提升基層公共文化服務(wù)水平的策略初探獲獎科研報告

提升基層公共文化服務(wù)水平的策略初探獲獎科研報告【摘

要】基本公共文化服務(wù)建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平而制定。基本公共文化服務(wù)不僅具有維持本國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力的意義，也能保護個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，從而實現(xiàn)人的全面發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共文化服務(wù)的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高，而基層公共文化服務(wù)的完善是現(xiàn)代化治理水平提高的重要體現(xiàn)。本文從基層公共文化服務(wù)存在的不足以及提升基層公共文化服務(wù)水平的策略進行闡述，以此供相關(guān)人士進行參考。

【關(guān)鍵詞】基層;公共文化服務(wù)水平;策略

引言

習(xí)近平總書記強調(diào)“做好基層公共文化服務(wù)，關(guān)鍵看實效。要提高針對性，老百姓需要什么，我們就做什么。要加強對基層工作人員的培訓(xùn)，增強為民服務(wù)意識和能力。”因此，我們既要重視基層公共文化服務(wù)的發(fā)展，也要積極探索提高服務(wù)水平的策略，以促進社會不斷進步。

一、基層公共文化服務(wù)存在的不足

（一）基層公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不合理

人們迫切需要的、有用的、影響基層長遠發(fā)展的公共文化服務(wù)的供給較為不足。如基層的書城、文化體育廣場、游泳健身廣場、綜合文化站、農(nóng)家書屋、社區(qū)閱覽室等的公共文化設(shè)施供給十分欠缺[1]。另一方面基層不需要或需要較少的、不急需的公共文化服務(wù)的供給卻相對過剩。如有些基層大力修建公園等利用率較低的公共文化設(shè)施，浪費資金。

（二）基層公共文化服務(wù)供給存在不公平的現(xiàn)象

基層公共文化服務(wù)供給不公平主要體現(xiàn)在兩個方面：城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)的供給不公平以及基層地區(qū)之間公共文化服務(wù)的供給不公平。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的框架下，城市的公共文化服務(wù)無論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上都優(yōu)于基層。特別是國家進行稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅之后，基層生產(chǎn)、生活所需的公共文化服務(wù)在很大程度上是由基層自己承擔(dān)的，這對于基層來說，都顯然是不公平的。有足夠的財力政府有能力提供充足的基層公共文化服務(wù)，而在經(jīng)濟發(fā)展水平較落后地區(qū)，政府的財政收入較少，無力提供足夠的公共文化服務(wù)，公共文化服務(wù)的供給呈現(xiàn)短缺的狀況，這就造成了基層之間公共文化服務(wù)供給的地區(qū)間不公平。

（三）基層公共文化服務(wù)供給缺乏合理的監(jiān)督機制

在基層公共文化服務(wù)供給制度中，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機制作為保障，基層缺乏有效的監(jiān)督權(quán)。由于基層信息接收落后，政務(wù)公開不徹底，基層的公共文化物品供給存在著信息不對稱的問題，并且基層權(quán)利意識淡薄，人大的監(jiān)督作用沒有得到完全有效的發(fā)揮，這些不足造成了政府的供給脫離了基層人民對公共文化真正需求的狀況。

二、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)不足的原因

（一）思想認識不到位

當(dāng)前有的地方基層黨委政府并沒有正確認識到公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)意義，受到傳統(tǒng)政績觀念的影響，往往將重點工作放在經(jīng)濟建設(shè)以及招商引資方面，并沒有足夠意識到基層公共文化體系建設(shè)的重要性。因此出現(xiàn)“重經(jīng)濟輕文化建設(shè)”的局面。經(jīng)濟發(fā)展以及工業(yè)發(fā)展是地方政府的主要任務(wù)和指標(biāo)，而公共文化建設(shè)則被視為軟任務(wù)或是軟指標(biāo)，文化建設(shè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位并沒有引起他們足夠的關(guān)注。在實際操作過程當(dāng)中，他們往往忽視了公共文化建設(shè)對于促進地方經(jīng)濟發(fā)展以及推動社會進步具有重要作用，尤其表現(xiàn)在對公共文化建設(shè)毫無概念，導(dǎo)致基層公共文化體系建設(shè)至今并沒有建立明確的未來發(fā)展規(guī)劃以及長期有效的運行或保障機制。

（二）政府經(jīng)費投入不足

由于地方政府對公共文化事業(yè)建設(shè)的運營經(jīng)費投入并不充足，這也導(dǎo)致了基層公共文化事業(yè)普遍存在經(jīng)費短缺的問題。最近幾年，盡管我國中共中央以及國務(wù)院出臺關(guān)于加快公共文化事業(yè)發(fā)展的若干相關(guān)政策，將加大文化事業(yè)的經(jīng)費投入當(dāng)做了重中之重。但由于地方政府的財政狀況并不理想，這也直接導(dǎo)致相關(guān)政策無法全面貫徹實施。針對基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)，目前我國財政部門給予一定的財政補貼，但是受到資金短缺等客觀因素的制約，地方政府的財政資金沒有辦法籌集到位。例如圖書館購書經(jīng)費不足、文化館活動經(jīng)費不足、博物館文物調(diào)查經(jīng)費不足等問題。地方政府在基層公共文化建設(shè)方面的經(jīng)費投入不足，這遠遠無法滿足基層政府公共文化建設(shè)的發(fā)展需要。

三、提升基層公共文化服務(wù)水平的策略

首先，強化基層公共文化服務(wù)，是順應(yīng)人民美好生活新期待、提升現(xiàn)代化治理水平的重要舉措。近年來，通過健全公共文化服務(wù)體系、加大財政投入力度，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，基層的公共文化服務(wù)水平穩(wěn)步提升。但不可否認，供給不足、設(shè)施不完善、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理和發(fā)展不平衡等短板還在一定程度上存在。精準有效的服務(wù)管理，要聚焦群眾需求的“靶心”，打通為老百姓辦實事、辦好事的“最后一公里”。就拿養(yǎng)老來說，就近、便利、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增加，基層公共文化服務(wù)既要著眼于老年人出行、娛樂、就醫(yī)等方面的現(xiàn)實需要，因地制宜合理設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等設(shè)施，同時也要創(chuàng)新服務(wù)模式，引入更多社會力量提升服務(wù)品質(zhì)。把群眾的需求放在第一位，千方百計多謀民生之利、多解民生之憂，才能更好增進老百姓的獲得感、幸福感和安全感。其次，干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。為老百姓辦好事、辦實事，離不開一支素質(zhì)能力過硬的基層人才隊伍。群眾對基層公共文化服務(wù)的需求隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷變化，從社區(qū)醫(yī)療、社會保障等基本職能，到防疫、文化、科技等多項服務(wù)，可以看到，群眾的需求越來越多元，社會治理的難度與日俱增，對基層人才隊伍素質(zhì)能力的考驗也在不斷加大。提升基層公共文化服務(wù)實效，增強現(xiàn)代治理能力，需要大量懂專業(yè)、善治理的各方面人才。加強基層公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)，既要持續(xù)“活血”，也要不斷“造血”。完善常態(tài)化教育培訓(xùn)機制，綜合運用理論研討、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能比武等方式，豐富學(xué)習(xí)載體，加快基層公共文化服務(wù)人才知識更新節(jié)奏;加強政策支持力度，持續(xù)引進人才，完善考核評價機制，提升關(guān)心關(guān)愛溫度。努力營造尊重人才、關(guān)愛人才的社會氛圍，打造人才安身安心安業(yè)的工作環(huán)境，才能引導(dǎo)各類人才源源不斷向基層流動。再次，激發(fā)智慧服務(wù)活力樓道的燈泡壞了，隨手拍一張照片發(fā)到群里就可以報修。除了這種場景外，“智慧社區(qū)”平臺還能快速提供志愿者、戶政、養(yǎng)犬管理、公共文化服務(wù)、社會保障等便民服務(wù)。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)”融入基層公共文化服務(wù)，讓人們享受到更多便利。最后，基層是治理的“神經(jīng)末梢”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)公共文化服務(wù)”不僅可以提高社會資源配置和政府辦事效率，還能提升公共文化服務(wù)的品質(zhì)。新冠肺炎疫情防控期間，“不見面服務(wù)”通過“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺，為居民提供購買蔬菜、健康監(jiān)測、疫情宣傳等服務(wù)，為社區(qū)居民居家抗疫提供了有力支撐。智慧社區(qū)是提升基層公共文化服務(wù)水平的有力抓手，但也存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在一二線城市較為密集、三四線城市較為疏松，城區(qū)建設(shè)較為先進、偏遠山村較為落后。有效打破基層公共文化服務(wù)的壁壘，除了在硬件建設(shè)上給予傾斜，更要在軟件和服務(wù)意識上進行有效提升。同時，還要破除“一刀切”的簡單化思維，根據(jù)不同地區(qū)情況、聚焦不同層次群眾需