《公共管理理論研究》復(fù)習(xí)

PAGEPAGE8《公共管理理論研究》復(fù)習(xí)重點(diǎn)一、簡(jiǎn)答題（21小題）1、簡(jiǎn)述傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)和基本原則？理論基礎(chǔ)：①政治與行政二分法②官僚制（科層制）組織③科學(xué)管理理論基本原則：①行政管理的一般性和普遍性原則②行政官僚價(jià)值中立原則③效率原則是公共行政的最高標(biāo)準(zhǔn)2、簡(jiǎn)述行政管理與公共管理的內(nèi)涵和區(qū)別？行政管理或行政是政府行政組織為了公共利益和目的，以公共權(quán)力和法律為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和政府自身內(nèi)部事務(wù)所進(jìn)行的管理和服務(wù)活動(dòng)。公共管理是研究以政府為主的公共組織依法運(yùn)用公共權(quán)力管理社會(huì)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益的過程。區(qū)別：①公共管理不是傳統(tǒng)公共行政的簡(jiǎn)單否定，而是對(duì)公共行政的積極發(fā)展。②從管理理念方面看，政府由過去單純地注重效率，發(fā)展到效率、效益以及社會(huì)公平并重，并把提高管理與服務(wù)的社會(huì)效益、保持公共管理的公正、平等放到了突出位置。③表現(xiàn)在管理方式方面，公共管理意味著打破傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域，更多地引入市場(chǎng)機(jī)制，用企業(yè)精神改造政府管理，并把管理的主題也擴(kuò)大到非政府公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，調(diào)動(dòng)更多的公共機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)與管理。④從管理過程來看，由過去更多地關(guān)注管理過程，發(fā)展為更多地關(guān)注管理的結(jié)果，并把投入、產(chǎn)出、成本、效益等重要概念引入公共管理的管理之中。3、簡(jiǎn)述公共管理環(huán)境的含義和特征？公共管理環(huán)境是只對(duì)公共部門及其管理過程、管理方式、管理效果產(chǎn)生直接或間接作用和影響的外部條件的總和。一般而言，公共管理環(huán)境具有復(fù)雜性、廣泛性、差異性、不確定性、動(dòng)態(tài)性等特征。4、簡(jiǎn)述非政府組織的職能優(yōu)勢(shì)？①創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)②行動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)③貼近公眾的優(yōu)勢(shì)④彌補(bǔ)“公正的遺憾”⑤專業(yè)化優(yōu)勢(shì)5、簡(jiǎn)述我國(guó)公共組織編制管理的內(nèi)容的原則？?jī)?nèi)容：①職能管理②機(jī)構(gòu)管理③人員管理原則：①適應(yīng)職能需要原則②管理層次和管理幅度相適應(yīng)原則③精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則④職權(quán)責(zé)相稱原則⑤穩(wěn)中求變?cè)瓌t⑥依法編制原則6、簡(jiǎn)述政府職能的含義和特征？政府職能是一個(gè)社會(huì)的性質(zhì)體系在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中所扮演的角色和發(fā)揮的作用。特征：整體性、社會(huì)性、適應(yīng)性、差異性7、簡(jiǎn)述市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)？①外部性問題②公共物品的供給問題③市場(chǎng)壟斷問題④分配不公問題⑤宏觀結(jié)構(gòu)失衡問題8、簡(jiǎn)述政府失靈的主要表現(xiàn)？①公共政策失效②公共物品供給的低效率③內(nèi)部性與政府?dāng)U張④尋租與腐敗9、簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員的含義和范圍？公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。范圍：包括七類機(jī)關(guān)的工作人員，①中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員②人大機(jī)關(guān)的工作人員③行政機(jī)關(guān)的工作人員④政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員⑤審判機(jī)關(guān)的工作人員⑥檢察機(jī)關(guān)的工作人員⑦民主黨派機(jī)關(guān)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的工作人員10、簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效管理的意義？①績(jī)效管理是任何一種管理工作質(zhì)量得以保證的根本措施②績(jī)效管理是政府公共管理績(jī)效的動(dòng)力和制約力量③績(jī)效管理為社會(huì)從外部監(jiān)督政府行為提供參考標(biāo)準(zhǔn)④嚴(yán)格科學(xué)的績(jī)效管理能夠造就高效的政府⑤績(jī)效管理可以預(yù)先設(shè)定政府管理經(jīng)濟(jì)行為的方向⑥科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系能夠不斷糾正政府經(jīng)濟(jì)職能執(zhí)行過程中的偏差，從而有利于保證政策實(shí)施過程的正確性。11、簡(jiǎn)述公共政策基本過程？①政策制定：包括政策問題界定、構(gòu)建政策議程、政策方案規(guī)劃、政策合法化等階段②政策執(zhí)行③政策評(píng)估④政策終結(jié)⑤政策監(jiān)督12、簡(jiǎn)述公共管理倫理的含義和特點(diǎn)？公共管理倫理是指在公共管理過程中用以規(guī)范和約束公共管理者的行為準(zhǔn)則和意識(shí)形態(tài)，它奉行公平、正義、民主、平等、信用、博愛等價(jià)值取向，致力于實(shí)現(xiàn)公共利益。特點(diǎn)：公共性、義利相關(guān)性、非強(qiáng)制性13、簡(jiǎn)述公共權(quán)力的特征？一般特征：權(quán)力的強(qiáng)制性、不對(duì)等性、權(quán)力的利益性、權(quán)力的社會(huì)性特有特征：①公共權(quán)力的所有者是全體社會(huì)成員，不是每個(gè)人或某部分人。②公共權(quán)力的主體以國(guó)家政府機(jī)構(gòu)為主，同時(shí)還包括非政府公共組織。③公共權(quán)力的客體是有關(guān)全社會(huì)的公共事務(wù)。④公共權(quán)力運(yùn)用的根本目的是維護(hù)和追求全社會(huì)的公共利益。⑤公共權(quán)力的所有者和行使著是分離的。⑥公共權(quán)力是社會(huì)基本權(quán)力，公共權(quán)力來源于社會(huì)成員，存在于社會(huì)關(guān)系中，作用于社會(huì)，維持一定的社會(huì)基本秩序，它是政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力的綜合，對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化都產(chǎn)生關(guān)鍵的影響。⑦公共權(quán)力具有政治性。14、簡(jiǎn)述公共管理的外部監(jiān)督體系？①立法監(jiān)督②司法監(jiān)督③政黨監(jiān)督④社會(huì)監(jiān)督⑤媒體輿論監(jiān)督15、簡(jiǎn)述西方新公共管理的主要理論？①公共選擇理論②管理主義（企業(yè)型政府理論）③委托人/代理人理論④治理理論⑤政策科學(xué)理論16、簡(jiǎn)述西方新公共管理改革主要內(nèi)容？①注意政府的政策職能與管理職能的分離②注重將私營(yíng)部門的管理方式引入公共部門③營(yíng)造“顧客導(dǎo)向”的行政文化④政府廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理⑤公務(wù)員不必保持中立⑥政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的目標(biāo)控制17、簡(jiǎn)述公共組織的基本要素和特點(diǎn)？基本要素：①公共管理者②公共職位③公共權(quán)責(zé)體系④公共組織目標(biāo)⑤公共組織機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)：①公共性②政治性③執(zhí)行性④權(quán)威性⑤法制性⑥相對(duì)穩(wěn)定性18、簡(jiǎn)述公共管理倫理的含義和特點(diǎn)？19、簡(jiǎn)述公共政策的含義和類型？公共政策是指政府、執(zhí)政黨、其他管理社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)團(tuán)體所指定的用以規(guī)范機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的行為準(zhǔn)則，它具體表現(xiàn)為一系列謀略、法律法規(guī)、指令、措施、辦法、條例、方針、路線等，并通過一定的政治行為表現(xiàn)出來。類型：①元政策、總政策、基本政策、具體政策②分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策、再分配政策③政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化④實(shí)質(zhì)性政策、程序性政策20、簡(jiǎn)述“公民憲章”運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵和指導(dǎo)原則？“公民憲章”運(yùn)動(dòng)被梅杰首相成為“整個(gè)90年代政府政策的核心”認(rèn)為是提高公共服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。所謂公民憲章，就是用憲章的形式把政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等公之于眾，接受公民的監(jiān)督，以達(dá)到提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。指導(dǎo)原則：①明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)②透明度③顧客選擇④禮貌服務(wù)⑤完善的監(jiān)督機(jī)制⑥資金的價(jià)值21、簡(jiǎn)述政府職能發(fā)展演變？資本主義制度之前的政府職能：前資本主義的奴隸制、封建制國(guó)家，基本上是皇權(quán)、王政，并無現(xiàn)在意義上所說的政府。在王政之下，國(guó)家有執(zhí)行行政職能的政府機(jī)構(gòu)，但這種行政職能常常是和國(guó)家職能混為一體的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府職能模式：①守夜型政府小政府職能模式②干預(yù)型政府大政府職能模式③有效型政府政府與市場(chǎng)關(guān)系重新定位二、辨析題（21小題，先判斷對(duì)錯(cuò)，再說明理由）1、政府是公共管理的唯一主體。錯(cuò)。政府并不是公共管理的唯一主體，公共管理的主體還有非政府公共機(jī)構(gòu)。2、新公共行政學(xué)以“公平”為核心，繼承了傳統(tǒng)行政學(xué)的一系列基本觀點(diǎn)。錯(cuò)。新公共行政學(xué)以“公平”為核心，顛覆了傳統(tǒng)行政學(xué)以社會(huì)公平為代價(jià)進(jìn)行公共管理。3、德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯。韋伯提出政治與行政二分理論。錯(cuò)。美國(guó)政治學(xué)家教育家古德諾提出政治與行政二分理論。4、公共管理環(huán)境是公共管理活動(dòng)的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)；公共管理環(huán)境和公共管理活動(dòng)相互作用。正確。公共管理環(huán)境是公共管理活動(dòng)的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，公共管理環(huán)境對(duì)公共管理活動(dòng)有影響作用，公共管理活動(dòng)對(duì)環(huán)境有反作用。5、在組織人員規(guī)模一定的情況下，管理幅度和管理層次在正比關(guān)系。錯(cuò)。在組織人員規(guī)模一定的情況下，管理幅度和管理層次在反比關(guān)系。6、我國(guó)公務(wù)員是依法履行公職的工作人員。錯(cuò)。公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。7、對(duì)于正外部性，政府往往運(yùn)營(yíng)用征稅等手段矛以逆向激勵(lì)：而對(duì)于負(fù)外部性，政府往往用補(bǔ)貼手段矛以正向激勵(lì)。錯(cuò)。對(duì)于正外部性，政府往往運(yùn)用補(bǔ)貼手段矛以正向激勵(lì)：而對(duì)于負(fù)外部性，政府往往用征稅手段矛以逆向激勵(lì)。8、廣義的政府是指行使國(guó)家權(quán)利的所有機(jī)關(guān)，包括立法、行政和司法機(jī)關(guān)。正確。9、對(duì)上級(jí)的決定和命令公務(wù)員要絕對(duì)服從。錯(cuò)?！豆珓?wù)員法》第五十四條規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。10、政治中立是西方文官制度的主要特點(diǎn)之一。正確。西方文官不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向。11、公共部門的產(chǎn)出難以量化，所以，績(jī)效評(píng)估意義不大。錯(cuò)。雖然公共部門績(jī)效評(píng)估面臨許多困難和障礙，但是改善和優(yōu)化公共部門的運(yùn)行效率，提高政府服務(wù)水平和質(zhì)量，朝著績(jī)效管理發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。12、只要是政策問題，都能無條件進(jìn)入政府的議事日程。13、公共政策的公共選擇決策模式主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法和工具分析政治活動(dòng)主體行為。正確。14、公共權(quán)力是由共同需要產(chǎn)生的，目的在于維護(hù)公共利益和維持、調(diào)整和管調(diào)整個(gè)社會(huì)生活的基本秩序。正確。15、公共管理倫理規(guī)范具有自律性和他律性。正確。公共管理倫理規(guī)范的自律性和他律性緊密結(jié)合，相輔相成，是公共管理倫理規(guī)范的本質(zhì)屬性。16、英國(guó)“公民憲章”運(yùn)動(dòng)主張建立企業(yè)家政府。正確?！捌髽I(yè)家政府”是以公眾為中心，政府的工作圍繞公眾的要求轉(zhuǎn)，公民憲章運(yùn)動(dòng)主張建立企業(yè)家政府。17、公共選擇理論主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析政府的管理活動(dòng)。正確。公共選擇理論是一種以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析民主立憲制政府的各種問題的學(xué)科，主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析政府的管理活動(dòng)。18、公共產(chǎn)品是具有排他性的產(chǎn)品，私人產(chǎn)品是具有竟?fàn)幮缘漠a(chǎn)品。錯(cuò)。公共產(chǎn)品是具有非排他性的產(chǎn)品，私人產(chǎn)品是具有竟?fàn)幮缘漠a(chǎn)品。19、私人管理與公共管理有區(qū)別。正確。二者管理的目標(biāo)不同、責(zé)任機(jī)制不同、資源基礎(chǔ)不同、人事管理制度不同、受政治環(huán)境影響程度不同。20、街道辦事處是屬于職能機(jī)關(guān)，政策研究室屬于輔助機(jī)關(guān)。錯(cuò)。街道辦事處是屬于政府的派出機(jī)關(guān)，政策研究室屬于咨詢參謀機(jī)關(guān)。21、企業(yè)型政府并不是要把政府作為企業(yè)來運(yùn)作。正確。所謂企業(yè)型政府，并不是要把政府作為企業(yè)來運(yùn)作，因?yàn)槎弋吘勾嬖诤艽蟮牟顒e，而是指用企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者和力求完美服務(wù)的精神，以及企業(yè)中廣泛運(yùn)用的科學(xué)管理方法，改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府更有效率和活力。三、論述題（9道題）1、試述公共管理學(xué)的主要理論及其運(yùn)用？①公共選擇理論公共選擇理論主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析政府的管理活動(dòng)。在政治市場(chǎng)上活動(dòng)的政治家和官員與在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上活動(dòng)的消費(fèi)者和企業(yè)家一樣都是按經(jīng)濟(jì)理性原則行事的，即都是追求自身利益最大化。②管理主義（企業(yè)型政府理論）企業(yè)型政府并不是要把政府作為企業(yè)來運(yùn)作，因?yàn)槎弋吘勾嬖诤艽蟮牟顒e，而是指用企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者和力求完美服務(wù)的精神，以及企業(yè)中廣泛運(yùn)用的科學(xué)管理方法，改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府更有效率和活力。③委托人／代理人理論經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托人/代理人理論過去通常被運(yùn)用于私人領(lǐng)域，這個(gè)理論解釋了在私人公司里經(jīng)理(代理人)和股東(委托人)的目標(biāo)的差異性，因而試圖尋找一種激勵(lì)約束機(jī)制使代理人能代表委托人的利益，以便最大限度地實(shí)現(xiàn)委托人的目標(biāo)。同時(shí)，委托人代理人理論也是被大量地應(yīng)用到公共領(lǐng)域，尤其是對(duì)行政責(zé)任問題的分析，激發(fā)人們討論“公域”如何合同化以及政府如何更好地為人民服務(wù)④治理理論治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。1)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸；2)六個(gè)基本要素：合法性；透明性；責(zé)任性；法治；回應(yīng)性；有效性。3）治理的目的是達(dá)到善治，實(shí)現(xiàn)管理者與被管理者的協(xié)調(diào)與合作。⑤政策科學(xué)理論關(guān)于公共政策的運(yùn)行的一般規(guī)律的學(xué)說。把知識(shí)與權(quán)力結(jié)合起來解決社會(huì)公共問題，淡化了意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的影響，尋求解決人類共同面對(duì)的“公共”問題的途徑。2、試論我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變？（一）現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府角色1、政府角色（1）公共物品的提供者（2）宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者（3）外部效應(yīng)的消除者（4）收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者（5）市場(chǎng)秩序的維護(hù)者2、政府職能定位：（1）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)（2）市場(chǎng)監(jiān)管（3）社會(huì)管理（4）公共服務(wù)。3、政府的工具政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)可以通過供應(yīng)、補(bǔ)貼、生產(chǎn)、管制四個(gè)方面的手段來實(shí)現(xiàn)（二）我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然性1、行政環(huán)境發(fā)展變化的必然要求2、政府機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)3、行政管理科學(xué)化和技術(shù)手段現(xiàn)代化的必然結(jié)果4、順應(yīng)世界各國(guó)行政職能不斷發(fā)展變化的趨勢(shì)（三）全面正確履行政府職能1、深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹?、要全面正確履行政府職能。3、各級(jí)政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)。4、合理界定政府部門職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。3、試述我國(guó)《公務(wù)員法》的主要?jiǎng)?chuàng)新？1、擴(kuò)大了公務(wù)員范圍2、職位分類：著力破除“官本位”3、公務(wù)員工資實(shí)行定期調(diào)查制4、引入公務(wù)員引咎辭職和責(zé)令辭職制5、聘任制公務(wù)員將上崗6、創(chuàng)設(shè)“任期制”，創(chuàng)新公務(wù)員更新制度7、將“公開選拔”與“競(jìng)爭(zhēng)上崗”確立為法定的職務(wù)晉升方式之一8、初任法官、檢察官單獨(dú)公開選拔9、上級(jí)違法、犯錯(cuò)下級(jí)可說“不”10、首次把“廉”的要求法定為公務(wù)員的考核內(nèi)容。11、公務(wù)員權(quán)益保障有力12、首次明確法律責(zé)任，提高《公務(wù)員法》的權(quán)威性4、試論公共部門績(jī)效管理的困境與出路？困境：①公共部門產(chǎn)出難以量化②公共部門目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確③公共部門的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)難以確定④組織的障礙⑤績(jī)效管理信息系統(tǒng)不完善出路：①引入公共參與機(jī)制②高層的支持和承諾③加強(qiáng)績(jī)效管理的制度化和法制化④建立靈活多樣的績(jī)效指標(biāo)體系⑤發(fā)展和優(yōu)化組織⑥健全績(jī)效管理信息系統(tǒng)5、試述公共政策模式？公共政策模式，又稱“公共政策模型”、“公共政策研究途徑”，它是指政策科學(xué)研究者在公共政策研究過程中為了幫助人們辨識(shí)、分析、理解、屆時(shí)公共政策的性質(zhì)、原因、過程、結(jié)果而構(gòu)建的理論框架。主要有理性決策模式（完全理性決策模式和有限理性決策模式）、漸進(jìn)決策模式、公共選擇模式、政治選擇模式、團(tuán)體選擇模式、精英模式、政策過程模式等類型。6、試論西方新公共管理改革對(duì)中國(guó)公共管理發(fā)展的啟示？①新公共管理在公共行政領(lǐng)域借鑒科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算，對(duì)提高我國(guó)政府工作效率是有極大的促進(jìn)作用②將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，是打破政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位的有效途徑③放松政府的行政管制，增強(qiáng)市場(chǎng)的自由度是新公共管理運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容，這對(duì)于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的我國(guó)來說，具有很好的借鑒作用④新公共管理模式有助于我國(guó)建立依法行政的體制⑤新公共管理模式有助于提高我國(guó)政府的“公共服務(wù)”的意識(shí)和理念⑥新公共管理思想能夠有利于我國(guó)公共管理的組織創(chuàng)新，按照企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)公共管理創(chuàng)新的載體⑦新公共管理思想有助于降低我國(guó)政府的行政成本，從而提高公共管理的效益。7、試論公共部門績(jī)效評(píng)估體系的科學(xué)設(shè)計(jì)？8、案例分析問題溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出：“一年來，政府自身改革和建設(shè)取得新進(jìn)展。為應(yīng)對(duì)各種困難，我們特別注意發(fā)揚(yáng)民主、傾聽基層群眾意見，重視維護(hù)群眾利益。廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責(zé)，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些工作人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義?！闭?qǐng)運(yùn)用公共管理學(xué)相關(guān)理論進(jìn)行分析？9、案例分析題：案例材料：杭州市公立醫(yī)院的體制改革事件（1）2004年7月2日，《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于杭州市屬國(guó)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)和用人制度改革和實(shí)施意見》發(fā)布，該文件規(guī)定：“現(xiàn)有政府舉辦的承擔(dān)基本醫(yī)療任務(wù)、代表區(qū)域或國(guó)家水平的醫(yī)療機(jī)械，經(jīng)同級(jí)政府核定，可繼續(xù)由政府舉辦，其他國(guó)有醫(yī)療機(jī)械原則上通過產(chǎn)權(quán)制度必革，成為多元投資主體的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。”如果按照文件內(nèi)容的表述，杭州可能只留下兩三家較高等級(jí)的公立醫(yī)院。（2）杭州市領(lǐng)導(dǎo)的醫(yī)療體制改革思路是全市的醫(yī)療服務(wù)分為三塊：第一塊是公共醫(yī)療體系，比如疾病預(yù)防控制中心、社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、急救中心、婦幼保健院、精神病和傳染病醫(yī)院等。這些屬于公共醫(yī)療產(chǎn)品，由政府舉辦或通過政府出資買服務(wù)的方式提供。第二是基本醫(yī)療服務(wù)，這一塊主要包括老百姓日常所需的各種醫(yī)療服務(wù)，除了保留幾家公立醫(yī)院之外，將由改制成股份制的醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院提供。這些股份制醫(yī)院多數(shù)是由公立醫(yī)院改制而來，但國(guó)有資本還有一定份額。杭州市第四醫(yī)院是一個(gè)典型例子。第三塊是特殊醫(yī)療服務(wù)，比如整形、美容、高級(jí)護(hù)理等，這部分的原有公立醫(yī)院，原則上改制成盈利性民營(yíng)醫(yī)院。政府基本上從這塊市場(chǎng)退出，價(jià)格放開，醫(yī)院提供的服務(wù)全憑供需關(guān)系決定。（3）任何一項(xiàng)改革都會(huì)產(chǎn)生利益受損群體，醫(yī)療體制也一樣。杭州市市委副書記葉明認(rèn)為，“改革必然會(huì)損害一些