【20某促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展實(shí)施方案計(jì)劃】

PAGE4【2020促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展實(shí)施方案】2020促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展實(shí)施方案根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕XX號）精神，為促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本（一）推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體登記注冊便利化。不斷壓縮平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)開辦時(shí)間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦手續(xù)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。實(shí)施企業(yè)登記全程電子化改革，逐步擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應(yīng)用。深化企業(yè)名稱登記改革，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)名稱登記審核流程。深化企業(yè)注銷便利化改革，進(jìn)一步簡化企業(yè)注銷程序。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱。開展企業(yè)住所（經(jīng)營場所）申報(bào)承諾制改革試點(diǎn)，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件；

推動(dòng)各市縣開展“一照多址”改革探索，進(jìn)一步簡化平臺企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局、商務(wù)廳。排第一位的為牽頭單位，下同）（二）合理設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定和許可。放寬平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，深入實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面實(shí)施“非禁即入”，激發(fā)各類市場主體特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織的活力。清理和規(guī)范制約平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項(xiàng)，對僅提供信息中介和交易撮合服務(wù)的平臺，原則上不要求比照平臺內(nèi)經(jīng)營者辦理相關(guān)業(yè)務(wù)許可。在網(wǎng)約車、旅游民宿等新興平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全面推動(dòng)各市縣及時(shí)制定行業(yè)管理辦法，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)。（自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）加快完善新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系。對部分缺乏標(biāo)準(zhǔn)的新興行業(yè)，及時(shí)制定出臺相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為新產(chǎn)品新服務(wù)進(jìn)入市場提供保障。對一些發(fā)展相對成熟的新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)我區(qū)區(qū)域特色名優(yōu)品——“八桂臻品”高端品質(zhì)認(rèn)證，持續(xù)開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)，大力實(shí)施對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”行動(dòng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）二、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管（四）探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法。本著鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，分領(lǐng)域制定互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局）（五）科學(xué)合理界定平臺責(zé)任。全面梳理自治區(qū)各部門的監(jiān)管事項(xiàng)清單，對行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)行清單化、動(dòng)態(tài)化管理，厘清職責(zé)邊界，明晰“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”。明確平臺在經(jīng)營者信息核驗(yàn)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、平臺（含app）索權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面的相應(yīng)責(zé)任，加快研究出臺平臺盡職免責(zé)的具體辦法，依法合理確定平臺承擔(dān)的責(zé)任。強(qiáng)化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，不得將本該由政府承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給平臺。尊重消費(fèi)者選擇權(quán)，確?？缙脚_互聯(lián)互通和互操作。（責(zé)任單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、司法廳）（六）維護(hù)公平競爭市場秩序。認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁平臺單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體公平參與市場競爭。開展“網(wǎng)劍”行動(dòng)，加強(qiáng)對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的監(jiān)管，督促其履行主體義務(wù)。加大市場價(jià)格監(jiān)管和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，實(shí)施網(wǎng)上隨機(jī)檢查，開展電子商務(wù)領(lǐng)域價(jià)費(fèi)專項(xiàng)治理，規(guī)范平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者價(jià)格標(biāo)示、價(jià)格促銷等行為，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局）（七）建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，推進(jìn)商務(wù)信用信息歸集和共享，對重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管主體依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，提升監(jiān)管效能。建立完善交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)行業(yè)管理。加大對跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)案件查辦協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)信息互換、執(zhí)法互助，形成監(jiān)管合力。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、公安廳、商務(wù)廳）（八）積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。按照國家統(tǒng)一目錄和標(biāo)準(zhǔn)，加快自治區(qū)各部門自身監(jiān)管系統(tǒng)的改造，梳理監(jiān)管事項(xiàng)及檢查實(shí)施清單，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”統(tǒng)一匯聚、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一行動(dòng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、司法廳）三、鼓勵(lì)發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加快培育新的增長點(diǎn)（九）積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”。全面貫徹落實(shí)全區(qū)數(shù)字XX建設(shè)大會(huì)精神，加快基于互聯(lián)網(wǎng)的物流、醫(yī)療、旅游等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展智慧物流，整合物流、生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、信用、政務(wù)等各類信息資源，推進(jìn)各樞紐場站運(yùn)營管理信息系統(tǒng)建設(shè)，整合建設(shè)全區(qū)連接國內(nèi)、面向東盟國家的物流綜合服務(wù)平臺，加快建設(shè)西部陸海新通道統(tǒng)一開放信息平臺。大力發(fā)展智慧醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共享，推進(jìn)建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)中心等新型醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展智慧旅游，加快推動(dòng)各市參照“一鍵游桂林”模式建設(shè)智慧旅游綜合平臺，支持百度、騰訊等企業(yè)旗下平臺與我區(qū)開展旅游宣傳合作。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，到2020年底建成全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息港，全面提供信息咨詢、養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)訂購等服務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委）（十）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”。全面貫徹?cái)?shù)字XX建設(shè)系列文件，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺與農(nóng)業(yè)、工業(yè)深度融合，深化發(fā)展各領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升生產(chǎn)技術(shù)，提高創(chuàng)新服務(wù)能力。大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)XX農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。圍繞糖料蔗、果樹、畜禽、林木等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一批農(nóng)業(yè)數(shù)字化基地建設(shè)，到2020年底實(shí)現(xiàn)益農(nóng)信息社標(biāo)準(zhǔn)站、專業(yè)站和簡易站全區(qū)行政村全覆蓋。加快推動(dòng)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)及應(yīng)用普及。推動(dòng)工業(yè)制造網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化、個(gè)性化發(fā)展，到2020年底實(shí)現(xiàn)“桂企上云”規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋，信息化和工業(yè)化融合指數(shù)達(dá)到80。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、通信管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委）（十一）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。加快打造“雙創(chuàng)”升級版，全面落實(shí)《XX壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實(shí)施意見》（X政發(fā)〔2019〕25號）。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完善全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵(lì)平臺開展創(chuàng)新任務(wù)眾包，更多向中小企業(yè)開放共享資源。對在XX創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎(jiǎng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，給予資金資助；

吸引一批互聯(lián)網(wǎng)平臺向我區(qū)開放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳）（十二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支撐能力建設(shè)。深入實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快建設(shè)面向東盟的國際通信通道，全面提升我區(qū)寬帶通信能力，降低寬帶資費(fèi)水平。加快5g等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2021年底全區(qū)完成5g規(guī)模組網(wǎng)，確保5g基站規(guī)模達(dá)到4萬座，5g用戶數(shù)量不少于400萬。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、通信管理局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委）四、優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)新業(yè)態(tài)成長基礎(chǔ)（十三）加強(qiáng)政府部門與平臺數(shù)據(jù)共享。深入推進(jìn)XX數(shù)字政務(wù)一體化平臺建設(shè)，依托XX數(shù)字政務(wù)一體化平臺、自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺、XX公共信用信息平臺等，進(jìn)一步歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息。積極推進(jìn)自治區(qū)一體化在線服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)及對接工作，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享，實(shí)現(xiàn)全區(qū)互信互認(rèn)，2019年底前力爭XX數(shù)字政務(wù)一體化平臺與國家平臺實(shí)現(xiàn)全面對接。制定推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用”工作檢查指標(biāo)，全面開展政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用”精準(zhǔn)服務(wù)工作，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，防止各級政府部門多頭向平臺索要數(shù)據(jù)。暢通政企數(shù)據(jù)雙向流通機(jī)制，修訂完善重點(diǎn)領(lǐng)域公共信息資源開放目錄。探索建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易、應(yīng)用開發(fā)規(guī)則和流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全管理。（責(zé)任單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委，自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦）（十四）推動(dòng)完善社會(huì)信用體系。建立完善信用數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制，加大XX公共信用信息平臺開放力度，依法推進(jìn)信用數(shù)據(jù)資源整合交換和開放共享。利用平臺數(shù)據(jù)補(bǔ)充完善現(xiàn)有信用體系信息，推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。加快創(chuàng)建“信用交通省”，在網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時(shí)租賃等領(lǐng)域，建立健全身份認(rèn)證、雙向評價(jià)、信用管理等機(jī)制，規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)參與者行為。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，XX銀保監(jiān)局）（十五）營造良好的政策環(huán)境。全面優(yōu)化營商環(huán)境，加快壓縮各類審批服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限、優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)、精簡申請材料數(shù)量。切實(shí)降低平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)融資成本，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。允許有實(shí)力有條件的互聯(lián)網(wǎng)平臺申請保險(xiǎn)兼業(yè)代理資質(zhì)。推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)的國際交流合作，加快推進(jìn)沿邊開發(fā)開放，全力穩(wěn)定東盟國家市場，加快開拓“一帶一路”沿線國家市場。加強(qiáng)政策溝通，對涉美企業(yè)開拓其他市場、應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦訴訟等給予支持，為平臺企業(yè)走出去創(chuàng)造良好外部條件。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、地方金融監(jiān)管局、商務(wù)廳，XX銀保監(jiān)局）五、切實(shí)保護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障（十六）保護(hù)平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者和平臺從業(yè)人員等權(quán)益。督促平臺按照公開、公平、公正的原則，明確進(jìn)入和退出平臺、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、平臺從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等規(guī)定。盡快完善相關(guān)企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，探索開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，靈活核定就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)上下限，盡快實(shí)現(xiàn)社保服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等便民化載體延伸。加強(qiáng)對平臺從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，研究制定我區(qū)平臺從業(yè)人員職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)培訓(xùn)考核合格的平臺運(yùn)營管理方和從業(yè)人員，發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，修訂自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)自主獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)辦法，開展知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三合一”審判機(jī)制改革，全面推廣知識產(chǎn)權(quán)“兩表指導(dǎo)、審助分流”快速審判機(jī)制。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳，自治區(qū)高級法院）（十七）加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。督促平臺建立健全消費(fèi)者投訴和舉報(bào)機(jī)制，公開投訴舉報(bào)電話，確保投訴舉報(bào)電話有人接聽。建立與市場監(jiān)管部門投訴舉報(bào)平臺的信息共享機(jī)制，推進(jìn)“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)平臺熱線整合，實(shí)現(xiàn)“一號對外、多線并號”。鼓勵(lì)行業(yè)組織依法依規(guī)建立消費(fèi)者投訴和維權(quán)第三方平臺，依法嚴(yán)厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費(fèi)者權(quán)益行為，盡快研究制定消費(fèi)者信息管理辦法。（責(zé)任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局）（十八）完善平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)規(guī)章。及時(shí)推動(dòng)修訂不適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)與政策規(guī)定，制定實(shí)施改革創(chuàng)新領(lǐng)域包容審慎政策，加快破除制約平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。（責(zé)任單位：自治區(qū)司法廳、發(fā)展改革委）對涉及金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺，全面強(qiáng)化金融業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管。修訂《XX壯族自治區(qū)交易場所管理暫行辦法》，建立健全金融領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營管理辦法。對網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，提高風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警提示能力。加大對存量網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的處置力度，對不具備網(wǎng)貸備案資格機(jī)構(gòu)實(shí)施無風(fēng)險(xiǎn)退出；

對暫不具備無風(fēng)險(xiǎn)退出條件的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)緩釋風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行、XX銀保監(jiān)局、XX證監(jiān)局）六、工作要求（十