2022年專家解讀中美兩國光伏2022年發(fā)展機(jī)遇

專家解讀中美兩國光伏2022年發(fā)展機(jī)遇2022年元旦前后，光伏產(chǎn)業(yè)喜獲一系列新年大禮，先是中國財(cái)政部、住建部等四部委聯(lián)合部署，推動光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用，接著是美國參議院投票通過了延長可再生能源國庫津貼項(xiàng)目的提案。此后不久，接替施瓦辛格的加州新州長宣布2022年加州太陽能光伏發(fā)電達(dá)到20GW的目標(biāo)。奧巴馬政府也在新年前提出在美國西部地區(qū)進(jìn)展太陽能的指導(dǎo)方案，欲加速在美國西部六個州（亞利桑那州、加州、科羅拉多州、內(nèi)華達(dá)州、新墨西哥州和猶他州）開發(fā)太陽能項(xiàng)目的速度。這項(xiàng)討論被稱作“太陽能項(xiàng)目環(huán)境影響評價”，其中列出了最適合進(jìn)展規(guī)模性太陽能項(xiàng)目的24個太陽能區(qū)域。美國土地管理局將在適合進(jìn)展太陽能的區(qū)域內(nèi)設(shè)立太陽能帶，太陽能帶為將來的太陽能項(xiàng)目供應(yīng)明確的規(guī)劃，并簡化審批手續(xù)。

如何解讀這些政策？2022年，中美兩國的太陽能光伏市場將有哪些機(jī)會？為此，記者專訪了專注于太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的普尼太陽能副總裁BenFoster。普尼是一家在中美兩國運(yùn)營的太陽能光伏公司，在多年的實(shí)踐中摸索出一條整合產(chǎn)業(yè)鏈資源關(guān)心太陽能光伏項(xiàng)目落地并促進(jìn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)良性進(jìn)展的獨(dú)特模式，得到美國中央政府、各州政府、商業(yè)客戶等社會各階層的認(rèn)可，如今，這種獨(dú)特的“普尼模式”正在美國被快速復(fù)制，普尼也正在把這一模式帶到中國。

政府遠(yuǎn)見——推開太陽能光伏之門

Foster介紹，由于聯(lián)邦制，美國從中央政府到各地政府都制定和頒布了不同的激勵政策。中央政府層面就有稅收補(bǔ)貼、選購、示范項(xiàng)目等，其中稅收補(bǔ)貼有30%稅收政策補(bǔ)助項(xiàng)目，政府選購是為達(dá)到2022年28%的溫室氣體減排目標(biāo)而直接購買太陽能電力。美國政府有5萬幢大樓需要使用綠色能源，為此美國聯(lián)邦政府每年將有24.5億美元的錢投到新能源上。美國能源部還在全美實(shí)施“美國太陽能城市”方案，并在全國推廣這些太陽能城的先進(jìn)閱歷。

在州政府層面，美國每個州的政策都是不一樣的，州政府從實(shí)際動身，制定多樣化可再生能源利用目標(biāo)及相對應(yīng)的激勵政策。如加州提出2022年實(shí)現(xiàn)33%的可再生能源目標(biāo)，為此加州最新頒布了推動中小規(guī)?？稍偕茉催M(jìn)展的規(guī)劃，還提出到2022年實(shí)現(xiàn)20GW的太陽能安裝量等。新澤西州則以傳統(tǒng)電價4倍的價格直接收購太陽能發(fā)電。

從這一系列政策不難分析出，美國政府的這些方案都是綜合的能源方案，強(qiáng)調(diào)怎樣做大市場，怎樣關(guān)心項(xiàng)目落地，還有查找一些潛在的太陽能客戶和買家。美國環(huán)保署正在推行綠色電力伙伴方案，該方案旨在關(guān)心聯(lián)系可再生能源電力的生產(chǎn)商和潛在的購買者，搭建綠色能源銷售和購買的橋梁。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，將來幾年，美國的光伏進(jìn)展主要有如下幾個方向

一、民用住宅，據(jù)估算，聯(lián)邦和潛在州刺激資金和退款的總和能抵消高達(dá)75%的安裝成本。

二、商業(yè)建筑，鼓舞在商業(yè)建筑上安裝新的光伏設(shè)備。

三、學(xué)校，允許學(xué)校通過資金募集活動安裝太陽能光伏。

毫無疑問，美國政府進(jìn)展太陽能光伏“野心勃勃”。然而，如何才能實(shí)現(xiàn)這些看起來很美的目標(biāo)？

普尼模式促進(jìn)太陽能光伏健康進(jìn)展

眾所周知，光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)性很強(qiáng)，政府的這些目標(biāo)都需要借助專業(yè)的力氣來完成，所以就需要大量普尼這樣的專業(yè)太陽能公司關(guān)心政府從產(chǎn)業(yè)鏈的整體高度動身實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)，這也是普尼能夠在美國獲得美國能源部、環(huán)保署等高度認(rèn)可的緣由。除了進(jìn)展順當(dāng)?shù)哪壳懊绹畲蟮亩嗾?lián)合選購太陽能項(xiàng)目——加州硅谷圣塔克拉拉項(xiàng)目外，普尼剛剛又與美國環(huán)保署簽訂合同，由美國環(huán)保署出資在首都華盛頓復(fù)制圣塔克拉拉模式，華盛頓的這個項(xiàng)目將是圣塔克拉拉的三倍大，還有其他一些州的項(xiàng)目正在順當(dāng)洽談中；另外，普尼還受邀在美國總統(tǒng)辦公廳及環(huán)保署的全國大會上介紹這種模式。

普尼模式可以歸納為整體規(guī)劃入手，注意項(xiàng)目落地。

2022年，位于硅谷的加州圣塔克拉拉郡四周幾個城市準(zhǔn)備在市屬公共建筑上安裝太陽能光伏電站，為此政府方面做了許多前期工作，包括評估、調(diào)研等，但執(zhí)行下來卻特別困難，由于這些項(xiàng)目分散在8個城市的70多個點(diǎn)，每個點(diǎn)狀況又各不相同，車棚、屋頂、空地、醫(yī)院、監(jiān)獄、圖書館，廢物及污水處理站，公共交通，廢棄工商業(yè)用地，政府辦公設(shè)施等，很難用同一種方案解決，政府一時不知道如何下手，頗為頭疼。圣塔克拉拉郡下轄15座城市，英特爾（Intel）、雅虎（Yahoo!）、思科（Cisco）、惠普（HP）、蘋果（Apple）等世界知名企業(yè)的總部都坐落于此。

政府多方面尋求關(guān)心，普尼在激烈的競爭中靠著豐富的太陽能閱歷和專業(yè)的技術(shù)積累拿下訂單，隨即以郡政府雇用的專業(yè)團(tuán)隊(duì)身份，參加到可行性評估與方案設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、施工管理、系統(tǒng)驗(yàn)收等過程當(dāng)中。首先普尼逐一診斷70多個點(diǎn)，每個項(xiàng)目就是一個太陽能電站，包括現(xiàn)場勘測，分析已有電費(fèi)結(jié)構(gòu)，與業(yè)主面談以了解他們的實(shí)際需要，并針對每個點(diǎn)供應(yīng)了多套可選方案。同時，由于太陽能光伏建設(shè)是一次投資、長期受益的項(xiàng)目，普尼必需替客戶考慮將來十年、二十年的用電需求，電力是否調(diào)價，系統(tǒng)維護(hù)成本等多種因素，然后為客戶具體分析其優(yōu)缺點(diǎn)，關(guān)心客戶做出最正確的選擇。

在業(yè)主確定方案后，普尼為這些項(xiàng)目進(jìn)行分類和綁定招標(biāo)，保證每類都有具體、客觀而專業(yè)的招標(biāo)書。在項(xiàng)目的進(jìn)行中，普尼還為政府監(jiān)理整個項(xiàng)目，監(jiān)督系統(tǒng)集成商按設(shè)計(jì)方案保質(zhì)保量施工，確保項(xiàng)目順當(dāng)進(jìn)行。將來，普尼還將長期追蹤每一個點(diǎn)，做好太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的定期檢測和維護(hù)，保證整個系統(tǒng)正常運(yùn)營。所以，普尼將在這個項(xiàng)目的整個生命周期當(dāng)中存在。普尼并不是簡潔地系統(tǒng)集成商，而是將技術(shù)、商務(wù)與資源三部分共同優(yōu)化。

從普尼模式在美國的勝利案例不難看出，在太陽能項(xiàng)目中，前期的規(guī)劃和評估非常重要，尤其對于一個城市而言，狀況錯綜簡單，牽一發(fā)而動全身，沒有科學(xué)規(guī)劃就不行能有適合城市進(jìn)展的解決方案。目前，普尼模式已經(jīng)得到美國各界的認(rèn)同：普尼剛剛與美國環(huán)保署簽訂合同，由環(huán)保署出資在美國首都華盛頓復(fù)制這種模式，華盛頓的這個項(xiàng)目將是圣塔克拉拉的三倍大；還有其他一些州的項(xiàng)目正在順當(dāng)洽談中；另外，普尼還受邀在美國總統(tǒng)辦公廳及環(huán)保署的全國大會上介紹這種模式。

普尼模式另一個亮點(diǎn)在于如何有效關(guān)心項(xiàng)目落地。僅僅有科學(xué)的規(guī)劃還不夠，結(jié)果才是最重要的。作為一個對太陽能光伏整個產(chǎn)業(yè)鏈有深刻熟悉和豐富閱歷的國際化公司，普尼關(guān)心項(xiàng)目落地從可行性評估和方案設(shè)計(jì)開頭，再到項(xiàng)目申報(bào)和設(shè)備招標(biāo)，再到施工和項(xiàng)目管理，以及最終的系統(tǒng)的維護(hù)，甚至是綠色營銷，彰顯業(yè)主的綠色理念。這五大模塊環(huán)環(huán)相扣，可以分開操作也可選擇其中的某些模塊組合執(zhí)行。Foster介紹，普尼在美國的案例已經(jīng)涉及到這五大模塊的方方面面，積累了許多實(shí)操閱歷。所以，普尼關(guān)心項(xiàng)目落地絕不是一句空話。

Foster介紹，關(guān)心一個城市做太陽能光伏項(xiàng)目時，第一步，普尼會問政府究竟要做什么？節(jié)省成本還是制造就業(yè)率，或者是提高能源使用率。摸清政府需求后，做整體評估。其次步，普尼幫政府找出最好的實(shí)施方式，比如像舊金山的一些廠房要做屋頂太陽能，普尼討論后建議政府最好的支持方式是關(guān)心他們?nèi)谫Y以降低成本。第三步，普尼會關(guān)注這個項(xiàng)目的可行性，比如成本有多大，回報(bào)有多大，并選擇適合這個項(xiàng)目的供應(yīng)商、產(chǎn)品。第四步就是項(xiàng)目的管理和維護(hù)，光伏項(xiàng)目假如沒有一個專家來管理的話，確定是存在風(fēng)險的。在光伏項(xiàng)目25年的生命周期內(nèi)，普尼都會有一個很好的專業(yè)維護(hù)，使電站達(dá)到最佳的發(fā)電效果。

Foster認(rèn)為，在中國市場會有一些不同，但是基本道理是一樣的。圣塔克拉拉和華盛頓的項(xiàng)目都是大型的政府主導(dǎo)的太陽能光伏選購，這種模式也可供中國項(xiàng)目借鑒。到目前為止，圣塔克拉拉的項(xiàng)目，不僅降低了12%的工程成本，還降低了50%的管理成本。其他諸如降低風(fēng)險、有效縮減工期等好處正在逐步顯現(xiàn)。

專家建議：利用專業(yè)人才鼓舞創(chuàng)新

中美兩國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)展有許多相像性，近幾年都在高速度增長。隨著美國政府綠色新政的推行及將來全球?qū)η鍧嵞茉吹男枨螅绹柲芄夥倪M(jìn)展將迎來巨大的空間。

在過去5年里，國內(nèi)太陽能電池年產(chǎn)量從139兆瓦增至近4000兆瓦，可謂漲勢喜人。但是，在欣喜的同時，專家們也指出：開發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場迫在眉睫，要實(shí)行有效的措施轉(zhuǎn)變中國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的現(xiàn)狀。

美國的一些做法或許能夠給中國的光伏產(chǎn)業(yè)一些借鑒。

首先政府出臺的政策要有利于項(xiàng)目落地，真正啟動國內(nèi)市場，而不僅僅是進(jìn)展光伏生產(chǎn)企業(yè)。由于只有項(xiàng)目落地才能讓國內(nèi)真正使用太陽能光伏產(chǎn)品“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。因此，應(yīng)當(dāng)大力支持普尼這樣有國際閱歷的系統(tǒng)集成公司參加更多的項(xiàng)目。

其次，政府應(yīng)當(dāng)鼓舞創(chuàng)新，除了技術(shù)創(chuàng)新，還有商業(yè)模式的創(chuàng)新，這樣才能整合包括資金、技術(shù)在內(nèi)的各種社會資源。從世界閱歷看，進(jìn)展光伏產(chǎn)業(yè)涉及稅收補(bǔ)貼、金融政策、投融資模式、技術(shù)進(jìn)展、資源優(yōu)化等多個方面。

再次，用專業(yè)的人做專業(yè)的事情。不僅僅把普尼這樣的專業(yè)公司當(dāng)成政府的顧問，而且請他們來實(shí)操，這是美國政府很聰慧的地方。除了詳細(xì)項(xiàng)目，美國政府甚至讓這些專業(yè)公司關(guān)心制定與光伏進(jìn)展有關(guān)的政策。舊金山就是一例，作為美國聞名的太陽能城市，舊金山太陽能光伏進(jìn)展有個明顯的弊端：兩頭大、中間小。其大型電站、一家一戶的民用太陽能設(shè)備進(jìn)展很快，中等規(guī)模電站則欠進(jìn)展。普尼調(diào)研后認(rèn)為該市有合適場地的業(yè)主（比如商業(yè)大樓業(yè)主、停車場主）缺乏足夠的資金情愿進(jìn)入太陽能的組織沒有合適的場地、有資金的機(jī)構(gòu)擔(dān)憂投資回報(bào)率，因此，普尼建議利用稅收等金融工具刺激社會各種利益相關(guān)者的建設(shè)樂觀性。目前，該政策已經(jīng)制定完畢，實(shí)施后，估量2022年通過該政策將為舊金山光伏市場帶來相當(dāng)于2022年該市總裝機(jī)容量10%的增長。

第四，整合各方力氣，調(diào)動包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、民眾等在內(nèi)的全社會資源。比如，在美國就有特地致力于討論成本問題的非營利性組織，它們通過研討、調(diào)研等方式找出降低成本的一些好方法，并推廣之。最近，在美國特別出名的NGO組織落基山就頒發(fā)了一個討