2023年制度體制機制政策

5/55/55/5制度、體制、機制、政策、體系的內(nèi)涵制度，通常是指社會制度，是指建立在一定社會消費力開展程度根底上，反映該社會的價值判斷和價值取向，由行為主體〔國家或國家機關(guān))所建立的調(diào)整交往活動主體之間以及社會關(guān)系的具有正式形式和強迫性的標(biāo)準(zhǔn)體系。制度按照性質(zhì)和范圍總體可分為根本制度、根本制度與詳細(xì)規(guī)章制度三個根本層次。根本制度是同消費力開展的一定階段相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)根底和上層建筑的統(tǒng)一體，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度等。根本制度是社會的詳細(xì)組織機構(gòu)，如外交、金融、稅收、政黨、軍事、司法、教育、科技、保障制度等。詳細(xì)規(guī)章制度是各種社會組織和詳細(xì)工作部門規(guī)定的行為形式和辦事程序規(guī)那么，如公務(wù)員考試制度、學(xué)位管理制度、勞開工資制度等。體制，通常指體制制度，是制度形之于外的詳細(xì)表現(xiàn)和施行形式，是管理經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會生活各個方面事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。例如國家指導(dǎo)體制、經(jīng)濟(jì)體制、軍事體制、教育體制、科技體制等。制度決定體制內(nèi)容并由體制表現(xiàn)出來，體制的形成和開展要受制度的制約。一種制度可以通過不同的體制表現(xiàn)出來。例如，社會主義經(jīng)濟(jì)制度既可以采取方案經(jīng)濟(jì)體制的做法，也可以采取市場經(jīng)濟(jì)體制的做法。在一定條件下和一定范圍內(nèi)，根本制度、詳細(xì)規(guī)章制度和體制可以互相轉(zhuǎn)化。機制，通常指制度機制，機制是附屬于制度的。機制通過制度系統(tǒng)內(nèi)部組成要素按照一定方式的互相作用實現(xiàn)其特定的功能。制度機制運行規(guī)那么都是人為設(shè)定的，具有強烈的社會性。如競爭機制、市場機制、鼓勵機制等。從廣義上講，制度、體制和機制都屬于制度范疇，既互相區(qū)別，又密不可分?？傊?，靠制度制約體制與機制，同時，體制與機制又對制度的穩(wěn)固與開展，起著積極的促進(jìn)作用。政策是國家政權(quán)機關(guān)、政黨組織和其他社會政治集團(tuán)為了實現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時期內(nèi)，應(yīng)該到達(dá)的奮斗目的、遵循的行動原那么、完成的明確任務(wù)、實行的工作方式、采取的一般步驟和詳細(xì)措施。政策的本質(zhì)是階級利益的觀念化、主體化、理論化反映。政策具有以下特點：①階級性。是政策的最根本特點。在階級社會中、政策只代表特定階級的利益，從來不代表全體社會成員的利益、不反映所有人的意志。②正誤性。任何階級及其主體的政策都有正確與錯誤之分。③時效性。政策是在一定時間內(nèi)的歷史條件和HYPERLINK國情條件下，推行的現(xiàn)實政策。④表述性。就表現(xiàn)形態(tài)而言，政策不是物質(zhì)實體，而是外化為符號表達(dá)的觀念和信息。它由有權(quán)機關(guān)用語言和文字等表達(dá)手段進(jìn)展表述。作為國家的政策，一般分為對內(nèi)與對外兩大局部。對內(nèi)政策包括財政經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、軍事政策、勞動政策、宗教政策、民族政策等。對外政策即外交政策。政策是國家或者政黨為了實現(xiàn)一定歷史時期的道路和任務(wù)而制定的國家機關(guān)或者政黨組織的行動準(zhǔn)那么。體系從詞義上講，是一個科學(xué)術(shù)語，泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)絡(luò)組合而成的整體。自然界的體系遵循自然的法那么,而人類社會的體系那么要復(fù)雜得多。影響這個體系的因素除人性的自然開展之外，還有人類社會對自身認(rèn)識的開展。漢語詞典釋義:體系是指假設(shè)干有關(guān)事物或某些意識互相聯(lián)絡(luò)而構(gòu)成的一個整體:如工業(yè)體系、思想體系等。二、制度、體制、機制的區(qū)別制度、體制和機制處于社會有機體構(gòu)造的不同層面，各有自身的特殊規(guī)定、特點和功能定位，發(fā)揮著不同的作用。制度位于社會體系的宏觀層面和根底層面，側(cè)重于社會的構(gòu)造；體制位于社會體系的中觀層面，側(cè)重于社會的形式；機制位于社會的微觀層面，側(cè)重于社會的運行。舉例來說，消費資料所有制的類型屬于制度問題，消費資料所有制采取的形式〔如股份制、承包制、國有制等〕屬于體制問題，消費資料在消費過程中如何運作、如何發(fā)揮作用，屬于機制問題。又如，民主的類型屬于制度問題〔是原始民主還是資本主義民主或社會主義民主等〕，民主的形式是體制問題〔是普選制還是代議制或代表大會制〕，民主的詳細(xì)做法屬于機制問題〔如程序民主、票決民主、協(xié)商民主等〕。社會制度作為社會根本關(guān)系的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)定著社會的根本構(gòu)造，決定著社會的根本性質(zhì)和開展方向，是社會形態(tài)得以區(qū)分的根本標(biāo)志。人類社會依次經(jīng)歷了原始社會、奴隸社會、資本主義社會、社會主義社會等社會形態(tài)，每一社會形態(tài)都有自己特定的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和意識形態(tài)。在階級社會中，社會制度具有階級性，歸根到底是為維護(hù)和實現(xiàn)統(tǒng)治階級的經(jīng)濟(jì)利益與政治統(tǒng)治效勞的。而體制和機制那么是中性的，不具有特定的社會屬性，只是在與不同社會制度相結(jié)合時才表現(xiàn)出不同的社會性質(zhì)和階級性質(zhì)。也正是因為如此，體制和機制才能與不同的制度相結(jié)合。同一經(jīng)濟(jì)制度的國家可以實行不同的經(jīng)濟(jì)體制，有不同的經(jīng)濟(jì)運行機制；不同經(jīng)濟(jì)制度也可以實行一樣的經(jīng)濟(jì)體制，有一樣的經(jīng)濟(jì)運行機制。制度具有相對穩(wěn)定性，體制和機制具有易變性。一定社會制度一旦確立，將一直貫穿于這個特定社會開展的始終，其質(zhì)的規(guī)定性不會發(fā)生根本性改變，一旦發(fā)生根本性改變或被廢止，那么意味著這個社會的形態(tài)發(fā)生了質(zhì)的變化。體制和機制那么是易變的，隨著消費力的開展和社會歷史條件的變化，社會的體制和機制也會相應(yīng)發(fā)生變化。三、制度、體制、機制的關(guān)聯(lián)及其互相作用(一)制度決定體制，并通過體制表現(xiàn)出來制度與體制的關(guān)系，從一定意義上講是內(nèi)容和形式的關(guān)系。按照內(nèi)容決定形式的原理，制度對體制具有根底性、根本性和決定性，它規(guī)定著相應(yīng)體制的根本內(nèi)容、根本性質(zhì)和主要特點。一個社會終究選擇和采取什么樣的社會體制，首先是由其根本制度決定的，其作用的發(fā)揮也會受到制度這樣或那樣的制約。經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)體制的根底，決定經(jīng)濟(jì)體制的根本性質(zhì)和主要特點，規(guī)定著它的變化方向，無論選擇何種經(jīng)濟(jì)體制，都不能背離經(jīng)濟(jì)制度的根本要求。同樣，一個國家的社會政治制度也決定著這個國家的政治體制，規(guī)定著這個國家的組織機構(gòu)及其職能和行為標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會根本制度的改變，社會體制也會隨之發(fā)生相應(yīng)改變。另一方面，正如內(nèi)容離不開形式并通過形式表現(xiàn)出來一樣，制度的表現(xiàn)和實現(xiàn)也離不開體制。從某種意義上講，體制是制度的外殼，制度是體制的本質(zhì)和靈魂。任何制度都有其不同的表現(xiàn)形式即體制，也都有其特定的實現(xiàn)方式即機制。不通過一定的體制和機制，制度就無以表現(xiàn)自己。不采用這種體制，就要采用那種體制。比方，在社會主義初級階段，社會主義消費資料公有制必須根據(jù)消費力的開展程度和詳細(xì)社會歷史情況，采取相應(yīng)的體制形式，要么采用國有制，要么采用集體所有制，要么采用股份制、承包制、租賃制乃至別的什么體制。分開了這些體制形式，公有制就不可能存在。(二)體制受制于制度，又對制度的施行和完善具有重要作用體制作為制度的表現(xiàn)形式，其形成和開展受制度的規(guī)定和制約，并服從和效勞于制度。但是體制一旦建立起來，又對制度的施行和完善起重要作用。這種作用主要表如今兩個方面。一是將制度的原那么規(guī)定詳細(xì)化，使之更符合實際和更易于施行。體制是制度與現(xiàn)實的連接點和結(jié)合點，它確實定和選擇，既要服從和表達(dá)制度，又必須著眼于當(dāng)前的社會現(xiàn)實，根據(jù)現(xiàn)實社會的不同情況，將制度的原那么規(guī)定和目的要求細(xì)化和詳細(xì)化為一些詳細(xì)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)那么，因此更貼近現(xiàn)實，更有利于制度的貫徹施行。二是促進(jìn)制度的穩(wěn)固、開展和完善。在體制的選擇過程中，可能會存在兩種情況，一種是形式得當(dāng)，既符合制度的要求，又符合客觀實際情況，在這種情況下，制度的作用就可以得到很好的發(fā)揮；另一種是形式不當(dāng)，存在某種缺陷，或者是沒有隨著實際情況的開展而相應(yīng)改變，在這種情況下，制度的作用就不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。這時，就需要拋棄或改革過時的、有缺陷的和不符合實際情況的舊體制，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會開展的新體制，促進(jìn)制度的穩(wěn)固、開展和完善。(三)機制既離不開制度和體制，又有助于制度和體制的運行與實現(xiàn)機制隸屬于并內(nèi)含在制度和體制中，它總是這樣或那樣地與某種制度和體制結(jié)合在一起，因此也總是這樣或那樣地受它們的制約和影響。不同的制度和體制有不同的運行機制；同樣的機制，在不同的社會制度和體制下，其表現(xiàn)形式和運作過程、方式是不完全一樣的。另一方面，無論制度還是體制，都必須通過一定的機制才能有效運行和更好地發(fā)揮作用。因為任何制度或體制都是由假設(shè)干要素組成的，這些要素只有以一定的方式聯(lián)絡(luò)起來并互相作用〔即形成一定的機制〕，才能維持制度或體制的存在和開展，發(fā)揮特定的功能和作用。在現(xiàn)實社會中，制度或體制要發(fā)揮特定的功能和作用，往往需要建立許多個機制共同起作用，形成假設(shè)干“機制叢〞。而每一個機制的形成，又需要假設(shè)干要素的互相聯(lián)絡(luò)和互相作用。這樣，制度和體制的本質(zhì)要求和根本目的就借助機制的作用而詳細(xì)化、細(xì)化和現(xiàn)實化了，具有可操作性，因此更容易落到實處。機制的一個重要特點是它的自組織性。在機制內(nèi)部，各組成局部和環(huán)節(jié)之間互相聯(lián)絡(luò)、互相制約、互相促進(jìn)、互相作用。任何一個因素和環(huán)節(jié)的變化，都會引起或受制于其他因素和環(huán)節(jié)的變化；同樣，其他因素和環(huán)節(jié)的變化，也會影響或受制于這個因素和環(huán)節(jié)的變化，從而使系統(tǒng)整體在一定時間和條件下保持著相對的穩(wěn)定性。當(dāng)某一要素的變化不符合系統(tǒng)整體的要求及其功能的發(fā)揮時，系統(tǒng)就會借助自身機制自動進(jìn)展調(diào)節(jié)，以確保系統(tǒng)目的的實現(xiàn)。過去，我們比擬重視和滿足于社會根本制度的優(yōu)越性和體制的設(shè)計，對機制的作用重視不夠。實際上，機制在社會開展過程中也是非常重要的，有時候甚至關(guān)系到事業(yè)的成敗。比方，社會主義民主的實現(xiàn)，不但需要好的制度和體制，還必須有一套好的機制。沒有一定行之有效的方式、方法和程序，民主很難落到實處。需要特別指出的是，制度、體制和機制雖然是互相聯(lián)絡(luò)、密不可分的，但也非一一對應(yīng)的關(guān)系。一種制度可以通過不同的體制表現(xiàn)出來，如社會主義經(jīng)濟(jì)制度既可以采取方案經(jīng)濟(jì)體制，也可以采取市場經(jīng)濟(jì)體制；同一體制也可以表現(xiàn)不同制度，如同樣是民主政體，可以是資本主義的，也可以是社會主義的，甚至在古希臘，也存在過民主政體。這是因為，一個國家在一定歷史時期或階段終究采取什么樣的體制，不僅受制于該社會的根本制度，而且受制于當(dāng)時當(dāng)?shù)氐钠渌鐣v史條件，特別是消費力的詳細(xì)開展程度、歷史文化傳統(tǒng)、民族心理和社會主體的選擇等等。機制與制度和體制的非對應(yīng)性更為明顯，特定制度和體制終究采取什么樣的機制來實現(xiàn)和運作，更多地取決于社會開展的需要。為區(qū)分這四個詞，我造一個句子如下:我國的教育體制改革必須強化競爭機制，不能只有幾個不成體系的制度。內(nèi)容總結(jié)

〔1〕制度、體制、機制、政策、體系的內(nèi)涵

制度，通常是指社會制度，是指建立在一定社會消費力開展程度根底上，反映該社會的價值判斷和價值取向，由行為主體〔國家或國家機關(guān))所建立的調(diào)整交往活動主體之間以及社會關(guān)系的具有正式形式和強迫性的標(biāo)準(zhǔn)體系

〔2〕例如國家指導(dǎo)體制、經(jīng)濟(jì)體制、軍事體制、教育體制、科技體制等

〔3〕對內(nèi)政策包括財政經(jīng)濟(jì)政