第四章財政法規(guī)制度

第四章財政法規(guī)制度

第一節(jié)預算法律制度

一、預算法律制度的構(gòu)成——《預算法》、《預算法實施條例》

（一）《預算法》

《預算法》自1994年3月22日在第八屆全國人民代表大會第二次會議上審議通過，并于1995年1月1日起開始施行。該法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預算管理工作的根本性法律以及制定其他預算法規(guī)的基本依據(jù)。

（二）《預算法實施條例》

國務院于1995年11月22日頒布了《預算法實施條例》。

二、國家預算的概念與作用

（一）國家預算的概念

1.國家預算的概念：國家財政發(fā)展到一定階段適應加強財政管理和監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。所謂國家預算，是經(jīng)法定程序批準的國家年度財政收支計劃，是實現(xiàn)財政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經(jīng)濟政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。

2.國家預算的原則：公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、年度性

（二）國家預算的作用

1.財力保證作用。

2.調(diào)節(jié)制約作用。

3.反映監(jiān)督作用。

（三）國家預算的級次劃分

（重點★）我國的國家預算共分為五級，一級政府一級預算：

特殊情況：不具備設立預算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設立預算。

【例題·單選題】根據(jù)我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國的預算分為（）。

A.6級B.5級

C.4級D.3級[答疑編號3490040101：針對該題提問]

『正確答案』B

『答案解析』根據(jù)我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國的預算分為5級?！纠}·單選題】我國國家預算體系中不包括（）。

A.中央預算

B.省級（省、自治區(qū)、直轄市）預算

C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預算

D.村級預算[答疑編號3490040102：針對該題提問]

『正確答案』D

『答案解析』村級預算不屬于我國國家預算體系中的內(nèi)容。（四）國家預算的構(gòu)成（重點★）中央預算由中央各部門（含直屬單位，下同）的預算組成地方預算由各省、自治區(qū)、直轄市總預算組成總預算由本級政府預算和匯總的下一級總預算組成部門單位預算由所屬各單位預算組成【例題·多選題】下列屬于國家預算構(gòu)成的有（）。

A.中央預算

B.地方預算

C.總預算

D.部門單位預算[答疑編號3490040103：針對該題提問]

『正確答案』ABCD

三、預算管理的職權(quán)（重點★）

（一）各級人民代表大會的職權(quán)

1.縣以上人民代表大會的職權(quán)：

（1）審查權(quán)：本級預算草案、預算執(zhí)行情況

（2）批準權(quán)：本級預算、本級預算執(zhí)行情況

（3）改變或者撤銷權(quán)：本級人大常委會、本級政府不適當?shù)臎Q議

2.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)：由于不設立人大常委會，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)（預算調(diào)整方案、決算）

（二）各級財政部門的職權(quán)

（1）具體編制權(quán)：具體編制預算、預算的調(diào)整方案、決算草案。

（2）具體組織權(quán)：具體組織預算的執(zhí)行。

（3）提案權(quán)：提出預算預備費動用方案。

（4）報告權(quán)：定期向報告中央和地方預算的執(zhí)行情況。

（三）各部門、各單位的職權(quán)

（1）編制預算、決算草案

（2）組織和監(jiān)督預算的執(zhí)行

（3）定期報告預算的執(zhí)行情況

（4）上繳預算收入，安排預算支出

【例題·多選題】下列（）屬于全國人民代表大會的預算管理職權(quán)。

A.審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告

B.組織中央和地方預算執(zhí)行

C.批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告

D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議[答疑編號3490040104：針對該題提問]

『正確答案』ACD

『答案解析』選項B屬于財政部門的預算管理職能?！纠}·單選題】下列不屬于國務院財政部門預算職權(quán)的是（）。

A.具體編制中央預算、決算草案

B.審查和批準中央預算的調(diào)整方案

C.具體組織中央和地方預算的執(zhí)行

D.具體編制中央預算的調(diào)整方案[答疑編號3490040105：針對該題提問]

『正確答案』B

『答案解析』選項B屬于人大常委會的預算職權(quán)。

四、預算收入與預算支出

（一）預算收入按來源稅收收入、國有資產(chǎn)收益、專項收入、其他收入按歸屬中央預算收入（包括中央本級收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入）、地方預算收入（包括地方本級收入和中央按照規(guī)定返還或者補助地方的收入）、中央和地方預算共享收入（二）預算支出按內(nèi)容經(jīng)濟建設支出，教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出，國家管理費用支出，國防支出，各項補貼支出，其他支出。按主體中央預算支出（中央本級支出和中央返還或者補助地方的支出）和地方預算支出（地方本級支出和地方按財政體制上解中央的支出）

五、預算組織程序——編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整

（一）預算的編制

1.預算年度（財政年度）：公歷1月1日～12月31日

2.依據(jù)

（1）政府年度預算草案編制的主要依據(jù)：

①《預算法》以及各項相關(guān)法規(guī)；②政府宏觀經(jīng)濟政策與制度；③國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；④本級預算收支范圍；⑤上年度預算執(zhí)行情況等。

（2）部門、單位年度預算草案編制的主要依據(jù)：

①國家的法律法規(guī)；②本級政府的規(guī)劃和要求以及本級政府財政部門的部署；③本部門、本單位的職責、任務和事業(yè)發(fā)展計劃；④本部門、本單位的定員定額標準；⑤本部門、本單位上一年度預算執(zhí)行和本年度預算收支變化因素。

3.內(nèi)容

（1）中央預算的編制內(nèi)容：①本級預算收入和支出；②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；③返還或者補助地方的支出；④地方上解的收入。

（2）地方各級政府預算草案的編制內(nèi)容：①本級預算收入和支出；②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；③上級返還或者補助的收入；④返還或者補助下級的支出；⑤上解上級的支出；⑥下級上解的收入。4.編制部門：編制預算草案的具體事項，由國務院財政部門部署。

國務院11月10日前向各部門下達編制指示→省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門匯總的本級總預算草案于下一年1月10日前報財政部→中央各部門負責本部門所屬各單位預算草案的審核并匯總編制本部門的預算草案，于每年12月10日前報財政部審核。

5.基本原則：

（1）各級預算收入的編制，應當與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應；

（2）各級政府預算應當按照本級政府預算支出額的1%～3%設置預備費，用于當年預算執(zhí)行中的自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支；

（3）各級政府預算應當按照國務院的規(guī)定設置預算周轉(zhuǎn)金。預算周轉(zhuǎn)金是指各級政府為調(diào)劑預算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時用款而設置的周轉(zhuǎn)金資金。

（4）各級政府預算的上年結(jié)余，可以在下年用于上年結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；有余額的，可以補充預算周轉(zhuǎn)金；再有余額的，可以用于下年度必需的預算支出。

（二）預算的審批

1.人民代表大會審批：中央預算由全國人民代表大會審查和批準。地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。

2.政府財政部門及各部門的批復

財政部自全國人民代表大會批準中央預算之日起30日內(nèi)，批復中央各部門預算。中央各部門自財政部批復本部門預算之日起15日內(nèi)，批復所屬各單位預算。地方各級政府預算草案經(jīng)本級人民代表大會批準后，為當年本級政府預算。縣級以上地方各級政府財政部門自本級人民代表大會批準本級政府預算之日起30日內(nèi)，批復本級各部門預算。地方各部門自本級財政部門批復本部門預算之日起15日內(nèi)，批復所屬各單位預算。

3.預算備案

（三）預算的執(zhí)行

1.執(zhí)行者：各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級財政部門負責。各級財政、稅務、海關(guān)等預算收入征收部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財政部的有關(guān)規(guī)定，組織預算收入。

2.預算支出執(zhí)行：

按照預算撥款；按照規(guī)定的預算級次和程序撥款；按照進度撥款。

3.國庫的設置與管理

（1）設置：縣級以上各級預算必須設立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應當設立國庫。中央國庫業(yè)務由中國人民銀行經(jīng)理，接受財政部的指導和監(jiān)督，對中央財政負責。

（2）支配：各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。

中央預算收入、中央和地方預算共享收入退庫的審批權(quán)屬于財政部或財政部授權(quán)機構(gòu)。地方預算收入的退庫，由地方政府財政部門或者其授權(quán)的機構(gòu)批準，具體退庫程序按照財政部的有關(guān)規(guī)定辦理。

4.預算執(zhí)行情況的報告：預算收支旬報（3日）；預算收支月報（5日）；每月預算收支執(zhí)行情況的文字說明材料（10日）；年報即年度決算的編報事項

5.預備費和預算周轉(zhuǎn)金：

（1）各級政府預算預備費的動用方案，由本級政府財政部門提出，報本級政府決定。

（2）各級政府預算周轉(zhuǎn)金由本級政府財政部門管理，用于預算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不得挪作他用。

（3）政府財政部門對要求追加預算支出、減少預算收入的事項應當嚴格審核；對需要動用預備費的，必須經(jīng)本級政府批準。

（四）預算的調(diào)整

1.預算調(diào)整方案的審批：

中央以及縣級以上，由人大常委會審批；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由本級人民代表大會審批。

2.預算調(diào)整方案的備案

地方各級政府預算的調(diào)整方案經(jīng)批準后，由本級政府報上一級政府備案。

3.不屬于預算調(diào)整的范圍

因上級政府返還或者給予補助而引起的預算收支變化，不屬于預算調(diào)整。

【例題·單選題】中央預算的調(diào)整方案由（）審查和批準。

A.全國人民代表大會

B.全國人民代表大會常務委員會

C.國務院

D.國務院財政部[答疑編號3490040106：針對該題提問]

『正確答案』B【例題·判斷題】各級預算的預備費的動用方案，由本級政府提出。（）[答疑編號3490040107：針對該題提問]

『正確答案』×

『答案解析』各級預算的預備費的動用方案，由本級政府的財政部門提出。

六、決算

決算是指對年度預算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預算活動的最后一道程序。決算包括決算報表和文字說明兩部分。

1.決算草案的編制

編制決算草案的具體事項，由國務院財政部門部署。

2.決算草案的審批

（1）國務院財政部門編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準；

（2）縣級以上地方各級政府財政部門，編制本級決算草案，報本級政府審查后，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準；

（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。

3.決算的批復和備案

縣級以上各級政府決算草案經(jīng)本級人民代表大會常務委員會批準后，本級政府財政部門應當自批準之日起20日內(nèi)向本級各部門批復決算。各部門應當自本級政府財政部門批復本部門決算之日起15日內(nèi)向所屬各單位批復決算。

縣級以上地方各級政府應當自本級人民代表大會常務委員會批準本級政府決算之日起30日內(nèi)，將本級政府決算及下一級政府上報備案的決算匯總，報上一級政府備案

七、預決算的監(jiān)督

（一）各級國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督——人大及其常委會

1.全國人大及其常委會：中央和地方；

2.縣級以上人大及其常委會：本級和下級；

3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大：本級

（二）各級政府部門的監(jiān)督——監(jiān)督下級政府預算執(zhí)行。

（三）各級政府財政部門的監(jiān)督——監(jiān)督本級各部門及所屬單位預算執(zhí)行，向本級政府和上級政府財政部門報告。

（四）各級政府審計部門的監(jiān)督——監(jiān)督本級各部門和下級政府

【例題·多選題】預決算的監(jiān)督主體包括（）。

A.各級人民代表大會及其常務委員會

B.各級人民政府

C.各級財政部門

D.各級審計部門[答疑編號3490040108：針對該題提問]

『正確答案』ABCD【例1-1】各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數(shù)額執(zhí)行；確需作出調(diào)整的，須經(jīng)（）同意。

A.本級政府B.人大常委會

C.本級政府財政部門D.國務院[答疑編號3490040109：針對該題提問]

『正確答案』C

『答案解析』各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級政府財政部門同意。【例1-2】省級以上各級預算必須設立國庫，縣級預算如果具備條件，也應設立國庫。（）[答疑編號3490040110：針對該題提問]

『正確答案』X

『答案解析』縣級以上各級預算必須設立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應當設立國庫。

本節(jié)練習題及參考答案

一、單項選擇題

1.《預算法實施條例》是由（）制定的。

A.全國人民代表大會

B.全國人民代表大會常務委員會

C.國務院

D.財政部[答疑編號3490040111：針對該題提問]

『正確答案』C2.所有地方預算連同中央預算一起共同組成統(tǒng)一的國家預算，因此要求設立統(tǒng)一的預算科目，每個科目都應按統(tǒng)一的口徑、程序計算和填列，體現(xiàn)了國家預算的（）。

A.公開性B.可靠性

C.完整性D.統(tǒng)一性[答疑編號3490040112：針對該題提問]

『正確答案』D3.下列選項中，不屬于我國國家預算體系的是（）。

A.中央預算

B.省級（省、自治區(qū)、直轄市）預算

C.縣市級（縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）預算

D.縣級以上地方政府的派出機關(guān)預算[答疑編號3490040113：針對該題提問]

『正確答案』D4.按照分享程度劃分，我國的預算收入（）。

A.僅包括中央預算收入

B.僅包括中央預算收入和地方預算收入

C.僅包括中央和地方共享收入

D.包括中央預算收入、地方預算收入以及中央和地方預算共享收入[答疑編號3490040114：針對該題提問]

『正確答案』D5.各部門、各單位編制年度預算草案的依據(jù)不包括（）。

A.法律、法規(guī)

B.本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署

C.本部門、本單位的職責、任務和事業(yè)發(fā)展計劃

D.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策[答疑編號3490040115：針對該題提問]

『正確答案』D/td>

二、多項選擇題

1.下列屬于國家預算構(gòu)成的有（）。

A.中央預算B.地方預算

C.總預算D.部門單位預算[答疑編號3490040116：針對該題提問]

『正確答案』ABCD2.下列關(guān)于全國人民代表大會預算職權(quán)的表述中正確的是（）。

A.審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告

B.審查和批準中央預算的調(diào)整方案

C.撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預算、決算的行政法規(guī)、決定和命令

D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議[答疑編號3490040117：針對該題提問]

『正確答案』AD3.下列關(guān)于中央預算的表述中，正確的有（）。

A.由中央各部門（含直屬單位）的預算組成

B.中央預算包括地方向中央上解的收入數(shù)額

C.中央預算不包括中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額

D.中央預算不包括企業(yè)和事業(yè)單位的預算[答疑編號3490040118：針對該題提問]

『正確答案』AB

『答案解析』中央預算包括中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額；中央預算包括企業(yè)和事業(yè)單位的預算。4.以下不屬于中央預算草案編制內(nèi)容的是（）。

A.本級預算收入和支出

B.上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出

C.返還或者補助下級的支出

D.上解上級的支出[答疑編號3490040119：針對該題提問]

『正確答案』CD

『答案解析』選項C：返還或者補助地方的支出；選項D：中央不存在上級。5.下列關(guān)于預算的審批，說法正確的有（）。

A.中央預算由全國人民代表大會審查和批準

B.地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準

C.中央預算和地方各級政府預算均由全國人民代表大會審查和批準

D.中央預算和地方各級政府預算均由本級人民代表大會審查和批準[答疑編號3490040120：針對該題提問]

『正確答案』AB

三、判斷題

1.《預算法》是我國第一部財政基本法律，是我國國家預算管理工作的根本性法律以及制定其他預算法律的基本依據(jù)。（）[答疑編號3490040121：針對該題提問]

『正確答案』√2.國家預算作為財政分配和宏觀調(diào)控的主要手段，具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能。（）[答疑編號3490040122：針對該題提問]

『正確答案』√3.各級政府總預算由本級政府預算和匯總的下一級總預算組成，由財政部門負責編制。（）[答疑編號3490040123：針對該題提問]

『正確答案』√4.縣級以上地方各級人民代表大會有權(quán)審查和批準本級政府決算。（）[答疑編號3490040124：針對該題提問]

『正確答案』×

『答案解析』縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會有權(quán)審查和批準本級政府決算。5.我國預算法規(guī)定的預算支出的形式不包括國防支出。（）[答疑編號3490040125：針對該題提問]

『正確答案』×

『答案解析』國預算法規(guī)定的預算支出的形式包括國防支出。第二節(jié)政府采購法律制度

一、政府采購法律制度的構(gòu)成

（一）政府采購法

《中華人民共和國政府采購法》由全國人大常委會自2003年1月1日[答疑編號3490040201：針對該題提問]

『正確答案』A

『答案解析』政府采購法律制度中《政府采購法》是最高的法律文件。

二、政府采購的概念

（重點★）政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

1.主體范圍：國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，不包括所有個人、私人企業(yè)和公司。

2.資金范圍：財政性資金是指預算內(nèi)資金、非稅收入資金，以及與財政資金相配套的單位自籌資金的總和。（不包括企業(yè)自有資金）

3.政府集中采購目錄和政府采購限額標準

（1）中央預算：由國務院確定并公布；

（2）地方預算：由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

4.對象范圍：貨物、工程和服務。

【例題·多選題】下列采購活動中不屬于政府采購的是（）。

A.A事業(yè)單位使用預算資金采購辦公用品

B.B國有企業(yè)采購辦公用品

C.C團體組織使用自有資金采購辦公用品

D.D國有獨資公司采購辦公用品[答疑編號3490040202：針對該題提問]

『正確答案』BCD

『答案解析』政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為?！纠}·單選題】中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由（）確定并公布。

A.全國人民代表大會

B.全國人民代表大會常務委員會

C.國務院

D.財政部[答疑編號3490040203：針對該題提問]

『正確答案』C

『答案解析』中央預算由國務院確定并公布；地方預算由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。【例題·判斷題】政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。（）[答疑編號3490040204：針對該題提問]

『正確答案』×

『答案解析』政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

三、政府采購的原則

原則：公開透明；公平競爭；公正；誠實信用

四、政府采購的功能

（一）節(jié)約財政支出，提高資金使用效益

（二）強化宏觀調(diào)控

（三）活躍市場經(jīng)濟

（四）推進反腐倡廉

（五）保護民族產(chǎn)業(yè)

除極少數(shù)法定情形外，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。

五、政府采購的執(zhí)行模式

我國政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。

（一）集中采購

1.定義：由政府設立的職能機構(gòu)統(tǒng)一為其政府機構(gòu)提供采購服務的一種采購組織實施形式。

2.要求：集中采購必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。設區(qū)的市、自治區(qū)以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構(gòu)。

3.優(yōu)缺點：

（1）優(yōu)點：①采購成本低②操作相對規(guī)范③社會影響力大④發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和政策作用，體現(xiàn)政府采購的效益性和公共性原則⑤有利于政府的集中監(jiān)督和對分散采購的良好示范作用。

（2）缺點：①難以適應緊急情況采購②難以滿足用戶多樣性需求③采購程序復雜④采購周期較長

（二）分散采購

1.定義：由各預算單位自行開展采購活動的一種采購組織實施形式。

2.范圍：采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。

3.優(yōu)缺點：

（1）優(yōu)點：①滿足采購及時性②多樣性的需求②手續(xù)簡單

（2）缺點：①失去了規(guī)模效益②加大了采購成本③不便于監(jiān)督管理

【例題·多選題】下列陳述中，關(guān)于集中采購的優(yōu)點說法正確的有（）。

A.滿足采購多樣性

B.滿足采購及時性

C.規(guī)模效益

D.降低采購成本[答疑編號3490040205：針對該題提問]

『正確答案』CD

『答案解析』集中采購的缺點包括：①難以適應緊急情況采購；②難以滿足用戶多樣性需求；③采購程序復雜；④采購周期較長。（三）集中采購與分散采購的區(qū)別集中采購分散采購采購項目特征大宗的、通用性的項目，或者是一些社會關(guān)注程度較高，影響較大的特定商品、大型工程和重要服務類項目一些專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項目

采購執(zhí)行主體必須委托集中采購代理機構(gòu)（不需支付任何采購代理費用）可以依法自行組織實施采購，也可以委托集中采購機構(gòu)或其他具有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)代理采購（需要按規(guī)定支付一定的采購代理費用）采購的目的和作用發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和政策作用，體現(xiàn)政府采購的效益性和公共性原則可充分調(diào)動單位政府采購的積極性和主動性，提高采購效率，同時也有利于實現(xiàn)政府采購不斷“擴面增量、穩(wěn)步漸進”的工作目標

六、政府采購當事人——采購人、供應商、采購代理機構(gòu)

（一）采購人：直接需求者——國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織；

（二）供應商

注意：參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄

（三）采購代理機構(gòu)

采購代理機構(gòu)分為一般采購代理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)。

一般采購代理機構(gòu)的資格由國務院有關(guān)部門或省級人民政府有關(guān)部門認定，主要負責分散采購的代理業(yè)務。

集中采購機構(gòu)是進行政府集中采購的法定代理機構(gòu)，由設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立。設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。

【例題·單選題】政府采購當事人的范圍不包括（）。

A.采購人

B.供應商

C.政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)

D.采購代理機構(gòu)[答疑編號3490040206：針對該題提問]

『正確答案』C

『答案解析』政府采購當事人包括：采購人、供應商、采購代理機構(gòu)。

七、政府采購方式（重點★）方式采用方式供應商適用范圍公開招

標方式招標公告不特定1.貨物服務采購項目達到公開招標數(shù)額標準的，必須采用公開招標方式。

2.采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購邀請招標方式投標邀請書隨機邀請3家以上1.具有特定性，只能從有限范圍的供應商處采購

2.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大競爭性談判方式通過談判確定供應商不少于3家1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的

2.技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格和具體要求

3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要

4.不能事先計算出價格總額單一來源方式直接采購11.只能從唯一供應商處采購

2.發(fā)生不可預見的緊急情況無法從其他供應商處采購

3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的詢價方式通過詢價確定供應商3家以上采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度較小的采購項目【例題·單選題】技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的，采用的采購方式是（）

A.公開招標方式

B.邀請招標方式

C.競爭性談判方式

D.單一來源方式[答疑編號3490040207：針對該題提問]

『正確答案』C

『答案解析』技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格和具體要求是競爭性談判方式。【例題·單選題】為了保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額（）的，應采用單一來源方式。

A.5%

B.10%

C.15%

D.20%[答疑編號3490040208：針對該題提問]

『正確答案』B

『答案解析』單一來源方式必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的?！纠}·多選題】符合（）情形之一的貨物或服務，可以采用競爭性談判方式采購。

A.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的

B.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的

C.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的

D.不能事先計算出價格總額的[答疑編號3490040209：針對該題提問]

『正確答案』BD

『答案解析』選項A適用單一來源方式；選項C適用邀請招標方式。

八、政府采購的監(jiān)督檢查

各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。

政府采購監(jiān)督管理部門不得設置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。

【例2-1】下列的政府采購行為中，適用我國《政府采購法》規(guī)定的是（）。

A.我國境內(nèi)事業(yè)單位使用財政資金采購法定的貨物

B.香港特別行政區(qū)政府采購貨物

C.我國境內(nèi)團體組織使用財政資金采購法定的貨物

D.因嚴重自然災害，國家實施的緊急采購行為[答疑編號3490040210：針對該題提問]

『正確答案』AC

『答案解析』根據(jù)規(guī)定，因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用《政府采購法》；香港、澳門兩個特別行政區(qū)的政府采購不適用《政府采購法》?！纠?-2】下列選項中，可以作為政府采購當事人中采購人的有（）。

A.中華人民共和國商務部

B.人民教育出版社

C.中國紅十字會

D.甲個人獨資企業(yè)[答疑編號3490040211：針對該題提問]

『正確答案』ABC

『答案解析』《政府采購法》規(guī)定，政府來購的采購人，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標準以上的貨物、工程和服務的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。國有企業(yè)未納入政府采購的主體范圍。

本節(jié)練習題及參考答案

一、單項選擇題

1.下列各項中屬于政府采購部門規(guī)章的是（）

A.《廣東省實施＜政府采購法＞辦法》

B.《政府采購信息公告管理辦法》

C.《上海市政府采購管理辦法》

D.《政府采購法》[答疑編號3490040212：針對該題提問]

『正確答案』B

『答案解析』選項A和選項C屬于地方性法規(guī)；選項D屬于法律。2.政府采購資金中不包括（）。

A.預算內(nèi)資金

B.預算外資金

C.與財政資金相配套的單位自籌資金

D.社會捐助資金[答疑編號3490040213：針對該題提問]

『正確答案』D

『答案解析』財政性資金是指預算內(nèi)資金、非稅收入資金，以及與財政資金相配套的單位自籌資金的總和。不包括社會捐助資金。3.政府集中采購目錄和限額標準由（）確定并公布。

A.省級以上人民政府

B.市級以上人民政府

C.縣級以上人民政府

D.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府[答疑編號3490040214：針對該題提問]

『正確答案』A

『答案解析』政府集中采購目錄和限額標準由省級以上人民政府確定并公布。4.政府采購法規(guī)政策中，省級以上人民政府公布的集中采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準，政府采購招標業(yè)務代理機構(gòu)名錄，招標投標信息應當公開，體現(xiàn)了政府采購的（）。

A.公開透明原則

B.公平競爭原則

C.公正原則

D.誠實信用原則[答疑編號3490040215：針對該題提問]

『正確答案』A

『答案解析』政府采購法規(guī)政策中，省級以上人民政府公布的集中采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準，政府采購招標業(yè)務代理機構(gòu)名錄，招標投標信息應當公開，體現(xiàn)了政府采購的公開透明原則。5.除極少數(shù)法定情形外，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務，這一規(guī)定體現(xiàn)了政府采購的（）功能。

A.活躍市場經(jīng)濟

B.反腐倡廉

C.保護民族產(chǎn)業(yè)

D.強化宏觀調(diào)控[答疑編號3490040216：針對該題提問]

『正確答案』『答案解析』政府采購中的保護民族產(chǎn)業(yè)是指除極少數(shù)法定情形外，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。

二、多項選擇題

1.我國政府采購法律制度由（）構(gòu)成。

A.《政府采購法》

B.《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

C.《政府采購信息公告管理辦法》

D.《政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章》[答疑編號3490040217：針對該題提問]

『正確答案』ABCD

『答案解析』我國政府采購法律制度由《中華人民共和國政府采購法》、政府采購部門規(guī)章（《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等）和政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。2.下列適用《政府采購法》的主體包括（）

A.某市中級人民法院采購辦公設備

B.某股份有限公司購買生產(chǎn)設備

C.某省級人民醫(yī)院購買醫(yī)療設備

D.某國有企業(yè)訂購一套大型計算機系統(tǒng)[答疑編號3490040218：針對該題提問]

『正確答案』AC

『答案解析』《政府采購法》的主體包括國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，不包括所有個人、私人企業(yè)和公司。3.根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購采用的方式包括（）等。

A.公開招標

B.邀請招標

C.競爭性談判

D.單一來源[答疑編號3490040219：針對該題提問]

『正確答案』ABCD

『答案解析』政府采購方式包括：公開招標方式；邀請招標方式；競爭性談判方式；單一來源方式和詢價方式。4.政府采購的當事人包括（）。

A.采購人

B.供應商

C.采購代理機構(gòu)

D.資產(chǎn)評估機構(gòu)[答疑編號3490040220：針對該題提問]

『正確答案』ABC

『答案解析』政府采購當事人包括采購人、供應商、采購代理機構(gòu)。5.符合（）情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購。

A.只能從唯一供應商處采購的

B.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的

C.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的

D.不能事先計算出價格總額的[答疑編號3490040221：針對該題提問]

『正確答案』ABC

『答案解析』單一來源方式采購的情形包括：（1）只能從唯一供應商處采購；（2）發(fā)生不可預見的緊急情況無法從其他供應商處采購；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的

三、判斷題

1.《政府采購法》規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。（）[答疑編號3490040222：針對該題提問]

『正確答案』√

『答案解析』本題考核政府采購的執(zhí)行模式。2.采購代理機構(gòu)分為一般采購代理機構(gòu)和集中采購代理機構(gòu)。（）[答疑編號3490040223：針對該題提問]

『正確答案』√3.政府采購中公開招標是政府采購的主要采購方式。（）[答疑編號3490040224：針對該題提問]

『正確答案』√4.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的，可以采用競爭性談判方式采購。（）[答疑編號3490040225：針對該題提問]

『正確答案』√5.各級人民政府審計部門是負責政府采購監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。（）[答疑編號3490040226：針對該題提問]

『正確答案』×

『答案解析』各級人民政府“財政部門”是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。

四、案例分析題

2011年4月28日，海南省海口市政府采購中心在海南省財政廳網(wǎng)站以及中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布了《?？谑姓少徶行年P(guān)于?？谑腥嗣襻t(yī)院醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購項目公開招標的公告》。公告稱，海口市政府采購中心受?？谑腥嗣襻t(yī)院的委托，對醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購項目（項目編號為HKGP2O11-58）進行國內(nèi)公開招標。招標項目內(nèi)容，第1項是社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)；第2項是服務器，業(yè)務終端，打印機，UPS電源，服務器機柜，數(shù)據(jù)交換一體機，數(shù)據(jù)庫安全保護軟件，Windows2008Server,SQLserver2008數(shù)據(jù)庫，讀卡器，存儲設備，觸摸查詢機等貨物。項目預算為600萬元。在該公告中“投標人資格”要求中明確本項目不接受聯(lián)合體投標。

5月12日，?？谑姓少徶行木驮擁椖吭谥袊少従W(wǎng)上發(fā)出了一則更改公告即《?？谑腥嗣襻t(yī)院關(guān)于醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購項目更改的公告》。更正公告包括3項內(nèi)容，其中之一是將原采購文件中的“本項目不接受聯(lián)合體投標”更改為“本項目接受聯(lián)合體投標”。

在5月31日的中國政府采購網(wǎng)及海南省財政廳網(wǎng)站上，?？谑姓少徶泻蠈υ摬少忢椖堪l(fā)布了中標公告，即《?？谑姓少徶行年P(guān)于醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購項目中標的公告》。公告顯示，海口市政府采購中心于2011年5月31日對該項目進行了開標。經(jīng)評標委員會評審及采購人確認，本項目的中標供應商為海口星海利達軟件開發(fā)有限公司，中標金額為伍佰玖拾萬元整。

根據(jù)上述案情回答以下問題：

1.我國《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式有哪些？本案采用公開招標的方式是否妥當？說明理由。

2.聯(lián)合體可否成為投標人？

3.你認為我國政府采購中存在的最大問題是什么？

【答案】

1.我國《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源五種方式；本案采用公開招標的方式妥當，因為本案采購量已經(jīng)達到公開招標的限額標準。

2.可以，但招標文件也可以規(guī)定不接受聯(lián)合體投標。

3.社會誠信體系不健全，競爭性談判、詢價和單一來源沒有具體的實施細則，起步較晚，各地操作模式不一，各地的專家?guī)觳唤∪?，專家素質(zhì)層次不齊等。

第三節(jié)國庫集中收付制度

一、國庫集中收付制度的概念

國庫集中收付制度，是指建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系，按照不同支付類型，采用財政直接支付與授權(quán)支付的方法，支付到商品或貨物供應者或用款單位的一項國庫管理制度。

財政資金的使用由各部門、單位根據(jù)細化的預算自主決定，由財政部門核定后支出，財政資金將由國庫單一賬戶直接撥付給商品和勞務供應商，而不必經(jīng)過支出單位進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

二、國庫單一賬戶體系

（一）國庫單一賬戶體系的概念

國庫單一賬戶體系，是指實行財政國庫集中支付后，用于所有財政性資金收支核算管理的賬戶體系。這個賬戶體系主要由國庫單一賬戶、財政零余額賬戶、單位零余額賬戶、非稅收入資金專戶、特設專戶構(gòu)成。

（二）國庫單一賬戶體系的構(gòu)成（重點★）

財政部門是持有和管理國庫單一賬戶體系的職能部門，其他任何單位不得擅自設立、變更或撤銷國庫單一賬戶體系中的各類銀行賬戶。開設功能國庫單一賬戶財政部門在人民銀行開設用于記錄、核算、反映財政預算資金和納入預算管理的政府性基金的收入和支出，與財政部門零余額賬戶、預算單位零余額賬戶進行清算。財政部門零余額賬戶財政部門在代理銀行開設的賬戶每當發(fā)生財政資金支付行為時，先由代理銀行將實際應支付的款項墊付給收款人，每日終了后再由代理銀行與中國人民銀行國庫單一賬戶進行清算，劃轉(zhuǎn)代理銀行已墊付資金。預算單位零余額賬戶財政部門在代理銀行為預算單位開設的賬戶非稅收入資金專戶財政部門在商業(yè)銀行開設用于記錄、核算和反映非稅資金收入和支出活動特設專戶經(jīng)國務院和省級人民政府批準或授權(quán)財政部門開設的特殊過渡性專戶用于與國庫單一賬戶結(jié)算?！纠}·單選題】（）是持有和管理國庫單一賬戶體系的職能部門，其他任何單位不得擅自設立、變更或撤銷國庫單一賬戶體系中的各類銀行賬戶。

A.稅務部門

B.審計部門

C.財政部門

D.監(jiān)察部門[答疑編號3490040227：針對該題提問]

『正確答案』C

『答案解析』財政部門是持有和管理國庫單一賬戶體系的職能部門，其他任何單位不得擅自設立、變更或撤銷國庫單一賬戶體系中的各類銀行賬戶。【例題·單選題】根據(jù)國庫集中收入制度的規(guī)定，用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算的賬戶是（）。

A.預算單位的零余額賬戶

B.財政部門的零余額賬戶

C.預算外財政資金專戶

D.特設過渡性專戶[答疑編號3490040228：針對該題提問]

『正確答案』B

『答案解析』根據(jù)國庫集中收入制度的規(guī)定，用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算的賬戶是財政部門的零余額賬戶。

三、財政收入的收繳方式和程序

（一）收繳方式

1.直接繳庫：由繳款單位或者繳款人依法直接將應繳收入繳入國庫單一賬戶或者預算外資金財政專戶。

2.集中匯繳：由征收機關(guān)依法將所收的應繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。

（二）收繳程序

1.直接繳庫程序

2.集中匯繳程序：小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應繳收入，由征收機關(guān)在收繳收入的當日匯總繳入國庫單一賬戶。

四、財政支出的支付方式和程序

財政支出按是否對資源和生產(chǎn)要素形成直接需求的標準分類，可以分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類。根據(jù)支付管理的實際需要，又具體分為工資支出、購買支出、零星支出和轉(zhuǎn)移支出。

（一）支付方式財政直接支付財政部門通過國庫單一賬戶體系，直接支付到收款人或用款單位賬戶工資支出、購買支出以及中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付，撥付企業(yè)大型工程項目或大型設備采購的資金等。財政授權(quán)支付由預算單位根據(jù)財政授權(quán)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系支付到收款人賬戶適用于未納入工資支出、工程采購支出、物品和服務采購支出管理的購買支出和零星支出。包括單件物品或單項服務購買額不足10萬元人民幣的購買支出；年度財政投資不足50萬元人民幣的工程采購支出；特別緊急的支出和經(jīng)財政部門批準的其他支出。（二）支付程序

1.財政直接支付程序

2.財政授權(quán)支付程序

【例3-1】財政授權(quán)支付程序適用于（）。

A.單件物品或單項服務購買額不足10萬元人民幣的購買支出

B.單件物品或單項服務購買額不足50萬元人民幣的購買支出

C.年度財政投資不足50萬元的工程采購支出

D.特別緊急的支出[答疑編號3490040244：針對該題提問]

『正確答案』ACD

『答案解析』財政授權(quán)支付程序適用于未納人工資支出、工程采購支出，物品、服務采購支出管理的購買支出和零星支出。包括單件物品或單項服務購買額不足10萬元人民幣的購買支出；投資額不足50萬元人民幣的工程項目支出，以及特別緊急的支出。

本節(jié)練習題及參考答案

一、單項選擇題

1.用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支出的賬戶是（）。

A.國庫單一賬戶

B.財政部門零余額賬戶

C.預算外資金賬戶

D.特設賬戶[答疑編號3490040229：針對該題提問]

『正確答案』A

『答案解析』用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支出的賬戶是國庫單一賬戶。2.財政支出支付方式中，由財政部向中國人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶的方式稱為（）。

A.財政直接支付

B.財政授權(quán)支付

C.財政委托支付

D.財政集中支付[答疑編號3490040230：針對該題提問]

『正確答案』A

『答案解析』財政支出支付方式中，由財政部向中國人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶的方式稱為財政直接支付。3.財政收入收繳方式中，由征收機關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或非稅收入資金專戶的方式是（）。

A.分次匯繳

B.直接繳庫

C.集中匯繳

D.匯總繳納[答疑編號3490040231：針對該題提問]

『正確答案』C

『答案解析』財政收入收繳方式中，由征收機關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或非稅收入資金專戶的方式是集中匯繳。4.按照有關(guān)規(guī)定，（）是對國庫單一賬戶和代理銀行進行管理和監(jiān)督的機構(gòu)。

A.財政部門

B.中國人民銀行

C.商業(yè)銀行

D.紀檢部門[答疑編號3490040232：針對該題提問]

『正確答案』B

『答案解析』按照有關(guān)規(guī)定，中國人民銀行是對國庫單一