加強農(nóng)村土地利用管理

第122頁共122頁加強農(nóng)村土地利用管理加強農(nóng)村土地利用管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門，縣直農(nóng)林場：為進一步標準農(nóng)村土地管理，防止亂占濫用土地尤其是耕地建房、建豬場等現(xiàn)象發(fā)生，促進農(nóng)村節(jié)約集約用地，實在保護耕地，根據(jù)國土資部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》〔國土資發(fā)[XX]234號〕和縣人民政府《關(guān)于進一步加強土地管理的意見》〔干府字[XX]20號〕的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強我縣農(nóng)村土地管理工作提出如下意見：一、嚴格控制村鎮(zhèn)建立用地規(guī)?！惨弧硨嵭幸?guī)劃管理。農(nóng)村集體建立用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、縣城市建立規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，地上建筑物建立必須按批準的規(guī)劃要務(wù)施行。農(nóng)民建房應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，盡量不占或少占農(nóng)用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取嚴格有效的措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民建房向集鎮(zhèn)和中心村集中；同時，積極配合規(guī)劃建立部門科學(xué)合理地編制好新農(nóng)村建立詳細規(guī)劃，在農(nóng)民申報宅基地時嚴格按照詳細規(guī)劃進展規(guī)劃選址，逐步消滅“空心村”，按照城鎮(zhèn)化和節(jié)約集約用地的要求，集中建立農(nóng)民新村。農(nóng)民建豬場必須嚴格按照劃定的禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)范圍建立，并按“一頭一平方米”的標準審批。確需使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。占用耕地的，必須落實占補平衡措施?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房管理按照干府辦字[XX]35號規(guī)定執(zhí)行?！捕硨嵭兄笜斯芾?。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準新增建立用地。并將農(nóng)民建房用地納入年度用地指標管理，縣國土資局根據(jù)市下達的農(nóng)民建房方案指標，經(jīng)批準后由縣人民政府分解下到達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴格按下達的方案指標審核農(nóng)民建房?？h國土資局要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房占用方案指標執(zhí)行情況的監(jiān)視檢查，凡超占指標的農(nóng)民建房新增建立用地一律不得上報縣人民政府審批。二、嚴格依法按程序?qū)徟r(nóng)民建房〔一〕把握農(nóng)民建房申請條件。堅決貫徹農(nóng)民建房“一戶一宅”即農(nóng)村居民一戶只能申請一處符合《江西省施行方法》第四十一條規(guī)定面積標準的宅基地，嚴禁“一戶多宅”，制止城鎮(zhèn)居民購置或租用農(nóng)村集體土地建房。農(nóng)民建房申請，必須符合土地管理法律法規(guī)規(guī)定條件?！捕硺藴兽r(nóng)民建房審批程序。農(nóng)民建房的審批，必須在完成村莊規(guī)劃的根底上進展。沒有進展規(guī)劃的村莊必須先做好新農(nóng)村建立規(guī)劃，其農(nóng)民建房申請才能受理。使用村內(nèi)原有建立用地的，由村申報、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕審核，批次報縣政府批準后，由鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕國土資所逐宗落實到戶；占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第四十四條、四xx條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),經(jīng)依法批準后，由鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕國土資所逐宗落實到戶。宅基地審批應(yīng)堅持施行“三到場”。接到宅基地用地申請后，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕國土資所要組織人員到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。宅基地經(jīng)依法批準后，要到實地丈量批放宅基地，明確建立時間并受理農(nóng)民宅基地登記申請。村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，發(fā)放集體建立用地使用權(quán)證。[文秘范文]:〔三〕明確農(nóng)民建房時限和收費標準?！?〕農(nóng)民建房審批時限：村民向村民小組提出用地申請，經(jīng)村委會討論通過后，由村代辦員統(tǒng)一報鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民效勞中心國土、規(guī)劃窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃站受理后，須在5個工作日內(nèi)進展派員現(xiàn)場勘查。經(jīng)現(xiàn)場勘查，符合建房條件的，建房申請戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃站提交相關(guān)申報材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃站受理農(nóng)戶建房申報材料后，須在5個工作日內(nèi)進展審核，并上報縣國土局、規(guī)劃建立局審核。縣規(guī)劃建立局自收到申報材料后，須在10個工作日內(nèi)向建房戶下發(fā)《鄉(xiāng)村建立規(guī)劃答應(yīng)證》?？h國土局須在規(guī)劃建立部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建立規(guī)劃答應(yīng)證》后10個工作日內(nèi)向建房戶下發(fā)《建立用地批準書》，建房戶得到《建立用地批準書》前方查開工興建。對于由于各種原因不予批準的建房戶，應(yīng)及時以書面形式告知?！?〕農(nóng)民建房審批收費標準。國土部門《土地證》工本費，普通本5/本，特制本20/本。建立部門《房屋所有權(quán)登記證書》工本費10/本。規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房收費按照干府辦字[XX]35號規(guī)定執(zhí)行。三、嚴格農(nóng)村土地管理制度?！惨弧硨嵭懈乇Ｗo責(zé)任制。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級耕地保護目的責(zé)任制。層層落實耕地保護責(zé)任，每年縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂耕地保護責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須對本行政區(qū)域耕地保有量、根本農(nóng)田保護面積以及新增建立用地方案指標負總責(zé)。在新增建立用地中，要盡量使用坡地、荒地等未利用地，盡量不占或少占耕地。即使需少量占用耕地的，也要堅持占一補一，確保耕地面積不減少。要嚴格落實根本農(nóng)田“五不準”制度，嚴禁占用根本農(nóng)田植樹造林、開展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖以及通道綠化?！捕硨嵭心康墓芾碇??？h政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理實行年終目的管理考評，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的根本農(nóng)田、耕地保有量指標、農(nóng)民建房新增建立用地指標和違法用地執(zhí)行情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終目的管理考核體系?！踩硣栏衤鋵嶎I(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村土地管理的第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)的耕地保護和違法用地負總責(zé)。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六xx條規(guī)定：“未按照鄉(xiāng)村規(guī)劃建立的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停頓建立、限期改正；逾期不改正的，可以撤除?！备鬣l(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村土地管理的責(zé)任主體，原那么上每年要組織一次違法用地集中清理。對轄區(qū)內(nèi)造成土地管理秩序混亂、違法案件頻發(fā)的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕主要領(lǐng)導(dǎo)，要按照監(jiān)察部、國土資部、人力資和社會保障部結(jié)合下發(fā)的《違背土地管理規(guī)定行為處分方法》〔第15號令〕實行問責(zé)?！疽韵聻橘浰拖嚓P(guān)文檔】工作方案擴展閱讀農(nóng)村土地利用管理工作方案書各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門，縣直農(nóng)林場：為進一步標準農(nóng)村土地管理，防止亂占濫用土地尤其是耕地建房、建豬場等現(xiàn)象發(fā)生，促進農(nóng)村節(jié)約集約用地，實在保護耕地，根據(jù)國土資部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》〔國土資發(fā)[XX]234號〕和縣人民政府《關(guān)于進一步加強土地管理的意見》〔干府字[XX]20號〕的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強我縣農(nóng)村土地管理工作提出如下意見：一、嚴格控制村鎮(zhèn)建立用地規(guī)模〔一〕實行規(guī)劃管理。農(nóng)村集體建立用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、縣城市建立規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，地上建筑物建立必須按批準的規(guī)劃要務(wù)施行。農(nóng)民建房應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，盡量不占或少占農(nóng)用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取嚴格有效的措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民建房向集鎮(zhèn)和中心村集中；同時，積極配合規(guī)劃建立部門科學(xué)合理地編制好新農(nóng)村建立詳細規(guī)劃，在農(nóng)民申報宅基地時嚴格按照詳細規(guī)劃進展規(guī)劃選址，逐步消滅“空心村”，按照城鎮(zhèn)化和節(jié)約集約用地的要求，集中建立農(nóng)民新村。農(nóng)民建豬場必須嚴格按照劃定的禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)范圍建立，并按“一頭一平方米”的標準審批。確需使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。占用耕地的，必須落實占補平衡措施?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房管理按照干府辦字[XX]35號規(guī)定執(zhí)行?！捕硨嵭兄笜斯芾?。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準新增建立用地。并將農(nóng)民建房用地納入年度用地指標管理，縣國土資局根據(jù)市下達的農(nóng)民建房方案指標，經(jīng)批準后由縣人民政府分解下到達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴格按下達的方案指標審核農(nóng)民建房。縣國土資局要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房占用方案指標執(zhí)行情況的監(jiān)視檢查，凡超占指標的農(nóng)民建房新增建立用地一律不得上報縣人民政府審批。二、嚴格依法按程序?qū)徟r(nóng)民建房〔一〕把握農(nóng)民建房申請條件。堅決貫徹農(nóng)民建房“一戶一宅”即農(nóng)村居民一戶只能申請一處符合《江西省施行方法》第四十一條規(guī)定面積標準的宅基地，嚴禁“一戶多宅”，制止城鎮(zhèn)居民購置或租用農(nóng)村集體土地建房。農(nóng)民建房申請，必須符合土地管理法律法規(guī)規(guī)定條件?！捕硺藴兽r(nóng)民建房審批程序。農(nóng)民建房的審批，必須在完成村莊規(guī)劃的根底上進展。沒有進展規(guī)劃的村莊必須先做好新農(nóng)村建立規(guī)劃，其農(nóng)民建房申請才能受理。使用村內(nèi)原有建立用地的，由村申報、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕審核，批次報縣政府批準后，由鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕國土資所逐宗落實到戶；占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第四十四條、四xx條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),經(jīng)依法批準后，由鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕國土資所逐宗落實到戶。宅基地審批應(yīng)堅持施行“三到場”。接到宅基地用地申請后，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕國土資所要組織人員到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。宅基地經(jīng)依法批準后，要到實地丈量批放宅基地，明確建立時間并受理農(nóng)民宅基地登記申請。村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，發(fā)放集體建立用地使用權(quán)證?！踩趁鞔_農(nóng)民建房時限和收費標準。〔1〕農(nóng)民建房審批時限：村民向村民小組提出用地申請，經(jīng)村委會討論通過后，由村代辦員統(tǒng)一報鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民效勞中心國土、規(guī)劃窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃站受理后，須在5個工作日內(nèi)進展派員現(xiàn)場勘查。經(jīng)現(xiàn)場勘查，符合建房條件的，建房申請戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃站提交相關(guān)申報材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃站受理農(nóng)戶建房申報材料后，須在5個工作日內(nèi)進展審核，并上報縣國土局、規(guī)劃建立局審核?？h規(guī)劃建立局自收到申報材料后，須在10個工作日內(nèi)向建房戶下發(fā)《鄉(xiāng)村建立規(guī)劃答應(yīng)證》?？h國土局須在規(guī)劃建立部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建立規(guī)劃答應(yīng)證》后10個工作日內(nèi)向建房戶下發(fā)《建立用地批準書》，建房戶得到《建立用地批準書》前方查開工興建。對于由于各種原因不予批準的建房戶，應(yīng)及時以書面形式告知。〔2〕農(nóng)民建房審批收費標準。國土部門《土地證》工本費，普通本5/本，特制本20/本。建立部門《房屋所有權(quán)登記證書》工本費10/本。規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房收費按照干府辦字[XX]35號規(guī)定執(zhí)行。三、嚴格農(nóng)村土地管理制度?！惨弧硨嵭懈乇Ｗo責(zé)任制。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級耕地保護目的責(zé)任制。層層落實耕地保護責(zé)任，每年縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂耕地保護責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須對本行政區(qū)域耕地保有量、根本農(nóng)田保護面積以及新增建立用地方案指標負總責(zé)。在新增建立用地中，要盡量使用坡地、荒地等未利用地，盡量不占或少占耕地。即使需少量占用耕地的，也要堅持占一補一，確保耕地面積不減少。要嚴格落實根本農(nóng)田“五不準”制度，嚴禁占用根本農(nóng)田植樹造林、開展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖以及通道綠化?！捕硨嵭心康墓芾碇啤？h政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理實行年終目的管理考評，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的根本農(nóng)田、耕地保有量指標、農(nóng)民建房新增建立用地指標和違法用地執(zhí)行情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終目的管理考核體系。〔三〕嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村土地管理的第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)的耕地保護和違法用地負總責(zé)。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六xx條規(guī)定：“未按照鄉(xiāng)村規(guī)劃建立的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停頓建立、限期改正；逾期不改正的，可以撤除。”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村土地管理的責(zé)任主體，原那么上每年要組織一次違法用地集中清理。對轄區(qū)內(nèi)造成土地管理秩序混亂、違法案件頻發(fā)的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕主要領(lǐng)導(dǎo)，要按照監(jiān)察部、國土資部、人力資和社會保障部結(jié)合下發(fā)的《違背土地管理規(guī)定行為處分方法》〔第15號令〕實行問責(zé)。土地利用年度方案3篇篇一：土地利用年度方案〔1068字〕土地利用年度方案，是指國家對方案年度內(nèi)新增建立用地量〔包括建立占用農(nóng)用地和未利用地〕、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的詳細安排。它是施行土地利用總體規(guī)劃的主要措施，是當(dāng)年新增建立用地、建立工程用地預(yù)審、耕地開墾、土地整理審批的根據(jù)。一、土地利用年度方案的管理原那么土地利用年度方案管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原那么：1、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，合理控制建立用地總量，實在保護耕地特別是根本農(nóng)田；2、運用土地政策參與宏觀調(diào)控，以土地供給引導(dǎo)需求，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，進步土地節(jié)約集約利用程度；3、建立占用耕地與補充耕地相平衡；4、優(yōu)先保證國家重點建立工程和根底設(shè)施工程用地；5、城鎮(zhèn)建立用地增加與農(nóng)村建立用地減少相掛鉤；6、保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。二、土地利用年度方案的內(nèi)容土地利用年度方案的內(nèi)容主要包括新增建立用地方案指標、土地開發(fā)整理方案指標、耕地保有量方案指標等。1、新增建立用地方案指標〔分為城鎮(zhèn)村建立用地指標和能、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨立選址的重點建立工程用地指標〕。包括新增建立用地總量和新增建立占用農(nóng)用地及耕地指標。它根據(jù)國民經(jīng)濟和社會開展方案、國家宏觀調(diào)控要求、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用的實際情況等因素確定。2、土地開發(fā)整理方案指標。包括土地開發(fā)補充耕地指標和土地整理復(fù)墾補充耕地指標。它根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建立占用耕地、實現(xiàn)耕地保有量目的等情況確定。3、耕地保有量方案指標。它根據(jù)國務(wù)院向省、自治區(qū)、直轄市下達的耕地保護責(zé)任考核目的確定。三、土地利用年度方案的執(zhí)行縣級以上地方人民政府國土資管理部門會同有關(guān)部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度方案建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府國土資管理部門?？h級以上地方人民政府國土資管理部門可以將上級下達的土地利用年度方案指標分解，經(jīng)同級人民政府同意后下達。新增建立用地方案指標實行指令性管理，不得打破。新增建立用地方案中城鎮(zhèn)村建立用地指標和能、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨立選址的重點工程建立用地指標不得混用。沒有新增建立用地方案指標擅自批準用地的，或者沒有新增建立占用農(nóng)用地方案指標擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準用地追究法律責(zé)任。土地開發(fā)整理補充耕地應(yīng)當(dāng)不低于土地開發(fā)整理方案確定的指標。土地利用年度方案一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。因特殊情況需增加全國土地利用年度方案中新增建立用地方案的，按規(guī)定程序報國務(wù)院審定。實際新增建立用地面積超過當(dāng)年下達方案指標的，扣減下一年度相應(yīng)的方案指標。篇二：土地利用年度方案〔2252字〕根據(jù)國土資部《土地利用年度方案管理方法》〔國土資部令第37號〕和國土資部有關(guān)通知規(guī)定，按照統(tǒng)籌保開展、保資、保民生、落實差異化管理的要求，結(jié)合我省實際，編制了20xx年江蘇省土地利用方案，經(jīng)省政府同意，下達各地執(zhí)行。一、國土資部下達我省20xx年土地利用方案〔一〕新增建立用地總量為27。09萬畝，其中新增建立占用農(nóng)用地22。26萬畝，新增建立占用耕地17。805萬畝。新增建立占用耕地中，省級及以下獨立選址重點工程建立占用耕地5。67萬畝，城鎮(zhèn)村建立占用耕地12。135萬畝。用于國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門及中央軍委、解放軍各總部批準或核準的獨立選址建立工程新增建立用地總量、農(nóng)用地和耕地轉(zhuǎn)用建立用地指標，由國土資部在建立工程用地審批時直接核銷?！捕逞a充耕地方案為26。1萬畝，其中補充耕地義務(wù)量22。845萬畝，增加補充耕地任務(wù)量3。255萬畝。〔三〕新增建立用圍填海方案為2。1萬畝?！菜摹潮Ｕ闲宰》坑玫胤桨浮８鶕?jù)20xx年全國土地利用方案要求，繼續(xù)對保障性住房用地給予重點保障，對我省報國務(wù)院批準批次用地的9個城市，保障性住房用地方案指標在報批建立用地時由部審定并直接安排；其他4個城市和縣〔市〕的保障性住房用地方案指標，由省在下達的方案指標中先行安排，年內(nèi)根據(jù)詳細落實情況報部核銷。二、全省20xx年度土地利用方案分配方案〔一〕新增建立用地方案。根據(jù)方案分配原那么，對省級及以下獨立選址建立工程用地方案，按照“前期審批手續(xù)齊全，勘測定界完成，確屬年內(nèi)開工建立”的要求，按工程分批安排到各市、縣，重點保障省級重點根底設(shè)施工程用地。省預(yù)留少量城鎮(zhèn)村新增建立用地機動方案，主要用于重大產(chǎn)業(yè)工程“點供”、重大民生工程和考核獎勵。其余城鎮(zhèn)村新增建立用地方案12。281萬畝，其中新增建立占用農(nóng)用地方案9。6萬畝、新增建立占用耕地方案7。63萬畝，按照地區(qū)經(jīng)濟開展、土地利用總體規(guī)劃施行、土地集約利用和供地率、耕地保護等情況，經(jīng)測算平衡后，分配到各市、縣〔市〕。〔二〕補充耕地方案。根據(jù)各地近年來新增建立占用耕地情況，結(jié)合各地規(guī)劃期內(nèi)可補充耕地的土地后備資和各地占補平衡補充耕地工程庫情況，按補充耕地量、補充耕地義務(wù)量、增加補充耕地任務(wù)量下達給13個省轄市，縣〔市、區(qū)〕補充耕地方案由省轄市分解下達，報省廳備案?！踩辰⒂脟詈７桨?。根據(jù)《江蘇沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用規(guī)劃綱要〔20xx－2023年〕》安排的20xx－2023年我省沿海灘涂圍墾各圍區(qū)建立用圍填海規(guī)劃，按沿海三市所占比例，將國家下達我省的建立用圍填海方案中的1。8萬畝分解下達沿海三市，省留3000畝機動?！菜摹潮Ｕ闲园簿庸こ绦略鼋⒂玫胤桨浮８鶕?jù)省政府年初確定的全年保障性安居工程建立目的任務(wù)和我省保障性安居工程建立標準的有關(guān)規(guī)定，我廳已于今年３月初編制下達20xx年全省保障性安居工程新增建立用地方案12922畝，其中新增建立占用農(nóng)用地10368畝，新增建立占用耕地8437畝。該項方案包含在下達給市縣的城鎮(zhèn)村方案范圍內(nèi)。三、20xx年度土地利用方案使用要求〔一〕落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實在發(fā)揮土地利用方案的管控作用。20xx年是我省開啟根本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵一年。面對當(dāng)前復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生任務(wù)繁重，土地管理面臨更多新情況新問題，土地供需矛盾更加突出。各地要認真落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，正確處理保障經(jīng)濟社會開展和保護資的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式，進一步完善符合國情省情的最嚴格的土地管理制度，以較少的土地資消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長。緊緊圍繞“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)構(gòu)造、惠民生、抓改革、促和諧”，統(tǒng)籌保障開展與保護耕地、穩(wěn)定增長與調(diào)整構(gòu)造，按照“嚴控總量、優(yōu)化構(gòu)造、區(qū)別對待、有保有壓”的原那么，實在加強土地利用方案管控，努力推進方案的差異化和精細化管理，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快開展和社會和諧穩(wěn)定?！捕澈侠戆才沤⒂玫胤桨?，保障科學(xué)開展用地。各地要按照保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快開展、加快經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變的要求，從嚴從緊投放建立用地方案，保障科學(xué)開展用地。一要統(tǒng)籌安排。結(jié)合城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤、萬頃良田建立工程、工礦廢棄地復(fù)墾利用、新增圍填海用地和盤活存量建立用地等工作，統(tǒng)籌安排建立用地方案指標，為地方經(jīng)濟社會開展提供必要用地。二要突出重點。重點支持欠興旺地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大根底設(shè)施在建和續(xù)建工程用地，重點保障“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等方面的建立。繼續(xù)對農(nóng)村建立用地實行方案指標單列，各地方案指標安排量不得低于下達給當(dāng)?shù)赜玫胤桨缚偭康?－5%。嚴禁向高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)供地，推動經(jīng)濟構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整。三要節(jié)約集約用地。大力推進節(jié)約集約用地，嚴格用地標準和定額管理，加大存量建立用地挖潛盤活力度，清理查處并積極推進閑置土地利用，實在進步用地效率。完善重大工程用地方案“點供”方法，進步“點供”門檻，重點保障省以上重大產(chǎn)業(yè)工程用地，繼續(xù)實行省與市縣配套安排“點供”用地指標。〔三〕加強土地利用方案執(zhí)行監(jiān)管，增強方案執(zhí)行力。實行年度土地利用方案的全程管理，確保批地和用地都控制在方案范圍內(nèi)。嚴格建立用地報批審查，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建立工程，不得申報、安排方案指標，保證方案指標合理使用。各市、縣要及時做好方案安排使用的登記統(tǒng)計，落實方案安排使用網(wǎng)絡(luò)直報制度，實時監(jiān)控方案執(zhí)行情況。加強方案執(zhí)行考核，全面落實方案指標獎罰，進步方案的約束力，確保方案有效執(zhí)行。篇三：土地利用年度方案〔1945字〕為了促進土地節(jié)約集約利用，標準土地市場，加強土地宏觀調(diào)控，落實科學(xué)開展觀，推動我市經(jīng)濟社會又好又快開展，根據(jù)《關(guān)于制定20xx年度土地供給方案的通知》湘國土資辦發(fā)[20xx]9號精神和我市20xx年的社會經(jīng)濟開展形勢，制定本方案。一、方案指標〔一〕總量20xx年土地供給總量控制在2455。38公頃左右，其中新增建立用地控制在419。4公頃以內(nèi)，鼓勵和引導(dǎo)利用存量建立用地20xx。98公頃左右?！捕秤锰帢?gòu)造在20xx年土地供給總量中，根底設(shè)施用地1320。1公頃；工業(yè)倉儲用地596。4公頃；科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和行政辦公用地187。08公頃；住宅用地239。1公頃，其中：廉租住房及經(jīng)濟適用住房類用地47。6公頃，其他商品房用地175。4公頃；商服用地87。9公頃?！踩晨臻g布局城區(qū)內(nèi)功能核心區(qū)的土地供給量不高于全市土地供給總量的20％，其他地區(qū)土地供給量不低于全市土地供給總量的80％。二、土地供給導(dǎo)向〔一〕保證城市根底設(shè)施和以改善民生為重點的公共效勞、環(huán)境建立的土地供給，提升城市運行和效勞程度，保障城市新型工業(yè)化的順利進展。優(yōu)先保證高速公路、城市道路、市政、能供給等根底設(shè)施工程的土地供給，重點抓好岳常、隨岳、岳譚、岳長、岳汝等高速公路；全力支持以改善民生為重點的教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等公共效勞和環(huán)境建立的土地供給，引導(dǎo)中心城內(nèi)的優(yōu)質(zhì)公共效勞設(shè)施資向全市范圍輻射，配合城市東擴進程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共效勞體系，積極支持洞庭湖風(fēng)光帶三期、巴陵廣場、環(huán)南湖旅游走廊等旅游休閑工程建立。根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施用地的供給應(yīng)堅持節(jié)約集約用地的原那么，嚴格執(zhí)行國家的用地標準，嚴禁擅自改變用處?！捕硟?yōu)化住宅用地供給規(guī)模和構(gòu)造，增加廉租住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房的土地供給。增加廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和其他90平方米以下中小套型普通商品房的土地供給，保證其供給量不低于住宅用地供給總量的30%。保障建立收買21。8萬平方米廉租住房，市區(qū)政府集中建立經(jīng)濟適用住房16萬平方米及其他保障性住房的土地供給，著力解決中低收入家庭的住房困難，合理引導(dǎo)住宅需求，促進房地產(chǎn)市場的安康開展。繼續(xù)制止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)工程土地供給；嚴格限制住宅小區(qū)建筑容積率低于1。0、單套住房建筑面積超過140平方米的低密度、大套型住宅工程的土地供給?！踩持С指魇小⒖h、區(qū)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地供給。重點支持岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)機械制造、電子信息，汨羅再生資產(chǎn)業(yè)，云溪精細化工，岳陽縣生物醫(yī)藥、陶瓷，華容紡織、光伏，臨湘陶瓷、水泥，湘陰農(nóng)產(chǎn)品加工、有色金屬等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立工程的土地供給，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和岳陽本地特色產(chǎn)業(yè)帶動城市新型工業(yè)化建立，促進產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的晉級和優(yōu)化。突出土地供給“有保有壓”的原那么，限制一些落后的高能耗、高污染工程工地，從而到達促進企業(yè)技術(shù)晉級換代，進步資利用率，降低排污強度的目的。〔四〕支持新農(nóng)村的建立和開展。土地供給應(yīng)適當(dāng)由中心城區(qū)向遠郊區(qū)縣傾斜，加強農(nóng)村根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施的土地供給，扎實推進新農(nóng)村建立。三、方案的執(zhí)行〔一〕方案指標本著“全市統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、保障重點”的原那么，20xx年度土地供給方案指標分兩類：市本級指標用于國家、省、市重點工程和其他根底設(shè)施、科教文衛(wèi)體及行政辦公用地供給；區(qū)縣級指標用于本市工業(yè)倉儲用地、住宅用地、商服用地和及其他產(chǎn)業(yè)開展用地供給。〔二〕年度方案施行一是本市土地供給方案公布施行后，根據(jù)方案落實各季度擬供給的住宅、商服、工業(yè)倉儲和其他產(chǎn)業(yè)的地塊〔或工程〕，市本級土地供給由市國土資局、發(fā)改委、規(guī)劃局按分工落實到工程，向社會公布。其他各市縣區(qū)的土地供給方案由其人民政府組織落實。二是市國土資局、發(fā)改委、規(guī)劃局應(yīng)主動加強市政府相關(guān)部門協(xié)作，進步辦事效率，改善效勞，對列入方案的工程加快審批，分步施行。三是各區(qū)人民政府充分發(fā)揮施行土地供給方案的主體作用，加強征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，及時溝通協(xié)調(diào)，研究解決方案執(zhí)行過程中的問題和困難，確保方案的施行。四是市國土資局、發(fā)改委、規(guī)劃局協(xié)調(diào)建立方案的跟蹤、協(xié)調(diào)和監(jiān)視機制，定期向市政府報告方案執(zhí)行情況，及時解決方案執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和困難，對因特殊原因影響供給方案安排的，應(yīng)及時會同相關(guān)部門做好方案調(diào)整工作。五是市國土資局、發(fā)改委、規(guī)劃局及時總結(jié)方案執(zhí)行情況，并對區(qū)縣土地供給方案的組織、工作績效和方案施行效果進展綜合評價，結(jié)合區(qū)縣本年度內(nèi)耕地保護目的責(zé)任的落實情況和違法違規(guī)用地情況，形成綜合意見上報市政府并納入市政府考核區(qū)縣工作的指標內(nèi)容。對方案執(zhí)行好的區(qū)縣在下一年度的土地儲藏方案的新增指標上給予傾斜，對于方案執(zhí)行不好的區(qū)縣相應(yīng)扣減指標。區(qū)鄉(xiāng)級土地利用工作方案一、指導(dǎo)思想堅持嚴格保護土地資、保障科學(xué)開展用地、高效集約利用土地的原那么；正確處理當(dāng)前與長遠、部分與整體、需要與可能的關(guān)系；加強宏觀調(diào)控，以科學(xué)開展觀為統(tǒng)領(lǐng)。轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地形式，注重開節(jié)流，落實共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)開展新機制，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快開展。二、工作機構(gòu)土地利用總體規(guī)劃修編必須貫徹政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策工作方針，依法、民主、科學(xué)辦事，進步規(guī)劃的科學(xué)性和可行性?？h鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府必須高度重視。縣政府成立由政府縣長為組長，分管副縣長為副組長，國土、發(fā)改、城建、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企、統(tǒng)計、農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)部門負責(zé)人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組員的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資局，段文宣同志兼任辦公室主任，陶永文同志兼任辦公室副主任，辦公室工作人員抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三、職責(zé)劃分縣縣級土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃同步進展、統(tǒng)籌兼顧。縣國土資局負責(zé)規(guī)劃修編的總體安排、組織協(xié)調(diào)、詳細落實等工作，提供土地根底數(shù)據(jù)和圖件，擬定各類、各業(yè)用地方案安排等，全面完成縣級土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從各自開展實際出發(fā)，組織相關(guān)部門預(yù)測本轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)用地需求，提出規(guī)劃期間土地利用安排方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，上報縣規(guī)劃修編辦公室，縣國土資局的詳細指導(dǎo)下，完成鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)；相關(guān)各部門要親密配合，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé)修編辦工作，及時聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)解決與本部門相關(guān)的業(yè)務(wù)，確保土地利用總體規(guī)劃與全縣國民經(jīng)濟和社會開展xx規(guī)劃相銜接，相關(guān)專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。四、工作方式土地利用總體規(guī)劃修編涉及到今后一段時期我縣土地資開展的方向，對我縣社會經(jīng)濟等各方面的開展發(fā)揮根底性、法制化的作用，修編后的土地利用總體規(guī)劃是否具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性，技術(shù)條件至關(guān)重要。按照省國土資廳的要求，各級規(guī)劃必須委托有資質(zhì)的單位承當(dāng)?？h級土地利用總體規(guī)劃已委托有資質(zhì)的甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)承當(dāng)編制的技術(shù)工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)共同完成修編任務(wù)。鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕土地利用總體規(guī)劃由縣國土資局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照統(tǒng)一集中的原那么，負責(zé)聯(lián)絡(luò)聘請有資質(zhì)的單位承當(dāng)規(guī)劃修編技術(shù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要提供資料共同配合完成規(guī)劃修編工作。五、經(jīng)費預(yù)算按照國家土地利用總體規(guī)劃規(guī)程要求，縣鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕總體規(guī)劃修編經(jīng)費應(yīng)全部納入同級財政預(yù)算?？h級土地利用總體規(guī)劃編制經(jīng)費由國土局協(xié)調(diào)財政部門解決，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕級規(guī)劃編制經(jīng)費由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決?？h、鄉(xiāng)級總體規(guī)劃修編經(jīng)費必須及時落實到位確保規(guī)劃修編工作順利進展。六、時限要求土地利用總體規(guī)劃修編工作時間緊、任務(wù)重、難度大、涉及面廣、專業(yè)技術(shù)性強，鄉(xiāng)政府和相關(guān)工作部門必須站在全局的高度，進步認識，增強對本次總體規(guī)劃修編工作的緊迫感，把總體規(guī)劃修編工作納入今年重要工作的議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作方案，5月底前上報縣規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審定，6月底前委托有資質(zhì)的單位開展編制工作，10月底前形成規(guī)劃成果，于年底前完成成果上報評審工作；縣級規(guī)劃要充分協(xié)調(diào)論證和廣泛征求意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后，于8月底前將規(guī)劃成果上報上級業(yè)務(wù)部門評審，于年底前批準施行。區(qū)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃XX區(qū)XX鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃〔20xx～20xx〕目錄一、××鎮(zhèn)概況………1二、現(xiàn)行規(guī)劃施行情況………………2〔一〕現(xiàn)行規(guī)劃施行效果……………2〔二〕現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………3〔三〕現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………4三、規(guī)劃修改的必要性和意義………4〔一〕規(guī)劃修改必要性………………4〔二〕規(guī)劃修改的意義………………6四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原那么根據(jù)………………7〔一〕規(guī)劃指導(dǎo)思想…………………7〔二〕規(guī)劃原那么………7〔三〕規(guī)劃修改的根據(jù)………………8五、規(guī)劃修改的簡要過程……………8〔一〕組織準備階段…………………9〔二〕調(diào)查分析^p研究階段……………9〔三〕規(guī)劃修改階段…………………9〔四〕規(guī)劃成果形成階段……………10六、現(xiàn)行規(guī)劃〔1997－20xx年〕施行情況分析^p……10七、本規(guī)劃〔20xx－20xx年〕與現(xiàn)行規(guī)劃〔1997－20xx年〕的銜接………………………11八、規(guī)劃修改中假設(shè)干詳細問題的說明………………12〔一〕關(guān)于根底數(shù)據(jù)的來…………12〔二〕重要指標規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……13〔三〕與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………17〔四〕與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………18九、規(guī)劃方案的可行性分析^p…………18十、需要進一步說明的的問題………18十一、規(guī)劃修改的成果………………18×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃〔20xx－20xx〕說明《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃〔20xx－20xx年〕》〔以下簡稱“本規(guī)劃”〕××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織施行的政策性文件，包括：總那么、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析^p、規(guī)劃目的與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃施行與管理，附那么及附表等內(nèi)容。為了對本規(guī)劃有一個全面的理解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。一、××鎮(zhèn)概況××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20xx年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。境內(nèi)自然資極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。改革開放以來，××經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了快速開展，人民生活程度逐步進步。程控容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。二、現(xiàn)行規(guī)劃施行情況〔一〕現(xiàn)行規(guī)劃施行效果1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴格控制建立占用耕地，尤其是根本農(nóng)田，使根本農(nóng)田得到特殊保護；通過中低產(chǎn)田改造進步了耕地質(zhì)量，進一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的根底地位。2、嚴格控制了建立用地的規(guī)模，XX區(qū)XX鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃第2頁標準了建立用地管理通過對建立占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建立用地、確需擴大建立用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建立占用耕地的規(guī)模。同時通過建立根本農(nóng)田保護區(qū)和劃定各項建立用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建立、少批多占等現(xiàn)象，使建立用地管理得到進一步標準。3、進步了土地利用效率現(xiàn)行規(guī)劃的施行使根本農(nóng)田保護責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產(chǎn)田改造，進步耕地總體質(zhì)量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，進步了土地利用效率。4、穩(wěn)定了經(jīng)濟開展現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和施行過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟開展方案相軒調(diào)，將交通、水利、根底建立等用地規(guī)劃及開展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)定開展?！捕超F(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況規(guī)劃施行以來，各地嚴格實行土地用處管制，促進了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建立用地盲目擴張，嚴格保護了根本農(nóng)田，進步了土地利用程度；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建立工程用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟建立社會民展提供了用地保障。通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃施行以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達85%；現(xiàn)行規(guī)劃施行后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯進步；各項耕地質(zhì)量指標有所進步。〔三〕現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題1、規(guī)劃缺乏足夠的動態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并施行以來，隨著時間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的根底條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整對土地利用構(gòu)造的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃施行中出現(xiàn)的新情況、新問題。3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性。現(xiàn)行規(guī)劃側(cè)重于強調(diào)規(guī)劃指標的分解落實，對規(guī)劃建立用地的定位和布考慮不夠充分，在根本農(nóng)田布局和建立用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H條件，不能適應(yīng)城市化開展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。三、規(guī)劃修改的必要性和意義〔一〕規(guī)劃修改的必要性現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20xx年期間得到了較好的貫徹施行，在耕地保護、建立用地規(guī)劃管理、土地用處管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向開展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速開展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)構(gòu)造和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用構(gòu)造和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建立用地和根本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應(yīng)的問題。1.社會經(jīng)濟調(diào)整及產(chǎn)業(yè)開展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟圈和適應(yīng)××省“東向開展戰(zhàn)略”的開展，××鎮(zhèn)進展了經(jīng)濟構(gòu)造的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力開展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建立的迫切需要。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建立過程中，必須進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和根本農(nóng)田的布局，使其成為一個完好統(tǒng)一的有機整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要根據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建立顯行尤為重要。3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資可持續(xù)利用的必然選擇新《土地管理法》施行以來，土地利用管理日益加強，而現(xiàn)有的規(guī)劃在施行中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建立用地布局越來越不適應(yīng)新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學(xué)準確地測算建立用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的開展用地，把有限的用地指標落實到適宜的地塊上，使有限的土地資得到最優(yōu)的配置。〔二〕規(guī)劃修改的意義1、為××鎮(zhèn)施行可持續(xù)開展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)可持續(xù)開展。2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和施行過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟民展方案協(xié)調(diào)。將交通、水利、根底設(shè)施建立等用地規(guī)劃及開展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)步開展。3、進一步進步土地資的利用率與產(chǎn)出率。土地利用構(gòu)造調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取構(gòu)造效益的有效途徑，同時能促進土地資利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而進步土地資的利用率和產(chǎn)出率。四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原那么和根據(jù)〔一〕規(guī)劃指導(dǎo)思想××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會、經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)開展的原那么以及產(chǎn)業(yè)開展的實際需要，在對國民經(jīng)濟和社會開展用地需求做出科學(xué)預(yù)測的根底上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴控制建立占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資，進步土地利用率和產(chǎn)出率，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、安康、協(xié)調(diào)民展和保護、改善生態(tài)環(huán)境效勞?！捕骋?guī)劃原那么1、堅持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原那么；2、堅持實在保護耕地、合理利用土地資的原那么；3、堅持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原那么；4、堅持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原那么；5、堅持從實際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調(diào)整原那么；6、以土地資可持續(xù)利用為根本出發(fā)點，堅持土地資節(jié)約、集約和高效利用的原那么；7、堅持城鎮(zhèn)面積增加與農(nóng)村居民點面積減少相掛鉤原那么?！踩骋?guī)劃修改的根據(jù)1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法施行條例》、《中華人民共和平共國根本農(nóng)田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。2、《××省施行〈土地管理法〉方法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定根本農(nóng)田保護區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》。3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》〔1997－20xx年〕、《××區(qū)根本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃法》〔1996－20xx年〕、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》〔1997－20xx年〕、《××鎮(zhèn)建立總體規(guī)劃》〔1997－20xx年〕。4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20xx年國民經(jīng)濟與社會開展方案。5、省、部其他標準性文件和相關(guān)根底資料。五、規(guī)劃修改簡要過程根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原那么，在行政區(qū)劃調(diào)整的根底上，對××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進展修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個階段?！惨弧辰M織準備階段這一階段主要開展方案制定，落實經(jīng)費，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準備工作。著先是制定工作方案，工作方案落實經(jīng)費，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會議，審議和討論工作方案技術(shù)方案。其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進展廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、進步了認識。最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原那么、根據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點內(nèi)容，并制定了工作方案和方案?！捕痴{(diào)查分析^p研究階段這一階段的主要任務(wù)是搜集，整理和分析^p有關(guān)自然資，土地資，土地利用和社會經(jīng)濟等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題?！踩骋?guī)劃修改階段1、在搜集、分析^p規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的根底上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會開展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目的；2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進展分析^p預(yù)測的根底上，運用綜合平衡、目的規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟開展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟和社會開展的角度進展了各類用地構(gòu)造的調(diào)整；3、在用地方案和土地利用構(gòu)造調(diào)整的根底上，對全鎮(zhèn)主要用地進展了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)那么；4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進展相應(yīng)的土地利用構(gòu)造調(diào)整，制定規(guī)劃施行措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。〔四〕規(guī)劃成果形成階段在調(diào)查、分析^p、研究和規(guī)劃修改的根底上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本〔20xx－20xx年〕》；2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃〔20xx－20xx年〕說明》；3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖〔20xx〕》〔1：1萬〕；最后，由××鎮(zhèn)向上級主管部門申請評審，根據(jù)評審結(jié)果進展修改形成最終規(guī)劃成果。六、現(xiàn)行規(guī)劃〔1997－20xx年〕施行情況分析^p1、根本農(nóng)田保護面積現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的根本農(nóng)田保護面積為5059.90公頃，根本農(nóng)田保護率為86.88%。規(guī)劃施行期間，我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行根本農(nóng)田保護，根本農(nóng)田保護面積和布局與規(guī)劃保護一致〔表1〕表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃根本農(nóng)田保護招待情況單位：公頃行政單位1996年底耕地面積規(guī)劃20xx年保護面積20xx年根本農(nóng)田保護面積規(guī)劃指標完成率〔%〕××鎮(zhèn)5823.885059.865059.901002、建立占用耕地控制指標執(zhí)行情況根據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20xx年新增建立占用耕地指標為40.98公頃,1997－20xx年全鄉(xiāng)實際建立占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃〔表2〕。表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建立占用耕地執(zhí)行情況單位：公頃現(xiàn)行規(guī)劃建立用地占用耕地面積1997－20xx年實際執(zhí)行剩余指標指標完成率%××鎮(zhèn)40.986.134.881.49七、本規(guī)劃〔20xx－20xx年〕與現(xiàn)行規(guī)劃〔1997－20xx年〕的銜接1、耕地根本農(nóng)田保護指標的銜接根據(jù)本規(guī)劃到20xx年的耕地面積規(guī)劃為____3.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標保持一致。本規(guī)劃到20xx年的根本農(nóng)田保護指標規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20xx年的根本農(nóng)田保護指標規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的根本農(nóng)田保護指標保持一致〔表3〕。表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與根本農(nóng)田保護指標銜接情況單位：公頃現(xiàn)行規(guī)劃20xx年耕地保有量現(xiàn)行規(guī)劃根本農(nóng)田保護面積現(xiàn)行規(guī)劃根本農(nóng)田保護率本規(guī)劃20xx年耕地保有量本規(guī)劃根本農(nóng)田保護面積本規(guī)劃根本農(nóng)田保護率××鎮(zhèn)____3.555059.9086.88____3.555059.9086.882、建立用地及其占用耕地指標的銜接本規(guī)劃20xx－20xx年的建立用地指標規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20xx年的規(guī)劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建立占用耕地指標銜接情況]單位:公頃現(xiàn)行規(guī)劃建立用地占用耕地面積1997－20xx年實際建立占用耕地面積現(xiàn)行規(guī)劃剩余建立中用耕地面積本規(guī)劃建立占用耕地面積××鎮(zhèn)40.986.134.8834.88八、規(guī)劃修改中假設(shè)干詳細問題的說明〔一〕關(guān)于根底數(shù)據(jù)的來1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來于××鎮(zhèn)國民經(jīng)濟與社會開展統(tǒng)計資料，公安部門的統(tǒng)計資料等。2、有關(guān)經(jīng)濟與社會開展方面的規(guī)劃指標主要來于××鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來于歷年各項建立用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)指標等。4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來于歷年社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、根本建立投資統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門開展規(guī)劃及用地方案資料。〔二〕重要指標的根據(jù)1、農(nóng)業(yè)用地指標耕地、園地、林地等各項用地量的預(yù)測，分別從需求和供給兩個方面進展預(yù)測，對于預(yù)測結(jié)果在區(qū)級指標之內(nèi)，以縣級別分解指標作為××鎮(zhèn)的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食消費總需求、糧食消費程度、糧地系數(shù)三方面預(yù)測；在耕地供給方面，那么在耕地后備資評價的根底上，結(jié)合社會經(jīng)濟條件的耕地開發(fā)才能進展預(yù)測，園地及林地在未利用地適宜評價的根底上，根據(jù)人口與經(jīng)濟開展程度的結(jié)果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建立占用園地、林地情況預(yù)測。本次規(guī)劃的消費潛力預(yù)測主要是對農(nóng)作物單產(chǎn)進展預(yù)估，預(yù)測20xx年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。2、建立用地預(yù)測〔1〕人口開展預(yù)測人口的民展變化關(guān)系著國民經(jīng)濟開展速度、城鄉(xiāng)居民建立規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測是土地需求量預(yù)測的前提。按人口自然增長率和人口的機械增長預(yù)測，20xx年全鎮(zhèn)人口將到達7.5萬人?！?〕城鎮(zhèn)建立用地預(yù)測根據(jù)土地供給決定土地需求的原那么及我鎮(zhèn)經(jīng)濟開展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建立用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20xx年的157.27公頃調(diào)整到20xx年的180.15公頃?！?〕農(nóng)村居民點用地預(yù)測由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點的整理，同時中心村建立步伐加快，拆村并點，農(nóng)村居民點用地集約度進一步進步，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點用地將由現(xiàn)狀〔20xx〕年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年〔20xx年〕的562.63公頃，到20xx年農(nóng)村居民點用地規(guī)模減少6.89公頃?！?〕獨立工礦用地預(yù)測××鎮(zhèn)20xx年的獨立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動下，××鎮(zhèn)獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預(yù)計到20xx年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。〔5〕交通用地預(yù)測根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標，至20xx年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)模根本保持不變?！?〕水利工程用地預(yù)測根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標，至20xx年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)模根本保持不變。3、根本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃指標遵照國務(wù)院《根本農(nóng)田保護條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和根本農(nóng)田，規(guī)劃期間根本農(nóng)田保護面積為5059.90公頃。4.土地利用構(gòu)造優(yōu)化和平衡表的編制為了保護規(guī)劃用地指標的落實和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟和社會開展的角度得到合理的安排，增強本規(guī)劃的實用性和科學(xué)性，在部門用地指標調(diào)整上，屢次進展了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟和技術(shù)上合理安排各類用地，同時，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會開展趨勢，從進步土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門承受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標。⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)構(gòu)造，實行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟作物、果園面積，進步大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從價值。⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原那么，進展統(tǒng)籌安排。以此為原那么，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20xx－20xx年的土地利用平衡表。5.土地利用分區(qū)土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用處管制實行提供根據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進展，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建立用地區(qū)、村鎮(zhèn)建立用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個區(qū)。在詳細區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析^p、土地適宜性分析^p和區(qū)域自然和社會經(jīng)濟開展為根底，根據(jù)土地主導(dǎo)用處的不同，采用定量研究與定性分析^p相結(jié)合的方法。為確保土地用處管制的實行，還針對每種土地用地區(qū)的用處特點，制定了詳細的用處管制細那么。6.各項用地指標的分解××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實點，是縣級規(guī)劃得發(fā)施行的根本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標，服從縣級規(guī)劃分解指標，特別是非農(nóng)建立占用耕地、耕地開發(fā)、復(fù)墾指標上，以確?？h級耕地總量占補平衡的實現(xiàn)，另外對退耕還林指標也給保證。7.用地布局的根據(jù)⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會開展對土地所作的戰(zhàn)略安排。⑵各部門用地開展規(guī)劃中的布局要求。⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對用地布局所作的要求。⑷全鎮(zhèn)的自然、社會經(jīng)濟條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地消費效益的差異?！踩撑c城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點放在城鎮(zhèn)建立用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建立用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的?！菜摹撑c其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在詳細的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。九、規(guī)劃方案的可行性分析^p1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的搜集和規(guī)劃講座稿子論證都屢次進展了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。2、根底數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為根底基準，國民經(jīng)濟、社會開展的統(tǒng)計年鑒等資料的權(quán)威性強。各部門提供的根底數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的開展，經(jīng)過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。十、需要進一步說明的問題1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。2、關(guān)于規(guī)劃時間的說明基期年20xx年，規(guī)劃期20xx—20xx年。3、關(guān)于土地質(zhì)量評價的說明土地質(zhì)量評價堅持為消費效勞原那么，采用結(jié)合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路〔ITC〕并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進展。4.關(guān)于根底數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的根底數(shù)據(jù)必須是土地詳細和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的根底上，會與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進展的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。十一、規(guī)劃修改的成果1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃〔20xx－20xx年〕》；2、《××區(qū)×鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃〔20xx－20xx年〕說明》；3、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃圖〔20xx－20xx年〕》?！痢羺^(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃〔20xx～20xx〕說明〔送審稿〕××區(qū)××鎮(zhèn)人民政府二0xx年十月目錄一、××鎮(zhèn)概況………1二、現(xiàn)行規(guī)劃施行情況………………2〔一〕現(xiàn)行規(guī)劃施行效果……………2〔二〕現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………3〔三〕現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………4三、規(guī)劃修改的必要性和意義………4〔一〕規(guī)劃修改必要性………………4〔二〕規(guī)劃修改的意義………………6四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原那么根據(jù)………………7〔一〕規(guī)劃指導(dǎo)思想…………………7〔二〕規(guī)劃原那么………7〔三〕規(guī)劃修改的根據(jù)………………8五、規(guī)劃修改的簡要過程……………8〔一〕組織準備階段…………………9〔二〕調(diào)查分析^p研究階段……………9〔三〕規(guī)劃修改階段…………………9〔四〕規(guī)劃成果形成階段……………10六、現(xiàn)行規(guī)劃〔1997－20xx年〕施行情況分析^p……10七、本規(guī)劃〔20xx－20xx年〕與現(xiàn)行規(guī)劃〔1997－20xx年〕的銜接………………………11八、規(guī)劃修改中假設(shè)干詳細問題的說明………………12〔一〕關(guān)于根底數(shù)據(jù)的來…………12〔二〕重要指標規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……13〔三〕與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………17〔四〕與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………18九、規(guī)劃方案的可行性分析^p…………18十、需要進一步說明的的問題………18十一、規(guī)劃修改的成果………………18×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃〔20xx－20xx〕說明《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃〔20xx－20xx年〕》〔以下簡稱“本規(guī)劃”〕××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織施行的政策性文件，包括：總那么、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析^p、規(guī)劃目的與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃施行與管理，附那么及附表等內(nèi)容。為了對本規(guī)劃有一個全面的理解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。一、××鎮(zhèn)概況××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20xx年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃?！痢伶?zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。境內(nèi)自然資極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。改革開放以來，××經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了快速開展，人民生活程度逐步進步。程控容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。二、現(xiàn)行規(guī)劃施行情況〔一〕現(xiàn)行規(guī)劃施行效果1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴格控制建立占用耕地，尤其是根本農(nóng)田，使根本農(nóng)田得到特殊保護；通過中低產(chǎn)田改造進步了耕地質(zhì)量，進一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的根底地位。2、嚴格控制了建立用地的規(guī)模，標準了建立用地管理通過對建立占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建立用地、確需擴大建立用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建立占用耕地的規(guī)模。同時通過建立根本農(nóng)田保護區(qū)和劃定各項建立用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建立、少批多占等現(xiàn)象，使建立用地管理得到進一步標準。3、進步了土地利用效率現(xiàn)行規(guī)劃的施行使根本農(nóng)田保護責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產(chǎn)田改造，進步耕地總體質(zhì)量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，進步了土地利用效率。4、穩(wěn)定了經(jīng)濟開展現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和施行過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟開展方案相軒調(diào)，將交通、水利、根底建立等用地規(guī)劃及開展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)定開展。〔二〕現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況規(guī)劃施行以來，各地嚴格實行土地用處管制，促進了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建立用地盲目擴張，嚴格保護了根本農(nóng)田，進步了土地利用程度；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建立工程用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟建立社會民展提供了用地保障。通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃施行以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達85%；現(xiàn)行規(guī)劃施行后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯進步；各項耕地質(zhì)量指標有所進步。〔三〕現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題1、規(guī)劃缺乏足夠的動態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并施行以來，隨著時間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的根底條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整對土地利用構(gòu)造的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃施行中出現(xiàn)的新情況、新問題。3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃側(cè)重于強調(diào)規(guī)劃指標的分解落實，對規(guī)劃建立用地的定位和布考慮不夠充分，在根本農(nóng)田布局和建立用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H條件，不能適應(yīng)城市化開展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。三、規(guī)劃修改的必要性和意義〔一〕規(guī)劃修改的必要性現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20xx年期間得到了較好的貫徹施行，在耕地保護、建立用地規(guī)劃管理、土地用處管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向開展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速開展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)構(gòu)造和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用構(gòu)造和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建立用地和根本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應(yīng)的問題。1.社會經(jīng)濟調(diào)整及產(chǎn)業(yè)開展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟圈和適應(yīng)××省“東向開展戰(zhàn)略”的開展，××鎮(zhèn)進展了經(jīng)濟構(gòu)造的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力開展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建立的迫切需要。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建立過程中，必須進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和根本農(nóng)田的布局，使其成為一個完好統(tǒng)一的有機整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要根據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建立顯行尤為重要。3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資可持續(xù)利用的必然選擇新《土地管理法》施行以來，土地利用管理日益加強，而現(xiàn)有的規(guī)劃在施行中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建立用地布局越來越不適應(yīng)新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學(xué)準確地測算建立用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的開展用地，把有限的用地指標落實到適宜的地塊上，使有限的土地資得到最優(yōu)的配置。〔二〕規(guī)劃修改的意義1、為××鎮(zhèn)施行可持續(xù)開展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)可持續(xù)開展。2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和施行過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟民展方案協(xié)調(diào)。將交通、水利、根底設(shè)施建立等用地規(guī)劃及開展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)步開展。3、進一步進步土地資的利用率與產(chǎn)出率。土地利用構(gòu)造調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取構(gòu)造效益的有效途徑，同時能促進土地資利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而進步土地資的利用率和產(chǎn)出率。四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原那么和根據(jù)〔一〕規(guī)劃指導(dǎo)思想××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會、經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)開展的原那么以及產(chǎn)業(yè)開展的實際需要，在對國民經(jīng)濟和社會開展用地需求做出科學(xué)預(yù)測的根底上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴控制建立占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資，進步土地利用率和產(chǎn)出率，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、安康、協(xié)調(diào)民展和保護、改善生態(tài)環(huán)境效勞?！捕骋?guī)劃原那么1、堅持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原那么；2、堅持實在保護耕地、合理利用土地資的原那么；3、堅持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原那么；4、堅持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原那么；5、堅持從實際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調(diào)整原那么；6、以土地資可持續(xù)利用為根本出發(fā)點，堅持土地資節(jié)約、集約和高效利用的原那么；7、堅持城鎮(zhèn)面積增加與農(nóng)村居民點面積減少相掛鉤原那么?！踩骋?guī)劃修改的根據(jù)1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法施行條例》、《中華人民共和平共國根本農(nóng)田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。2、《××省施行〈土地管理法〉方法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定根本農(nóng)田保護區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》。3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》〔1997－20xx年〕、《××區(qū)根本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃法》〔1996－20xx年〕、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》〔1997－20xx年〕、《××鎮(zhèn)建立總體規(guī)劃》〔1997－20xx年〕。4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20xx年國民經(jīng)濟與社會開展方案。5、省、部其他標準性文件和相關(guān)根底資料。五、規(guī)劃修改簡要過程根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原那么，在行政區(qū)劃調(diào)整的根底上，對××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進展修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個階段?！惨弧辰M織準備階段這一階段主要開展方案制定，落實經(jīng)費，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準備工作。著先是制定工作方案，工作方案落實經(jīng)費，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會議，審議和討論工作方案技術(shù)方案。其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進展廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、進步了認識。最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原那么、根據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點內(nèi)容，并制定了工作方案和方案?！捕痴{(diào)查分析^p研究階段這一階段的主要任務(wù)是搜集，整理和分析^p有關(guān)自然資，土地資，土地利用和社會經(jīng)濟等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題?！踩骋?guī)劃修改階段1、在搜集、分析^p規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的根底上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會開展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目的；2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進展分析^p預(yù)測的根底上，運用綜合平衡、目的規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟開展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟和社會開展的角度進展了各類用地構(gòu)造的調(diào)整；3、在用地方案和土地利用構(gòu)造調(diào)整的根底上，對全鎮(zhèn)主要用地進展了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)那么；4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進展相應(yīng)的土地利用構(gòu)造調(diào)整，制定規(guī)劃施行措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。〔四〕規(guī)劃成果形成階段在調(diào)查、分析^p、研究和規(guī)劃修改的根底上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本〔20xx－20xx年〕》；2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃〔20xx－20xx年〕說明》；3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖〔20xx〕》〔1：1萬〕；最后，由××鎮(zhèn)向上級主管部門申請評審，根據(jù)評審結(jié)果進展修改形成最終規(guī)劃成果。六、現(xiàn)行規(guī)劃〔1997－20xx年〕施行情況分析^p1、根本農(nóng)田保護面積現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的根本農(nóng)田保護面積為5059.90公頃，根本農(nóng)田保護率為86.88%。規(guī)劃施行期間，我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行根本農(nóng)田保護，根本農(nóng)田保護面積和布局與規(guī)劃保護一致〔表1〕表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃根本農(nóng)田保護招待情況單位：公頃行政單位1996年底耕地面積規(guī)劃20xx年保護面積20xx年根本農(nóng)田保護面積規(guī)劃指標完成率〔%〕××鎮(zhèn)5823.885059.865059.901002、建立占用耕地控制指標執(zhí)行情況根據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20xx年新增建立占用耕地指標為40.98公頃,1997－20xx年全鄉(xiāng)實際建立占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃〔表2〕。表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建立占用耕地執(zhí)行情況單位：公頃現(xiàn)行規(guī)劃建立用地占用耕地面積1997－20xx年實際執(zhí)行剩余指標指標完成率%××鎮(zhèn)40.986.134.881.49七、本規(guī)劃〔20xx－20xx年〕與現(xiàn)行規(guī)劃〔1997－20xx年〕的銜接1、耕地根本農(nóng)田保護指標的銜接根據(jù)本規(guī)劃到20xx年的耕地面積規(guī)劃為____3.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標保持一致。本規(guī)劃到20xx年的根本農(nóng)田保護指標規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20xx年的根本農(nóng)田保護指標規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的根本農(nóng)田保護指標保持一致〔表3〕。表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與根本農(nóng)田保護指標銜接情況單位：公頃現(xiàn)行規(guī)劃20xx年耕地保有量現(xiàn)行規(guī)劃根本農(nóng)田保護面積現(xiàn)行規(guī)劃根本農(nóng)田保護率本規(guī)劃20xx年耕地保有量本規(guī)劃根本農(nóng)田保護面積本規(guī)劃根本農(nóng)田保護率××鎮(zhèn)____3.555059.90