典型案例分析課件

典型案例分析典型案例分析01被禁供應商法人代表馬上成立新公司，還能參與政府采購項目嗎？案例回放第一次：只有A公司實質性響應了談判文件。B、C、D三家公司未實質性響應談判文件，談判活動不得不終止。第二次：D公司沒再報名參加談判，只有A、B、C三家公司再度參與。B公司和C公司的初次報價都比第一次參加談判時的初次報價高出近20萬元。反映給當?shù)乇O(jiān)管部門，查清“串標”真相后，對A、B、C、D四家公司不僅予以了經(jīng)濟處罰，還將他們列入不良行為記錄名單，在三年內禁止參加政府采購活動。但沒過多久，A、B、C三家公司的法人代表重新成立新公司后，再次參與了這家采購代理機構組織的政府采購項目。維修工程項目，競爭性談判采購。A、B、C、D四家公司報名參加談判。01被禁供應商法人代表馬上成立新公司，還能參與政府采購項目嗎2解決之道誠實信用基本原則。在相關法規(guī)沒有明確規(guī)定的情況下，采購代理機構還可以通過采購文件的實質性要求，對供應商不誠信行為說“不”。比如，在采購文件中規(guī)定，“參與本次采購活動的供應商，其法人代表或主要負責人所在的公司在近三年內沒有違法違規(guī)行為”。解決之道誠實信用基本原則。在相關法規(guī)沒有明確規(guī)定的情況下，采302招標文件要求“投標人須為制造廠商”，會有麻煩嗎？IT設備項目進行公開招標，A公司中標。B公司提起質疑：A公司的資格不符合招標文件要求，應判定為無效投標。理由是招標文件供應商資格要求中規(guī)定投標人須為投標產(chǎn)品的制造廠商，而A公司為投標產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)而非制造廠商。采購代理機構對質疑事項相關內容進行了初步審查，查閱A公司的投標文件發(fā)現(xiàn)，A公司為投標產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，而不是投標產(chǎn)品的制造廠商。針對A公司是否符合供應商資格要求，采購代理機構組織相關人員進行了研討。結果有兩種觀點：一種認為招標文件要求的是“制造廠商”不是“制造商”，隱含包括產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內容，因此A公司符合招標文件的供應商資格要求，質疑事項應判定不成立；另一種觀點認為招標文件要求的“制造廠商”是指“制造商”，不應包括產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，因此A公司不符合招標文件的供應商資格要求，應判定為無效投標。案例回放02招標文件要求“投標人須為制造廠商”，會有麻煩嗎？IT設備4解決之道在編制采購文件時，表述務必要規(guī)范，尤其是招標文件中的強制性要求，一定要字斟句酌。針對本案例，最恰當?shù)淖龇ň褪菑U標重來。解決之道在編制采購文件時，表述務必要規(guī)范，尤其是招標文件中的503員工個人涉嫌行賄犯罪，是否列入公司重大違法記錄？辦公設備采購項目，A供應商中標。采購結果公布后，未中標的B供應商提出質疑。B供應商稱，據(jù)人民檢察院案件信息公開網(wǎng)顯示，同年5月11日，區(qū)人民檢察院以涉嫌行賄罪依法對A供應商的銷售員李某提起公訴。因此，應視A供應商在參加投標活動的前三年內有重大違法記錄，要求取消A供應商的中標資格。案例回放03員工個人涉嫌行賄犯罪，是否列入公司重大違法記錄？辦公設備6解決之道看是否屬于“供應商因違法經(jīng)營受到刑事處罰”。在《刑法》中，供應商的犯罪是指單位犯罪。單位犯罪的概念是公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體為本單位謀取非法利益，經(jīng)集體研究決定或主要負責人決定而實施的行為。只有符合上述規(guī)定的單位可以成為犯罪主體，其發(fā)生的犯罪行為才能構成單位犯罪。企業(yè)經(jīng)營中常見的單位犯罪有生產(chǎn)銷售偽劣商品罪、偷稅罪、侵犯知識產(chǎn)權罪及串通投標罪。本案例中區(qū)人民檢察院公開的是自然人涉嫌行賄罪的信息，而非中標供應商涉嫌犯罪的信息。因此，B供應商的質疑不能成立。解決之道看是否屬于“供應商因違法經(jīng)營受到刑事處罰”。在《刑法704規(guī)定“兼投不兼中”時，應該明確哪些事項？案例回放某學校機電學院資源庫建設項目，公開招標。該項目第一包預算金額40.5萬元，第二包預算金額20.5萬元。采購人對工期的進度要求較高，因此在招標文件中規(guī)定“兩包兼投不兼中”。截至投標截止時間，4家供應商參加投標。經(jīng)評審，兩包的第一中標候選供應商均為A公司。根據(jù)招標文件規(guī)定的“兼投不兼中”，A公司只能成為一個包的中標供應商。但是，由誰來確定供應商A成為哪一包的中標供應商呢？是A公司還是采購人？04規(guī)定“兼投不兼中”時，應該明確哪些事項？案例回放某學校機8解決之道《政府采購法實施條例》第四十三條，“采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商?！碑敽霞s雙方發(fā)生爭執(zhí)時，按照“逆合約編寫者”釋義原則處理。。允許“兼投不兼中”的項目，應在采購文件編制中就出現(xiàn)“兼投不兼中”情況時的處理方法進行明確。解決之道《政府采購法實施條例》第四十三條，“采購人應當自收到905含有進口部件的國內組裝產(chǎn)品屬于“進口產(chǎn)品”嗎？某智能制卡設備招標結果公布后，幾家未中標的供應商根據(jù)招標文件及相關規(guī)定，對照中標公司官方網(wǎng)站上的產(chǎn)品信息，提出以下三點質疑：一是中標產(chǎn)品制卡速度的技術參數(shù)未達到招標文件的要求；二是中標產(chǎn)品的卡容量沒有達到招標文件的要求；三是中標產(chǎn)品為進口產(chǎn)品，未經(jīng)審批，應認定中標資格無效。最終變成了投訴。最后關鍵點集中在中標產(chǎn)品是否屬于進口產(chǎn)品。中標公司所投標的制卡機的框架雖然采用了國外生產(chǎn)的部件，但也集成了國內廠家生產(chǎn)的部件。案例回放05含有進口部件的國內組裝產(chǎn)品屬于“進口產(chǎn)品”嗎？某智能制卡10《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》第三條規(guī)定，進口產(chǎn)品是指通過中國海關報關驗收進入中國境內且產(chǎn)自境外的產(chǎn)品。依據(jù)該辦法，部分進口部件、部分國產(chǎn)構件集成的產(chǎn)品不屬于進口產(chǎn)品范疇。本案例中，供應商提供的產(chǎn)品組裝了國內生產(chǎn)的部件，但部分是進口部件，顯然不能將其認定為進口產(chǎn)口。目前，是本國貨物還是進口產(chǎn)品，僅有“報關”一個標準，其余的均為本國貨物。解決之道《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》第三條規(guī)定，進口產(chǎn)品是指通過中國1106夫妻同時參與同一項目評審，需要回避嗎？大型冷門的專業(yè)設備公開招標。投標截止日前，共有4家供應商遞交了投標文件，6位評審專家和一位采購人代表參與了項目評審。經(jīng)辦人員宣讀評標紀律及評審專家有關回避事項時，所有專家都表示沒有應當回避的情形。經(jīng)評審，A公司被確定為第一中標候選人，集采機構進行了中標結果公示。公示期間，B公司提出質疑，理由是“參與本項目評標的X和Y為夫妻關系，而且一年前在同一個設計院工作，屬于利害關系人，應當回避而未回避，所以采購程序違法”。集采機構經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)，X和Y確實是夫妻關系，Y在一年前離開X現(xiàn)在工作的設計院。案例回放06夫妻同時參與同一項目評審，需要回避嗎？大型冷門的專業(yè)設備12財庫〔2016〕198號《政府采購法實施條例》第九條在政府采購相關法律法規(guī)中，夫妻、同一法人單位的評審專家參與同一項目評審并無限制。但國際機電招標項目有這方面的規(guī)定。《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》、《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關規(guī)定》規(guī)定：同一評標項目，來自同一法人單位的評審專家不得超過評標委員會總數(shù)的1/3。本案例X和Y盡管在同一個單位工作過，但人數(shù)為2人，沒有超過評標委員會總數(shù)的1/3。因此，本案例不屬于應該回避的情形。解決之道財庫〔2016〕198號解決之道1307符合性檢查階段，評標委員會可以尋求外部證據(jù)嗎？案例回放鍋爐房系統(tǒng)供貨及安裝項目公開招標。招標文件對投標人應具備的資格條件提出了明確要求：必須獲得制造廠家的項目授權書；具有鍋爐安裝資格（可以聯(lián)合投標，但要求提供聯(lián)合投標協(xié)議和安裝資格證書）；制造廠家必須具有ISO9001質量體系認證證書；并將鍋爐的額定蒸發(fā)量、設備交貨期、設備質量保證期等作為符合性檢查的實質性響應條款。如果投標文件沒有實質性響應，將被視為無效。A公司的報價最低，性價比最高。在符合性檢查階段，評標委員會成員發(fā)現(xiàn)A公司的投標文件沒有提供鍋爐安裝資格復印件，B公司的投標文件沒有提供制造廠家的ISO9001質量體系認證證書。評標委員會判定A公司、B公司投標無效。引發(fā)質疑。07符合性檢查階段，評標委員會可以尋求外部證據(jù)嗎？案例回放鍋14解決之道《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十四條規(guī)定的澄清范圍：“含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤”評標委員會在評審時只以投標文件為依據(jù)，不可尋求外部證據(jù)。解決之道《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十四條規(guī)定1508中標通知書須經(jīng)代理公司或監(jiān)管部門蓋章嗎？案例回放環(huán)境監(jiān)測站標準化儀器設備采購項目公開招標。B公司先質疑后投訴，理由：一B公司按要求提供了類似業(yè)績證明，但評標委員會卻以中標通知書未經(jīng)相關部門蓋章為由給B公司業(yè)績項打了零分；二是招標文件要求，一個制造商對同一品牌同一型號的貨物僅能委托一個代理商參加，中標供應商A公司所投產(chǎn)品與B公司所投產(chǎn)品一致，屬于多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標。08中標通知書須經(jīng)代理公司或監(jiān)管部門蓋章嗎？案例回放環(huán)境監(jiān)測16發(fā)出中標、成交通知書的法定行為主體為采購人或采購代理機構。法律沒有賦予監(jiān)管部門在中標通知書上蓋章的權利和義務。財政部《關于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標如何計算供應商家數(shù)的復函》：“如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標的，應當作為一個供應商計算”，對供應商家數(shù)進行計算。如果計算結果多于三家的，應選擇得分最高的為有效參與評審的代理商；如果計算結果不足三家，可根據(jù)《政府采購法》第三十六條第（一）項規(guī)定作廢標處理。解決之道發(fā)出中標、成交通知書的法定行為主體為采購人或采購代理機構。法1709招標文件有瑕疵，評標委員會可否背離其要求進行評審？博物館楠木廳改造項目公開招標，采購品目為空調及燈光設備?？紤]到對建筑物結構不能做太大改動。本次招標文件中明確要求，空調內機的安裝方式為“落地暗藏”，但并未將其作為實質性條款。中標結果公告后，本項目中標供應商A公司提供的空調外機及適配內機產(chǎn)品均無法滿足“落地暗藏”的安裝要求，采購結果無法滿足采購人實際需求。案例回放09招標文件有瑕疵，評標委員會可否背離其要求進行評審？博物館18《政府采購評審專家管理辦法》

第十八條第二款：評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件內容違反國家有關強制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時，應當停止評審并向采購人或者采購代理機構書面說明情況。《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行，或者采購文件內容違反國家有關規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機構書面說明情況，采購人或采購代理機構應當修改采購文件后重新組織采購活動；解決之道《政府采購評審專家管理辦法》解決之道1910前兩名中標候選人棄標，能直接確認第三候選人中標嗎？案例回放網(wǎng)絡設備項目公開招標，預算為240萬元，共4家供應商投標。其中一家投標人被判無效標，另外三家通過符合性審查。隨后，采購代理機構推薦A、B、C三家供應商為中標候選人，并向采購人提交了中標結果確認函。在采購人還未確認中標結果之前，A、B兩家供應商相繼來函提出放棄中標，理由是：經(jīng)勘察現(xiàn)場后慎重考慮，無法滿足設備實施及管理維護，并與采購人溝通同意后放棄本次中標資格。10前兩名中標候選人棄標，能直接確認第三候選人中標嗎？案例回20解決之道本案例中，采購代理機構接到棄標函后，應首先考慮供應商之間存不存在惡意串通。根據(jù)《政府采購法實施條例》第七十四條規(guī)定，供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交，屬于惡意串通。就本案例而言，采購代理機構很難排除A、B兩家供應商提出棄標，不是惡意串通。在這種情況下，直接確認C公司中標，很可能落入供應商惡意串通的圈套。解決之道本案例中，采購代理機構接到棄標函后，應首先考慮供應商2111質疑答復，必須要原評審委員會協(xié)助嗎？案例回放高校食堂食材供應商公開招標。其中，項目第5包采購的是鮮、凍雞肉產(chǎn)品，實質性資格要求規(guī)定，投標人要具備QS，并出具證書復印件。經(jīng)評審，五家供應商成為中標供應商。中標結果公布后，排名第六的供應商A公司提出質疑，認為排名第五的B公司投標文件中提供的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證QS，許可范圍為肉制品（醬鹵肉制品），而鮮、凍雞肉產(chǎn)品并不屬于醬鹵肉制品。原評審委員會給出的復核意見是，A公司質疑內容不成立。隨后，代理機構詢問該市市場監(jiān)管委相關負責人員了解到，A公司提出的質疑是成立的。11質疑答復，必須要原評審委員會協(xié)助嗎？案例回放高校食堂食材22解決之道《財政部關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號）：如出現(xiàn)供應商質疑，采購人或采購代理機構可以組織原評審委員會協(xié)助處理質疑事項，并依據(jù)評審委員會出具的意見進行答復。專家變磚家咋辦？解決之道《財政部關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知2312采購代理機構是否有權調查被質疑事項？案例回放城市道路綠地養(yǎng)護服務項目中標結果公布后，綜合得分排名第二的供應商W公司向采購中心提出質疑，請求判定綜合得分排名第一的預中標供應商K公司的投標文件為無效投標文件。理由是：K公司的項目經(jīng)理有在建項目，并提供了一份某網(wǎng)站近期中標結果公告頁面的打印材料進行佐證。該材料上面項目經(jīng)理與本次預中標供應商的項目經(jīng)理姓名相同，中標時間是一個月前。查詢的結果是中標項目、項目經(jīng)理確實都能對上號，但中標時間卻是2013年。根據(jù)官方網(wǎng)站查詢的相關信息，預中標供應商項目經(jīng)理的這一項目早已完工，在本項目投標時確無在建項目。12采購代理機構是否有權調查被質疑事項？案例回放城市道路綠地24解決之道《政府采購法》第五十四條規(guī)定，“采購人委托采購代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出詢問或者質疑，采購代理機構應當依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權范圍內的事項作出答復”?！皼]有調查就沒有發(fā)言權”。就本案例來說，采購中心網(wǎng)頁查詢等一系列動作都屬于基本核查工作。遇到惡意質疑的情況一定提請政府采購監(jiān)管部門對其進行處理。解決之道《政府采購法》第五十四條規(guī)定，“采購人委托采購代理機2513撤回響應文件和退出談判是一回事嗎？案例回放競爭性談判項目。接收談判響應文件時間截止后，項目負責人正準備按程序組織供應商談判時，供應商A公司的代表口頭提出“放棄項目，不參加談判了”。幾分鐘后，該代表遞交了書面的“放棄項目聲明書”。13撤回響應文件和退出談判是一回事嗎？案例回放競爭性談判項目26解決之道74號令第三十四條：“已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機構應當退還退出談判的供應商的保證金”。74號令第二十條：采購人或者采購代理機構應當在采購活動結束后及時退還供應商的保證金，但因供應商自身原因導致無法及時退還的除外。未成交供應商的保證金應當在成交通知書發(fā)出后5個工作日內退還，成交供應商的保證金應當在采購合同簽訂后5個工作日內退還。有下列情形之一的，保證金不予退還：（一）供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的；（二）供應商在響應文件中提供虛假材料的；（三）除因不可抗力或談判文件、詢價通知書認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的；（四）供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；（五）采購文件規(guī)定的其他情形。解決之道74號令第三十四條：“已提交響應文件的供應商，在提交2714資格后審改為資格補審，后果是什么？案例回放某大劇院家具采購項目由于時間緊急，采用競爭性談判方式進行，擬在談判當天對供應商提供的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、稅務登記證副本等原件進行審核。經(jīng)過討論，各方統(tǒng)一意見：談判時間不變，但談判當天不對每家供應商的資格進行審查，改為在談判結束兩日內對第一成交候選人實行資格審查。以此類推，最后確定成交供應商。談判當天，六家供應商的報價如下：供應商名稱第一輪報價（元）第二輪報價（元）M251416218000D241634198000H294390282000X219490214490P421400183700Z408701193680P公司——Z公司14資格后審改為資格補審，后果是什么？案例回放某大劇院家具采28解決之道針對問題1，資格后審不能改為資格補審，否則會給串標圍標留下了機會?！墩少彿ā返诙龡l《政府采購法》第三十四條、第三十八條、第四十條的《政府采購法實施條例》第二十一條標人進行的資格審查。解決之道針對問題1，資格后審不能改為資格補審，否則會給串標圍2915供應商把投訴書寄給代理機構或紀委，應該怎么辦？案例回放競爭性談判采購一批檢測儀器設備，并按規(guī)定發(fā)布了采購公告。采購文件要求供應商提供所供儀器設備是正品的證明，并保證售后服務。外市B公司以最低報價成為成交候選人。成交公告發(fā)布七天后，采購代理機構收到本市供應商Ａ公司的掛號信。信件內容是投訴:B公司不是代理商，其授權書是假的，現(xiàn)B公司正在外地聯(lián)系貨源，B公司的響應文件不能滿足采購文件實質技術參數(shù)要求，應當作為無效響應。與此同時，紀委、監(jiān)管等部門也都收到了Ａ公司的投訴書。15供應商把投訴書寄給代理機構或紀委，應該怎么辦？案例回放競30解決之道質疑投訴的法定程序

舉報的正確使用解決之道質疑投訴的法定程序舉報3116競爭性談判變更時間，正確的處理程序是什么？案例回放競爭性談判方式，對采購人所需的《地稅通訊》印刷服務項目進行采購。采購公告和談判文件均明確規(guī)定，供應商簽到及遞交響應文件截止時間為9月15日13時。采購公告另強調，該項目資格審查及談判開始時間為9月15日13時。9月15日上午，采購代理機構接到通知，當天無法安排該項目評審場地。9月15日13時，該項目供應商報名簽到及遞交響應文件截止后，采購代理機構工作人員在現(xiàn)場口頭告知報名供應商，因無法安排評審場地，該項目資格審查及談判時間延遲到9月16日上午10時。同時，在采購人監(jiān)督人員的監(jiān)督下，當場將參與該項目采購活動供應商的響應文件等資料進行了封存。當天，C公司認為該項目采購程序違法，先質疑后投訴，11月12日，財政部門作出投訴處理決定，認定該項目采購程序違法，責令重新開展采購活動。16競爭性談判變更時間，正確的處理程序是什么？案例回放競爭性32解決之道74號令第二十九條從談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日。提交首次響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或者談判小組可以對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或者談判小組應當在提交首次響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應商，不足3個工作日的，應當順延提交首次響應文件截止之日。解決之道74號令第二十九條從談判文件發(fā)出之日起至供應商提3317供應商低于成本報價,如何認定？案例回放國土資源局土地測繪項目進行公開招標，八家公司通過資格審查并參與投標。開標后，A公司報出了每宗地100元的最低價，遠低于次低報價（200元/每宗地）。評委一致認為，在合法經(jīng)營的前提下，以A公司的報價，幾乎很難做好。該項目招標文件中規(guī)定：“投標報價明顯低于其他投標人，經(jīng)評標委員會質詢后不能在規(guī)定時間內說明理由，或說明理由但評標委員會認為不能成立的，按無效標處理?！痹u標委員會據(jù)此要求A公司說明理由。A公司稱自己是因為采用了最新的測繪技術和內部管理方法，使得測繪成本大幅下降，并向評標委員會提供了最新測繪技術、最新管理方法以及成本核算的相關材料。評標委員會根據(jù)A公司提供的材料進一步核算后認為，雖然A公司采用的新技術和新管理方法在一定程度上降低了成本，但100元的報價仍是低于成本，因此認定A公司是低于成本報價并按無效標處理。A公司質疑之后，又向當?shù)刎斦块T提起了投訴。17供應商低于成本報價,如何認定？案例回放國土資源局土地測繪34解決之道在招標文件中對無效標條款加以明確，尤其是要規(guī)定哪些情形屬于低于成本報價的情形，以及低于成本報價的認定標準等，以備采購中從容合理應對低于成本報價。解決之道在招標文件中對無效標條款加以明確，尤其是要規(guī)定哪些情3518單一來源采購供應商響應文件簡單，能否做“流標”處理？案例回放一服務項目，因市場上的供應商極其有限，擬采用單一來源采購方式實施采購。在評審專家協(xié)商的過程中，有位專家認為，供應商提供的響應文件過于簡單，堅持要求該項目“流標”。18單一來源采購供應商響應文件簡單，能否做“流標”處理？案例36解決之道74號令第四十三條：出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）報價超過采購預算的。解決之道74號令第四十三條：出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采3719經(jīng)公示無異議的“問題采購需求”，能視而不見嗎？案例回放某學校電鋼琴詢價采購項目中，采購代理機構接到采購人有關電鋼琴的技術參數(shù)后，就其中一條“德國進口呢氈、榔頭、琴弦”的要求有異議，認為限定配件生產(chǎn)地屬不合理條款。采購人堅持認為，呢氈、榔頭、琴弦只是電鋼琴上一個很小的配件，占比不到10%，但對于提升鋼琴的音色很有幫助，而且國內各大鋼琴廠商均能生產(chǎn)，不存在限制性和指向性。采購代理機構隨后做出讓步，并將技術參數(shù)上網(wǎng)公示。在公示期內未收到任何供應商的質疑，于是采購代理機構發(fā)布了詢價采購公告，同時發(fā)布了詢價通知書。該項目的詢價采購就此一步步展開。19經(jīng)公示無異議的“問題采購需求”，能視而不見嗎？案例回放某38解決之道一是對采購人的不合理需求，應當盡早糾偏。本案例中的電鋼琴采購項目，采購人將“德國進口呢氈、榔頭、琴弦”作為采購需求的技術參數(shù)之一，顯然對未采用德國進口呢氈、榔頭、琴弦的產(chǎn)品構成了排斥和限制，而最終的成交結果也證實了不是只有采用“德國進口呢氈、榔頭、琴弦”的電鋼琴才符合采購需求。二是采購文件存在問題，專家應及時指出并停止評審。三是不能確定詳細規(guī)格要求的貨物，在詢價采購和競爭性談判采購方式的選擇上，應優(yōu)先考慮后者。解決之道一是對采購人的不合理需求，應當盡早糾偏。39采購活動中八類問題要注意政府采購信息公告，是財政部對過往政府采購活動監(jiān)督檢查、投訴舉報處理情況的公告，關注財政部信息公告，對于采購實踐操作有直接的指導意義，對于各級監(jiān)管部門加強政府采購監(jiān)管工作也有著重要的借鑒意義。財政部4-6月相繼發(fā)布了一系列的政府采購信息公告，通過梳理這些信息公告，業(yè)界人士歸納總結了政府采購活動中出現(xiàn)的8個問題，在此對這些問題進行簡要提煉分析，以期對采購實踐提供參照和指導。采購活動中八類問題要注意政府采購信息公告，是財政部對過往政府40采購活動中八類問題要注意一是以提供虛假材料的手段謀取中標或者成交（信息公告第四百四十二號、四百五十號）。二是未嚴格按照《政府采購法》及其實施條例編制評標辦法（第四百二十五號、四百四十一號）。三是未從政府采購評審專家?guī)熘谐槿＜遥ㄐ畔⒐娴谒陌偎氖惶枺?。四是招標文件未給予中小企業(yè)價格優(yōu)惠政策（信息公告第四百二十五號、四百四十一號）。采購活動中八類問題要注意一是以提供虛假材料的手段謀取中標或者41采購活動中八類問題要注意五是以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇（信息公告第四百二十六號、四百二十八號、四百五十一號、四百五十二號）。六是未在法定期限內在評審報告推薦的中標候選人中按順序確定中標人（信息公告第四百二十六號）。七是將業(yè)績作為投標人資格條件并將資格條件列為評分因素（信息公告第四百二十五號）。八是招標文件要求投標人提交的投標保證金超過采購項目預算金額2%（信息公告第四百二十五號）。采購活動中八類問題要注意五是以不合理條件對供應商實行差別待遇42政采人自己的手機研修班升級了！易采通APP2.0于7月1日正式上線。作為政府采購業(yè)界領域第一款專業(yè)知識分享工具，易采通是由財政部指定政府采購宣傳媒體政府采購信息報和政府采購信息網(wǎng)聯(lián)合打造，專為政府采購專業(yè)人士提供線上知識分享互動服務的專業(yè)APP。易采通整合了政府采購信息報/網(wǎng)十五年深耕細作政府采購領域沉淀下來的體系化知識數(shù)據(jù)，打造以技術為核心驅動力的手機端產(chǎn)品，為用戶提供隨時隨地的專業(yè)知識分享服務。易采通APP你的手機研修班政采人自己的手機研修班升級了！易采通APP你的手機研修班43感謝您的聆聽感謝您的聆聽44典型案例分析典型案例分析01被禁供應商法人代表馬上成立新公司，還能參與政府采購項目嗎？案例回放第一次：只有A公司實質性響應了談判文件。B、C、D三家公司未實質性響應談判文件，談判活動不得不終止。第二次：D公司沒再報名參加談判，只有A、B、C三家公司再度參與。B公司和C公司的初次報價都比第一次參加談判時的初次報價高出近20萬元。反映給當?shù)乇O(jiān)管部門，查清“串標”真相后，對A、B、C、D四家公司不僅予以了經(jīng)濟處罰，還將他們列入不良行為記錄名單，在三年內禁止參加政府采購活動。但沒過多久，A、B、C三家公司的法人代表重新成立新公司后，再次參與了這家采購代理機構組織的政府采購項目。維修工程項目，競爭性談判采購。A、B、C、D四家公司報名參加談判。01被禁供應商法人代表馬上成立新公司，還能參與政府采購項目嗎46解決之道誠實信用基本原則。在相關法規(guī)沒有明確規(guī)定的情況下，采購代理機構還可以通過采購文件的實質性要求，對供應商不誠信行為說“不”。比如，在采購文件中規(guī)定，“參與本次采購活動的供應商，其法人代表或主要負責人所在的公司在近三年內沒有違法違規(guī)行為”。解決之道誠實信用基本原則。在相關法規(guī)沒有明確規(guī)定的情況下，采4702招標文件要求“投標人須為制造廠商”，會有麻煩嗎？IT設備項目進行公開招標，A公司中標。B公司提起質疑：A公司的資格不符合招標文件要求，應判定為無效投標。理由是招標文件供應商資格要求中規(guī)定投標人須為投標產(chǎn)品的制造廠商，而A公司為投標產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)而非制造廠商。采購代理機構對質疑事項相關內容進行了初步審查，查閱A公司的投標文件發(fā)現(xiàn)，A公司為投標產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，而不是投標產(chǎn)品的制造廠商。針對A公司是否符合供應商資格要求，采購代理機構組織相關人員進行了研討。結果有兩種觀點：一種認為招標文件要求的是“制造廠商”不是“制造商”，隱含包括產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內容，因此A公司符合招標文件的供應商資格要求，質疑事項應判定不成立；另一種觀點認為招標文件要求的“制造廠商”是指“制造商”，不應包括產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，因此A公司不符合招標文件的供應商資格要求，應判定為無效投標。案例回放02招標文件要求“投標人須為制造廠商”，會有麻煩嗎？IT設備48解決之道在編制采購文件時，表述務必要規(guī)范，尤其是招標文件中的強制性要求，一定要字斟句酌。針對本案例，最恰當?shù)淖龇ň褪菑U標重來。解決之道在編制采購文件時，表述務必要規(guī)范，尤其是招標文件中的4903員工個人涉嫌行賄犯罪，是否列入公司重大違法記錄？辦公設備采購項目，A供應商中標。采購結果公布后，未中標的B供應商提出質疑。B供應商稱，據(jù)人民檢察院案件信息公開網(wǎng)顯示，同年5月11日，區(qū)人民檢察院以涉嫌行賄罪依法對A供應商的銷售員李某提起公訴。因此，應視A供應商在參加投標活動的前三年內有重大違法記錄，要求取消A供應商的中標資格。案例回放03員工個人涉嫌行賄犯罪，是否列入公司重大違法記錄？辦公設備50解決之道看是否屬于“供應商因違法經(jīng)營受到刑事處罰”。在《刑法》中，供應商的犯罪是指單位犯罪。單位犯罪的概念是公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體為本單位謀取非法利益，經(jīng)集體研究決定或主要負責人決定而實施的行為。只有符合上述規(guī)定的單位可以成為犯罪主體，其發(fā)生的犯罪行為才能構成單位犯罪。企業(yè)經(jīng)營中常見的單位犯罪有生產(chǎn)銷售偽劣商品罪、偷稅罪、侵犯知識產(chǎn)權罪及串通投標罪。本案例中區(qū)人民檢察院公開的是自然人涉嫌行賄罪的信息，而非中標供應商涉嫌犯罪的信息。因此，B供應商的質疑不能成立。解決之道看是否屬于“供應商因違法經(jīng)營受到刑事處罰”。在《刑法5104規(guī)定“兼投不兼中”時，應該明確哪些事項？案例回放某學校機電學院資源庫建設項目，公開招標。該項目第一包預算金額40.5萬元，第二包預算金額20.5萬元。采購人對工期的進度要求較高，因此在招標文件中規(guī)定“兩包兼投不兼中”。截至投標截止時間，4家供應商參加投標。經(jīng)評審，兩包的第一中標候選供應商均為A公司。根據(jù)招標文件規(guī)定的“兼投不兼中”，A公司只能成為一個包的中標供應商。但是，由誰來確定供應商A成為哪一包的中標供應商呢？是A公司還是采購人？04規(guī)定“兼投不兼中”時，應該明確哪些事項？案例回放某學校機52解決之道《政府采購法實施條例》第四十三條，“采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商?！碑敽霞s雙方發(fā)生爭執(zhí)時，按照“逆合約編寫者”釋義原則處理。。允許“兼投不兼中”的項目，應在采購文件編制中就出現(xiàn)“兼投不兼中”情況時的處理方法進行明確。解決之道《政府采購法實施條例》第四十三條，“采購人應當自收到5305含有進口部件的國內組裝產(chǎn)品屬于“進口產(chǎn)品”嗎？某智能制卡設備招標結果公布后，幾家未中標的供應商根據(jù)招標文件及相關規(guī)定，對照中標公司官方網(wǎng)站上的產(chǎn)品信息，提出以下三點質疑：一是中標產(chǎn)品制卡速度的技術參數(shù)未達到招標文件的要求；二是中標產(chǎn)品的卡容量沒有達到招標文件的要求；三是中標產(chǎn)品為進口產(chǎn)品，未經(jīng)審批，應認定中標資格無效。最終變成了投訴。最后關鍵點集中在中標產(chǎn)品是否屬于進口產(chǎn)品。中標公司所投標的制卡機的框架雖然采用了國外生產(chǎn)的部件，但也集成了國內廠家生產(chǎn)的部件。案例回放05含有進口部件的國內組裝產(chǎn)品屬于“進口產(chǎn)品”嗎？某智能制卡54《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》第三條規(guī)定，進口產(chǎn)品是指通過中國海關報關驗收進入中國境內且產(chǎn)自境外的產(chǎn)品。依據(jù)該辦法，部分進口部件、部分國產(chǎn)構件集成的產(chǎn)品不屬于進口產(chǎn)品范疇。本案例中，供應商提供的產(chǎn)品組裝了國內生產(chǎn)的部件，但部分是進口部件，顯然不能將其認定為進口產(chǎn)口。目前，是本國貨物還是進口產(chǎn)品，僅有“報關”一個標準，其余的均為本國貨物。解決之道《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》第三條規(guī)定，進口產(chǎn)品是指通過中國5506夫妻同時參與同一項目評審，需要回避嗎？大型冷門的專業(yè)設備公開招標。投標截止日前，共有4家供應商遞交了投標文件，6位評審專家和一位采購人代表參與了項目評審。經(jīng)辦人員宣讀評標紀律及評審專家有關回避事項時，所有專家都表示沒有應當回避的情形。經(jīng)評審，A公司被確定為第一中標候選人，集采機構進行了中標結果公示。公示期間，B公司提出質疑，理由是“參與本項目評標的X和Y為夫妻關系，而且一年前在同一個設計院工作，屬于利害關系人，應當回避而未回避，所以采購程序違法”。集采機構經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)，X和Y確實是夫妻關系，Y在一年前離開X現(xiàn)在工作的設計院。案例回放06夫妻同時參與同一項目評審，需要回避嗎？大型冷門的專業(yè)設備56財庫〔2016〕198號《政府采購法實施條例》第九條在政府采購相關法律法規(guī)中，夫妻、同一法人單位的評審專家參與同一項目評審并無限制。但國際機電招標項目有這方面的規(guī)定?！稒C電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》、《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關規(guī)定》規(guī)定：同一評標項目，來自同一法人單位的評審專家不得超過評標委員會總數(shù)的1/3。本案例X和Y盡管在同一個單位工作過，但人數(shù)為2人，沒有超過評標委員會總數(shù)的1/3。因此，本案例不屬于應該回避的情形。解決之道財庫〔2016〕198號解決之道5707符合性檢查階段，評標委員會可以尋求外部證據(jù)嗎？案例回放鍋爐房系統(tǒng)供貨及安裝項目公開招標。招標文件對投標人應具備的資格條件提出了明確要求：必須獲得制造廠家的項目授權書；具有鍋爐安裝資格（可以聯(lián)合投標，但要求提供聯(lián)合投標協(xié)議和安裝資格證書）；制造廠家必須具有ISO9001質量體系認證證書；并將鍋爐的額定蒸發(fā)量、設備交貨期、設備質量保證期等作為符合性檢查的實質性響應條款。如果投標文件沒有實質性響應，將被視為無效。A公司的報價最低，性價比最高。在符合性檢查階段，評標委員會成員發(fā)現(xiàn)A公司的投標文件沒有提供鍋爐安裝資格復印件，B公司的投標文件沒有提供制造廠家的ISO9001質量體系認證證書。評標委員會判定A公司、B公司投標無效。引發(fā)質疑。07符合性檢查階段，評標委員會可以尋求外部證據(jù)嗎？案例回放鍋58解決之道《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十四條規(guī)定的澄清范圍：“含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤”評標委員會在評審時只以投標文件為依據(jù)，不可尋求外部證據(jù)。解決之道《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十四條規(guī)定5908中標通知書須經(jīng)代理公司或監(jiān)管部門蓋章嗎？案例回放環(huán)境監(jiān)測站標準化儀器設備采購項目公開招標。B公司先質疑后投訴，理由：一B公司按要求提供了類似業(yè)績證明，但評標委員會卻以中標通知書未經(jīng)相關部門蓋章為由給B公司業(yè)績項打了零分；二是招標文件要求，一個制造商對同一品牌同一型號的貨物僅能委托一個代理商參加，中標供應商A公司所投產(chǎn)品與B公司所投產(chǎn)品一致，屬于多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標。08中標通知書須經(jīng)代理公司或監(jiān)管部門蓋章嗎？案例回放環(huán)境監(jiān)測60發(fā)出中標、成交通知書的法定行為主體為采購人或采購代理機構。法律沒有賦予監(jiān)管部門在中標通知書上蓋章的權利和義務。財政部《關于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標如何計算供應商家數(shù)的復函》：“如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標的，應當作為一個供應商計算”，對供應商家數(shù)進行計算。如果計算結果多于三家的，應選擇得分最高的為有效參與評審的代理商；如果計算結果不足三家，可根據(jù)《政府采購法》第三十六條第（一）項規(guī)定作廢標處理。解決之道發(fā)出中標、成交通知書的法定行為主體為采購人或采購代理機構。法6109招標文件有瑕疵，評標委員會可否背離其要求進行評審？博物館楠木廳改造項目公開招標，采購品目為空調及燈光設備?？紤]到對建筑物結構不能做太大改動。本次招標文件中明確要求，空調內機的安裝方式為“落地暗藏”，但并未將其作為實質性條款。中標結果公告后，本項目中標供應商A公司提供的空調外機及適配內機產(chǎn)品均無法滿足“落地暗藏”的安裝要求，采購結果無法滿足采購人實際需求。案例回放09招標文件有瑕疵，評標委員會可否背離其要求進行評審？博物館62《政府采購評審專家管理辦法》

第十八條第二款：評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件內容違反國家有關強制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時，應當停止評審并向采購人或者采購代理機構書面說明情況?！蛾P于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行，或者采購文件內容違反國家有關規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機構書面說明情況，采購人或采購代理機構應當修改采購文件后重新組織采購活動；解決之道《政府采購評審專家管理辦法》解決之道6310前兩名中標候選人棄標，能直接確認第三候選人中標嗎？案例回放網(wǎng)絡設備項目公開招標，預算為240萬元，共4家供應商投標。其中一家投標人被判無效標，另外三家通過符合性審查。隨后，采購代理機構推薦A、B、C三家供應商為中標候選人，并向采購人提交了中標結果確認函。在采購人還未確認中標結果之前，A、B兩家供應商相繼來函提出放棄中標，理由是：經(jīng)勘察現(xiàn)場后慎重考慮，無法滿足設備實施及管理維護，并與采購人溝通同意后放棄本次中標資格。10前兩名中標候選人棄標，能直接確認第三候選人中標嗎？案例回64解決之道本案例中，采購代理機構接到棄標函后，應首先考慮供應商之間存不存在惡意串通。根據(jù)《政府采購法實施條例》第七十四條規(guī)定，供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交，屬于惡意串通。就本案例而言，采購代理機構很難排除A、B兩家供應商提出棄標，不是惡意串通。在這種情況下，直接確認C公司中標，很可能落入供應商惡意串通的圈套。解決之道本案例中，采購代理機構接到棄標函后，應首先考慮供應商6511質疑答復，必須要原評審委員會協(xié)助嗎？案例回放高校食堂食材供應商公開招標。其中，項目第5包采購的是鮮、凍雞肉產(chǎn)品，實質性資格要求規(guī)定，投標人要具備QS，并出具證書復印件。經(jīng)評審，五家供應商成為中標供應商。中標結果公布后，排名第六的供應商A公司提出質疑，認為排名第五的B公司投標文件中提供的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證QS，許可范圍為肉制品（醬鹵肉制品），而鮮、凍雞肉產(chǎn)品并不屬于醬鹵肉制品。原評審委員會給出的復核意見是，A公司質疑內容不成立。隨后，代理機構詢問該市市場監(jiān)管委相關負責人員了解到，A公司提出的質疑是成立的。11質疑答復，必須要原評審委員會協(xié)助嗎？案例回放高校食堂食材66解決之道《財政部關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號）：如出現(xiàn)供應商質疑，采購人或采購代理機構可以組織原評審委員會協(xié)助處理質疑事項，并依據(jù)評審委員會出具的意見進行答復。專家變磚家咋辦？解決之道《財政部關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知6712采購代理機構是否有權調查被質疑事項？案例回放城市道路綠地養(yǎng)護服務項目中標結果公布后，綜合得分排名第二的供應商W公司向采購中心提出質疑，請求判定綜合得分排名第一的預中標供應商K公司的投標文件為無效投標文件。理由是：K公司的項目經(jīng)理有在建項目，并提供了一份某網(wǎng)站近期中標結果公告頁面的打印材料進行佐證。該材料上面項目經(jīng)理與本次預中標供應商的項目經(jīng)理姓名相同，中標時間是一個月前。查詢的結果是中標項目、項目經(jīng)理確實都能對上號，但中標時間卻是2013年。根據(jù)官方網(wǎng)站查詢的相關信息，預中標供應商項目經(jīng)理的這一項目早已完工，在本項目投標時確無在建項目。12采購代理機構是否有權調查被質疑事項？案例回放城市道路綠地68解決之道《政府采購法》第五十四條規(guī)定，“采購人委托采購代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出詢問或者質疑，采購代理機構應當依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權范圍內的事項作出答復”?！皼]有調查就沒有發(fā)言權”。就本案例來說，采購中心網(wǎng)頁查詢等一系列動作都屬于基本核查工作。遇到惡意質疑的情況一定提請政府采購監(jiān)管部門對其進行處理。解決之道《政府采購法》第五十四條規(guī)定，“采購人委托采購代理機6913撤回響應文件和退出談判是一回事嗎？案例回放競爭性談判項目。接收談判響應文件時間截止后，項目負責人正準備按程序組織供應商談判時，供應商A公司的代表口頭提出“放棄項目，不參加談判了”。幾分鐘后，該代表遞交了書面的“放棄項目聲明書”。13撤回響應文件和退出談判是一回事嗎？案例回放競爭性談判項目70解決之道74號令第三十四條：“已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機構應當退還退出談判的供應商的保證金”。74號令第二十條：采購人或者采購代理機構應當在采購活動結束后及時退還供應商的保證金，但因供應商自身原因導致無法及時退還的除外。未成交供應商的保證金應當在成交通知書發(fā)出后5個工作日內退還，成交供應商的保證金應當在采購合同簽訂后5個工作日內退還。有下列情形之一的，保證金不予退還：（一）供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的；（二）供應商在響應文件中提供虛假材料的；（三）除因不可抗力或談判文件、詢價通知書認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的；（四）供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；（五）采購文件規(guī)定的其他情形。解決之道74號令第三十四條：“已提交響應文件的供應商，在提交7114資格后審改為資格補審，后果是什么？案例回放某大劇院家具采購項目由于時間緊急，采用競爭性談判方式進行，擬在談判當天對供應商提供的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、稅務登記證副本等原件進行審核。經(jīng)過討論，各方統(tǒng)一意見：談判時間不變，但談判當天不對每家供應商的資格進行審查，改為在談判結束兩日內對第一成交候選人實行資格審查。以此類推，最后確定成交供應商。談判當天，六家供應商的報價如下：供應商名稱第一輪報價（元）第二輪報價（元）M251416218000D241634198000H294390282000X219490214490P421400183700Z408701193680P公司——Z公司14資格后審改為資格補審，后果是什么？案例回放某大劇院家具采72解決之道針對問題1，資格后審不能改為資格補審，否則會給串標圍標留下了機會?！墩少彿ā返诙龡l《政府采購法》第三十四條、第三十八條、第四十條的《政府采購法實施條例》第二十一條標人進行的資格審查。解決之道針對問題1，資格后審不能改為資格補審，否則會給串標圍7315供應商把投訴書寄給代理機構或紀委，應該怎么辦？案例回放競爭性談判采購一批檢測儀器設備，并按規(guī)定發(fā)布了采購公告。采購文件要求供應商提供所供儀器設備是正品的證明，并保證售后服務。外市B公司以最低報價成為成交候選人。成交公告發(fā)布七天后，采購代理機構收到本市供應商Ａ公司的掛號信。信件內容是投訴:B公司不是代理商，其授權書是假的，現(xiàn)B公司正在外地聯(lián)系貨源，B公司的響應文件不能滿足采購文件實質技術參數(shù)要求，應當作為無效響應。與此同時，紀委、監(jiān)管等部門也都收到了Ａ公司的投訴書。15供應商把投訴書寄給代理機構或紀委，應該怎么辦？案例回放競74解決之道質疑投訴的法定程序

舉報的正確使用解決之道質疑投訴的法定程序舉報7516競爭性談判變更時間，正確的處理程序是什么？案例回放競爭性談判方式，對采購人所需的《地稅通訊》印刷服務項目進行采購。采購公告和談判文件均明確規(guī)定，供應商簽到及遞交響應文件截止時間為9月15日13時。采購公告另強調，該項目資格審查及談判開始時間為9月15日13時。9月15日上午，采購代理機構接到通知，當天無法安排該項目評審場地。9月15日13時，該項目供應商報名簽到及遞交響應文件截止后，采購代理機構工作人員在現(xiàn)場口頭告知報名供應商，因無法安排評審場地，該項目資格審查及談判時間延遲到9月16日上午10時。同時，在采購人監(jiān)督人員的監(jiān)督下，當場將參與該項目采購活動供應商的響應文件等資料進行了封存。當天，C公司認為該項目采購程序違法，先質疑后投訴，11月12日，財政部門作出投訴處理決定，認定該項目采購程序違法，責令重新開展采購活動。16競爭性談判變更時間，正確的處理程序是什么？案例回放競爭性76解決之道74號令第二十九條從談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日。提交首次響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或者談判小組可以對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或者談判小組應當在提交首次響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應商，不足3個工作日的，應當順延提交首次響應文件截止之日。解決之道74號令第二十九條從談判文件發(fā)出之日起至供應商提7717供應商低于成本報價,如何認定？案例回放國土資源局土地測繪項目進行公開招標，八家公司通過資格審查并參與投標。開標后，A公司報出了每宗地100元的最低價，遠低于次低報價（200元/每宗地）。評委一致認為，在合法經(jīng)營的前提下，以A公司的報價，幾乎很難做好。該項目招標文件中規(guī)定：“投標報價明顯低于其他投標人，經(jīng)評標委員會質詢后不能在規(guī)定時間內說明理由，或說明理由但評標委員會認為不能成立的，按無效標處理?！痹u標委員會據(jù)此要求A公司說明理由。A公司稱自己是因為采用了最新的測繪技術和內部管理方法，使得測繪成本大幅下降，并向評標委員會提供了最新測繪技術、最新管