《農(nóng)村社會(huì)學(xué)(第三版)》課件第15章農(nóng)村衛(wèi)生15

第十五章農(nóng)村扶貧

貧困問題是世界各國普遍存在的難題，貧困問題在社會(huì)生活中的產(chǎn)生也有其一定的必然性。促進(jìn)發(fā)展，消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是人類孜孜以求的夢(mèng)想。

——貧困概述——中國農(nóng)村貧困的狀況及原因——中國農(nóng)村的扶貧實(shí)踐第一節(jié)貧困概述一、貧困概念

貧困是一個(gè)歷史、地域的綜合性概念，是指人們收入、生活差距的相對(duì)狀態(tài)。（一）絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困絕對(duì)貧困又稱生存貧困、赤貧，指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人和家庭依靠其勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其生存所必需的基本物質(zhì)條件。相對(duì)貧困是通過比較而確定的貧困概念，指與社會(huì)平均水平相比其人或家庭的收入水平少到一定程度時(shí)維持的那種社會(huì)生活狀況。（二）狹義貧困和廣義貧困狹義貧困指經(jīng)濟(jì)貧困，反映的是維持生活和生產(chǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)。廣義貧困與狹義貧困相對(duì)應(yīng)，指除經(jīng)濟(jì)意義上的物質(zhì)生活條件外，還涉及社會(huì)、文化、政治意義上的人際交往、宗教活動(dòng)和政治參與等方面，即從廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化范圍來考察貧困。二、農(nóng)村貧困理論

農(nóng)村貧困理論主要有個(gè)體主義和整體主義兩種角度。個(gè)體主義貧困觀，是指將貧困成因主要?dú)w結(jié)為個(gè)體可控的某種特質(zhì)，從而希望從改變貧困對(duì)象的個(gè)體特質(zhì)入手，開展扶貧工作的理論視角。整體主義貧困觀是指將貧困成因主要?dú)w結(jié)為脫離于個(gè)體之外的環(huán)境、制度或社會(huì)結(jié)構(gòu)等宏觀社會(huì)因素，從而希望通過調(diào)整這些宏觀因素解決貧困問題的理論視角。（一）“三M”理論“三M”理論提出了遺傳人、經(jīng)濟(jì)人和問題人的假設(shè)。遺傳人假設(shè)，是指貧困與個(gè)人遺傳因素相關(guān)，這種遺傳因素主要指人的智力水平，該理論認(rèn)為遺傳決定了人的智力水平，進(jìn)而決定了個(gè)人的教育水平、就業(yè)、收入和社會(huì)地位。

資料：

米爾頓·弗里德曼，美國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家，貨幣學(xué)派的代表人物。1976年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)?！顿Y本主義與自由》于1962年出版，提倡將政府的角色最小化以讓自由市場運(yùn)作，以此維持政治和社會(huì)自由。（二）貧困文化論貧困文化是貧困階層在社會(huì)生活中發(fā)展出的一套“病態(tài)”的價(jià)值信仰系統(tǒng)，他們不愿意也不期望自身的經(jīng)濟(jì)繁榮，不期望走向上層社會(huì)，逐漸地，他們有了相悖于主流社會(huì)的亞文化生活方式。代表人物有美國人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯、E·C·班費(fèi)爾德、M·哈瑞頓等。（三）人口過剩論人口過剩論是一套從人口學(xué)角度揭示貧困成因的理論體系，強(qiáng)調(diào)人口絕對(duì)數(shù)量或人口增長率的增長超過生活資料絕對(duì)量或生活資料增長率的增長導(dǎo)致了貧困。馬爾薩斯為代表。

資料：

馬爾薩斯在其代表作《人口原則》和《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出了“馬爾薩斯人口論”，第一次明確地把人口問題同社會(huì)狀況聯(lián)系起來進(jìn)行研究。（四）人力資本理論人力資本理論認(rèn)為認(rèn)為，貧困產(chǎn)生的根本原因不在于物質(zhì)的匱乏，而在于人力資本的匱乏和自身對(duì)人力投資的輕視，人的能力沒有與物質(zhì)資本保持齊頭并進(jìn)，而變成經(jīng)濟(jì)增長的限制因素。1960年12月，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨在美國經(jīng)濟(jì)學(xué)第73屆年會(huì)所作的“人力資本投資”的演講，被稱作人力資本理論創(chuàng)立的“憲章”，證明了教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。

資料：西奧多·舒爾茨認(rèn)為所謂人力資本(Human

Capital)，指的是勞動(dòng)者投入到企業(yè)中的知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)新概念和管理方法的一種資源總稱。它的最主要特點(diǎn)是人力資源天然屬于個(gè)人，可以交易。而企業(yè)，就是財(cái)務(wù)資本和人力資本的一種契約關(guān)系。

（五）貧困功能論貧困功能論作為以功能主義取向研究貧困問題的理論類型，強(qiáng)調(diào)貧困對(duì)于社會(huì)具有正功能，滿足了社會(huì)的某種需要，這是貧困普遍長期存在的原因。主要代表有涂爾干、沃納、帕森斯、穆爾等社會(huì)學(xué)家。（六）貧困結(jié)構(gòu)論貧困結(jié)構(gòu)論認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)因素是社會(huì)貧困的主要成因，這些由各種社會(huì)制度固定下來的社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生并維持著貧困現(xiàn)象的存在，扶貧的根本措施是消解或改良這些既有社會(huì)結(jié)構(gòu)，用新的社會(huì)制度框架取代或彌補(bǔ)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（七）貧困環(huán)境論貧困環(huán)境論的主要觀點(diǎn)是，自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中的殘缺或落后是導(dǎo)致貧困現(xiàn)象產(chǎn)生和存在的關(guān)鍵，這種觀點(diǎn)在具體解釋時(shí)又分為兩大類型：發(fā)展要素殘缺論和貧困處境論。（八）低水平循環(huán)論低水平循環(huán)論認(rèn)為貧困者常處于一種低水平的惡性循環(huán)之中，導(dǎo)致貧困產(chǎn)生和延續(xù)的各種因素組成一個(gè)封閉的循環(huán)鏈條，在時(shí)空中周而復(fù)始地發(fā)生。貧困者自身無法從這種循環(huán)鏈條中脫身出來，只有借助外力打破這種鏈條才能使低水平的惡性循環(huán)終止。第二節(jié)中國農(nóng)村貧困的狀況及原因一、中國農(nóng)村貧困的標(biāo)準(zhǔn)（一）貧困線的劃定由于各國國情不同，貧困線的劃定也是不同的。2000年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)采用的貧困標(biāo)準(zhǔn)為“1天1.25美元”。經(jīng)過歷年的調(diào)整，中國2012年農(nóng)村絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)為2300元，相當(dāng)1.8美元1天。

中國政府絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，是采用世界銀行推薦的確定貧困線的馬丁法進(jìn)行測算的，具體步驟如下：（1）確定最低營養(yǎng)需求。（2）計(jì)算食物貧困線。（3）計(jì)算非食物貧困線。（4）計(jì)算貧困線

貧困不僅僅是吃不飽飯的問題，還涉及人們生活的穿、住、行、教育、醫(yī)療和社會(huì)交往等各個(gè)層面。中國各地區(qū)價(jià)格水平和消費(fèi)模式區(qū)別很大，特別是東部和中西部之間的差異十分明顯，因此全國統(tǒng)一的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)并不能準(zhǔn)確地反映各地區(qū)的具體貧困狀況。認(rèn)識(shí)中國農(nóng)村貧困問題，應(yīng)當(dāng)注意地區(qū)的差別，并需要有人文社會(huì)的關(guān)懷。（二）中國貧困縣的劃定國家貧困縣名單是中央綜合各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)籌制定的，并對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族和邊境地區(qū)實(shí)行傾斜政策。國家劃定特困區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，除農(nóng)民人均純收入之外，還有人均國民生產(chǎn)總值和人均財(cái)政收入。

資料：

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》對(duì)特困區(qū)的設(shè)立進(jìn)行了大調(diào)整，劃定的14個(gè)集中連片特困區(qū)中，貧困縣達(dá)到679個(gè)，原有的“國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”有161個(gè)被劃在特困區(qū)之外，而新納入特困區(qū)的貧困縣有248個(gè)，原來不在“國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”名單中的西藏，被單獨(dú)作為一個(gè)片區(qū)，有74個(gè)縣納入其中。

將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略舉措。2011年，按照集中連片、突出重點(diǎn)、全國統(tǒng)籌、區(qū)劃完整的原則，以2007-2009年3年的人均縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均縣域財(cái)政一般預(yù)算性收入、縣域農(nóng)民人均純收入等與貧困程度高度相關(guān)的指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，這3項(xiàng)指標(biāo)均低于同期西部平均水平的縣（市、區(qū)），以及自然地理相連、氣候環(huán)境相似、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相同、文化習(xí)俗相通、致貧因素相近的縣劃分為連片特困地區(qū)。在劃分過程中，對(duì)少數(shù)民族縣、革命老區(qū)縣和邊境縣采用了增加權(quán)重的辦法予以傾斜照顧，在全國共劃分出11個(gè)連片特困地區(qū)，加上已經(jīng)實(shí)施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。進(jìn)入以上14個(gè)片區(qū)的縣共有680個(gè)，其中國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有440個(gè)，民族自治地方縣371個(gè)，革命老區(qū)縣252個(gè)，陸地邊境縣57個(gè)。

二、中國農(nóng)村貧困的狀況和特點(diǎn)（一）中國農(nóng)村貧困狀況新中國成立初期，中國積貧積弱，貧困人口眾多，貧富差距懸殊。土地改革打破了農(nóng)村原有的社會(huì)階層分化格局，在很大程度上緩解了當(dāng)時(shí)農(nóng)村的貧困狀況。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和人民公社體制缺乏效率，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)隔絕和市場封閉政策又使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏活力，到1978年，農(nóng)村貧困人口仍占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%1994年，國務(wù)院決定從當(dāng)年起實(shí)施“國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，力爭用7年左右的時(shí)間基本解決當(dāng)時(shí)全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。經(jīng)過多方努力，“國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，中國的扶貧開發(fā)取得了巨大成就。（二）中國農(nóng)村貧困問題的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)第一，極端貧困、一般貧困與相對(duì)貧困并存，但此消彼長。從世界范圍來看，貧困的演變一般要經(jīng)過三個(gè)階段,即極端貧困、一般貧困和相對(duì)貧困。第二，區(qū)域貧困與階層貧困并存。中國農(nóng)村正處于一個(gè)區(qū)域貧困與階層貧困并存的時(shí)代。第三，物質(zhì)貧困與精神貧困并存。中國現(xiàn)階段農(nóng)村的貧困問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)貧困，同時(shí)還包括教育文化、人口素質(zhì)和思想觀念等方面的精神貧困。

三、中國農(nóng)村貧困的原因（一）環(huán)境因素環(huán)境因素主要包括自然環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境和政策環(huán)境等方面，它主要是指農(nóng)村貧困現(xiàn)象以及導(dǎo)致農(nóng)村貧困的行為產(chǎn)生和延續(xù)的背景條件，是導(dǎo)致中國農(nóng)村貧困的宏觀原因。（二）制度因素制度不公或制度缺乏將導(dǎo)致某些區(qū)域、某些群體和某些個(gè)人的資源被相對(duì)剝奪，從而引發(fā)這些區(qū)域、群體和個(gè)人的貧困問題。（三）個(gè)人因素個(gè)人因素或與個(gè)人的生理殘缺有關(guān)，或與個(gè)人的際遇、觀念和心態(tài)相連個(gè)人因素或與個(gè)人的生理殘缺有關(guān)，或與個(gè)人的際遇、觀念和心態(tài)相連。第三節(jié)中國農(nóng)村的扶貧實(shí)踐

一、中國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的演進(jìn)扶貧的本質(zhì)是追求社會(huì)公平，而效率和公平的關(guān)系正是改革調(diào)整的關(guān)鍵。中國的農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略隨農(nóng)村改革進(jìn)程演進(jìn)，主要有三種類型。（一）救濟(jì)扶貧救濟(jì)扶貧是指運(yùn)用補(bǔ)貼計(jì)劃和社會(huì)安全保障體系，對(duì)喪失勞動(dòng)能力以及由于不可抗拒的自然災(zāi)害或不利的宏觀經(jīng)濟(jì)條件的沖擊而缺乏勞動(dòng)能力的個(gè)人和家庭進(jìn)行救助的扶貧方式。

（二）開發(fā)扶貧開發(fā)扶貧是指以鼓勵(lì)貧困者自力更生、奮斗致富為宗旨，幫助貧困者了解市場信息，學(xué)習(xí)科技技能，合理開發(fā)利用資源的扶貧方式。它主要針對(duì)的是具備勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望，卻由于各種客觀條件無法脫貧的貧困者。

（三）文化扶貧所謂“文化貧困”，主要是指知識(shí)層面的貧困，即通常所指的知識(shí)缺乏、知識(shí)不足或文化素質(zhì)不濟(jì)等。

“扶貧需先扶志，扶貧需先扶知?！卑不湛偨Y(jié)文化扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)文進(jìn)行推廣。在對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持的基礎(chǔ)上，需加強(qiáng)文化扶貧，使文化成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。資料：精準(zhǔn)扶貧2015年11月29日，習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，指出要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；二是易地搬遷脫貧一批三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，四是發(fā)展教育脫貧一批，五是社會(huì)保障兜底一批。二、中國農(nóng)村扶貧的經(jīng)驗(yàn)改革開放以來，在政府對(duì)扶貧實(shí)踐的積極推進(jìn)下國歷史上第一次基本解決了人民的溫飽問題，取得了歷史性成就。（一）積極推進(jìn)開發(fā)扶貧和文化扶貧（二）以綜合國力的增長為堅(jiān)強(qiáng)依托（三）東西扶貧協(xié)作（四）突出科教扶貧的地位（五）因地制宜開拓扶貧新路（六）扶貧到村、戶三、借鑒國際社會(huì)扶貧經(jīng)驗(yàn)中國在扶貧工作的實(shí)踐中，積極學(xué)習(xí)國際社會(huì)扶貧理論與經(jīng)驗(yàn)，有效地推進(jìn)了中國的扶貧工作。其中突出的是非政府組織扶貧、小額貸款扶貧和參與式扶貧。（一）非政府組織扶貧非政府組織扶貧是指非政府組織通過自身的資源動(dòng)員機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源向貧困地區(qū)和困難農(nóng)民轉(zhuǎn)移的扶貧活動(dòng)。非政府組織扶貧在世界各發(fā)展中國家是普遍的現(xiàn)象，在中國則還有一個(gè)認(rèn)識(shí)的過程。（二）小額貸款扶貧小額貸款是通過金融制度、金融工具和窮人組織制度的創(chuàng)新，以一定的金融中介為媒體，為具有一定潛在負(fù)債能力的窮人提供信貸服務(wù)的一種特殊信貸方式。在中國，小額貸款的實(shí)施有三種主要方式：一是增加科學(xué)技術(shù)的投入，提高資源的回報(bào)率，如用小額貸款因地制宜地購買良種、化肥或農(nóng)膜等，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)戶收入；二是發(fā)展微型非農(nóng)業(yè)企業(yè)，如興辦一些投資少又有一定市場的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展手工業(yè)等；三是利用小額貸款從事勞務(wù)輸出（三）參與式扶貧參與式扶貧是指受援的窮人根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇項(xiàng)目，在外援的扶持和幫助下，通過自身的努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的過程。資料：

開發(fā)扶貧，是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的“三大主題”之一，也是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)。易艷玲編著的《畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)成效研究》總結(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)，分析目前存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)，提出對(duì)策建議。

四、中國農(nóng)村扶貧所面臨的