàn)。各部委自行復(fù)制推廣74項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)，商務(wù)部形成三批共43個(gè)“最佳實(shí)踐案例”。自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面的試點(diǎn)先行作用進(jìn)一步突出。表：國(guó)務(wù)院集中復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)數(shù)量第1批第2批第3批第4批第5批第6批范圍全國(guó)領(lǐng)域2014年2016年2017年2018年2019年2020年投資管理貿(mào)易便利化95455371116956974金融開放創(chuàng)新服務(wù)業(yè)開放57事中事后監(jiān)管人力資源272665海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)631特定區(qū)域13其他特定區(qū)域2合計(jì)34195301837資料來源：商務(wù)部自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)協(xié)調(diào)司網(wǎng)站，市場(chǎng)研究部1商務(wù)部自由貿(mào)易區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司網(wǎng)站：廣東天津福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立5周年新聞發(fā)布會(huì)（2020年4月282商務(wù)部自由貿(mào)易區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司網(wǎng)站：遼寧等自貿(mào)區(qū)設(shè)立三周年網(wǎng)上專題新聞發(fā)布會(huì)（年4月日。3（三）營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易便利化水平提升建立起了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式，不斷縮小負(fù)面清單涉及的產(chǎn)業(yè)和減少限制措施數(shù)量，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單從最初的190條縮短到2020年版的條。同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，取消或大幅度放松各類準(zhǔn)入限制，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管的方式。從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開展的“證照分離”改革試點(diǎn)已成為深化“放管服”改革的重要舉措。自貿(mào)區(qū)的改革極大地改善了營(yíng)商環(huán)境，在世界銀行的營(yíng)商環(huán)境排名中，我國(guó)從2017年第78位上升到2018年第上升到2019年第31位。表：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）數(shù)量年份2013201420152017201820192020特別管理措施限制類措施禁止類措施19013912295152110863829363424201861452137173012資料來源：根據(jù)公開資料整理在全國(guó)復(fù)制推廣的260項(xiàng)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)中，項(xiàng)屬于貿(mào)易便利化領(lǐng)域，占比29%。其中，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”普遍推廣，貨物狀態(tài)分配監(jiān)管、兩步申報(bào)通關(guān)監(jiān)管新模式、飛機(jī)船舶等大型設(shè)備融資租賃異地委托監(jiān)管等創(chuàng)新方式得到推廣，海關(guān)監(jiān)管信息平臺(tái)數(shù)據(jù)整合和共享范圍不斷擴(kuò)大，各自貿(mào)區(qū)的口岸通關(guān)時(shí)間普遍得到較大幅度壓縮，通關(guān)效率大幅度提高，保稅燃油加注、內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸、起運(yùn)港退稅等貿(mào)易便利化措施陸續(xù)推出。（四）開放效應(yīng)不斷擴(kuò)大，輻射帶動(dòng)作用逐步提升國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體持續(xù)涌入，部分自貿(mào)區(qū)總部經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)明顯，市場(chǎng)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)日漸豐富，貿(mào)易投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)4作用在提升。2019年，18家自貿(mào)區(qū)落地外資企業(yè)6242家，利用外資1436億元，占全國(guó)比重超過15%。年1至5月，全國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資602.5億元，以不到全國(guó)千分之四的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)17%的外商投資。在疫情防控的特殊形勢(shì)下，前四批12家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資518.7億元，同比增長(zhǎng)18.4%34。廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2015年掛牌以來，利用外資額年均增長(zhǎng)約15%，2019年實(shí)際利用外資額和進(jìn)出口額分別占3省市的32.1%和17.1%。廣東自貿(mào)區(qū)5年來累計(jì)新增港澳資企業(yè)萬家，億元，占全省實(shí)際利用港澳資總額的39.78%。福建自貿(mào)區(qū)掛牌以來累計(jì)新增臺(tái)資企業(yè)2520家，占全省同期40.9%2019年第三批7個(gè)自貿(mào)區(qū)合計(jì)實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易進(jìn)出口1.13萬億元，實(shí)際使用外資162.8億元，分別占所在省市的17.6%和9.2%5。6。（五）進(jìn)行差異化戰(zhàn)略定位，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)體系自貿(mào)區(qū)建設(shè)與國(guó)家對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，各自貿(mào)區(qū)根據(jù)差異化的戰(zhàn)略定位、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向，形成了各具特色的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。表：各自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位自貿(mào)區(qū)上海戰(zhàn)略定位我國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)臨港新片區(qū)廣東粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐、全國(guó)新一輪改革開放先行地（2015年總體方案）開放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)、高水平對(duì)外開放門戶樞紐、粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)（2018年進(jìn)一步深化方案）福建改革創(chuàng)新試驗(yàn)田、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)、面向世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開放合作新高地（2015年總體方案）3全方位對(duì)外開放取得新突破，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2020年6月34商務(wù)部自由貿(mào)易區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司網(wǎng)站：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)網(wǎng)上專題新聞發(fā)布會(huì)（2020年7月165商務(wù)部自由貿(mào)易區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司網(wǎng)站：廣東天津福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立5周年新聞發(fā)布會(huì)（2020年4月286商務(wù)部自由貿(mào)易區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司網(wǎng)站：遼寧等自貿(mào)區(qū)設(shè)立3周年新聞發(fā)布會(huì)（2020年4月175開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、面向世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開放合作新高地（2018年進(jìn)一步深化方案）天津京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開放平臺(tái)、全國(guó)改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)（2015年總體方案）服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開放平臺(tái)（2018年進(jìn)一步深化方案）河南湖北遼寧陜西四川服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗(yàn)田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全面改革開放試驗(yàn)田和內(nèi)陸對(duì)外開放新高地東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國(guó)際影響力的資源配置基地全面改革開放試驗(yàn)田、內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶先導(dǎo)區(qū)、國(guó)際開放通道樞紐區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)浙江重慶海南廣西河北東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國(guó)際影響力的資源配置基地“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐、西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要支點(diǎn)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)西南中南西北出海口、面向東盟的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，形成海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶國(guó)際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)黑龍江江蘇對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)對(duì)外開放新高地山東云南“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的重要通道，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)資料來源：各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，市場(chǎng)研究部比如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，推動(dòng)金融、服務(wù)及關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)初步構(gòu)建了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈體系，累計(jì)集聚各類油氣企業(yè)6超過6000家，成為全國(guó)油氣企業(yè)集聚度最高的地區(qū)。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入推動(dòng)跨境電商監(jiān)管創(chuàng)新，跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，鄭州已成為全國(guó)最大的進(jìn)口化妝品、保健品跨境電商交易中心，交易額分別占全國(guó)的65%和50%。湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力打造集成電路、光電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥和新能源汽車五大產(chǎn)業(yè)集群。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)確立了旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端制造、航空物流、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)。（六）發(fā)展形態(tài)邁向更高層次2019年7月，上海臨港新片區(qū)設(shè)立，提出實(shí)現(xiàn)新片區(qū)與境外投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化。2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。海南自貿(mào)港定位于“引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶”，海南全島實(shí)施“全島封關(guān)”“一線放開、二線管住”的政策，成為“境內(nèi)關(guān)外”，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，實(shí)施“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”，建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。“十三五”期間，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局先后出臺(tái)多項(xiàng)支持自貿(mào)區(qū)金融開放創(chuàng)新的指導(dǎo)意見，自貿(mào)區(qū)金融發(fā)展取得明顯成效。（一）金融開放不斷擴(kuò)大金融業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷放寬。2015年全國(guó)自貿(mào)區(qū)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中，對(duì)金融業(yè)的限制措施有14項(xiàng)，2017-2020年版分別下降到13項(xiàng)、3項(xiàng)、3項(xiàng)和0項(xiàng)。外資銀行、民營(yíng)銀行、保險(xiǎn)公司、融資租賃公司等一批金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步集聚。7據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海自貿(mào)區(qū)截至2019年7月持牌金融機(jī)構(gòu)達(dá)790家，金融服務(wù)企業(yè)家；廣東自貿(mào)區(qū)截至年末落戶金融企業(yè)家，新增金融企業(yè)1172家；天津自貿(mào)區(qū)2017-2018年新增金融機(jī)構(gòu)家；福建自貿(mào)區(qū)2017-2018新增金融機(jī)構(gòu)174家7。在對(duì)港澳臺(tái)方向，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引入港澳相關(guān)金融機(jī)構(gòu)超過4500家。福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立大陸首家合資全牌照證券公司，有23家臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)落戶福建，居全國(guó)第2位。8（二）制度創(chuàng)新成果豐碩國(guó)務(wù)院6批集中復(fù)制推廣的自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)中，涉及金融領(lǐng)域的有項(xiàng)，占比達(dá)10.5%。人民銀行、外匯局、銀保監(jiān)會(huì)自行復(fù)制推廣的有項(xiàng)，占總數(shù)的20.3%。在商務(wù)部發(fā)布的343個(gè)最佳實(shí)踐案例中，金融領(lǐng)域的8個(gè)，占比18.6%。表：向全國(guó)復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融領(lǐng)域改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)批次內(nèi)容時(shí)間個(gè)人其他經(jīng)常項(xiàng)下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯銀行辦理大宗商品衍生品柜臺(tái)交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)直接投資項(xiàng)下外匯登記及變更登記下放銀行辦理允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司允許設(shè)立股份制外資投資性公司融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制融資租賃公司收取外幣租金國(guó)務(wù)院集中復(fù)制推廣2014.12（第一批）（第三批）（第六批）2017.72020.62014.6保理公司接入央行征信系統(tǒng)分布式共享模式實(shí)現(xiàn)“銀政互通”綠色債務(wù)融資工具創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化融資租賃公司風(fēng)險(xiǎn)防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)“融資租賃+汽車出口”業(yè)務(wù)創(chuàng)新跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)7湛鵬：探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革新路徑，中國(guó)外匯，2019年942-458商務(wù)部自由貿(mào)易區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司網(wǎng)站：廣東天津福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立5周年新聞發(fā)布會(huì)（2020年4月288進(jìn)一步簡(jiǎn)化跨境貿(mào)易和直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)辦理流程2014.62014.62014.112014.112017.12018.12018.12014.22014.6個(gè)人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)人民銀行自行推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣集中收付業(yè)務(wù)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)從境外借入人民幣資金開展個(gè)人其他經(jīng)常項(xiàng)目人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)便利企業(yè)境外募集人民幣資金匯入境內(nèi)使用取消境外融資租賃債權(quán)審批取消對(duì)外擔(dān)保事前審批和向境外支付擔(dān)保費(fèi)行政審批改進(jìn)跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理、外幣資金池及國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點(diǎn)政策，簡(jiǎn)化辦理流程及賬戶管理2014.6外匯局自行推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)允許使用電子單證集中收付匯和軋差結(jié)算，允許銀行按照“了解你的客戶”、“了解你的業(yè)務(wù)”、“盡職調(diào)查”等原則辦理經(jīng)常項(xiàng)目收結(jié)匯、購付匯業(yè)務(wù)2014.62015.8將企業(yè)境外外匯放款金額上限由其所有者權(quán)益的30%調(diào)整至50%外債資金意愿結(jié)匯2016.62019.9銀保監(jiān)會(huì)深入開展“信易貸”支持中小微企業(yè)融資資料來源：商務(wù)部網(wǎng)站（/article/fztg），作者整理多個(gè)自貿(mào)區(qū)發(fā)布金融創(chuàng)新案例。截止2020年7月，上海自貿(mào)區(qū)先后發(fā)布10批130個(gè)金融創(chuàng)新案例；截止2019年末，廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)布的4批202項(xiàng)制度創(chuàng)新案例中，金融領(lǐng)域項(xiàng)，占比25.2%；天津自貿(mào)區(qū)發(fā)布9批個(gè)金融創(chuàng)新案例；福建自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)共發(fā)布4批159個(gè)金融創(chuàng)新案例?？缇橙谫Y、融資租賃、航運(yùn)金融、供應(yīng)鏈金融、綠色金融、中小企業(yè)融資、金融科技等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多項(xiàng)創(chuàng)新突破，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度提高。資產(chǎn)證券化、債券發(fā)行、跨境投資、產(chǎn)業(yè)基金、保險(xiǎn)等領(lǐng)域創(chuàng)新頻現(xiàn)，金融業(yè)態(tài)進(jìn)一步豐富。自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是涉及領(lǐng)域廣泛，覆蓋了銀行、證券、保險(xiǎn)三大領(lǐng)域，從政策性很強(qiáng)的外匯管理改革、利率市場(chǎng)化，到操作性很強(qiáng)的具體產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新都有涉及，同時(shí)既包括了面向客戶的產(chǎn)品和服務(wù)，也包括了科技等中后臺(tái)支9持服務(wù)功能，還包括金融監(jiān)管方面的創(chuàng)新。二是跨境交易特征明顯，除了人民幣跨境使用、外匯管理改革、跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理、外匯交易、跨境融資、離岸金融、自由貿(mào)易賬戶等涉及跨境交易的領(lǐng)域外，保險(xiǎn)、融資租賃、航運(yùn)金融等領(lǐng)域中的多個(gè)創(chuàng)新案例也都涉及跨境交易的內(nèi)容。三是各自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別。上海自貿(mào)區(qū)主要在自由貿(mào)易賬戶體系、人民幣跨境使用、跨境融資、跨境資金集中管理、交易平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域，體現(xiàn)了上海作為國(guó)際金融中心和金融要素市場(chǎng)的特點(diǎn)。廣東自貿(mào)區(qū)在金融科技、保險(xiǎn)領(lǐng)域領(lǐng)域、天津自貿(mào)區(qū)在融資租賃領(lǐng)域，福建在對(duì)臺(tái)灣金融合作領(lǐng)域均是突出特色。四是體現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。金融創(chuàng)新案例大部分是具體的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，融資領(lǐng)域案例多，體現(xiàn)了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向。（三）跨境資金流動(dòng)便利程度提高多個(gè)自貿(mào)區(qū)開展外匯管理改革的先行試點(diǎn)，經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支管理進(jìn)一步簡(jiǎn)化，外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯等一批經(jīng)驗(yàn)被復(fù)制推廣到全國(guó)，跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，上海、海南、天津、廣東等四個(gè)自貿(mào)區(qū)上線自由貿(mào)易賬戶體系，跨境資金流動(dòng)便利化程度提高。跨境業(yè)務(wù)出現(xiàn)諸多創(chuàng)新亮點(diǎn)。尤其是緊鄰港澳的廣東自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨境人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向人民幣資金池、跨境雙向股權(quán)投資和跨境金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，跨境投融資便利化水平不斷提升，推動(dòng)與港澳金融“機(jī)構(gòu)互設(shè)、資金互通、市場(chǎng)互連”，設(shè)立粵澳合作發(fā)展基金，落地香港錢包互聯(lián)互通項(xiàng)目，開展粵港電子支票聯(lián)合結(jié)算、粵澳同城清算系統(tǒng)對(duì)接、跨境支付、跨境保險(xiǎn)、跨境住房按揭等，極大便利港澳民生往來。（四）有力推動(dòng)人民幣國(guó)際化自貿(mào)區(qū)人民幣跨境使用規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)品日益多樣化，推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程加快、市場(chǎng)化程度提高。截止2019年末，人民銀行自行復(fù)制推廣的7項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全部是跨境人民幣業(yè)務(wù)領(lǐng)域；在上海、天津、福建自貿(mào)區(qū)發(fā)布的金融創(chuàng)新案例中，人民幣跨境使用案例分別為13個(gè)、5個(gè)和10個(gè)，分別占12%、7%和7%。10據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年上海自貿(mào)區(qū)人民幣跨境結(jié)算總額累計(jì)3.8萬億元，占全市39%，1064家企業(yè)發(fā)生雙向人民幣跨境資金池業(yè)務(wù)，收支總額萬億元；廣東自貿(mào)區(qū)截9至年末跨境人民幣結(jié)算量?jī)|元，設(shè)立跨境人民幣雙向資金池個(gè)；天津自貿(mào)區(qū)2017-2018年跨境人民幣結(jié)算量848億元，境外發(fā)放人民幣貸款49億元；四川自貿(mào)區(qū)截至2019年6月跨境人民幣業(yè)務(wù)收付額639億元，占跨境結(jié)算收付額10.4%10。多個(gè)期貨交易所的人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算特定交易品種允許境外投資者參與交易，包括上海期貨交易所的上海能源交易中心的原油期貨、低硫燃料油期貨、20號(hào)膠期貨，上海黃金交易所的黃金國(guó)際板，大連商品交易所的鐵礦石期貨，鄭州商品交易所的PTA期貨，進(jìn)一步豐富離岸人民幣的投資渠道，推動(dòng)人民幣國(guó)際化中投資功能的深化。（五）金融風(fēng)險(xiǎn)防控穩(wěn)健有效金融風(fēng)險(xiǎn)防控是金融開放創(chuàng)新的底線。2015年、2017年設(shè)立的第二、三批自貿(mào)區(qū)總體方案中均有“建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系”的任務(wù)措施。“十三五”期間，自貿(mào)區(qū)沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性或者區(qū)域性的金融風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到了“放得開、管得住”的效果，并且取得了多項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。比如，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立了租賃業(yè)全周期監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)立企業(yè)預(yù)警臺(tái)賬，實(shí)行分類管理，并與銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，加強(qiáng)相關(guān)交易后臺(tái)審核，被列入第六批集中復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)清單。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、企業(yè)信用畫像和金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管“火眼”系統(tǒng)，構(gòu)建線上線下多維度的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管新模式。四、深化自貿(mào)區(qū)改革需要處理好的幾個(gè)關(guān)系從“十三五”期間自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐來看，下一步深化自貿(mào)區(qū)改革，需要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：（一）先行先試與依法授權(quán)的關(guān)系9上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2019年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)官網(wǎng)。10湛鵬：探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革新路徑，中國(guó)外匯，2019年942-4511多個(gè)自貿(mào)區(qū)的總體方案中提出“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的自主權(quán)”，鼓勵(lì)“大解放思想，大膽創(chuàng)新”。在新時(shí)代改革開放進(jìn)入深水區(qū)的情況下，通過局部創(chuàng)新探索，取得成效和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，再行復(fù)制推廣，實(shí)際上較好地起到了以點(diǎn)帶面、聚點(diǎn)成面，推進(jìn)改革開放的效果。從自貿(mào)區(qū)六批集中復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)來看，先行先試的作用體現(xiàn)得非常明顯。與國(guó)外主要經(jīng)濟(jì)體自貿(mào)區(qū)“立法先行”的模式不同，我國(guó)自貿(mào)區(qū)基本上是在原有的法律和制度框架下進(jìn)行改革探索，還是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，只有上海等部分自貿(mào)區(qū)在部分法律條款的適用上進(jìn)行了調(diào)整。隨著改革的不斷深入，越來越多的改革涉及到海關(guān)、金融、稅收等領(lǐng)域，很多權(quán)限是在中央部委而不是在地方，在改革探索的過程中不可避免地存在部委和地方對(duì)改革措施認(rèn)識(shí)不一致、部委之間的協(xié)調(diào)不到位或者相關(guān)制度規(guī)定不一的情況。也有一些改革需要調(diào)整現(xiàn)行法律規(guī)定或者制定相關(guān)法律，但在沒有取得和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的情況下難以提前立法，并且立法需要較長(zhǎng)時(shí)間。自貿(mào)區(qū)改革將越來越多地涉及到深層次的制度問題，需要系統(tǒng)性、集成性、基礎(chǔ)性的改革，需要多個(gè)部門的協(xié)同，需要立法調(diào)整和中央（部委）授權(quán)，因此，如何處理好先行先試和依法授權(quán)的關(guān)系，如何建立必要的容錯(cuò)機(jī)制，越來越重要。（二）分兵突破與整體推進(jìn)的關(guān)系從全國(guó)的層面看，個(gè)自貿(mào)區(qū)定位和任務(wù)重點(diǎn)不同，但很多改革任務(wù)和措施又相同，這是一種“分兵突破”的方式，一方面在不同的地方有不同的改革重點(diǎn)，另一方面同樣的改革任務(wù)在不同地區(qū)同時(shí)試點(diǎn)，看看哪里能突破以及成效更好。從實(shí)踐結(jié)果來看，無論是六批集中推廣的143項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，還是各部委自行推廣的74項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，分散于各個(gè)領(lǐng)域，是一種“成熟一項(xiàng)、推廣一項(xiàng)”的思路。在這種模式下的制度創(chuàng)新，一是存在碎片化的特點(diǎn)，二是難度大、關(guān)鍵性的重大制度創(chuàng)新少，三是大部分制度創(chuàng)新是配套性、便利性的創(chuàng)新，四是制度創(chuàng)新對(duì)功能的直接培育作用還不明顯；五是制度創(chuàng)新進(jìn)入了平臺(tái)期，持續(xù)的創(chuàng)新數(shù)量下降，重要性也下降。六是單項(xiàng)創(chuàng)新多，集成創(chuàng)新少，尤其是是一些領(lǐng)域，稅務(wù)、金融方面的創(chuàng)新12沒有跟上，整體效應(yīng)沒有得到充分體現(xiàn)。類似國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、負(fù)面清單管理模式等高水平的創(chuàng)新舉措較少，系統(tǒng)化集成化水平亟待提升。隨著改革的深入，需要進(jìn)一步注重改革的體系性和協(xié)同性。強(qiáng)化整體推進(jìn)，提高信息的完備性和透明度是重要基礎(chǔ)。目前尚未建立統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)統(tǒng)計(jì)體系，沒有定期發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各自貿(mào)區(qū)（甚至各片區(qū)）的數(shù)據(jù)發(fā)布口徑不一，數(shù)據(jù)信息的規(guī)范性和透明度還有待提高，需要建立自貿(mào)區(qū)統(tǒng)計(jì)體系。目前，除了海南是全島自貿(mào)區(qū)沿用現(xiàn)有的全省統(tǒng)計(jì)體系之外，數(shù)據(jù)披露做得相對(duì)較好的是上海和福建自貿(mào)區(qū)。上海從2014年開始每年統(tǒng)計(jì)公報(bào)中都有自貿(mào)區(qū)發(fā)展的專門一節(jié)，發(fā)布固定資產(chǎn)投資額、實(shí)際利用外資額、進(jìn)出口額、工業(yè)增加值、商品零售額、服務(wù)業(yè)收入等個(gè)指標(biāo)，雖然是年度發(fā)布，指標(biāo)也有限，但已經(jīng)形成機(jī)制。福建自貿(mào)區(qū)從2015年掛牌伊始就每月發(fā)布新設(shè)企業(yè)情況，2019年開始每季度發(fā)布新設(shè)企業(yè)、進(jìn)出口和稅收情況。（三）改革創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系先行先試必然伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，改革創(chuàng)新須在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下推進(jìn)。2017三批7個(gè)自貿(mào)區(qū)總體方案中均強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn)”，并且均專門有一節(jié)“建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系”。2018年廣東天津福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步深化的方案中均強(qiáng)調(diào)“以制度創(chuàng)新為核心，以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線”。2019年第五批6個(gè)自貿(mào)區(qū)的總體方案要求“強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行”。多個(gè)自貿(mào)區(qū)總體方案中，多處創(chuàng)新措施都強(qiáng)調(diào)“依法合規(guī)”“在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下”“完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系”等。海南自貿(mào)港和上海臨港新片區(qū)作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的前沿，更加注重風(fēng)險(xiǎn)防控。2018年海南自貿(mào)區(qū)總體方案中專門有一章“加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制建設(shè)”，年海南自貿(mào)港總體方案的基本原則之一是“堅(jiān)持底線思維”，制度設(shè)計(jì)中有“風(fēng)險(xiǎn)防控體系”一節(jié)，39項(xiàng)制度設(shè)計(jì)中有6項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范要求，強(qiáng)調(diào)防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。2019年上海臨港新片區(qū)總體方案中有13“建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度”一章，23條政策措施中有3條專門強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化投資、貿(mào)易、金融、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進(jìn)出、反恐反分裂、公共道德等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管?！笆奈濉逼陂g，隨著國(guó)內(nèi)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜多變，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新更加深入，一些新領(lǐng)域的創(chuàng)新無先例可循，海南和上海臨港等前沿地帶對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平的開放力度更大，更需要加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控配套措施。堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，統(tǒng)籌安排好開放節(jié)奏和進(jìn)度，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。（四）自主開放與雙邊互惠的關(guān)系自貿(mào)區(qū)的開放是我國(guó)單方面的自主開放，體現(xiàn)了我國(guó)“開放的大門只會(huì)越開越大”，支持和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。一方面，通過自貿(mào)區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)的試點(diǎn)，我國(guó)在投資管理領(lǐng)域全面推廣了“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的管理模式，并寫入新修訂的《外商投資法》，與主要經(jīng)濟(jì)體的做法接軌。在競(jìng)爭(zhēng)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的改革積累了經(jīng)驗(yàn)，使得在這些領(lǐng)域的對(duì)外經(jīng)貿(mào)談判中縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。但另一方面，在一定程度上，單方面的開放會(huì)減少我國(guó)在雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)談判中的籌碼。因此，在自貿(mào)區(qū)改革中，更多的是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高海關(guān)效率等方面，對(duì)于關(guān)稅、金融開放、數(shù)據(jù)開放等領(lǐng)域仍然持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。關(guān)稅優(yōu)惠，只在海南自貿(mào)港、臨港新片區(qū)等個(gè)別區(qū)域和飛機(jī)融資租賃等個(gè)別領(lǐng)域；數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、跨境資金流動(dòng)自由便利等，只給了海南自貿(mào)港和上海臨港新片區(qū)相關(guān)政策。下一步，需要一方面在自貿(mào)區(qū)改革中加快自主開放，提高自主開放的水平，同時(shí)，加快營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、投資者保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，尤其是數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等新領(lǐng)域的改革，縮小我國(guó)與美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中爭(zhēng)取更多的主動(dòng)。（五）政策洼地與制度高地的關(guān)系傳統(tǒng)的改革試點(diǎn)都是給予一些優(yōu)惠政策，通過優(yōu)惠政策形成“政策洼地”，吸引外來的投資和項(xiàng)目。但是自貿(mào)區(qū)建設(shè)更強(qiáng)調(diào)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制可推廣，強(qiáng)調(diào)“重14苗圃”而不是“載盆景”，更強(qiáng)調(diào)通過制度創(chuàng)新來打造“制度高地”，通過體制機(jī)制的改革來提高效率，激發(fā)活力。各區(qū)的總體方案中更多的是強(qiáng)調(diào)改革開放，注重投資管理模式、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等改革，開展先行先試進(jìn)行制度創(chuàng)新，而不是給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等。從實(shí)踐看，第一、二批自貿(mào)區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)較多，經(jīng)濟(jì)外向程度高，又是先行試點(diǎn)，因此，制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)較多，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也比較明顯。之后幾批自貿(mào)區(qū)由于成立時(shí)間相對(duì)短，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與第一、二批相比有差距，改革開放的效應(yīng)還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。在海南自貿(mào)港和上海臨港新片區(qū)“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，則給予了非常大力度的政策，尤其是海南自貿(mào)港，對(duì)標(biāo)香港和新加坡給予了“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”、提高離島購物免稅額度等稅收優(yōu)惠政策。（六）金融產(chǎn)品創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系自貿(mào)區(qū)的金融改革基本上是在現(xiàn)有的制度框架下進(jìn)行，金融創(chuàng)新可大致分為制度、市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品等四個(gè)層面，以產(chǎn)品和機(jī)構(gòu)層面的創(chuàng)新為多，主要是外資和民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，跨境資金池、跨境融資、融資租賃、資產(chǎn)證券化、航運(yùn)金融、新保險(xiǎn)險(xiǎn)種等方面的創(chuàng)新。制度層面的創(chuàng)新主要集中在跨境業(yè)務(wù)方面，其中外匯管理便利化改革、人民幣跨境使用的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制也是最多的，資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化、資金流動(dòng)自由等方面沒有實(shí)質(zhì)性突破，自由貿(mào)易賬戶是重要的創(chuàng)新，但在實(shí)踐中遇到瓶頸，與設(shè)計(jì)預(yù)期存在差距，只復(fù)制到了海南、廣東、天津等3個(gè)自貿(mào)區(qū)，沒有在各自貿(mào)區(qū)普遍復(fù)制。從市場(chǎng)層面看，雖然上海、大連、鄭州等地的交易所實(shí)現(xiàn)了境外交易者參與的突破，海南等自貿(mào)區(qū)也新設(shè)立交易場(chǎng)所，但在國(guó)家對(duì)交易場(chǎng)所清理整頓和從嚴(yán)管理的背景下，無論是原有的還是新設(shè)的交易場(chǎng)所，發(fā)展都比較緩慢，相當(dāng)一部分勉強(qiáng)維持，部分自貿(mào)區(qū)總體方案中關(guān)于交易場(chǎng)所建設(shè)的任務(wù)并未落地。下一步，應(yīng)在加大外匯管理改革、提升跨境業(yè)務(wù)便利化程度的同時(shí)，在海南自貿(mào)15港、上海臨港新片區(qū)的具有特殊定位的自貿(mào)區(qū)（港）對(duì)標(biāo)國(guó)際金融市場(chǎng)，加大金融制度創(chuàng)新突破的力度，尤其是在跨境資金流動(dòng)自由、金融市場(chǎng)開放方面。十九大報(bào)告提出：“推動(dòng)形成全面開放新格局，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！?月22日，政府工作報(bào)告指出：“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開放自主權(quán)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)?！保ㄒ唬┳再Q(mào)區(qū)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯“十四五”期間，從國(guó)際上看，新冠疫情影響將持續(xù)甚至加劇，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速持續(xù)放緩，全球產(chǎn)業(yè)鏈將收縮而增強(qiáng)區(qū)域化特征，世界貿(mào)易投資規(guī)則深度重構(gòu)，雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的開放水平不斷提高，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)舞臺(tái)上的影響力將進(jìn)一步提高；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從中等收入邁向高收入，全面深化改革進(jìn)入更深的深水區(qū)，對(duì)外開放將更多地趨向要素流動(dòng)和規(guī)則完善。在以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步凸顯。一方面，自貿(mào)區(qū)將加大單向開放的力度，圍繞貿(mào)易自由和投資自由，既促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易的比重，也完善投資管理體制，推動(dòng)要素流動(dòng)的范圍擴(kuò)大，并且將在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系重構(gòu)中發(fā)揮越來越大的影響力。另一方面，自貿(mào)區(qū)將先行試點(diǎn)推進(jìn)進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)進(jìn)一步突出，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)高地?！笆奈濉逼陂g，面臨全球和國(guó)內(nèi)日趨復(fù)雜多變的新形勢(shì)，既要做好頂層設(shè)計(jì)，全面深入研判，從全局角度把握好自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略尤其是各個(gè)自貿(mào)區(qū)的定位和目標(biāo)，在具體任務(wù)和措施上進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，也要鼓勵(lì)基層主動(dòng)探索，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革。“十四五”期間，自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略作用將體現(xiàn)在：一是擴(kuò)大開放的新窗口。發(fā)揮作為兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源重要連接樞紐的作用，深16化商事制度改革，推動(dòng)貿(mào)易自由和投資自由，成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。二是深化改革的試驗(yàn)田。以更大力度的開放倒逼全面改革，加大在立法、監(jiān)管、稅收等基礎(chǔ)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新力度，在進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制中先行先試，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮引領(lǐng)作用。三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的示范區(qū)。集聚產(chǎn)業(yè)資源，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮重要作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。四是金融?chuàng)新的加速器。進(jìn)一步擴(kuò)大金融對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，對(duì)標(biāo)國(guó)際金融市場(chǎng)規(guī)則，健全金融市場(chǎng)體系，加快金融監(jiān)管改革，加快金融創(chuàng)新，加快與境外重要金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通，以金融開放服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開放。五是規(guī)則制定的新平臺(tái)。完善法治體系，對(duì)接國(guó)際慣例，制定完善各個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管制度，主動(dòng)參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整并努力發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系重構(gòu)。按照2013年以來每隔一年宣布一批自貿(mào)區(qū)的節(jié)奏（除了海南），2021年可能推出第六批自貿(mào)區(qū)?！笆奈濉逼陂g，自貿(mào)區(qū)在數(shù)量擴(kuò)大的同時(shí)，改革開放主要將主要有在以下特點(diǎn)：1.體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求一是針對(duì)新形勢(shì)提出新的改革任務(wù)。第二批廣東、天津、福建和第三批中的遼寧、浙江自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)時(shí)間于2020年到期，預(yù)計(jì)2021年會(huì)有進(jìn)一步深化的方案或意見出臺(tái)，針對(duì)新的形勢(shì)提出新的改革任務(wù)和措施。二是頂層設(shè)計(jì)與“分兵突破”相結(jié)合。在政策制定上，強(qiáng)化自上而下的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)“一帶一路”、區(qū)域戰(zhàn)略，更加突出各自貿(mào)區(qū)不同的戰(zhàn)略定位和改革目標(biāo)，體現(xiàn)17因地制宜的特點(diǎn)。在政策落地上，繼續(xù)按照“成熟一項(xiàng)、推進(jìn)一項(xiàng)”“先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣復(fù)制”的方式，發(fā)揮地方的積極性，自下而上以試點(diǎn)突破帶動(dòng)全局改革。三是注重突出重點(diǎn)地區(qū)。進(jìn)一步細(xì)化對(duì)各個(gè)自貿(mào)區(qū)的差異化定位。海南自貿(mào)港和上海臨港新片區(qū)將成為“十四五”自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，兩者都將圍繞貿(mào)易、投資、資金、人員、運(yùn)輸?shù)确矫婵缇匙杂苫憷?，以及?shù)據(jù)跨境便捷流動(dòng)，擴(kuò)大開放程度、提高開放水平。海南是唯一的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，注重制度集成創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)打造自貿(mào)港制度體系。上海臨港新片區(qū)依托上海“四個(gè)中