地方中小型企業(yè)員工權(quán)益保障缺失與社會責(zé)任強(qiáng)化（本科）,企業(yè)社會責(zé)任論文

地方中小型企業(yè)員工權(quán)益保障缺失與社會責(zé)任強(qiáng)化〔本科〕,企業(yè)社會責(zé)任論文一、地方中小型企業(yè)內(nèi)部員工權(quán)益保障缺失問題的分析(一)、地方中小型企業(yè)對內(nèi)部員工在經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)益保障低(二)、地方中小型企業(yè)對內(nèi)部員工在社會方面的權(quán)益保障低(三)、地方中小型企業(yè)對內(nèi)部員工在環(huán)境方面的權(quán)益保障低二、地方中小型企業(yè)內(nèi)部員工權(quán)益保障缺失原因的分析(一)、地方對中小企業(yè)的保衛(wèi)和約束失衡(二)、地方規(guī)范中小企業(yè)的執(zhí)法制度不嚴(yán)(三)、規(guī)范地方中小企業(yè)的法制和政策建設(shè)不完善三、國外中小型企業(yè)承當(dāng)社會責(zé)任保障企業(yè)內(nèi)部員工權(quán)益形式的研究和看法(一)、怎樣對待社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)體系SA8000(二)、英國推進(jìn)中小企業(yè)保障員工權(quán)益的實踐和啟示(三)、德國企業(yè)社會責(zé)任對中小企業(yè)的對待四、對強(qiáng)化地方中小型企業(yè)的社會責(zé)任，保障企業(yè)內(nèi)部員工權(quán)益方式方法的研究以下為參考文獻(xiàn)以下為論文正文【內(nèi)容摘要】：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的進(jìn)步，企業(yè)的社會責(zé)任逐步成為影響競爭和發(fā)展的重要因素，日益突顯的企業(yè)社會責(zé)任問題也越來越受關(guān)注和重視。在這些問題中，中小企業(yè)對內(nèi)部員工權(quán)益保障的責(zé)任問題首當(dāng)其沖，影響著廣大勞動者的根本利益。首先，文章對中小企業(yè)內(nèi)部員工權(quán)益保障問題進(jìn)行研究：企業(yè)追求利潤最大化時，傳統(tǒng)地、不科學(xué)地降低生產(chǎn)成本，對內(nèi)部員工的勞資、福利與安全保障等問題不關(guān)心和不夠關(guān)心，對員工權(quán)益保障的機(jī)制建設(shè)和法律約束態(tài)度冷淡，行為不力。本文將中小企業(yè)內(nèi)部員工權(quán)益主要概括為三方面，并探尋求索性地釋義和分析。然后，根據(jù)實際情況對問題原因進(jìn)行多元性分析：1.地方對中小企業(yè)的保衛(wèi)和約束失衡；2.地方規(guī)范中小企業(yè)的執(zhí)法制度不嚴(yán)；3.規(guī)范地方中小企業(yè)的法制和政策建設(shè)不完善。其次，對國外情況實事評價和選擇借鑒進(jìn)行分析：1.多角度分析SA8000認(rèn)證對我們國家中小企業(yè)的影響；2.英國推進(jìn)中小企業(yè)保障員工權(quán)益的實踐和啟示；3.德國企業(yè)社會責(zé)任對中小企業(yè)的對待。最后，從實際出發(fā)研究此問題解決的方式方法和途徑：1.慎重執(zhí)行對地方中小企業(yè)的規(guī)制；2.加強(qiáng)和落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和保障企業(yè)內(nèi)部員工權(quán)益的法律建設(shè)；3.健全對地方中小企業(yè)保障內(nèi)部員工權(quán)益的監(jiān)督。從地方基本實際出發(fā)，通過政企多方努力，構(gòu)成員工權(quán)益保障的標(biāo)準(zhǔn)化、法律化體系和中小企業(yè)責(zé)任同企業(yè)目的有機(jī)聯(lián)絡(luò)，實現(xiàn)以人為本，促進(jìn)中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展，切實保障中小企業(yè)員工權(quán)益。【本文關(guān)鍵詞語】：中小企業(yè)員工權(quán)益保障法律化政策引導(dǎo)責(zé)任承當(dāng)改革開放以來，我們國家地方中小企業(yè)迅速發(fā)展成為支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要氣力。據(jù)統(tǒng)計，我們國家當(dāng)前已注冊的各類中小企業(yè)總數(shù)已超過1000萬家，占我們國家全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%以上，就業(yè)人數(shù)占企業(yè)員工總數(shù)的70%以上，每年吸收新增就業(yè)人口約占80%。但與其極不相稱的是中小企業(yè)內(nèi)部員工權(quán)益保障現(xiàn)在狀況堪憂，與地區(qū)發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)的中小企業(yè)員工被排除在權(quán)益保障范圍之外，致使中小企業(yè)員工難以依法享有較好的權(quán)益保障，嚴(yán)重影響著勞動的積極性?？紤]到中小企業(yè)性質(zhì)的復(fù)雜性和員工權(quán)益保障法制的原則性，建設(shè)強(qiáng)效法律和政策體系，加強(qiáng)合理的規(guī)制與監(jiān)督，為中小企業(yè)員工權(quán)益保障設(shè)立專門門戶已勢在必行。一、地方中小型企業(yè)內(nèi)部員工權(quán)益保障缺失問題的分析(一)、地方中小型企業(yè)對內(nèi)部員工在經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)益保障低經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)益：建立在勞資關(guān)系上，對企業(yè)的勞動和資本投入，內(nèi)部員工獲取公平的工資和利潤回報的權(quán)利。然而事實上，這個公平的能動性主要把握在中小企業(yè)管理者或組織者手里，被由其制定的勞動規(guī)則控制和約束，而維權(quán)的內(nèi)部員工對此的發(fā)言權(quán)卻微乎其微，導(dǎo)致和促使了經(jīng)濟(jì)方面權(quán)益問題的惡化。1.地方中小企業(yè)對內(nèi)部員工基本工資與勞動質(zhì)量交換不平等在中小企業(yè)尤其是城鄉(xiāng)企業(yè)中，員工所得勞動報酬在初次分配中的比例過低，使得工資與勞動的交換一頭輕一頭重。干得多，掙得少，這種不平等交換固然可能基于勞資雙方原始意愿下建立的勞動合同，但它在長期勞動中卻腐蝕著勞動積極性。在很多地方，私營中小企業(yè)〔如：加工型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)〕中，員工的勞動強(qiáng)度度大、勞動時間長、基本工資低，這類企業(yè)扮演著勞動法下血汗工廠的角色，權(quán)握著衡量員工工資與勞動質(zhì)量輕重的砝碼，把壓榨員工的剩余價值作為獲取利潤的主要手段，而員工對此無底氣就薪酬問題與企業(yè)會談，為了不被炒只能忍氣吞聲。時下民工荒新聞頻頻，筆者以為其根本原因是基本工資與勞動質(zhì)量交換過于不平等，缺乏以知足民工的時機(jī)成本。2.地方中小企業(yè)對內(nèi)部員工勞資補貼機(jī)制的建設(shè)科學(xué)性偏低當(dāng)下中小企業(yè)員工勞資補貼機(jī)制缺陷較大，對基本工資缺乏和局限的彌補不夠。(勞動法〕第四十六條規(guī)定工資水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高，然而在很多地方中小企業(yè)里，員工的勞資補貼與企業(yè)利潤絕緣，固然企業(yè)獲利不少但對勞資補貼不多，員工獎勵工資水平之一，在地方中小企業(yè)的薪酬管理中難以發(fā)揮應(yīng)當(dāng)?shù)男в?。地方中小企業(yè)采用的計件工資變相增加工作時間，使實際工作時間遠(yuǎn)超過法定工作時間〔(勞動法〕第三十六條規(guī)定國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時〕，而多數(shù)企業(yè)不僅不嚴(yán)格遵循勞動法規(guī)定的支付加班費的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，而且也不會因而增加員工獎勵。這些問題有待于地方中小企業(yè)勞資補貼機(jī)制的科學(xué)建設(shè)來解決。(二)、地方中小型企業(yè)對內(nèi)部員工在社會方面的權(quán)益保障低社會方面的權(quán)益：建立在雇傭關(guān)系上，對企業(yè)的勞動投入和價值創(chuàng)造，內(nèi)部員工獲取合理的福利待遇與制度保障的權(quán)利。然而，地方中小企業(yè)為降低企業(yè)成本和強(qiáng)化用工管理，對員工福利投入太少，對員工勞動要求過高和對員工維權(quán)的忽視和排擠，導(dǎo)致和促使社會方面權(quán)益問題的惡化。1.地方中小企業(yè)內(nèi)部員工得不到很好的保險和福利地方中小企業(yè)對員工的法定保險和法定福利的投入比擬苛刻，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，73.3﹪的被調(diào)查者以為所屬的企業(yè)所提供的福利并不能知足其需求。〔注1〕對于法定保險：受益員工所占比例小，養(yǎng)老保險所占比例最大，有55.6﹪的被調(diào)查者所在的企業(yè)為員工提供了養(yǎng)老保險；其次為醫(yī)療保險，比例為32.4﹪，參保失業(yè)、工傷、生育保險的比例就更小；〔注2〕工資部分在保險費用里所占比例大；企業(yè)不愿對員工實行保險制度，而對實行的保險制度也過于形式化，對員工介入保險有強(qiáng)迫性。對于法定福利：在住房問題上，企業(yè)只是看到要投入的人力和物力對企業(yè)的壓力，不能挖掘其對員工的鼓勵潛能，中小企業(yè)住房公積金的強(qiáng)迫性有待執(zhí)行。2.地方中小企業(yè)中勞動用工不正規(guī)、工會氣力薄弱很多地方中小企業(yè)仍把員工定義為工具，利用非法手段創(chuàng)造利潤；視員工為成本，作為企業(yè)的減利要素。然而，這些亟需保障員工權(quán)益的地方工會氣力卻很薄弱。工會組織在私營小企業(yè)分布很少。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，私營小企業(yè)基本上沒有職工維權(quán)的組織，在筆者調(diào)查的十幾家小企業(yè)中，沒有一家成立工會組織和婦女組織的?！沧?〕一些私營小企業(yè)主坦誠地表示，他們不能容忍花錢去雇用一些與自個作對的人，更不能容忍在自個的企業(yè)中還有另一種權(quán)威存在。打工人數(shù)較多的地區(qū)嘗試著一種在源頭上組建工會的方式為農(nóng)民工維權(quán)在輸出地建立工會，〔注4〕但這種工會開展工作極其困難，只在關(guān)系到本地多數(shù)勞工基本生存權(quán)的大事上才出面，其他方面的維權(quán)根本就沒有精神也不可能顧及。3.地方私營小企業(yè)的規(guī)章制度苛刻，員工權(quán)益受侵企業(yè)有權(quán)依法制定內(nèi)部規(guī)章制度，然而，中小企業(yè)因內(nèi)部規(guī)章制度而引起的糾紛案件反映出中小企業(yè)在規(guī)章制度方面存在問題。據(jù)上海市勞動部門的統(tǒng)計，近年來，中小企業(yè)〔含個體工商戶私營企業(yè)〕的勞動爭議，無論是爭議數(shù)量還是增長幅度均居首位。〔注5〕另據(jù)勞動仲裁部門的統(tǒng)計，去年上半年中小企業(yè)勞動爭議處理結(jié)果中，勞動者勝訴和部分勝訴率為88.5%?！沧?〕固然多數(shù)中小企業(yè)能遵守勞動法，實行人性化管理，但是也有部分企業(yè)隨意侵犯勞動者合法權(quán)益。以勞動密集型為主的部分中小企業(yè)過度追求以最低的成本換取最大的利潤，企業(yè)管理中有很多事件(克扣工資、被懷疑偷竊、被搜尋、被管理人員毆打等)內(nèi)容損害基本的人身權(quán)利。(三)、地方中小型企業(yè)對內(nèi)部員工在環(huán)境方面的權(quán)益保障低環(huán)境方面的權(quán)益：建立在法律、責(zé)任和人本基礎(chǔ)上，為企業(yè)勞動、受企業(yè)管理，內(nèi)部員工享有相對安全、健康、公平、自由的人性化工作環(huán)境的權(quán)利。然而在中小企業(yè)里，內(nèi)部制度不合理、防護(hù)工作不完善所暴露的問題和導(dǎo)致的后果所揭露的問題越來越嚴(yán)重。1.地方中小企業(yè)對安全的勞動環(huán)境營造缺乏積極性地方中小企業(yè)數(shù)量大，年發(fā)生安全事故多，此問題嚴(yán)重危害著企業(yè)員工的人身安全和身體健康，企業(yè)對安全生產(chǎn)投入力度小，制度散漫，技術(shù)落后等造成安全衛(wèi)生環(huán)境嚴(yán)重缺失。這類安全問題在中小私營企業(yè)較多。例如：如今，沖壓產(chǎn)品絕大多數(shù)都轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)，根據(jù)樂清和常州所報道的比率估算，全國按一百萬臺沖床估算，華而不實90%左右是肯定會傷人的中小型沖床，則每年被沖殘手的人數(shù)應(yīng)為40-60萬人！這個龐大的數(shù)據(jù)，暴露出中小企業(yè)存在嚴(yán)重的安全問題?！沧?〕很多縣市區(qū)有大量的非法生產(chǎn)企業(yè)〔只要(營業(yè)執(zhí)照〕沒有能依法獲得(安全生產(chǎn)許可證〕的企業(yè)，小化工、小礦山、小建筑等無證無照非法生產(chǎn)企業(yè)〕，這些企業(yè)本身沒經(jīng)過任何安全生產(chǎn)評價評估，又缺少指導(dǎo)和監(jiān)管，安全管理工作呈現(xiàn)無序和失控狀態(tài)，成為事故高發(fā)領(lǐng)域?！沧?〕假如連基本的人身安全都不能保障，那么其他一切的生產(chǎn)活動都不能很好的進(jìn)行。所以，必須重視工作環(huán)境問題，把之?dāng)[在企業(yè)正常運行的首要位置。2.地方中小企業(yè)對安全教育工作的開展過于形式化安全教育是安全管理的重要部分，然而在地方中小企業(yè)中安全管理效果堪憂：安全教育工作松散、制度和措施落實不力、缺乏全員的介入??右表是一個關(guān)于地方中小企業(yè)員工素質(zhì)的調(diào)查。濟(jì)寧市中小企業(yè)人員素質(zhì)情況調(diào)查統(tǒng)計表〔注9〕由此可見：在很多地方中小企業(yè)安全事故與企業(yè)的安全教育工作失利有直接關(guān)系。安全教育應(yīng)實地開展，但是多數(shù)的安全教育只在形式上固守拉條幅、喊口號、處理懲罰金等，本質(zhì)工作〔對企業(yè)廠長的安全管理培訓(xùn)、對企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)、對特種和一般作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)〕在文字上具體表現(xiàn)出多，在工作上具體表現(xiàn)出少，造成安全隱患和安全問題惡性循環(huán)。3.國有中小企業(yè)內(nèi)部勞動用工腐敗現(xiàn)象普遍國有中小企業(yè)內(nèi)部勞動用工腐敗現(xiàn)象在地方仍然比擬嚴(yán)重，企業(yè)勞動、工資和人事的三鐵〔勞動用工制度的計劃化和固定化，構(gòu)成的鐵飯碗；工資分配制度的統(tǒng)一化和剛性化，構(gòu)成的鐵工資；企業(yè)人事制度的資歷化和終身化，構(gòu)成的鐵交椅〕制度的殘留，使得很多走后門、拉關(guān)系之人投機(jī)鉆空，尤其是在企業(yè)裁員、升職、競崗和加薪工作環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)勤懇工作者無奈下崗、能力突出者委屈留任、素質(zhì)條件優(yōu)越者不被錄用、無所作為者同等加薪，導(dǎo)致企業(yè)全體人員的積極性下降。建設(shè)公平、科學(xué)的人事獎勵制度，必須戒嚴(yán)內(nèi)部勞動用工腐敗現(xiàn)象。二、地方中小型企業(yè)內(nèi)部員工權(quán)益保障缺失原因的分析(一)、地方對中小企業(yè)的保衛(wèi)和約束失衡1.地方對中小企業(yè)的保衛(wèi)和扶持不夠可行使資源配置的權(quán)利，利用法律等工具制定標(biāo)準(zhǔn)，合理界定中小企業(yè)對員工權(quán)益保障責(zé)任的度，使資源配置、法制和政策對中小企業(yè)的經(jīng)營、管理構(gòu)成積極、合理的扶持，促進(jìn)企業(yè)構(gòu)成內(nèi)部員工權(quán)益保障和企業(yè)的成本收益標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)聯(lián)絡(luò)。這是對中小企業(yè)保衛(wèi)職能的理想狀態(tài)。問題出如今:地方行政管理與監(jiān)督部門在執(zhí)法時，對企業(yè)指點太多，造成不良干涉，嚴(yán)重削弱對企業(yè)保衛(wèi)的積極作用。關(guān)于干涉，我們使用企業(yè)調(diào)查中關(guān)于企業(yè)負(fù)責(zé)人能否把主要時間和精神用在與主管部門和其他部門打交道這一信息作為衡量指標(biāo)，根據(jù)全國4000家國有和非國有企業(yè)的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍然有大量企業(yè)負(fù)責(zé)人要花費主要的時間和精神與部門打交道，而不是用于企業(yè)經(jīng)營管理。全國各省樣本企業(yè)平均，有44％的企業(yè)選擇了這一項。東部略少，占40％，中、西部分別占46％和47％。這講明干涉本應(yīng)是對中小企業(yè)的保衛(wèi)，而實際卻成了負(fù)擔(dān)?！沧?0〕2.地方對中小企業(yè)的約束和管制不力對企業(yè)的約束，在標(biāo)準(zhǔn)的制定、許可證的發(fā)放等方面有很大的裁量權(quán)，在城鄉(xiāng)地區(qū)，為實現(xiàn)租金最大化，對中小企業(yè)的管制軟化：一方面，一線執(zhí)法人員被上級授令而執(zhí)行能力偏低〔人員少、權(quán)利小〕；另一方面，很多企業(yè)主在地方被任縣、鄉(xiāng)代表，在政治上有太多發(fā)言權(quán)。這些問題造成管制外表化、形象化，地方有些有關(guān)企業(yè)責(zé)任的法規(guī)、制度的制定是、企業(yè)、相關(guān)利益集團(tuán)多邊討價還價，甚至是妥協(xié)的結(jié)果。企業(yè)內(nèi)部勞動力使用和管理沒有有力的監(jiān)督，工會組織難以正常開展工作，更談不上獲得企業(yè)的幫助，〔(公司法〕第十八條規(guī)定公司應(yīng)當(dāng)為本公司工會提供必要的活動條件〕就本身權(quán)益員工不能簽訂集體合同，企業(yè)能夠肆意做文章。(二)、地方規(guī)范中小企業(yè)的執(zhí)法制度不嚴(yán)1.地方對中小企業(yè)缺乏有力的制度保障法律規(guī)定了勞動者權(quán)益保障的范疇和標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有有力的制度保證嚴(yán)格地執(zhí)法，具體的條款卻退化成紙上談兵。此問題在地方正蔓延成一種氣候，損害了法律的尊嚴(yán)，損害了員工的利益。在少數(shù)國營、多數(shù)私營中小企業(yè)中，員工權(quán)益問題常被冷淡處理，很多地方對法律規(guī)定的員工權(quán)益只停留在原則上，缺少對私營企業(yè)主有威懾作用的詳細(xì)規(guī)定。地方勞動執(zhí)法部門對中小企業(yè)的規(guī)范用工缺乏監(jiān)督，對其違背勞動法的行為缺乏制約，等到問題被鬧大了、嚴(yán)重了，才被動地受理。而且，很多問題的處理也都是大事化小、小事化了，難以真正發(fā)揮作用。有效的法律規(guī)定難以延伸到這些地方中小企業(yè)角落，究其根本是地方對中小企業(yè)缺乏有力的制度保障。2.地方行政和監(jiān)督部門的執(zhí)法腐化問題嚴(yán)重地方一些政策和法律法規(guī)對中小企業(yè)的發(fā)展確實有一定的扶持作用，而政策、法規(guī)的貫徹、施行經(jīng)過中，一些行政、監(jiān)督部門卻以此作為利益交換的條件，從中漁利。這種執(zhí)法主體的違法、腐化行為嚴(yán)重打擊了中小企業(yè)保障內(nèi)部員工權(quán)益的積極性。(中小企業(yè)促進(jìn)法〕第六條中規(guī)定：任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益。任何單位不得違背法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費和罰款，不得向中小企業(yè)攤派財物。而在經(jīng)濟(jì)不太落后的地區(qū)，執(zhí)法部門對中小企業(yè)動輒罰款。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不合標(biāo)準(zhǔn)的地方是收人錢財，替人消災(zāi)而非依法指導(dǎo)或處理。因而導(dǎo)致：企業(yè)里工會能夠沒有，員工工資能夠克扣，工作時間能夠過分延長。落實企業(yè)依法享有的優(yōu)惠政策時，不是積極按制度執(zhí)行和批準(zhǔn)，而是暗箱操作，談條件，做買賣，私有小企業(yè)是胳膊擰不過大腿，對此多是妥協(xié)，更甚者同流合污，這樣企業(yè)主和部門官官相護(hù)最終受害者還是企業(yè)內(nèi)部員工。3.對地方中小企業(yè)保障員工權(quán)益的法制宣傳不到位(1).對企業(yè)員工缺少法律宣傳和指導(dǎo)一方面，中小企業(yè)員工本身法律意識淡薄，對勞動法、合同法等法律法規(guī)中的規(guī)定不了解，對企業(yè)的苛刻制度和違法行為，在沒有發(fā)生重大傷害的情況下，合法權(quán)益遭受損害時，心理和行為上不會也不敢將此不公平訴諸法律來解決。另一方面，中小企業(yè)對員工的法律宣傳和教育很少，企業(yè)工會組織被企業(yè)管束過度。中小企業(yè)中員工培訓(xùn)幾乎很少牽涉員工維權(quán)的法律知識，使員工潛意識里以為企業(yè)制定的管理制度就是唯一標(biāo)準(zhǔn)，而所謂標(biāo)準(zhǔn)里的違法條文和規(guī)定，企業(yè)的教育培訓(xùn)則強(qiáng)迫員工認(rèn)可為管理嚴(yán)格，而非違法。(2).對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺少政策宣傳和引導(dǎo)很少有中小企業(yè)行為上嚴(yán)格認(rèn)可保障員工的合法權(quán)益，對他們來講，支付工資是必須的，為員工提供其他必要的保障一般被視為成本的增加，利益的浪費，這根本上的原因是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識錯誤。企業(yè)行為要看效益，而沒有先進(jìn)的理念引導(dǎo)，決策難免會失誤。地方中小企業(yè)鼓勵政策科學(xué)的宣傳，應(yīng)該使員工權(quán)益保障成為企業(yè)本身發(fā)展的一元目的和提高競爭力的新內(nèi)容，而宣傳缺失卻反使其成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)。(三)、規(guī)范地方中小企業(yè)的法制和政策建設(shè)不完善1.(公司法〕和(企業(yè)法〕中規(guī)范中小企業(yè)的內(nèi)容缺失中小企業(yè)總數(shù)在全國企業(yè)總數(shù)中占絕比照重，勞動密集型是中小企業(yè)的主要表現(xiàn)形式，員工權(quán)益保障必需主導(dǎo)性法律的管理和指導(dǎo)，而(公司法〕和(企業(yè)法〕兩部重要法律管理對象主要是大型企業(yè)，華而不實牽涉中小企業(yè)的內(nèi)容比擬少，沒有能充分考慮中小企業(yè)的特殊性，難以有效地維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，同時對中小企業(yè)訴諸相關(guān)基本法缺乏引導(dǎo)。中小企業(yè)在建設(shè)中對碰到的問題，缺少專業(yè)性法規(guī)遵循，有些地方性法律法規(guī)缺乏科學(xué)性和完好性，不能知足中小企業(yè)的需求。除此之外，依法行政水平不高，貫徹落實政策的措施缺乏透明度和清楚明晰度。有的地方部門對政策法規(guī)的理解和解釋不一，執(zhí)行中導(dǎo)致中小企業(yè)無所適從，為弄清游戲規(guī)則消耗損費大量時間和精神。2.(勞動合同法〕的硬性施行會間接對中小企業(yè)員工權(quán)益造成不利影響(勞動合同法〕規(guī)定：中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。從廣義角度觀察，其保衛(wèi)著廣大勞動者的合法權(quán)益；從狹義角度分析，其硬性施行對中小企業(yè)的影響不利，這在一定程度上間接損害了中小企業(yè)員工的權(quán)益。中小企業(yè)總數(shù)占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，〔注11〕現(xiàn)前階段嚴(yán)格的勞動標(biāo)準(zhǔn)會影響企業(yè)正常發(fā)展，員工權(quán)益必然無法保障。中小企業(yè)用工方式靈敏，嚴(yán)格的辭退保衛(wèi)制度會增加企業(yè)的辭退成本，用工的靈敏性被限制，就業(yè)問題就會惡化。這里的嚴(yán)格是指相對中小企業(yè)過度嚴(yán)格，阻礙、遏制了中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢發(fā)揮。負(fù)擔(dān)重，效益低，這些困擾就會打擊企業(yè)保障員工權(quán)益的積極性。3.地方中小企業(yè)基本法律建設(shè)相對落后首先，地方中小企業(yè)實力相對較弱，承當(dāng)著多數(shù)企業(yè)員工權(quán)益保障的責(zé)任，而與大型企業(yè)同在統(tǒng)一的基本法律下被管理和約束，處于明顯的弱勢地位；其次，地方中小企業(yè)問題相對較多，相應(yīng)的管理部門分割性大，導(dǎo)致中小企業(yè)難以得利于立法保衛(wèi)。其重要原因就是中小企業(yè)基本法律的建設(shè)落后，而中小企業(yè)的良性發(fā)展必需基本法律維護(hù)與促進(jìn)，這也是企業(yè)內(nèi)部員工權(quán)益得到很好保障的前提，固然中小企業(yè)的橫向〔數(shù)量上、規(guī)模上〕發(fā)展受其影響不大，但是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，勞動要求的主要是企業(yè)的縱向〔技術(shù)進(jìn)步、體制健全、利潤率增長等〕發(fā)展，現(xiàn)前階段地方中小企業(yè)發(fā)展中的矛盾需要適宜的基本法來化解，此形式下，中小企業(yè)基本法律建設(shè)具體表現(xiàn)出出落后。三、國外中小型企業(yè)承當(dāng)社會責(zé)任保障企業(yè)內(nèi)部員工權(quán)益形式的研究和看法(一)、怎樣對待社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)體系SA80001.多角度分析SA8000認(rèn)證對我們國家中小企業(yè)的影響SA8000的核心是勞工權(quán)益，其標(biāo)準(zhǔn)的實行的積極作用主要有：有利于改善勞資關(guān)系，在一定程度上彌補(勞動法〕等法律法規(guī)明確勞工權(quán)益保衛(wèi)后管理的滯后性，有助于治理和減少中小企業(yè)非法雇傭童工、拖欠工資、主觀處理工傷事故等損害職工權(quán)益的行為；有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)外的實踐表示清楚，企業(yè)進(jìn)行良好的社會責(zé)任管理，不僅能夠獲得良好的社會效益，而且能夠獲得長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，同時促進(jìn)企業(yè)的改革和競爭力的提升；有利于落實科學(xué)發(fā)展觀。然而，假如社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)施行，將導(dǎo)致采購合同的重生成，中小企業(yè)的產(chǎn)品出口受阻甚至被取消供給商資格，直接降低中小企業(yè)的比擬優(yōu)勢。我們國家很多中小企業(yè)還存在著工作時間較長、員工福利較低等現(xiàn)象，而這些企業(yè)利潤空間較小，抗風(fēng)險能力較弱。假如這些企業(yè)要到達(dá)SA8000標(biāo)準(zhǔn)，勞動力優(yōu)勢會大打折扣，部分員工將面臨失業(yè)的危險。2.從實際出發(fā)對SA8000社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的觀點闡述我們肯定SA8000標(biāo)準(zhǔn)的積極影響，然而從國情出發(fā)，如今推行SA8000標(biāo)準(zhǔn)是犧牲多數(shù)員工的利益提高少數(shù)員工的權(quán)益，非常不利于中小企業(yè)的科學(xué)發(fā)展和企業(yè)員工權(quán)益的保障。對于SA8000標(biāo)準(zhǔn)的起步與發(fā)展，我們要積極介入國際多邊會談，主動介入全球社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的研討和起草，考慮發(fā)展中國家所處的發(fā)展階段和詳細(xì)國情，妥善處理把勞工與貿(mào)易掛鉤的問題；對于SA8000標(biāo)準(zhǔn)的需求，我們要積極采取有力措施維護(hù)我們國家廣大中小企業(yè)的親身利益。積極改善國內(nèi)勞工條件，提高出口產(chǎn)品的勞動成本，改善工人的勞動待遇，必要時提供培訓(xùn)、資金等方面的贊助；對企業(yè)在改良勞工條件、提高職業(yè)健康與安全方面的投資給予優(yōu)惠政策，完善我們國家相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)十分是勞工標(biāo)準(zhǔn)的研究，吸收其合理成分，盡快完善我們國家的(勞動法〕。同時抓緊制定(勞動監(jiān)察法〕、(勞動合同法〕、(工資法〕、(集體合同法〕、(社會保險法〕等單項法，構(gòu)成比擬完善的勞動法體系，促進(jìn)中小企業(yè)改革，變以廉取勝為以質(zhì)取勝，實現(xiàn)出口增長方式的根本轉(zhuǎn)變。(二)、英國推進(jìn)中小企業(yè)保障員工權(quán)益的實踐和啟示1.英國保障中小企業(yè)員工權(quán)益實踐的分析英國在政策和立法層面對企業(yè)社會責(zé)任的要求中重要指出：為職工提供良好的工作環(huán)境和關(guān)心職工健康安全。在立法方面以為，的做法就是要通過適宜的規(guī)則和財政獎勵,來鼓勵和倡導(dǎo)中小企業(yè)履行員工權(quán)益保障的責(zé)任并報告其履行社會責(zé)任的情況，為強(qiáng)化中小企業(yè)員工權(quán)益保障責(zé)任在立法上逐步確立了傾向于就業(yè)、工資、工作條件的企業(yè)社會責(zé)任的核心勞工權(quán)益，基本法律(英國公司法〕規(guī)定，董事會考慮的問題應(yīng)包括公司全體員工的權(quán)益；在政策方面以為，地方要通過政策引導(dǎo)，在制度制定中考慮(小企業(yè)影響測試〕，發(fā)揮先想想小企業(yè)口號的積極作用，促進(jìn)中小企業(yè)履行員工權(quán)益保障責(zé)任，通太多種途徑，宣傳中小企業(yè)的社會責(zé)任，積極有效地發(fā)揮非組織的監(jiān)督、指導(dǎo)、幫助作用，為中小企業(yè)員工權(quán)益保障責(zé)任的良性承當(dāng)創(chuàng)造條件。2.學(xué)習(xí)和借鑒英國實踐經(jīng)歷體驗的分析基于地方中小企業(yè)的勞動密集的形勢和責(zé)任承當(dāng)現(xiàn)在狀況，英國實行從立法和政策上，約束、治理中小企業(yè)的責(zé)任缺失，引導(dǎo)、促進(jìn)中小企業(yè)責(zé)任承當(dāng)。使中小企業(yè)員工權(quán)益保障制度化、規(guī)范化和專門化，激活了法律的能動性〔法律不被限制在原則上，獲得了執(zhí)行的助力，將規(guī)定落實，使理念深切進(jìn)入〕，促進(jìn)了企業(yè)的積極性〔緩解了追求利潤、激發(fā)勞動的積極性和依法治理、減小成本之間的矛盾〕。因而，我們國家對制定、完善相應(yīng)的法規(guī)和政策，建立健全的鼓勵和約束機(jī)制要堅持，要科學(xué)。我們國家在中小企業(yè)數(shù)量上要遠(yuǎn)超于英國，法律和政策體系建設(shè)的復(fù)雜度和困難度和挑戰(zhàn)性必然很大，因而，一定要堅持科學(xué)發(fā)展觀，有了藥方，也需藥引，更須慎重用藥，我們要追求對癥而且副作用最低。當(dāng)前我們國家在中小企業(yè)員工權(quán)益保障方面，法律的系統(tǒng)性較低，對員工工作環(huán)境和社會福利的責(zé)任，只能從法律總則中推導(dǎo)出來，可操作性差。因而，立法必須把員工權(quán)益保障理念融入到相關(guān)法規(guī)、政策中，對保障員工權(quán)益的企業(yè)給予資金傾斜和政策的優(yōu)惠。(三)、德國企業(yè)社會責(zé)任對中小企業(yè)的對待1.德國中小企業(yè)保障員工權(quán)益實踐的分析在中小企業(yè)的員工權(quán)益保障責(zé)任問題上，德國實行約束、治理企業(yè)行為和引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，表本齊治，以解中小企業(yè)之所困、所難、所需，對中小企業(yè)責(zé)任的良性承當(dāng)起到了積極的指導(dǎo)和正確的引導(dǎo)作用。對于前者，德國(公司法〕要求：在企業(yè)的監(jiān)督委員會中要有雇員代表，除董事會的日常報告之外，雇員代表能夠不定期向董事會要求獲得相關(guān)信息。工會勢力強(qiáng)大，近1/3的職工監(jiān)事是工會的專職官員。(注12)執(zhí)此，為員工在企業(yè)中的監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)在制度中求是，在執(zhí)行中求是；對于后者，在改善企業(yè)外部環(huán)境問題上，通過地方信譽保證協(xié)會為中小企業(yè)融資提供信譽擔(dān)保，向為中小企業(yè)提供貸款的銀行提供利息補貼。在改善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境問題上，對企業(yè)責(zé)任監(jiān)督實行信息披露，對員工的權(quán)益問題，構(gòu)成組織、非組織和社會的有效監(jiān)督，促成了責(zé)任報告披露的自愿化。2.學(xué)習(xí)和借鑒德國實踐經(jīng)歷體驗的分析基于地方中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益追求度大，員工權(quán)益保障度小的基本情況，德國對中小企業(yè)在融資上的幫扶通過信譽擔(dān)保和銀行貼息，為企業(yè)發(fā)展構(gòu)成有力推動，對中小企業(yè)在責(zé)任承當(dāng)上的引導(dǎo)通過信息披露和組織建設(shè)，使員工權(quán)益保障在中小企業(yè)里構(gòu)成主動化和目的化。此方面的經(jīng)歷體驗值得借鑒。國內(nèi)中小企業(yè)中，企業(yè)成本和員工支出的矛盾逐步升級，企業(yè)在員工權(quán)益保障問題上，一方面自愿性較低，保障員工權(quán)益的行為一般源自法律約束，其自愿性的保障員工權(quán)益的行為基本達(dá)不到合法標(biāo)準(zhǔn)；另一方面能動性較低，多數(shù)的中小企業(yè)本身發(fā)展與資金困難是主要矛盾，假如本身發(fā)展沒有很好的保障，員工權(quán)益只能為此犧牲。我們國家對中小企業(yè)的融資，在信譽擔(dān)保和銀行貼息的政策建設(shè)上需要科學(xué)地加強(qiáng)，在員工權(quán)益保障的監(jiān)督形式和信息披露標(biāo)準(zhǔn)要合理確定、規(guī)范和執(zhí)行。需要長期、科學(xué)的法制建設(shè)，才能把企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的追求與員工合法權(quán)益的保障以制度、政策為紐帶，聯(lián)絡(luò)為有機(jī)整體，逐步到達(dá)良性循環(huán)。四、對強(qiáng)化地方中小型企業(yè)的社會責(zé)任，保障企業(yè)內(nèi)部員工權(quán)益方式方法的研究(一)、慎重執(zhí)行對地方中小企業(yè)的規(guī)制1.嚴(yán)格地方的行政執(zhí)法行為，預(yù)防和治理行政腐敗員工權(quán)益保障問題在中小企業(yè)中具有數(shù)量大、形式多、內(nèi)容散的特點，地方的行政執(zhí)法要起到實際的監(jiān)管作用必須嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。從、機(jī)關(guān)到部門、人員，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，針對性學(xué)習(xí)相關(guān)法律、制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，構(gòu)成制度管人，嚴(yán)格落實依法行政。同時，要積極預(yù)防行政違紀(jì)、違法與腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。積極完善并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督制度和懲罰處置制度，對工作人員要進(jìn)行周期性教育，對違紀(jì)違法事件強(qiáng)化審查；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，下大力度查處違法、腐敗事件，對責(zé)任執(zhí)法部門、人員和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處理懲罰。使中小企業(yè)員工權(quán)益問題糾紛和案件能按程序受理，法律、制度落實到角落和實處。2.參與CSR的活動必須合理，為和諧社會提供條件(1).有效提供經(jīng)濟(jì)條件中小企業(yè)中收入情況具體表現(xiàn)出出差距性較大，公平性較差，私營企業(yè)中收入分配有剝削傾向，這些矛盾和問題難以憑靠最低工資標(biāo)準(zhǔn)得到緩解和解決。參與CSR的活動，要針對員工權(quán)益保障的一些方面對企業(yè)進(jìn)行非直接的財政補貼，政企雙方共同努力實現(xiàn)內(nèi)部員工收入和福利的提高。一方面通過相關(guān)勞動組織的指導(dǎo)幫助，實現(xiàn)員工勞動收入分配制度的進(jìn)步；另一方面通過政策引導(dǎo)緩解企業(yè)的融資困難和實行利、稅的補、減，為企業(yè)開創(chuàng)建立和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。(2).有效提供社會條件在中小企業(yè)社會責(zé)任度的界定中，如在標(biāo)準(zhǔn)的制定、許可證的發(fā)放等方面，的自由裁量權(quán)市場化受企業(yè)能夠提供所需租金這一情況的影響，具體表現(xiàn)出在行為上就是易做出利于企業(yè)而不利于員工的決策。因而，相關(guān)決策的制定必須重視有時傾向企業(yè)員工的實際情況和工會意見，取法律之長，綜合分析(勞動法〕和(中小企業(yè)促進(jìn)法〕中相關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地運用到?jīng)Q策中，為企業(yè)開創(chuàng)建立和諧的社會環(huán)境。3.強(qiáng)化地方中小企業(yè)員工權(quán)益保障的制度與組織建設(shè)(1).制定和加強(qiáng)切實的員工權(quán)益保障制度要制定統(tǒng)一、基本、公平的中小企業(yè)員工權(quán)益保障制度，基于地方經(jīng)濟(jì)水平和社會環(huán)境，地方本著從實際出發(fā)，以人為本，科學(xué)發(fā)展的基本原則，能夠?qū)Φ胤街行∑髽I(yè)員工權(quán)益保障制度的一些方面以不同但明確的要求來加強(qiáng)和保證。避免因地區(qū)、企業(yè)的差異，硬性執(zhí)行單一的制度和標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)造成太大壓力或使員工權(quán)益保障出現(xiàn)嚴(yán)重缺失。(2).鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)工會組織的建設(shè)中小企業(yè)工會組織建設(shè)和改革對員工權(quán)益保障非常必要，中型企業(yè)必須依法建立工會，工會組織人員必須代表企業(yè)員工，要求政治素質(zhì)高、法律意識強(qiáng)、對工作認(rèn)識深入、與員工和企業(yè)溝通豐富。工會要依托法律、和員工的支持，其合法行為不需企業(yè)受權(quán)和不受企業(yè)干涉。對于小型企業(yè)，以政策鼓勵和標(biāo)準(zhǔn)審核建立工會，以建立集體工會為最低要求。(二)、加強(qiáng)和落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和保障企業(yè)內(nèi)部員工權(quán)益的法律建設(shè)1.加強(qiáng)監(jiān)察體制建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)制度與法治環(huán)境完善結(jié)合首先，地方中小企業(yè)數(shù)量大，分布散，勞工保衛(wèi)缺失問題多，頻率高，地方對中小企業(yè)監(jiān)察工作的開展心有余而力缺乏，這是監(jiān)察體制出的問題。體制弱，不僅監(jiān)察主體捉襟見肘，而且監(jiān)察對象也會趁虛而入，問題就會接踵而至。針對實際情況要適當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)察主體規(guī)模，保證監(jiān)察工作的正常進(jìn)行。其次，中小企業(yè)員工流動性較大，法律意識較差，本身維權(quán)意識較低，自我保衛(wèi)能力較差，間接造成監(jiān)察工作量大，復(fù)雜度高。這是企業(yè)法制環(huán)境空虛的負(fù)面影響，針對此情況，監(jiān)察主體需要對中小企業(yè)員工進(jìn)行持續(xù)法制宣傳教育，保證監(jiān)察工作的效率。中小企業(yè)內(nèi)部決策者和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和反響對員工的認(rèn)識影響很大，有時對員工的誤導(dǎo)卻會使員工抱著保衛(wèi)企業(yè)的正義感對監(jiān)察工作產(chǎn)生不解、反感甚至抵觸。然而不能忽視的是：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的積極態(tài)度，也能使監(jiān)察工作事半功倍。這個決定因素就是對企業(yè)的引導(dǎo)，監(jiān)察不能只是管，也應(yīng)該是護(hù)，因而，監(jiān)察體制建設(shè)也要融入政策引導(dǎo)因素。2.積極制定和健全合適不同所有制的地方中小企業(yè)基本法中小企業(yè)所有制形式多樣，經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，應(yīng)該加強(qiáng)地方性的中小企業(yè)基本法建設(shè)，較為針對性和實時性的實現(xiàn)對企業(yè)的扶持、誘導(dǎo)和治理。所謂扶持就是建設(shè)適于不同所有制和經(jīng)濟(jì)成分的中小企業(yè)基本法，以法律的形式確定中小企業(yè)的地位，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，指出中小企業(yè)技術(shù)與構(gòu)造的發(fā)展目的，并根據(jù)相應(yīng)的政策與法規(guī)，利用金融、稅收等經(jīng)濟(jì)手段落實各種經(jīng)濟(jì)成分的中小企業(yè)發(fā)展目的；所謂誘導(dǎo)就是要在技術(shù)上、構(gòu)造上和規(guī)模上誘導(dǎo)中小企業(yè)向高層次及合理的方面發(fā)展，并通過法律和行政手段，預(yù)防不正當(dāng)競爭；所謂治理就是制定中小企業(yè)基本規(guī)范和要求，預(yù)防、處理懲罰和糾正企業(yè)的社會責(zé)任缺失行為，獲得企業(yè)員工權(quán)益保障形式的進(jìn)步和質(zhì)量的提高。在(中小企業(yè)基本法〕條款中制定合適不同所有制的勞工權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)的施行細(xì)則和引導(dǎo)方式與方式方法，構(gòu)成中小企業(yè)員工權(quán)益保障法律化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)地方對中小企業(yè)有效與合理的規(guī)制。3.增加和完善適應(yīng)不同所有制的中小企業(yè)促進(jìn)法及其細(xì)則中小企業(yè)的發(fā)展目的應(yīng)該趨于多元化，實現(xiàn)員工權(quán)益和企業(yè)利益的相互促進(jìn)，于此需要(中小企業(yè)促進(jìn)法〕增加促進(jìn)條件化的促進(jìn)法律條款。(中小企業(yè)促進(jìn)法〕對保衛(wèi)與扶持中小企業(yè)規(guī)定得較為充分，而引導(dǎo)中小企業(yè)承當(dāng)社會責(zé)任則的規(guī)定缺乏。因而，建議對(中小企業(yè)促進(jìn)法〕一些條文的目的性向著促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展與更好保障員工合法權(quán)益的方向明確。完善中小企業(yè)的社會責(zé)任立法,從理念上構(gòu)成中小企業(yè)追求利潤和承當(dāng)勞工權(quán)益保障責(zé)任多元化目的。相應(yīng)的制定和完善愈加具有可操作性的細(xì)則，根據(jù)職能的轉(zhuǎn)變，成立中小企業(yè)咨詢、研究、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在法律上明確為中小企業(yè)提供專門的信息咨詢、市場開拓、環(huán)境保衛(wèi)技術(shù)措施等服務(wù)，使企業(yè)執(zhí)行起來有明確的法律根據(jù)。4.(公司法〕和(勞動合同法〕為地方小企業(yè)增設(shè)靈敏機(jī)制關(guān)于員工權(quán)益保障問題，(新公司法〕做出明確規(guī)定：公司必須保衛(wèi)職工的合法權(quán)益，依法與職工簽訂勞動合同，參加社會保險，加強(qiáng)勞動保衛(wèi)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。公司應(yīng)當(dāng)采用多種形式，加強(qiáng)公司職工的職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)?！驳谑邨l〕公司職工按照(中國工會法〕組織工會，開展工會活動，維護(hù)職工合法權(quán)益。〔第十八條〕這些嚴(yán)格規(guī)定對于小企業(yè)基本沒有能力在行動上實現(xiàn)，法律效力被停留在原則上，于此，應(yīng)該以此為基礎(chǔ)對小企業(yè)設(shè)置專門、詳細(xì)的基本規(guī)定，度則由地方中小企業(yè)基本法律把握。關(guān)于員工勞動合同問題，(勞動合同法〕對無固定期限勞動合同和不續(xù)約經(jīng)濟(jì)補償金的相關(guān)規(guī)定,較大幅度提高了企業(yè)的辭退成本，使中小企業(yè)十分是小企業(yè)經(jīng)營困難加劇。辭退成本的上升,使企業(yè)的雇傭決策愈加慎重,勞動力的流動率降低，小企業(yè)經(jīng)營狀況較不穩(wěn)定，靈敏用工對于小企業(yè)的生存至關(guān)重要。執(zhí)行(勞動合同法〕有必要采取有力的措施扶持小企業(yè)發(fā)展，包括以法律規(guī)定的形式減輕稅費負(fù)擔(dān)，取消不合理收費，緩解企業(yè)成本壓力。要加強(qiáng)信貸服務(wù)，完善擔(dān)保等方式，以政策鼓勵和支持小企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，保衛(wèi)小企業(yè)的生存能力和發(fā)展活力，實現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的目的。5.地方加強(qiáng)迫定中小企業(yè)保障、損害員工權(quán)益的賞罰機(jī)制法律責(zé)任是對公司的硬約束，是維護(hù)基本社會秩序所必需的最低限度的道德的法律化；道德責(zé)任是對公司的軟約束。賞罰機(jī)制是必須強(qiáng)迫性保障的道德責(zé)任向法律責(zé)任的過渡，科學(xué)規(guī)定賞罰條件、方式和內(nèi)容，能起到催化劑作用。中小企業(yè)員工權(quán)益保障的賞罰機(jī)制是中小企業(yè)基本法和(中小企業(yè)促進(jìn)法〕的補充，現(xiàn)前階段不以法律形式而以制度形式具體表現(xiàn)出，基于服務(wù)型的政策和中小企業(yè)工會組織的建議制定，接受公開性的監(jiān)督，更直接的引導(dǎo)中小企業(yè)員工權(quán)益保障責(zé)任良性承當(dāng)。制度設(shè)計要打破滯后性，要對奉獻(xiàn)企業(yè)獎勵，也要對奉獻(xiàn)人員、部門獎勵；要向事故企業(yè)追查責(zé)任，也要向事故相關(guān)責(zé)任人追查責(zé)任。機(jī)制中要明確賞罰條件、賞罰主體及賞罰對象，做到賞罰分明和賞罰得當(dāng)，起到鼓勵和震懾作用。6.過渡建設(shè)、實行中小企業(yè)社會責(zé)任評價法律化、標(biāo)準(zhǔn)化勞工權(quán)益保障責(zé)任是企業(yè)的問題，是的問題，更是整個社會的問題。在中小企業(yè)員工權(quán)益保障責(zé)任水平的提升的漸進(jìn)、發(fā)展的經(jīng)過中，企業(yè)是主體，是引導(dǎo)者、推動者和監(jiān)管者，社會是促進(jìn)者、輿論監(jiān)督者。基于SA8000標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢，我們國家需要構(gòu)成以勞工權(quán)益為核心的中小企業(yè)社會責(zé)任評價體系，以、企業(yè)和社會三體長效聯(lián)動的機(jī)制面向SA8000標(biāo)準(zhǔn)，以此促進(jìn)中小企業(yè)員工權(quán)益保障和中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。體系的過渡建設(shè)要求，促進(jìn)中小企業(yè)社會責(zé)任評價法律化和標(biāo)準(zhǔn)化。在這里，建議汲取國外企業(yè)社會責(zé)任評價體系建立的技術(shù)和經(jīng)歷體驗，以國內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)水平和社會水平為基礎(chǔ)，科學(xué)