西方政府管理改革借鑒

當代西方政府管理改革借鑒案例一：說不清的“糊涂蛋”2009年3月24日下午，食品藥品監(jiān)督、農林、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等五個部門齊聚一堂，圍繞南京蔣女士買的這批雞蛋的真假展開討論。五部門最后得出一致結論：目前暫無雞蛋的國家標準，無法判別這批雞蛋的真假，需由工商部門追溯其源頭，再行定論。沒有結論!衛(wèi)生部門主管餐飲場所的衛(wèi)生問題，對于雞蛋真假沒有表態(tài)。質監(jiān)部門負責生產加工領域的質量監(jiān)督，但雞蛋屬于農產品，因此也不好管。

農林部門表示，他們只負責農產品的質量，例如雞蛋存在疫病、或者激素超標等。但目前雞蛋真假未定，如果是假雞蛋，則超出了他們的管轄范圍。最終，雞蛋落到了工商部門手上。但工商也有難處，他們負責流通領域，沒有設置獨立的質量檢測機構，只能檢查雞蛋的進貨渠道和銷售渠道。至于雞蛋是雞生的，還是人造的，他們追查起來也很有難度。

經過食品藥品監(jiān)督管理局領導的協(xié)調，各部門同意，雞蛋真假待定，由工商上門抽檢雞蛋，送往具有資質的機構做鑒定。會議結束后，南京市食品藥品監(jiān)督管理局一位姓江的工作人員電話通知記者，暫無鑒定結果，重要原因是，“雞蛋沒有國家安全標準，沒有明文規(guī)定，應該是什么樣，應該具有哪些特性，所以不好給出結論?！彼硎?，目前初級農產品，大都沒有相應標準，這樣就給監(jiān)管造成難度?！艾F(xiàn)在有很多新問題，是以前沒有遇到的?！彼卜浅o奈，“而且這些蛋都不能作為證據(jù)，我們必須協(xié)調工商上門去人家公司查?！迸Ｄ蹋◆~翅、假牛肉等。

十個部門難管一桶地溝油

政府部門需合力

2011.9月，省城一家泔水回收企業(yè)負責人表示，要使地溝油不流向非正規(guī)回收渠道，需要城管局、經信委、質監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、環(huán)保局、商務局、發(fā)改委、公安局、衛(wèi)生局等部門齊抓共管，哪一環(huán)節(jié)有疏漏都會出問題。濟南市環(huán)保局相關負責人也說，地溝油的管理需要大約十個部門來共同監(jiān)管。

一天吃6粒毒膠囊無危害？

2012.4月，修正藥業(yè)、青海格拉丹東藥業(yè)、通化金馬藥業(yè)，三家公司的官方網(wǎng)站相繼被黑。黑客在上面留下這樣的話：“我的爛鞋子被你們拿去做膠囊了?”、“你們的良心真的被動物吃了嗎!”

吃麼

腰包有點鼓，是否就幸福！愁這盤中餐，哪個沒有毒？???

案例二：政府信用？案例:福州市行政合同實施過程中的港中旅BOT路橋項目風波———政府機關應否以及如何講誠信?前幾年,為改善交通、便利市民,福州市政府邀請了一家外資企業(yè)來當?shù)匦藿艘蛔鶚?也即閩江四橋,采用BOT方式(也即建設———經營———移交的方式,企業(yè)建成路橋經營一段時間收回成本以后無償移交給政府),約定經營28年后移交給福州市政府。但是,在企業(yè)還沒有收回成本之前,福州市政府又在旁邊修了一條路,結果當然是通過閩江四橋的車流量急劇下降,成本收不回來。最后他們告了福州市政府,這是行政合同實施中的問題,BOT方式實施中出現(xiàn)的糾紛,標的非常大,這個案子非常不好解決。為此合作公司多次與福州市政府交涉，提出了多種解決方案，港中旅集團主要領導也親赴福州，與福州市政府主要領導進行了多次磋商談判并一再作出讓步，表示可將《專營權協(xié)議》約定的18％回報改為“適當”回報，但均未得到福州市政府的批準。從2003年12月起，福州市政府干脆對港中旅集團的多次致函和派人上門求見不理不睬。港中旅集團將情況如實上報主管部門國務院國資委后，國資委和中央政府駐香港聯(lián)絡辦公室出面與福州市政府聯(lián)系，但同樣未獲得回應。05.6.17發(fā)改委協(xié)調退回3個億。

2013年3月20日，廣東佛山市一輛貨車被治超執(zhí)法車攔停，司機稱遭執(zhí)法者毆打。21日下午，佛山市交通部門與**部門召開新聞發(fā)布會。該市交通運輸局綜合行政執(zhí)法局第二大隊副大隊長岑永新稱，執(zhí)法人員非常文明，絕沒對司機采取過暴力，市交通運輸綜合執(zhí)法局局長張濤與一環(huán)**大隊副大隊長吳明均表示執(zhí)法人員沒有打人。交通部門稱，據(jù)事后調查，肇事車輛超載20多噸，車輛將面臨3萬元以下罰款。事后，佛山市交通部門稱未打人，但媒體報道，執(zhí)法者打人過程已被貨車上的視頻裝置錄下。3月22日，佛山市治超辦道歉，兩名民警和一名交通執(zhí)法官員受到處理。劉鐵男涉嚴重違紀被調查曾被舉報騙貸威脅情婦

2013年05月13日07:43人民網(wǎng)

據(jù)央視昨日上午報道，記者從中央紀委獲悉，國家發(fā)展和改革委員會副主任劉鐵男涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。遭舉報后能源局辟謠“純屬污蔑造謠”

2012年12月6日，在羅昌平以微博形式實名向中紀委舉報4個小時后，劉鐵男所供職的國家能源局新聞辦公室有關負責人對媒體表示，稱羅昌平所言“純屬污蔑造謠”，“我們正在聯(lián)系有關網(wǎng)絡管理部門和公安部門，正在報案、報警。將采取正式的法律手段處理此事”。前言現(xiàn)代公共行政體制（主要以威爾遜、古德諾的政治與行政二分法和以韋伯的科層制理論為基礎的官僚制行政體制）的標準化、穩(wěn)定性和控制力在大工業(yè)社會創(chuàng)造了彪炳千秋的業(yè)績，并為人們廣泛尊崇。但是，隨著信息的網(wǎng)絡化、經濟的全球化和管理的人本化，社會的現(xiàn)代性特征日益凸顯，層級政治在范圍上不斷擴大，各國政治、經濟和社會運行模式由此發(fā)生了劇烈的變化，僵化的、高成本的、忽視公民需要的官僚制越來越遭到社會公眾的抱怨。

有學者指出，在過去的２０年中，“世界上沒有一個這樣的國家和地區(qū)：那里的國家對公共官僚和文官制度表示滿意。東歐、非洲、拉丁美洲和亞洲的混亂激發(fā)了政治和制度變革的痛切意識。工業(yè)化民主國家貫穿７０年代和８０年代的不懈改革努力，說明它們普遍意識到，政府確實存在重大問題”。２０世紀８０時年代末，美國《時代》周刊雜志在其封面上以“政府死亡了嗎？？”為題，警示人們關注政府的運作方式及其體制創(chuàng)新。

在席卷西方世界的政府再造之風中，特別是自20世紀90年代以來，西方各國的政府均以重塑服務型政府為其主要目標。1994年，英國政府進行了“政府信息服務”的實驗，1996年11月公布“GovernmentDirect”計劃，提出新形態(tài)的公共服務以符合未來社會的需求。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務美國公眾的標準”，主張建立顧客至上的政府。還有新西蘭的“公共服務部門之改造”以及日本的“實現(xiàn)對國民提供高品質服務的行政”，都體現(xiàn)了政府改革的目標———構建服務型政府。

西方發(fā)達國家地方政府改革主要集中在20世紀最后的20年，除了迎接全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn)外，直接的動因是為了擺脫財政困境和提高政府效率，其基本取向是以采用工商管理理論、方法及技術，引入市場競爭機制，強調顧客導向以及提高服務質量為特征的“新公共管理”，通常被人們稱為追求“三E”（Economy\Efficiency\Effectiveness，即經濟、效率和效益）為目標的管理改革運動。

代表這一股潮流、全面推進行政改革的既有君主立憲制國家，也有民主共和制國家；既有單一制國家，也有聯(lián)邦制國家；在政府制度上，既有內閣制政府，也有總統(tǒng)制政府；在市場體制上，既有自由型市場經濟，也有政府導向型經濟；高舉改革旗幟的，既有右翼政黨，也有左翼政黨?！叭拧比∠虻恼母飳嵺`，已在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，滿足了更多的公共服務需求，同時也促進了西方國家的經濟社會發(fā)展。對于中國地方政府管理創(chuàng)新而言，能否吸收和借鑒他國地方政府改革的經驗？

它山之石是否可以攻玉？？一、政府管理變革的原因政府自產生之日起，發(fā)展到今天的形態(tài)，是自身在機構設置、管理理念、管理體制等方面不斷改革的結果。就改革的動因來說，在不同的國家或不同的時期的改革中會有所不同，但總有一些動因是具有普遍性的，即一般動因，它使得政府改革永無止境。（一）一般原因１、政府機構膨脹是政府自身的一種慣性。帕金森定律揭示了其中的奧妙。英國歷史學家和作家帕金森在他的《官場病》中，揭示了政府機構自然膨脹、政府工作效率自然降低的法則。2、政府支出不斷擴大與公共收入有限的矛盾并存3、社會發(fā)展及民眾對政府期望值越來越高。對文化、教育、科技、公民道德社會福利等事務，民眾希望政府部門提高服務水平和服務質量，同時又不愿增加自己的稅負，即“既要馬兒跑得快，又要馬兒少吃草”。同時，“以足投票”現(xiàn)象的存在也是政府改革的一種持久壓力（居民在各州之間遷徙）。4、政府與市場始終處于博弈當中，市場的變化，必然要求政府不斷變革。

（二）當代世界政府管理新變革的新動因政府改革是政府改革的永恒話題，而不是新話題。但是，20世紀70年代末，西方國家政府管理新變革影響之深遠、之廣泛都是歷史上空前的。這場改革之所以迅速席卷全球，除上述一般原因外，還有著特定的時代背景和具體緣由。

1、科技革命：政府改革勢在必行。新的科技革命和由此帶來的經濟結構、社會結構的變動是西方國家政府管理新變革的深層次原因。2、民眾對民主提出了更高的要求。

3、大政府價值觀遭遇挑戰(zhàn)，市場交換的價值被重新肯定。4、經濟全球化對政府的巨大沖擊。在經濟全球化浪潮下，任何一個國家的政府都不可能站在改革大潮之外，區(qū)別只在于主動改革，還是被動改革。

一是經濟全球化帶來世界范圍內的制度競爭，社會主義好？還是資本主義好？市場經濟好還是計劃經濟好？民主好還是集權好？二是經濟全球化要求重構政府職能。原來政府的職能一部分上交“國際組織”，一部分下轉企業(yè)、協(xié)會等民間組織，政府變得“不由自主”。如通過國際合作共同承擔全球性環(huán)境保護、人口控制、反恐怖職能、打擊毒品犯罪、國際互聯(lián)網(wǎng)犯罪、反腐敗等，加入WTO及各種合作組織，都是政府失去了“某些權力”。三是全球化要求政府提高其公共行政能力，經濟能力（國際經濟聯(lián)動）、政治能力、軍事能力、處理復雜局面的能力。

二、西方政府管理改革的理論基礎任何一項重大的改革措施僅有現(xiàn)實的呼喚是遠遠不夠的，它還離不開一定理論的支撐。（一）公共選擇理論所謂公共選擇是指相對市場個人選擇的非市場集體決策。代表人物：詹姆斯·

布坎南

1、公共選擇的基本假定與方法：方法論上的個人主義經濟理性人假說經濟學的交換范式

（一）公共選擇理論2、政府機構效率低下的原因：缺乏競爭沒有降低成本的激勵監(jiān)督信息不完備（一）公共選擇理論3、避免“政府失敗”的措施在政府機構內部形成競爭機制引進利潤機制加強監(jiān)督（二）委托代理理論委托代理理論也是新制度經濟理論中最具方法論和規(guī)范性的流派之一。它是基于委托人與代理人的信息不對稱而通過設計有效的激勵和責任制使得代理人能按照委托人的意愿來行事。主要解決：逆向選擇與道德風險問題。（三）新公共管理理論自20世紀70年代末以來，新公共管理理論逐漸興起。它倡導以企業(yè)家精神重塑政府，將企業(yè)管理理論、技術和方法（如戰(zhàn)略管理、標桿管理、全面質量管理、績效評估等）引入公共部門，實現(xiàn)公共管理的經濟、效率、效果。

戴維·奧斯本特德·蓋布勒《改革政府—企業(yè)精神如何改革著公營部門》（四）多中心治理理論多中心治理理論是由美國著名行政學家文森特·奧斯特羅姆教授在批判和反思傳統(tǒng)的單中心政府統(tǒng)治模式的基礎上形成的。該理論認為，在公益物品的提供和生產中，政府不再是唯一的決策中心，政府不必承擔公共物品的直接生產，大、中、小規(guī)模的政府、企業(yè)、非政府組織在公共物品的提供和生產方面既相互競爭，又相互合作，形成具有競爭性的、頗具活力的地方自主治理公共經濟的新體制。（四）多中心治理理論“多中心”意味著政府組織為了有效地進行公共事務管理和提供公共服務，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的績效目標，由社會中多元的獨立行為主體要素（個人、商業(yè)組織、公民組織、政黨組織、利益團體、政府組織），基于一定的集體行動規(guī)則，通過相互博弈、相互調適、共同參與合作等互動關系，形成多樣化的公共事務管理制度或組織模式。（五）新公共服務理論

20世紀90年代以來，美國羅伯特·登哈特夫婦以民主的公民權理論、社區(qū)與公民社會的模型理論、組織人本主義、新公共行政理論等為理論基礎，提出了新公共服務理論。（五）新公共服務理論該理論認為公務員的激勵基礎不僅僅在于工資收益和公職保障，而應在于公共服務和期望對社會有所貢獻；公務員的責任也不是單一的對自己的上級負責或者只對自己的顧客負責，而應該是處于一個多樣化的責任體系之中，包括法律、社會價值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標準和公民利益等。這就對公務員的素質能力、倫理規(guī)范提出了更高的要求。三、當代世界政府管理與改革的實踐

（一）美國政府管理創(chuàng)新——“創(chuàng)造一個少花錢多辦事的政府”面對信息化與全球化帶來的壓力和挑戰(zhàn)，以克林頓、戈爾為代表的美國“新民主黨人”從1993年3月開始，進行了一場以“重塑政府”（ReinventGovernment）為旗號的政府創(chuàng)新運動。美國政府創(chuàng)新的核心理念是“以企業(yè)家的精神改造政府”。這一理念把政府的基本職能定義為向社會和市場提供服務。作為公共物品的提供者，政府在維持公正的同時也要追求效率。在這一理念的指導下，美國政府創(chuàng)造了一系列有價值的模式：1、納稅人也是顧客美國的重塑政府運動提出：“納稅人也是顧客，顧客第一”的口號，克林頓在為重塑政府運動發(fā)布的第一個總統(tǒng)行政命令中，首先提出的要求是政府各部門要制定“顧客服務標準”。2、為工作人員頒發(fā)創(chuàng)新執(zhí)照第一，設立“榔頭獎金”，鼓勵政府工作人員的創(chuàng)新建議和表現(xiàn)；第二，削減管理層次，清除垃圾規(guī)章和條文，降低組織性障礙；第三，建立“創(chuàng)新實驗室”，為工作人員的創(chuàng)新提供實踐的環(huán)境和條件。3、清除繁文縟節(jié)4、電子化政府5、在政府與市場和社會之間建立伙伴關系此階段美國經濟出現(xiàn)一高三低：經濟增長速度高；失業(yè)率低；通貨膨脹率低；赤字低。“新經濟時代”希拉里宣布參加2008年總統(tǒng)大選“他是我的‘財富’”、“她讓我干什么，我就干什么”。“我若當上總統(tǒng)，一定要重用他”9·11；伊拉克戰(zhàn)爭；賣軍火等。

（二）英國政府管理創(chuàng)新——市場取向的改革上世紀70年代，西方資本主義國家相繼進入滯脹狀態(tài)，英國保守黨新任首相撒切爾夫人上臺，這是她面臨兩種選擇，一種是碌碌無為，做看守政府，二是冒很大的政治風險，開創(chuàng)一個新時代。她選擇了后者，她決心要讓她所倡導的理念和所推行的改革根治英國病。經過20多年的實踐，英國當年的決心變成了今天的現(xiàn)實。可以毫不夸張地說，英國政府管理新變革的影響遍及全世界。1、通過雷納評審發(fā)現(xiàn)問題。雷納是英國著名的私營商業(yè)企業(yè)馬克斯——斯賓塞連鎖店的執(zhí)行總裁，1979年，撒切爾夫人一上臺，立即任命雷納為首相的效率顧問，并在內閣辦公廳設立了一個效率小組，負責行政改革的調研和推行工作。雷納評審發(fā)現(xiàn)：關注投入但不計成本；鼻子比頭大：行政開支過高；工作失誤無代價；“化石”知多少；機構設置和工作程序設計非“客戶導向”；無效的工作。后來，進行了伊布斯的《改進政府管理——下一步行動方案》。２、地方公共事業(yè)的私有化３、“內部市場”改革４、社會承諾服務。要求：制定明確、清晰的服務標準；信息公開；選擇性和協(xié)商；禮貌和便民；加強監(jiān)督，及時糾錯；追求資金的使用價值。內容主要包括：服務內容、服務標準、服務程序和時限、違約責任等；特點：擴大競爭；顧客第一；公開與透明；輿論監(jiān)督作用突出；舉國擁護。撒切爾夫人以滿分當選為20世紀英國最佳首相現(xiàn)任首相布萊爾則得了一個及格分3分（滿分5分），位居第12，原因是伊拉克戰(zhàn)爭是他政績的一大敗筆。還有一位為世人所熟悉的首相就是領導英國贏得二戰(zhàn)勝利的保守黨首相溫斯頓·丘吉爾。在這份榜單上，丘吉爾以4分的成績位居第四。與撒切爾夫人榮耀的政治生涯形成鮮明對比。撒切爾夫人毫無疑問是這些政要中的佼佼者，也許有人在這位“鐵娘子”當政時期議論紛紛，但是卻沒人否認她確實履行了其上臺伊始許下的諾言。貝克特說，他之所以給“鐵娘子”如此之高的評價，是因為時任保守黨領袖的撒切爾夫人打破了工黨在二戰(zhàn)后一直維持近30年的一套政治經濟模式，帶領英國進入了一個新時代。40歲以上的英國人仍還記得撒切爾夫人為英國經濟、教育、社會福利乃至公民權等方面所做出的杰出貢獻。“撒切爾時代”早已成為一個專有名詞，標記著英國歷史上的一段“光榮歲月”。梅杰上臺后，強力推出政府改革重大舉措——“公民憲章”運動，就是用憲章的形式把政府公共部門服務的內容、標準、責任等公之于眾，接受民眾的監(jiān)督，從而提高公共服務水平和質量，其核心就是實行社會服務承諾制。1997年工黨領袖托尼·布萊爾上臺，布萊爾是工黨歷史上最年輕的領袖。1997年5月任首相，成為自1812年以來英國最年輕的首相他立即接過社會承諾這面大旗，并使之高高飄揚。1998年6月，工黨政府發(fā)表了《服務第一，新憲章計劃》白皮書，在繼承梅杰政府提出的社會服務承諾制的六項原則的基礎上，又增加了三項原則，即公平對待所有顧客，尊重公民隱私和個人尊嚴；創(chuàng)新和不斷改進服務；加強服務提供者之間的協(xié)調等，從而進一步完善社會服務承諾制度。在國際問題上，許多人認為他是“跟屁蟲”?？傊?，在英國，從1979年撒切爾夫人上臺開始，不斷提出一系列堅持市場取向、減少政府干預的公共管理改革方案，從“階段革新計劃”到“公民憲章運動”等，在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進商業(yè)企業(yè)管理機制、承諾公共服務內容與標準、提高公共服務水平與質量等方面，都取得了顯著成效。

另外，象新西蘭、澳大利亞、法國、瑞士、日本等國家都在政府管理改革方面做了不少探索與實踐。對我國有何借鑒意義？

河南濮陽縣委縣政府綜合辦公大樓，落成兩年，仍欠100多萬元工程款未付，該縣是省扶貧開發(fā)重點縣。

距離濮陽縣政府辦公大樓不到兩公里的落后村莊，污水橫流重慶市忠縣黃金鎮(zhèn)政府修建的像宮殿一樣的辦公樓，占用黃金村農民6畝耕地，黃金鎮(zhèn)農民非常貧困，黃金鎮(zhèn)人均年收入為１０５５元廣西壯族自治區(qū)宜州市，經濟并不發(fā)達縣級市，去年全市一年財政收入僅4.08億元，修建市政中心大樓卻耗資9328萬元，相當于全市一年財政收入四分之一

2008年6月28日，貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣發(fā)生一起嚴重的群體性暴力事件。事件參與者放火焚燒了該縣縣委縣政府大樓和公安局大樓。百余名警察在事件中受傷，50余名事件參與者被警方控制。甕安事件

2010年10月13日，廣西蒼梧又發(fā)生了大規(guī)模的警民沖突，沖突的原因仍然是因為征地。該縣近100名干部到場勸說疏導，并組織公安干警維持秩序。其間，雙方發(fā)生沖突，多名公安干警被打傷，數(shù)輛警車遭掀翻，公路交通阻斷，群眾無人受傷。廣西北海官員有一句名言：“出了人命，最多網(wǎng)上熱鬧十幾天!”，

案例三:政府應該怎樣做？

北京等地的電子眼和流動電子眼引發(fā)爭議———杜寶良案件帶給我們什么啟發(fā)?杜寶良在單行線上的小胡同連闖禁行105次,被罰款10500元,媒體加以曝光后,引起巨大爭議。問題在于,這是否合法,是否合理,是否人道?媒體對此案報道很多,關注的問題點也很多,而且多是負面的評價。四、對我國服務型政府建設的

啟示打鐵還需自身硬?？照務`國實干興邦把權力關進制度的籠子里要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打踏石留印抓鐵有痕政府要說到做到不放空炮喊破嗓子不如甩開膀子（一）價值重塑：倡導社會公平

與公民本位公共管理以公民本位取代傳統(tǒng)的“權力本位”和“官員本位”，實行民主行政模式?！霸诿裰餍姓r代，政府將失去救世主的特權地位，與公民處于平等地位；政府不是導航者，也不是掌舵者，而是公民權利的保護者，是社會自治的工具，只是為公民協(xié)商解決公共問題提供平臺和服務；政府與公民間的關系更多的是契約關系，它強制社會的領域將收縮到十分有限的范圍。”（二）行政理念:由管制向服務嬗變1、為公民提供他們所需要的服務是政府存在的合法性基礎。2、服務是服務型政府的首要職責。3、為公民服務也是公務員職業(yè)倫理的核心內容。4、服務質量是判斷一個政府工作績效最主要的標準。5、服務型政府以服務為理念，并不排除管制手段的運用。

（三）組織變革：公共管理主體走向多中心

新公共管理理論、多中心治理理論和新公共服務理論均強調合理界定政府與企業(yè)、政府與社會之間的邊界，倡導社會公共管理主體的多中心和多元化。公共管理主體多元化“不僅僅是一政府的核心職能是彌補市場不足，致力于社會中高效、經濟、優(yōu)質、公平的公共服務供給，確保公共利益的實現(xiàn)。

（四）工具借鑒：通過績效評估建設責任政府和績效政府

服務型政府是責任政府和績效政府。之所以強調責任政府，是因為“如果服務行政沒有責任與之相伴，不僅服務會異化，而且，也有可能產生任性和張狂”。另一方面