糧食問(wèn)題與糧食安全概述

糧食問(wèn)題與糧食安全第六章目錄

1前言

2糧食的重要性

3糧食安全內(nèi)涵

4中國(guó)糧食系統(tǒng)與糧食供給

5糧食安全問(wèn)題隱患

6中國(guó)糧食儲(chǔ)藏

7中國(guó)糧食安全保障1前言

1.1什么是食物與糧食？

食物是由碳水化合物、脂肪、蛋白質(zhì)、纖維等成分構(gòu)成的，能夠食用或飲用的，為人類及生物提供營(yíng)養(yǎng)或愉悅的物質(zhì)。食物的來(lái)源可以是植物、動(dòng)物或微生物。人類借助采集、耕種、畜牧、狩獵、釣魚等不同方式獲得食物。

糧食是指烹飪食品中作為主食的各種植物種子總稱，也可概括稱為“谷物”。糧食主要是禾本科植物，所含營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)主要為醣類，主要是淀粉，其次是蛋白質(zhì)（百度百科）。

糧食，也稱谷物，指可供食用的植物種子，廣義的糧食也包括馬鈴薯等植物可食的根或莖部，而狹義的糧食單指禾本科植物。糧食所含營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)主要為糖類（淀粉為主），其次是蛋白質(zhì)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食的定義包括三種谷物，包括麥類、粗糧類(又稱雜糧，即經(jīng)常被用作動(dòng)物飼料的植物)和稻谷類三大類。（維基百科）1.2哪些植物是糧食作物？

糧食作物是以收獲成熟果實(shí)（種子）為目的，經(jīng)去殼、碾磨等加工程序而成為人類基本食糧的一類作物，主要分為谷類作物、薯類作物和豆類作物。糧食作物包括小麥、水稻、玉米、燕麥、黑麥、大麥、谷子、高粱和青稞等，但是，其中三種作物（小麥、水稻和玉米）占世界上食物的一半以上。糧食作物是人類主要的食物來(lái)源。

稻麥玉米大豆馬鈴鈴薯薯1.3世界界哪哪里里盛盛產(chǎn)產(chǎn)糧糧食食？？東亞亞:中國(guó)國(guó)水水稻稻、、小小麥麥，，日日本本、、朝朝鮮鮮水水稻稻；；東東南南亞亞：：菲菲律律賓賓、、越越南南、、印印尼尼水水稻稻；；東東歐歐：：俄俄羅羅斯斯、、烏烏克克蘭蘭小小麥麥、、燕燕麥麥；；西西歐歐：：法法國(guó)國(guó)小小麥麥；；北北非非：：埃埃及及水水稻稻；；澳澳洲洲：：澳澳大大利利亞亞小小麥麥；；北美美：：美美國(guó)國(guó)、、加加拿拿大大小小麥麥、、玉玉米米；；拉拉美美：：墨墨西西哥哥玉玉米米，，巴巴西西水水稻稻、、小小麥麥。。水稻稻水稻稻的的主主要要生生產(chǎn)產(chǎn)國(guó)國(guó)是中中國(guó)國(guó)、、印印度度、、日日本本、、孟加加拉拉國(guó)國(guó)、、印印度度尼尼西西亞、、泰泰國(guó)國(guó)和和緬緬甸甸。。其其他重重要要生生產(chǎn)產(chǎn)國(guó)國(guó)有有越越南南、、巴西西、、韓韓國(guó)國(guó)、、菲菲律律賓賓和美美國(guó)國(guó)等等。。小麥麥種植植小小麥麥的的國(guó)國(guó)家家很很多多，，但但產(chǎn)產(chǎn)量量主主要要集集中中在在中中國(guó)國(guó)、、印印度度、、美美國(guó)國(guó)、、俄俄羅羅斯斯、、加加拿拿大大、、澳澳大大利利亞亞和和阿阿根根廷廷等等國(guó)國(guó)家家。。在在這這7個(gè)國(guó)國(guó)家家中中，，中中國(guó)國(guó)是是惟惟一一總總產(chǎn)產(chǎn)量量超超過(guò)過(guò)1億噸噸的的國(guó)國(guó)家家，，其其次次是是印印度度、、美美國(guó)國(guó)和和俄俄羅羅斯斯。。玉米米玉米米是是世世界界上上分分布布最最廣廣的的作物物之之一一，，北北美美洲洲種種植植面面積積最最大，，亞亞洲洲、、非非洲洲和和拉拉丁丁美美洲洲次次之。。種種植植面面積積最最大大、、總總產(chǎn)產(chǎn)量量最最多的的國(guó)國(guó)家家依依次次是是美美國(guó)國(guó)、、中中國(guó)國(guó)、、巴西西、、墨墨西西哥哥。。從從栽栽培培面面積積和和總產(chǎn)量看看，玉米米僅次于于小麥和和水稻居第第三位。。1.4世界哪些些人還在在挨餓？？現(xiàn)在世界界上有10億人挨餓餓，他們中多多數(shù)是婦婦女和兒童童，世界界上每6秒鐘就有有一個(gè)兒童童餓死。。全世界挨餓的人人中有2／3生活在印度、、剛果、孟加加拉國(guó)、印尼尼和埃塞俄比比亞等非洲國(guó)國(guó)家。非洲是一一個(gè)缺糧糧的大陸，，約有有４／５５的國(guó)家和和地區(qū)糧糧食不能自給，，上億人人營(yíng)養(yǎng)不良，幾幾千萬(wàn)人人在忍饑挨餓。。1.5世界為什什么缺少少糧食？？世界糧食食生產(chǎn)、、貿(mào)易、消消費(fèi)的嚴(yán)嚴(yán)重不平衡導(dǎo)致致缺糧。。A、在宏觀觀方面：：a、區(qū)域人人口增長(zhǎng)過(guò)快，，導(dǎo)致糧糧食供不應(yīng)求。。b、政局動(dòng)蕩不穩(wěn)穩(wěn)，風(fēng)云多變，，戰(zhàn)爭(zhēng)、、內(nèi)亂時(shí)有有發(fā)生，，準(zhǔn)殖民統(tǒng)統(tǒng)治仍在繼續(xù)。。C、國(guó)際際糧食貿(mào)易大鱷鱷對(duì)市場(chǎng)場(chǎng)的壟斷，，造成價(jià)價(jià)格預(yù)期恐恐慌。d、工業(yè)原原料與人人口爭(zhēng)奪奪糧食，，特別是是發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家開開發(fā)生物物燃油，，加劇了了糧食消消耗。B、在微觀觀方面主主要表現(xiàn)現(xiàn)在：a、政府對(duì)對(duì)糧食生生產(chǎn)重視視不夠，，農(nóng)民民積極性性不高，，糧食生生產(chǎn)發(fā)展展緩慢；；b、生產(chǎn)技技術(shù)和管管理方式式落后，，糧食產(chǎn)產(chǎn)量低而而不穩(wěn)；；c、全球變變暖、、局部自自然災(zāi)害害等氣候候因素影影響，導(dǎo)導(dǎo)致減產(chǎn)產(chǎn)；d、因?yàn)樯钏狡降?，食食物中肉肉類和奶奶類少，，增加了了糧食消消費(fèi)量。。2糧食的重重要性2.1辯證論有史以來(lái)來(lái)，食物物特別是糧食食始終是是人類最最重要的問(wèn)問(wèn)題，歷歷史性地地決定著人人類的生生存和發(fā)發(fā)展，現(xiàn)實(shí)實(shí)性地決決定著人人類的數(shù)量量與質(zhì)量量。2.2客觀論1945年，美國(guó)國(guó)學(xué)者FrankA.Pearson和FloydA.Harper合著《世界的饑饑餓》（TheWorld’’sHunger）出版。。他們認(rèn)認(rèn)為環(huán)境條條件決定定糧食生生產(chǎn)，影影響人們們的消費(fèi)費(fèi)。2.3主觀論2008年，英國(guó)國(guó)學(xué)者RajPatel著《糧食戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)》（StuffedAndStarved:Markets,PowerandtheHiddenBbattlefortheWorldFoodSystem）出版，，郭生祥祥博士為為該書中中文版寫寫作了長(zhǎng)長(zhǎng)篇序言言。他們們認(rèn)為當(dāng)當(dāng)今糧食食企業(yè)左左右糧食食價(jià)格，，導(dǎo)致糧糧食預(yù)期期恐慌,影響人們們的消費(fèi)費(fèi)。2.4政治論“糧食比比子彈重重要”是朝鮮新一代代領(lǐng)導(dǎo)人人金正恩恩首次言論。在在強(qiáng)調(diào)恢恢復(fù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和提高人民生生活水平平問(wèn)題時(shí)時(shí)，金正恩表示示：“過(guò)過(guò)去可以以沒(méi)有糧糧食，但不不能沒(méi)有有子彈，，如今是可以沒(méi)沒(méi)有子彈彈，但一一定要有糧食。?！薄墩l(shuí)來(lái)養(yǎng)活活中國(guó)》的爭(zhēng)論1994年，美國(guó)國(guó)學(xué)者萊萊斯特·布朗，《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活活中國(guó)》震動(dòng)了中中國(guó)和世世界1990年至2030年，一方方面是糧糧食需求求增長(zhǎng)85%，另一方方面是糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)減少20%，于是造造成中國(guó)國(guó)巨大的的糧食產(chǎn)產(chǎn)需缺口口(3.66億噸)，即中國(guó)國(guó)到2030年國(guó)內(nèi)糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)只能滿滿足需求求的42.5%，其余的的57.5%要靠進(jìn)口口糧食來(lái)來(lái)滿足布朗提出出兩個(gè)問(wèn)問(wèn)題：一是中國(guó)國(guó)將來(lái)是是否有支支付能力力大量進(jìn)進(jìn)口糧食食?二是若中中國(guó)大量進(jìn)進(jìn)口糧食食，是否否有哪個(gè)個(gè)或哪幾幾個(gè)國(guó)家家能夠足足額提供供?“糧食威脅脅論”爭(zhēng)爭(zhēng)論再起起中國(guó)人吃吃肉引世世界糧荒荒？美國(guó)《生物能源源文摘》2008年公布的的研究報(bào)報(bào)告更有有驚人之之語(yǔ)：中中國(guó)人吃吃肉增加加才是糧糧食緊張張的主要要原因中國(guó)目前前人均年年消費(fèi)肉肉類53公斤，是是1995年的1.12倍，由此此需要增增加飼料料糧近兩兩億噸。。照此進(jìn)進(jìn)度，會(huì)會(huì)在2010年使世界界糧食庫(kù)庫(kù)存枯竭竭。如果美國(guó)國(guó)關(guān)閉所所有乙醇醇工廠，，可使枯枯竭期推推遲到2013年。報(bào)告并稱稱，目前前中國(guó)人人均肉類類消費(fèi)水水平比美美國(guó)少4成5，如果中中國(guó)人吃吃肉與美美國(guó)人一一樣多，，世界額額外需要要2.77億噸飼料料糧，需需要6800萬(wàn)英畝耕耕地國(guó)際社會(huì)會(huì)關(guān)注中中國(guó)糧食食安全國(guó)際農(nóng)業(yè)業(yè)市場(chǎng)上上中國(guó)政政府的采采購(gòu)引起起國(guó)際社社會(huì)的關(guān)關(guān)注目前，中中國(guó)的玉玉米進(jìn)口口量創(chuàng)15年新高，，而大豆豆進(jìn)口量量在5年間翻了了一番。。市場(chǎng)爭(zhēng)論論：近期期中國(guó)糧糧食（特特別是玉玉米）進(jìn)進(jìn)口激增增，是預(yù)預(yù)示著中中國(guó)從此此會(huì)長(zhǎng)期期在海外外采購(gòu)糧糧食，抑抑或只是是中國(guó)局局部地區(qū)區(qū)天氣狀狀況不佳佳導(dǎo)致的的一次性性事件？？3糧食安全全內(nèi)涵foodsecurityWhat糧食安全全最終目標(biāo)標(biāo)確保所有有的人在在任何時(shí)時(shí)候既買買得到又又買得起起他們所所需的基基本食品品。具體目目標(biāo)（1）確保保生產(chǎn)產(chǎn)足夠夠數(shù)量量的糧糧食；；（2）最大大限度度地穩(wěn)穩(wěn)定糧糧食供供應(yīng)；；（3）確保保所有有需要要糧食食的人人都能能獲得得糧食食。Whenfoodsecurity“世界糧糧食日日”是哪一一天嗎嗎？糧食少少了不不安全全，糧糧食多多了也也不安安全？？糧食自自給率率是否否在95%才安全全？世界糧糧食安安全的的指標(biāo)標(biāo)：期期末谷谷物庫(kù)庫(kù)存量量占當(dāng)當(dāng)年總總消耗耗量的的17%-18%？糧食庫(kù)庫(kù)存量量/消耗量量的比比例FAO把世界界期末末谷物物庫(kù)存存量占占當(dāng)年年總消消耗量量的17%-18%當(dāng)做世世界糧糧食安安全的的指標(biāo)標(biāo)。17%-18%世界糧糧食安安全的的指標(biāo)標(biāo)雖然世世界糧糧食安安全委委員會(huì)會(huì)認(rèn)為為，用用此比比例評(píng)評(píng)估世世界糧糧食安安全已已不完完全正正確，，但它它仍然然是反反映世世界糧糧食供供求關(guān)關(guān)系的的重要要指標(biāo)標(biāo)。（（丁俊俊，朱朱立志志；2003.3）foodsecurity人均400公斤糧糧食是是否安安全？？從1984年起至至2008年，中中國(guó)只只有6個(gè)年份份達(dá)到到這一一標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)在糧食食政策策選擇擇上，，也出出現(xiàn)明明顯的的搖擺擺性1995年的政政策目目標(biāo)是是要在在2000年達(dá)到到人均均占有有糧食食400公斤但在1996年達(dá)到到這一一目標(biāo)標(biāo)后，，很快快出現(xiàn)現(xiàn)嚴(yán)重重的糧糧食積積壓與與價(jià)格格大幅幅度下下降，，隨之之采取取了限限產(chǎn)減減產(chǎn)政政策直到2004年，才才重新新鼓勵(lì)勵(lì)增產(chǎn)產(chǎn)國(guó)家糧糧食安安全中中長(zhǎng)期期規(guī)劃劃綱要要(2008—2020年)：2010年人均糧食食消費(fèi)量不不低于389公斤、到2020年不低于395公斤什么是糧食食安全？FAO最早提出““世界食物物安全”概概念1974年在羅馬召召開世界食食物大會(huì)上上，F(xiàn)AO明確提出了了爭(zhēng)取和確確?！笆澜缂Z食安安全”（FoodSecurity）的概念，，并確定為為世界共同同的緊急使使命聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)農(nóng)組織理事事會(huì)通過(guò)了了《世界食物安安全國(guó)際約約定》要求有關(guān)國(guó)國(guó)家履行保保證世界食食物安全的的國(guó)際性責(zé)責(zé)任，特別別確定了保保證“國(guó)家糧食安安全”的最低數(shù)量量界限，即即要求各國(guó)國(guó)的糧食庫(kù)庫(kù)存量要達(dá)達(dá)到確保糧糧食安全的的最低水平平，即相當(dāng)當(dāng)于當(dāng)年糧糧食總消費(fèi)費(fèi)量的17%-18%1983年愛?薩烏馬的界界定1983年世界糧食食安全委員員會(huì)通過(guò)了了聯(lián)合國(guó)糧糧農(nóng)組織總總干事愛德德華?薩烏馬提出出的糧食安安全的新概概念，即“糧食安全的的最終目標(biāo)標(biāo)是，確保保所有的人人在任何時(shí)時(shí)候既能買買得到、又又能買得起起所需要的的基本糧食食”。1992年國(guó)際營(yíng)營(yíng)養(yǎng)大會(huì)會(huì)的界定定1992年國(guó)際營(yíng)營(yíng)養(yǎng)大會(huì)會(huì)又對(duì)“食物安全全”確定了新新提法，，即“在任何時(shí)時(shí)候人人人都可以以獲得安安全營(yíng)養(yǎng)養(yǎng)的食物物來(lái)維持持健康能能動(dòng)的生生活”。2001年世界糧糧食安全全委員會(huì)會(huì)的界定定2001年世界糧糧食安全全委員會(huì)會(huì)在一份份最新研研究報(bào)告告中對(duì)糧糧食安全全作了新新的界定定，即“所有人在在任何時(shí)時(shí)候都能能夠在物物質(zhì)上和和經(jīng)濟(jì)上上獲得足足夠、富富有營(yíng)養(yǎng)養(yǎng)和安全全的糧食食”從基本生生活權(quán)利利角度，，保證全全世界的的人都有有權(quán)力得得到最起起碼的營(yíng)營(yíng)養(yǎng)其他代表表性觀點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家家阿爾伯伯托·瓦爾德斯斯從標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)消費(fèi)水水平角度度，提出出糧食安全全是“缺缺糧食國(guó)國(guó)家或這這些國(guó)家家的某些些區(qū)或家家庭處滿滿足標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)糧食消消費(fèi)水平平的能力力”糧食安全全從社會(huì)會(huì)效益角角度是農(nóng)農(nóng)業(yè)部門門社會(huì)效效益的一一個(gè)組成成部分糧食安全全是“一一個(gè)國(guó)家家抵御糧糧食經(jīng)濟(jì)濟(jì)中可能能出現(xiàn)的的各種不不測(cè)事件件的能力力”“糧食安全全”內(nèi)涵涵不斷豐豐富延伸伸糧食安全全內(nèi)涵是是一個(gè)認(rèn)認(rèn)識(shí)不斷斷深化、、內(nèi)容不不斷豐富富充實(shí)的的過(guò)程“糧食安全全”的內(nèi)涵包包括糧食食數(shù)量安安全、糧糧食質(zhì)量量安全、、糧食可可持續(xù)安安全學(xué)術(shù)界和和國(guó)際組組織又從從不同角角度出發(fā)發(fā)，提出出“糧食安全全”又包括糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)安全、、糧食加加工安全全、糧食食儲(chǔ)備安安全、糧糧食流通通安全、、糧食消消費(fèi)安全全和糧食食衛(wèi)生安安全等內(nèi)內(nèi)容糧食安全全可以分分為四個(gè)個(gè)層次，，即世界界糧食安安全、國(guó)國(guó)家糧食食安全、、家庭糧糧食安全全和個(gè)人人營(yíng)養(yǎng)安安全不同層次次的“糧食安全全”的內(nèi)涵既既相互聯(lián)聯(lián)系，又又有明顯顯差異不同社會(huì)會(huì)發(fā)展階階段的糧糧食安全全定義折折射出糧糧食安全全的鮮明明時(shí)代特特征新糧食安安全觀在經(jīng)濟(jì)全全球化的的背景下下，李孟孟剛（2009）提出新新糧食安安全觀互利合作作、多元元發(fā)展、、協(xié)同保保障的新新糧食安安全觀以谷物為為中心，，糧食為為重點(diǎn)的的綜合化化食物安安全觀互利合作作、多元元發(fā)展、、協(xié)同保保障的新新糧食安安全觀不再局限限于傳統(tǒng)統(tǒng)的僅側(cè)側(cè)重國(guó)內(nèi)內(nèi)糧食供供需平衡衡、價(jià)格格穩(wěn)定的的安全觀觀念以世界糧糧食安全全的可持持續(xù)發(fā)展展為出發(fā)發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)世界界糧食安安全是國(guó)國(guó)家糧食食安全戰(zhàn)戰(zhàn)略中的的重要基基礎(chǔ)認(rèn)為孤立立的糧食食區(qū)域性性安全是是暫時(shí)的的，維護(hù)護(hù)糧食安安全需要要從世界界安全的的整體角角度上加加強(qiáng)互利利合作，，向多元元化發(fā)展展以谷物為為中心，，糧食為為重點(diǎn)的的綜合化化食物安安全觀在糧食的的概念上上，東西西方存在在理解上上的一定定差異FoodSecurity&GrainSecurity國(guó)家糧食食安全中中長(zhǎng)期規(guī)規(guī)劃綱要要(2008—2020年)中，糧食食主要指指谷物（（包括小小麥、稻稻谷、玉玉米等））、豆類類和薯類類；食物物，指糧糧食、食食用植物物油、肉肉、禽、、蛋、奶奶及水產(chǎn)產(chǎn)品以“糧食安全全”為重點(diǎn)，，糧食在在食物總總量中的的地位不不能動(dòng)搖搖，這是是確保我我國(guó)現(xiàn)階階段及今今后食物物安全的的重中之之重廣辟糧食食等主要要食物資資源，是是確保國(guó)國(guó)家以糧糧食為重重點(diǎn)的綜綜合化食食物安全全的決定定性的物物質(zhì)基礎(chǔ)礎(chǔ)糧食安全全的系統(tǒng)統(tǒng)性糧食安全的因因素或環(huán)節(jié)不不是孤立的，，而是相互制制約的，構(gòu)成成了一個(gè)完整整的體系糧食供需平衡衡是糧食安全全的主要矛盾盾供給和需求的的對(duì)立和統(tǒng)一一是糧食安全全體系的主要要矛盾糧食供給與需需求平衡性不不僅包括供需需總量為主導(dǎo)導(dǎo)的數(shù)量平衡衡，也包括品品種、區(qū)域以以及營(yíng)養(yǎng)在內(nèi)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性平平衡4中國(guó)糧食系統(tǒng)統(tǒng)與糧食供需需糧食問(wèn)題涉及及糧食的生產(chǎn)產(chǎn)、積累和消消費(fèi)問(wèn)題。糧糧食積累的社社會(huì)物質(zhì)形態(tài)態(tài)主要體現(xiàn)在在糧食儲(chǔ)備和和貯藏等方面面。糧食生產(chǎn)產(chǎn)是前提，糧糧食儲(chǔ)備（積積累）是保障障，糧食消費(fèi)費(fèi)是最終目的的，因而糧食食消費(fèi)是糧食食問(wèn)題的核心心。任何環(huán)節(jié)節(jié)影響到糧食食消費(fèi)均會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致糧食安全全問(wèn)題，輕者者影響到民眾眾生活和經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展，重者者則影響到社社會(huì)穩(wěn)定甚至至國(guó)家安全。。糧食生產(chǎn)產(chǎn)糧食儲(chǔ)備糧食消費(fèi)糧食產(chǎn)業(yè)環(huán)境境耕地紅線總產(chǎn)紅線儲(chǔ)備紅線圖1國(guó)家糧食安全全系統(tǒng)示意圖圖4.1中國(guó)糧食系統(tǒng)統(tǒng)上圖中除了生生產(chǎn)、儲(chǔ)備和消費(fèi)三部分分外，框架之之外還有一系列的的保障條件，，包括法律、法規(guī)規(guī)、政策、財(cái)財(cái)稅、金融、物價(jià)等等諸多方面的的制度或要求，統(tǒng)統(tǒng)稱糧食產(chǎn)業(yè)業(yè)環(huán)境，以虛線框框之，這就構(gòu)構(gòu)成了完整的國(guó)家家糧食安全系系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)的的示意圖中，有三條約約束線要引起起高度重視，即即耕地面積最最低量約束線、、糧食生產(chǎn)總總量最低量約束束線和糧食安安全儲(chǔ)備最低量量約束線，簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱糧食安全的的耕地紅線、、總產(chǎn)紅線和儲(chǔ)儲(chǔ)備紅線。通過(guò)影響因素素分析，可以以用以下方法法大概估算和和描繪出三條條紅線，方法法如下：耕地紅線∝{總產(chǎn)紅線，1/耕地單產(chǎn)水平平}（1）總產(chǎn)紅線∝{消費(fèi)人口，人人均消費(fèi)數(shù)量量}（2）儲(chǔ)備紅線∝{總產(chǎn)紅線，安安全儲(chǔ)備比例例}（3）上述三式表明明，除了耕地地紅線與耕地地單產(chǎn)水平成成反比外，耕耕地紅線、總總產(chǎn)紅線、儲(chǔ)儲(chǔ)備紅線均與與其影響因素素成正比。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品先先后上演漲價(jià)價(jià)大戲，成為為輿論熱點(diǎn)“蒜你狠”、““豆你玩”、、“姜你軍””、“糖高宗”、、“辣翻天”、、“不蛋定定”、“蘋什么””……中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市市場(chǎng)近來(lái)仿如如坐上過(guò)山車車，諸多產(chǎn)品品先后上演漲漲價(jià)大戲，成成為輿論熱點(diǎn)點(diǎn)中央“一號(hào)文文件”連續(xù)續(xù)9年圍繞"三農(nóng)"糧食安全問(wèn)題題始終是黨和和國(guó)家關(guān)心的的頭等大事中國(guó)作為一個(gè)個(gè)人多地少、、經(jīng)濟(jì)高速增增長(zhǎng)的發(fā)展中中大國(guó)，政治治的穩(wěn)定、經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必必須建立在糧糧食安全的基基礎(chǔ)之上2004年～2011年連續(xù)8年中央“一號(hào)文件”都圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題黨的十七屆三三中全會(huì)通過(guò)過(guò)的《中共中央關(guān)于于推進(jìn)農(nóng)村改改革發(fā)展若干干重大問(wèn)題的的決定》明確提出，要要“加快構(gòu)建供給給穩(wěn)定、儲(chǔ)備備充足、調(diào)控控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)高效的糧食食安全保障體體系”4.2中國(guó)糧食生產(chǎn)產(chǎn)我國(guó)糧食總產(chǎn)產(chǎn)變化趨勢(shì)的的研判根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)據(jù)資料，現(xiàn)將將我國(guó)1950-2009年的糧食總產(chǎn)產(chǎn)（萬(wàn)噸/年）匯總于表表1。表1我國(guó)歷年糧食食總產(chǎn)（萬(wàn)噸噸）年度產(chǎn)量年度產(chǎn)量年度產(chǎn)量年度產(chǎn)量195013213196519453198032056199546662195114369196621400198132502199650454195216392196721782198235450199749417195316683196820906198338728199851230195416952196921097198440731199950839195518394197023996198537911200046251195619275197125014198639151200145262195719505197224048198740473200245711195819765197326494198839408200343067195916968197427527198940755200446947196014385197528452199044624200548401196113650197628631199143529200649746196215441197728273199244266200750150196317000197830477199345649200852850196418750197933212199444510200953080我國(guó)糧食總產(chǎn)產(chǎn)情況1949-2009年我國(guó)糧食產(chǎn)產(chǎn)量變化圖（（產(chǎn)量：萬(wàn)噸噸；增長(zhǎng)率：：%）新中國(guó)糧食生生產(chǎn)的歷史特特征可歸納為為：我國(guó)糧食食總產(chǎn)是增多多減少，豐歉歉年比是三比比一（45：15=3:1）；變化趨勢(shì)勢(shì)是不增則減減，一旦出現(xiàn)現(xiàn)波折，就需需要7-8年的較長(zhǎng)恢復(fù)復(fù)期。分析還還表明：在未未來(lái)的一個(gè)時(shí)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)國(guó)糧食總產(chǎn)實(shí)實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)長(zhǎng)700-750萬(wàn)噸具有現(xiàn)實(shí)實(shí)的可行性。。糧食產(chǎn)量不斷斷邁上新的臺(tái)臺(tái)階，糧食增增長(zhǎng)率放緩，，未來(lái)糧食增增產(chǎn)的難度加加大2010年全國(guó)糧食總總產(chǎn)量為54641萬(wàn)噸（10928億斤），比上上年增加1559萬(wàn)噸（312億斤），增產(chǎn)產(chǎn)2.9%三大品種產(chǎn)量量1949~2009年我國(guó)三大主主要糧食品種種產(chǎn)量比例稻谷是我國(guó)第第一大糧食作作物，目前占占糧食總產(chǎn)量量的比例仍維維持在35%以上，低于建建國(guó)來(lái)的最高高點(diǎn)47%近10個(gè)百分點(diǎn)玉米產(chǎn)量比重重上升非常明明顯，自1998年超越小麥后后，差距明顯顯拉大2007年，玉米比重重達(dá)到30.36%，高出小麥8個(gè)百分點(diǎn)之多多玉米由口糧逐逐漸轉(zhuǎn)換為飼飼料用糧，玉玉米播種面積積比例呈增加加趨勢(shì)糧食生產(chǎn)區(qū)域域結(jié)構(gòu)全國(guó)糧食重心心北移，“南糧北調(diào)”已經(jīng)逆轉(zhuǎn)為“北糧南南調(diào)”南方地地區(qū)，，糧食食產(chǎn)量量急劇劇減少少，先先行區(qū)區(qū)的工工業(yè)化化是以以犧牲牲糧食食生產(chǎn)產(chǎn)為代代價(jià)的的糧食主主產(chǎn)區(qū)區(qū)將承承擔(dān)更更多的的糧食食生產(chǎn)產(chǎn)任務(wù)務(wù)，它它在保保障我我國(guó)糧糧食安安全中中所肩肩負(fù)的的責(zé)任任也越越來(lái)越越重大大河北北、、內(nèi)內(nèi)蒙蒙古古、、遼遼寧寧、、吉吉林林、、黑黑龍龍江江、、江江蘇蘇、、安安徽徽、、江江西西、、山山東東、、河河南南、、湖湖北北、、湖湖南南、、四四川川等等13個(gè)省省(區(qū))為我我國(guó)國(guó)糧糧食食主主產(chǎn)產(chǎn)區(qū)區(qū)糧食食消消費(fèi)費(fèi)總總量量情情況況我國(guó)國(guó)糧糧食食消消費(fèi)費(fèi)總總量量2006年突突破破50000萬(wàn)t后繼繼續(xù)續(xù)保保持持剛剛性性增增長(zhǎng)長(zhǎng)糧食食消消費(fèi)費(fèi)需需求求的的增增幅幅有有逐逐漸漸擴(kuò)擴(kuò)大大的的趨趨勢(shì)勢(shì)，，根根據(jù)據(jù)有有關(guān)關(guān)部部門門測(cè)測(cè)算算，，2008年糧糧食食消消費(fèi)費(fèi)量量為為51700萬(wàn)t糧食食消消費(fèi)費(fèi)存存在在城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)二二元元結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)從1999年到到2009年，，我我國(guó)國(guó)城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居居民民糧糧食食直直接接消消費(fèi)費(fèi)量量呈呈波波動(dòng)動(dòng)下下降降趨趨勢(shì)勢(shì)，，而而農(nóng)農(nóng)村村居居民民的的糧糧食食直直接接消消費(fèi)費(fèi)量量則則逐逐年年下下降降1981~2007年我我國(guó)國(guó)城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)、、農(nóng)農(nóng)村村居居民民人人均均口口糧糧消消費(fèi)費(fèi)（（單單位位：：千千克克/人））糧食食消消費(fèi)費(fèi)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)口糧糧消消費(fèi)費(fèi)占占糧糧食食消消費(fèi)費(fèi)的的比比重重業(yè)業(yè)一一直直呈呈現(xiàn)現(xiàn)下下降降趨趨勢(shì)勢(shì)國(guó)家家糧糧油油信信息息中中心心有有關(guān)關(guān)數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)顯顯示示，，2009/2010年度度用用于于口口糧糧消消費(fèi)費(fèi)的的水水稻稻、、小小麥麥和和玉玉米米占占三三大大糧糧食食消消費(fèi)費(fèi)總總量量的的56.4%，其其中中水水稻稻和和小小麥麥口口糧糧消消費(fèi)費(fèi)分分別別達(dá)達(dá)到到86.1%和75.9%飼料料用用糧糧消消費(fèi)費(fèi)的的穩(wěn)穩(wěn)步步增增長(zhǎng)長(zhǎng)2009/2010年度度飼飼料料糧糧需需求求占占三三大大糧糧食食品品種種消消費(fèi)費(fèi)總總量量的的27.4%工業(yè)業(yè)用用糧糧的的快快速速增增長(zhǎng)長(zhǎng)工業(yè)業(yè)用用糧糧占占三三大大糧糧食食消消費(fèi)費(fèi)總總量量的的比比例例達(dá)達(dá)到到14.6%在中中國(guó)國(guó)，，生生產(chǎn)產(chǎn)1公斤斤普普通通白白酒酒大大約約需需要要糧糧食食2-3公斤斤，，而而釀釀造造1公斤斤茅茅臺(tái)臺(tái)或或五五糧糧液液這這樣樣的的高高檔檔白白酒酒則則需需要要消消耗耗近近5公斤糧食食種子用糧糧需求數(shù)數(shù)量及其其在糧食食需求總總量中的的比重穩(wěn)穩(wěn)中略降降2009/2010年度種子子用糧占占糧食消消費(fèi)總量量比例最最小，只只有1.7%糧食消費(fèi)費(fèi)品種稻谷仍是是我國(guó)糧糧食消費(fèi)費(fèi)的第一一大品種種和我國(guó)國(guó)居民最最主要的的口糧大米消費(fèi)費(fèi)在人均均細(xì)糧消消費(fèi)中占占60%以上稻谷飼料料用量下下降幅度度更大，，致使稻稻谷的總總消費(fèi)量量持續(xù)下下降玉米、大大豆的消消費(fèi)量的的需求呈呈現(xiàn)規(guī)模模和比重重雙增的的態(tài)勢(shì)玉米消費(fèi)自自90年代中期超超越小麥后后一直是我我國(guó)糧食消消費(fèi)的第二二大品種糧食進(jìn)出口口情況我國(guó)糧食貿(mào)貿(mào)易量增大大，同時(shí)貿(mào)貿(mào)易量波動(dòng)動(dòng)也比較大大自1980年以來(lái)，我我國(guó)糧食貿(mào)貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)發(fā)生了巨大大變化到2007年谷物進(jìn)口口量為155萬(wàn)噸，僅占占糧食進(jìn)口口量的4.8%伴隨谷物進(jìn)進(jìn)口的回落落，大豆進(jìn)進(jìn)口量顯著著增加。2007年進(jìn)口量高高達(dá)3082萬(wàn)噸，為1996年進(jìn)口量的的27.8倍，占糧食食進(jìn)口量的的95%玉米已經(jīng)取取代大米成成為我國(guó)出出口第一大大糧食品種種。到2003年我國(guó)玉米米出口量為為1639萬(wàn)噸，占當(dāng)當(dāng)年出口量量的73.8%我國(guó)每年糧糧食消費(fèi)量量占世界糧糧食消費(fèi)總總量的1/5，占世界糧糧食貿(mào)易量量的兩倍左左右糧食供需實(shí)實(shí)現(xiàn)了基本本平衡，但但長(zhǎng)期仍處處于緊平衡衡狀態(tài)國(guó)家糧食安安全中長(zhǎng)期期規(guī)劃綱要要(2008—2020年)，糧食自給給率穩(wěn)定在在95％以上，到到2010年糧食綜合合生產(chǎn)能力力穩(wěn)定在5000億公斤以上上，到2020年達(dá)到5400億公斤以上上2009年，《全國(guó)新增1000億斤糧食生生產(chǎn)能力規(guī)規(guī)劃（2009～2020年》，到2020年，我國(guó)糧糧食生產(chǎn)能能力將達(dá)到到11000億斤以上，，比現(xiàn)有產(chǎn)產(chǎn)能增加1000億斤國(guó)家糧食安安全中長(zhǎng)期期規(guī)劃綱要要(2008—2020年)，據(jù)預(yù)測(cè)，，到2020年人均糧食食消費(fèi)量為為395公斤，需求求總量5725億公斤?？诳诩Z消費(fèi)總總量2475億公斤，占占糧食消費(fèi)費(fèi)需求總量量的43％。飼料用用糧需求總總量將達(dá)到到2355億公斤，占占糧食消費(fèi)費(fèi)需求總量量41％。工業(yè)用用糧需求趨趨于平緩。。食用植物油油消費(fèi)繼續(xù)續(xù)增加。2020年人均消費(fèi)費(fèi)量20公斤，消費(fèi)費(fèi)需求總量量將達(dá)到2900萬(wàn)噸。自然災(zāi)害頻頻發(fā)4.3增加糧食數(shù)數(shù)量的宏觀觀路徑分析析增強(qiáng)國(guó)內(nèi)糧糧食綜合生生產(chǎn)能力有有兩條路徑徑：其一是是擴(kuò)大種植植面積增強(qiáng)強(qiáng)糧食生產(chǎn)產(chǎn)能力，其其二是提高高單位面積積產(chǎn)量增強(qiáng)強(qiáng)糧食生產(chǎn)產(chǎn)能力。提提升國(guó)際糧糧食采集配配給能力也也有兩條路路徑：其一一是增加國(guó)國(guó)際糧食采采購(gòu)數(shù)量，，其二是在在國(guó)外建立立糧食生產(chǎn)產(chǎn)基地。受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退退耕、自然然災(zāi)害損毀和和非農(nóng)建設(shè)設(shè)占用等影響響，耕地?cái)?shù)數(shù)量逐年減少少，隨著工工業(yè)化和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化進(jìn)程的的加快，耕耕地面積積減少數(shù)量量將更加強(qiáng)強(qiáng)化，加之之宜耕后備備土地資源源日趨匱乏乏，今后擴(kuò)擴(kuò)大糧食播播種面積的的可能性越越來(lái)越小，，調(diào)劑空間間極為有限限。歷史證明，，全球糧食食產(chǎn)量增長(zhǎng)長(zhǎng)難以滿足足消費(fèi)需求求增長(zhǎng)的需需要，今后后受全球人人口增長(zhǎng)、、耕地和水水資源等因因素約束以以及氣候異異常等因素素影響，全全球糧食供供求將長(zhǎng)期期趨緊。隨隨著能源與與食品爭(zhēng)糧糧矛盾日益益突出，將將進(jìn)一步加加劇全球糧糧食供求緊緊張，加之之國(guó)際游資資炒糧趨旺旺，國(guó)際糧糧價(jià)居高不不下，并有有迅速推高高趨勢(shì)。我我國(guó)利用國(guó)國(guó)際市場(chǎng)彌彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)個(gè)個(gè)別糧食品品種供給不不足的難度度增大。實(shí)施農(nóng)業(yè)““走出去””戰(zhàn)略，即即按照“政政府扶持、、企業(yè)主導(dǎo)導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)運(yùn)作”的方方式，引導(dǎo)導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)業(yè)通過(guò)租賃賃土地、援援建農(nóng)業(yè)基基礎(chǔ)設(shè)施、、開展農(nóng)業(yè)業(yè)技術(shù)合作作等方式，，到有糧食食生產(chǎn)比較較優(yōu)勢(shì)和發(fā)發(fā)展?jié)摿Φ牡膰?guó)家或地地區(qū)建設(shè)生生產(chǎn)基地，，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)糧食，適適時(shí)進(jìn)口滿滿足國(guó)內(nèi)供供應(yīng)。但這這條路徑較較窄，規(guī)模模小，且易易受地域空空間、投入入資本和所所在國(guó)政治治影響，可可靠性差。。綜上所述，，在促使我我國(guó)糧食數(shù)數(shù)量增加的的宏觀路徑徑中，存在在諸多瓶頸頸，主要表表現(xiàn)為：擴(kuò)擴(kuò)大糧食播播種面積的的空間極為為有限，利利用國(guó)際市市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)國(guó)內(nèi)供給不不足的難度度加大，農(nóng)農(nóng)業(yè)“走出出去”規(guī)模模小、可靠靠性差等。。所以，增增加我國(guó)糧糧食數(shù)量的的宏觀路徑徑主要是通通過(guò)提高單單位面積產(chǎn)產(chǎn)量來(lái)擴(kuò)大大糧食生產(chǎn)產(chǎn)能力。簡(jiǎn)簡(jiǎn)言之，確確保我國(guó)糧糧食安全的的根本出路路在于提高高糧食作物物單位面積積產(chǎn)量。5糧食安全問(wèn)問(wèn)題隱患耕地面積減減少、質(zhì)量量下降耕地總量和和人均耕地地面積逐年年減少工業(yè)化、城城鎮(zhèn)化進(jìn)程程加快，對(duì)對(duì)土地的需需求持續(xù)擴(kuò)擴(kuò)大，人口口增長(zhǎng)、基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)等都需需占用耕地地2003年，我國(guó)人人均耕地面面積為1.43畝，2005年下降到1.4畝，2007年底，這一一數(shù)字僅為為1.38畝，不及世世界人均耕耕地的40%我國(guó)耕地的的總體質(zhì)量量不好全國(guó)大于陡陡坡的耕地地有近9000萬(wàn)畝（600萬(wàn)公頃），，有水源保保證和灌溉溉設(shè)施的耕耕地只占40%，中低產(chǎn)田田占總耕地地面積的79%沿海和中部部省份耕地地面積減少少較快灌溉水源短短缺、水質(zhì)質(zhì)惡化人均水資源源不足，灌灌溉水源短短缺據(jù)聯(lián)合國(guó)教教科文組織織數(shù)據(jù)，生生產(chǎn)1噸小麥需要要150噸水，大米米2659噸，玉米450噸，大豆2300噸，平均生生產(chǎn)1噸谷物需要要耗費(fèi)約1000噸水資源。。照此估算算，我國(guó)年年產(chǎn)萬(wàn)億斤斤糧食，需需耗費(fèi)的水水資源多達(dá)達(dá)5000億噸目前，我國(guó)國(guó)人均占有有水資源量量約為2200立方米，不不到世界平平均水平的的28%，每年農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)缺水水200多億立方米米工業(yè)用水和和生活用水水的需求量量急劇增大大，加劇農(nóng)農(nóng)業(yè)用水緊緊張。2004年-2008年，全國(guó)總總用水量由由5548億立方米增增加到5910億立方米，，增長(zhǎng)了6.5%，但是農(nóng)業(yè)業(yè)用水占比比卻由64.6%下降到61.9%，而工業(yè)用用水占比由由22.2%上升到了24.1%水資源分配配不均，地地下水開采采過(guò)度在過(guò)去10年中，增產(chǎn)產(chǎn)最多的河河南、吉林林、遼寧、、黑龍江和和山東等5省，恰好全全部處于水水資源較為為匱乏的北北方地區(qū)，，5省人均水資資源量分別別僅為全國(guó)國(guó)平均水平平的26%、66%、32%、67%和22%。河南和山東東兩省的情情況最為糟糟糕，兩省省供水總量量中，依靠靠地下水的的部分已經(jīng)經(jīng)分別占到到了60%和46%。遼寧情況況不容樂(lè)觀觀，該省地地下水占供供水總量的的比重已經(jīng)經(jīng)達(dá)到了47%。相反，在過(guò)過(guò)去10年中糧食產(chǎn)產(chǎn)量下降最最快的浙江江、廣東、、湖北、四四川、江蘇蘇和福建等等6省，多數(shù)處處于南方的的沿海地區(qū)區(qū)，6省人均水資資源量分別別為全國(guó)平平均水平的的93%、88%、93%、147%、34%和157%氣候變化、、自然災(zāi)害害頻發(fā)氣候變化誘誘發(fā)的自然然災(zāi)害等問(wèn)問(wèn)題可能會(huì)會(huì)使發(fā)展中中國(guó)家農(nóng)業(yè)業(yè)更為脆弱弱國(guó)際糧食政政策研究所所的報(bào)告指指出，由于于全球變暖暖，到2020年全球農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)量預(yù)計(jì)計(jì)降低16個(gè)百分點(diǎn)，，其中發(fā)展展中國(guó)家所所受的影響響會(huì)更大。。不僅如此此，氣候變變化還對(duì)生生物多樣性性構(gòu)成嚴(yán)重重威脅科技部、中中國(guó)氣象局局、中國(guó)科科學(xué)院等六六部門發(fā)布布的《氣候變化國(guó)國(guó)家評(píng)估報(bào)報(bào)告》指出今后氣氣候變化的的速度將進(jìn)進(jìn)一步加快快，很可能能在未來(lái)50年至80年使全國(guó)平平均溫度升升高2℃至3℃，平均降水水量雖然會(huì)會(huì)增加7%至10%，但并不能能改變干旱旱化的趨勢(shì)勢(shì)，特別是是北方干旱旱化的趨勢(shì)勢(shì)；如果不不采取任何何措施，到到21世紀(jì)后半期期，中國(guó)主主要農(nóng)作物物，如小麥麥、水稻和和玉米的產(chǎn)產(chǎn)量最多可可下降37%受氣候變暖暖等因素影影響，我國(guó)國(guó)極端自然然災(zāi)害頻發(fā)發(fā)2008年，我國(guó)南南方遭受冰冰雪災(zāi)害，，涉及湖南南、安徽、、江西等多多個(gè)省市；；2008年冬季至2009年春天，我我國(guó)北方主主要產(chǎn)麥區(qū)區(qū)又發(fā)生了了幾十年一一遇的嚴(yán)重重干旱，2008年11月1日以后近百百天時(shí)間，，河北、山山西的部分分地區(qū)降水水不足一毫毫米，北京京連續(xù)111天無(wú)降水，，成為全國(guó)國(guó)范圍內(nèi)連連續(xù)無(wú)降水水日最長(zhǎng)的的地區(qū)；2010年春季，我我國(guó)西南5省面臨世紀(jì)紀(jì)大旱，旱旱情持續(xù)半半年之久，，5000萬(wàn)人口受災(zāi)災(zāi)今年以來(lái)，，由于近7個(gè)月降水量量持續(xù)偏少少，傳統(tǒng)的的豐水省份份、稻谷主主產(chǎn)區(qū)湖南南、湖北、、江西等地地相繼爆發(fā)發(fā)嚴(yán)重旱災(zāi)災(zāi)，僅湖南南省受旱農(nóng)農(nóng)田面積就就接近1900萬(wàn)畝，約占占耕地總數(shù)數(shù)的31%，農(nóng)業(yè)直接接經(jīng)濟(jì)損失失已超過(guò)30億元旱澇災(zāi)害是是影響糧食食生產(chǎn)的主主要?dú)庀鬄?zāi)災(zāi)害從旱澇災(zāi)害害受災(zāi)、成成災(zāi)面積來(lái)來(lái)看，1980-2009年間，除2008年旱澇災(zāi)害害成災(zāi)、受受災(zāi)面積占占比在46%左右外，其其余年份我我國(guó)旱澇災(zāi)災(zāi)害成災(zāi)、、受災(zāi)面積積占農(nóng)作物物受災(zāi)、成成災(zāi)面積的的比重均在在68%以上從受災(zāi)、成成災(zāi)面積占占比看，東東北、西南南地區(qū)的旱旱情災(zāi)情呈呈明顯的增增加趨勢(shì)，，黃淮海地地區(qū)呈減少少趨勢(shì)；；從成災(zāi)率率看，東北北、西北、、黃淮海、、長(zhǎng)江中下下游、西南南、華南等等六個(gè)區(qū)均均有較大幅幅度的提高高從糧食減產(chǎn)幅幅度比較大的的年份看，主主要因素之一一是自然災(zāi)難難據(jù)統(tǒng)計(jì)，自然然災(zāi)害引起的的糧食損失占占糧食總產(chǎn)量量的10%。我國(guó)每年農(nóng)作作物受旱面積積達(dá)4億畝左右，因因干旱損失的的糧食產(chǎn)出約約300億公斤，經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失超過(guò)1000億元糧食單產(chǎn)與受受災(zāi)比重彈性性系數(shù)達(dá)到-0.21，即受災(zāi)率每每增加1個(gè)百分點(diǎn)，糧糧食單產(chǎn)就會(huì)會(huì)下降0.21個(gè)百分點(diǎn)農(nóng)田水利等基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)滯后據(jù)測(cè)算，每1億元灌溉投資資可增加灌溉溉面積1.56萬(wàn)hm2，每增加1萬(wàn)hm2灌溉面積可使使糧食產(chǎn)量增增加3.1萬(wàn)噸，因此每每1億元灌溉投資資可增加糧食食產(chǎn)量4.836萬(wàn)噸新中國(guó)成立以以來(lái)，我國(guó)水水利基建投資資數(shù)額大幅增增長(zhǎng)，到2009年增長(zhǎng)307倍，但水利基基建投資額在在全國(guó)基建投投資總額中的的比重卻呈下下滑趨勢(shì)，由由新中國(guó)成立立初期的7.8%，下降到2009年的1.9%農(nóng)村稅費(fèi)改革革后取消了勞勞動(dòng)積累工和和義務(wù)工，勞勞動(dòng)力加快從從農(nóng)村流向城城市、從農(nóng)業(yè)業(yè)流向第二、、第三產(chǎn)業(yè)，，農(nóng)田水利投投工量由120億工日/年銳減至20億工日/年，降幅達(dá)到到83.3%生產(chǎn)成本上漲漲、種糧比較較效益下降糧食生產(chǎn)成本本大幅增長(zhǎng)2008年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)資料價(jià)格上上漲20.3%，比上年漲幅幅增加了約13個(gè)百分點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料料價(jià)格上漲幅幅度明顯高于于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)價(jià)格，前者者漲幅高于后后者近6個(gè)百分點(diǎn)，使使種植業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)成本明顯增增加種糧效益偏低低，挫傷了農(nóng)農(nóng)民種糧積極極性化肥、農(nóng)藥、、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資資價(jià)格上漲過(guò)過(guò)快，沖抵了了農(nóng)民從惠農(nóng)農(nóng)政策中得到到的好處農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊緊缺工業(yè)化、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化快速發(fā)展展，農(nóng)村外出出務(wù)工人員增增多，特別是是糧食主產(chǎn)區(qū)區(qū)一半以上的的青壯年勞動(dòng)動(dòng)力外出打工工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)構(gòu)性緊缺，一一些地區(qū)糧食食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢(shì)大量耕地拋荒荒據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，，到2007年10月，全國(guó)拋荒荒耕地達(dá)9000萬(wàn)畝左右，數(shù)數(shù)字十分驚人人新聞：廣東種種糧的比較效效益與其他作作物即使糧食收購(gòu)購(gòu)價(jià)格的上漲漲，每畝耕耕地的種糧效效益也才兩三三百元目前，廣東蔬蔬菜、水果、、花卉、茶葉葉、南藥、蠶蠶桑等主要園園藝作物的面面積雖然只占占全省農(nóng)作物物面積的30%到40%，但是產(chǎn)值卻卻占了種植業(yè)業(yè)產(chǎn)值的60%，在一些經(jīng)濟(jì)濟(jì)作物經(jīng)營(yíng)得得比較好的地地方，每畝純純收入過(guò)萬(wàn)元元的情況并不不少見科技支撐不強(qiáng)強(qiáng)、服務(wù)體系系薄弱科技進(jìn)步是糧糧食增產(chǎn)的重重要支撐根據(jù)有關(guān)研究究，科技進(jìn)步步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已已由新中國(guó)成成立初期的15%提高到2007年的48%?？萍歼M(jìn)步對(duì)糧糧食增產(chǎn)的貢貢獻(xiàn)率則更為為突出。1984―2007年間，生產(chǎn)技技術(shù)進(jìn)步對(duì)單單產(chǎn)增長(zhǎng)的貢貢獻(xiàn)份額，早早稻和中秈稻稻分別為70.6%和71.8%，玉米和晚稻稻約為60%，小麥和粳稻稻分別為42.1%和44%發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)業(yè)增長(zhǎng)的80%、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生生產(chǎn)率提高的的70%都?xì)w功于農(nóng)業(yè)業(yè)科學(xué)技術(shù)的的進(jìn)步，我國(guó)國(guó)的農(nóng)業(yè)科技技進(jìn)步貢獻(xiàn)率率只有50%左右自主創(chuàng)新能力力不強(qiáng)，原始始創(chuàng)新和關(guān)鍵鍵技術(shù)成果仍仍顯不足，產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、、產(chǎn)后等技術(shù)術(shù)集成配套不不夠，科技對(duì)對(duì)糧食增產(chǎn)的的支撐和引領(lǐng)領(lǐng)作用還未充充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣廣體系不健全全，基層推廣廣體系體制不不順、機(jī)制不不活、隊(duì)伍不不穩(wěn)、保障不不足等問(wèn)題亟亟待解決，科科技成果推廣廣應(yīng)用水平不不高。目前，，我國(guó)農(nóng)業(yè)科科技成果轉(zhuǎn)化化率僅有30%～40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家65%～85%的水平農(nóng)業(yè)科技人才才總量不足，，結(jié)構(gòu)不盡合合理，特別是是戰(zhàn)略型農(nóng)業(yè)業(yè)科學(xué)家不多多，直接服務(wù)務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)用型專家家還不能滿足足需要農(nóng)業(yè)科技管理理體制存在多多頭管理、部部門分割的弊弊端，科研、、教育、推廣廣銜接不夠，，有的科研項(xiàng)項(xiàng)目缺乏有效效分工與協(xié)作作，浪費(fèi)了科科技資源，降降低了創(chuàng)新效效率，影響農(nóng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮揮整體效力人口基數(shù)大、、食物消費(fèi)結(jié)結(jié)構(gòu)升級(jí)我國(guó)人口在相相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期期內(nèi)將處于凈凈增長(zhǎng)狀態(tài)2009年我國(guó)人口比比2008年增加672萬(wàn)人，全國(guó)總總?cè)丝谶_(dá)到13.35億根據(jù)國(guó)家人口口和計(jì)劃生育育委員會(huì)的預(yù)預(yù)測(cè)，2010年我國(guó)人口將將達(dá)到13.6億，2020年為14.5億人城市化進(jìn)程的的加快，人口口向城市轉(zhuǎn)移移據(jù)估計(jì)，每年年有逾1400萬(wàn)人轉(zhuǎn)移到城城市。2009年城市化率達(dá)達(dá)46.6%，比2008年提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)，新新增城市人口口1519萬(wàn)人截止2009年底，我國(guó)有有近2.3億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)務(wù)工居民收入水平平的提高，食食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)構(gòu)不斷升級(jí)，，漸趨多元化化從世界糧食消消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看看，人們膳食食水平提高和和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)優(yōu)化的過(guò)程，，伴隨著糧食食等農(nóng)產(chǎn)品消消費(fèi)水平的提提高到2020年，我國(guó)人民民的膳食營(yíng)養(yǎng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)將可能能進(jìn)入一個(gè)新新的發(fā)展階段段，接近亞洲洲發(fā)達(dá)國(guó)家和和發(fā)達(dá)地區(qū)的的膳食營(yíng)養(yǎng)結(jié)結(jié)構(gòu)和水平：：人均每日供供給熱能基本本維持在2600大卡，人均每每日供給蛋白白質(zhì)80克，其中優(yōu)質(zhì)質(zhì)蛋白質(zhì)接近近50%，人均每日供供給脂肪78克，動(dòng)物性脂脂肪占35%生物燃料興起起、加劇全球球糧食短缺以美同為首的的一些發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家推行以以生物能源部部分替代石油油能源的政策策，使傳統(tǒng)的的糧食市場(chǎng)供供求形勢(shì)平添添變數(shù)生物質(zhì)能源產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)對(duì)糧食安全的的影響在不同同資源稟賦、、不同技術(shù)條條件下具有較較大差異，對(duì)對(duì)糧食凈出口口國(guó)和糧食凈凈進(jìn)口國(guó)、糧糧食消費(fèi)者和和糧食凈供給給者的影響也也不盡相同在糧食生產(chǎn)率率沒(méi)有同步大大幅提高的情情況下，生物物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)業(yè)的過(guò)快發(fā)展展，將不可避避免地引發(fā)““與人爭(zhēng)糧、、與畜爭(zhēng)食””的問(wèn)題美國(guó)《2007能源法案》設(shè)定了可再生生能源強(qiáng)制使使用量：2008年為85億加侖，2009年為105億加侖，2010年為120億加侖，此后后5年每年遞增5億加侖，到2015年達(dá)到150億加侖。2016年以后，開始始增加新型生生物燃料(如纖維素乙醇醇等)使用量，每年年遞增30億加侖，到2022年達(dá)到360億加侖。歐盟確定的目目標(biāo)是到2020年可再生能源源的比例達(dá)到到20%，生物燃料的的比例達(dá)到10%。德國(guó)確定的的目標(biāo)是到2050年可再生能源源的比例達(dá)到到50%，生物燃料的的比例到2015年達(dá)到8%，2020年達(dá)到17%生物能源對(duì)于于世界糧食價(jià)價(jià)格產(chǎn)生了顯顯著影響糧食價(jià)格能源源化據(jù)IFPRI（國(guó)際糧食政政策研究所））預(yù)測(cè)，假定定石油價(jià)格保保持高位，到到2020年，全球生物物燃料產(chǎn)量的的快速增長(zhǎng)將將推動(dòng)玉米價(jià)價(jià)格上漲41%，油料（包括括大豆、油菜菜籽、向日葵葵種子）的價(jià)價(jià)格將上漲76%，小小麥麥價(jià)價(jià)格格將將上上漲漲30%IFPRI認(rèn)為為，，主主食食食食品品的的實(shí)實(shí)際際價(jià)價(jià)格格每每上上漲漲1%，世世界界范范圍圍內(nèi)內(nèi)糧糧食食不不安安全全人人數(shù)數(shù)將將增增加加1600萬(wàn)人人發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)國(guó)家家發(fā)發(fā)展展生生物物質(zhì)質(zhì)能能源源產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)會(huì)會(huì)對(duì)對(duì)發(fā)發(fā)展展中中國(guó)國(guó)家家產(chǎn)產(chǎn)生生負(fù)負(fù)的的外外溢溢效效應(yīng)應(yīng)，，特特別別是是給給這這些些國(guó)國(guó)家家的的窮窮人人帶帶來(lái)來(lái)新新的的食食品品安安全全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和和挑挑戰(zhàn)戰(zhàn)加劇劇糧糧食食作作物物品品種種之之間間以以及及糧糧食食作作物物與與能能源源作作物物對(duì)對(duì)農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)資資源源的的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)美國(guó)國(guó)生生物物質(zhì)質(zhì)能能源源的的原原料料以以玉玉米米為為主主。。玉玉米米是是其其第第一一大大作作物物，，其其常常年年種種植植面面積積約約3000萬(wàn)公公頃頃，，占占世世界界玉玉米米種種植植面面積積的的20%左右右，，產(chǎn)產(chǎn)量量占占全全球球玉玉米米總總產(chǎn)產(chǎn)量量的的40%。歐盟盟是是目目前前世世界界上上最最大大的的生生物物柴柴油油生生產(chǎn)產(chǎn)和和消消費(fèi)費(fèi)地地區(qū)區(qū)，，其其生生產(chǎn)產(chǎn)生生物物柴柴油油的的主主要要原原料料是是菜菜籽籽油油，，2009年占占到到生生物物柴柴油油原原料料總總量量的的70%。油油菜菜籽籽是是歐歐洲洲最最大大的的油油料料作作物物，，年年產(chǎn)產(chǎn)量量占占世世界界的的1/3。巴西西是是世世界界上上最最大大的的可可再再生生能能源源生生產(chǎn)產(chǎn)國(guó)國(guó)，，其其生生物物質(zhì)質(zhì)能能源源產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)原原料料以以甘甘蔗蔗為為主主。。巴巴西西甘甘蔗蔗產(chǎn)產(chǎn)量量位位居居世世界界第第一一。。2008年該該國(guó)國(guó)甘甘蔗蔗種種植植面面積積805萬(wàn)公公頃頃，，產(chǎn)產(chǎn)量量5.7億噸噸，，約約60%用于于生生產(chǎn)產(chǎn)乙乙醇醇。。從從甘甘蔗蔗中中提提取取的的乙乙醇醇，，占占能能源源供供應(yīng)應(yīng)總總量量的的16.6%?！芭c糧糧爭(zhēng)爭(zhēng)地地”我國(guó)國(guó)實(shí)實(shí)行行生生物物能能源源非非糧糧方方針針最初初發(fā)發(fā)展展燃燃料料乙乙醇醇主主要要是是以以陳陳化化糧糧為為原原料料，，期期望望在在獲獲得得生生物物質(zhì)質(zhì)能能源源的的同同時(shí)時(shí)消消化化陳陳化化糧糧，，減減少少庫(kù)庫(kù)存存成成本本隨著著產(chǎn)產(chǎn)能能的的不不斷斷擴(kuò)擴(kuò)大大，，考考慮慮到到糧糧食食安安全全問(wèn)問(wèn)題題，，開開始始限限制制以以玉玉米米等等為為原原料料生生產(chǎn)產(chǎn)乙乙醇醇，，鼓鼓勵(lì)勵(lì)利利用用薯薯類類、、甜甜高高粱粱等等非非主主糧糧作作物物作作為為原原料料外資資壟壟斷斷危危及及糧糧食食主主權(quán)權(quán)安安全全大豆豆危危機(jī)機(jī)從1996年開開始始，，中中國(guó)國(guó)成成為為大大豆豆凈凈進(jìn)進(jìn)口口國(guó)國(guó)。。2005年，，中中國(guó)國(guó)大大豆豆進(jìn)進(jìn)口口量量達(dá)達(dá)2659萬(wàn)噸噸，，進(jìn)進(jìn)口口量量大大約約占占全全球球貿(mào)貿(mào)易易量量的的1／3，成成為為世世界界最最大大的的大大豆豆進(jìn)進(jìn)口口國(guó)國(guó)。。令人人憂憂慮慮的的是是，，非非但但中中國(guó)國(guó)的的豆豆農(nóng)農(nóng)沒(méi)沒(méi)有有從從增增長(zhǎng)長(zhǎng)的的需需求求中中獲獲得得真真正正的的實(shí)實(shí)惠惠，，而而且且以以大大豆豆為為原原料料的的本本土土油油脂脂加加工工企企業(yè)業(yè)也也是是慘慘淡淡經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)，，舉舉步步維維艱艱，，紛紛紛紛面面臨臨停停產(chǎn)產(chǎn)和和被被外外資資收收購(gòu)購(gòu)的的命命運(yùn)運(yùn)。。目前，美美國(guó)ADM、美國(guó)邦邦基、美美國(guó)嘉吉吉和法國(guó)國(guó)路易達(dá)達(dá)孚四大大糧商已已控制了了中國(guó)市市場(chǎng)80%的大豆壓壓榨能力力，并在在國(guó)內(nèi)植植物油生生產(chǎn)和銷銷售終端端，掌握握話語(yǔ)權(quán)權(quán)。2008年比2007年進(jìn)口大大豆的數(shù)數(shù)量增長(zhǎng)長(zhǎng)21%，金額卻卻增長(zhǎng)90％，食用用植物油油數(shù)量下下降2.6%，金額卻卻上漲44％外資對(duì)壓壓榨環(huán)節(jié)節(jié)的壟斷斷，導(dǎo)致致內(nèi)資企企業(yè)壓榨榨能力和和實(shí)際壓壓榨量不不斷萎縮縮。2000年內(nèi)資企企業(yè)實(shí)際際大豆壓壓榨量占占全國(guó)的的91%，到2007年下降至至52%，而同期期外資企企業(yè)壓榨榨量從9.0%快速提高高到48.0%2008年11月，海關(guān)關(guān)總署更更發(fā)出預(yù)預(yù)警，指指出外資資企業(yè)在在我國(guó)糧糧食領(lǐng)域域的控制制力正在在加強(qiáng)，，尤其跨跨國(guó)投資資企業(yè)豐豐益國(guó)際際，斥資資30億美元進(jìn)進(jìn)駐東北北，企圖圖壟斷國(guó)國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)基因大大豆的市市場(chǎng)外資介入入我國(guó)糧糧食產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈，在在糧源、、加工、、物流三三大體系系上均開開始布局局其他主要要問(wèn)題糧食品種種、區(qū)域域結(jié)構(gòu)性性矛盾突突出糧食儲(chǔ)備備結(jié)構(gòu)不不合理糧食市場(chǎng)場(chǎng)體系不不完善、、糧食流流通效率率低投機(jī)資本本炒作、、糧食價(jià)價(jià)格波動(dòng)動(dòng)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼貼存在差差距、貿(mào)貿(mào)易摩擦擦日益突突出除人口增增長(zhǎng)、土土地匱乏乏、水資資源緊缺缺等傳統(tǒng)統(tǒng)因素制制約外，，來(lái)自石石油價(jià)格格波動(dòng)、、生物能能源發(fā)展展、投機(jī)機(jī)資本炒炒作及全全球氣候候變化等等諸多非非傳統(tǒng)因因素對(duì)糧糧食安全全的影響響更為長(zhǎng)長(zhǎng)期而深深遠(yuǎn)6中國(guó)糧食食儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備備后備儲(chǔ)備備戰(zhàn)略儲(chǔ)備備6.1我國(guó)糧食食儲(chǔ)備體體系從本質(zhì)上上講，糧糧食儲(chǔ)備備是一個(gè)個(gè)“最低低糧食庫(kù)存””的概念念，是糧糧食積累累的主要要表現(xiàn)形形式。我國(guó)國(guó)糧食儲(chǔ)儲(chǔ)備經(jīng)歷歷了三個(gè)個(gè)階段：：1982年前為第第一階段段，糧食食儲(chǔ)備包包括備荒荒儲(chǔ)備（（甲子糧糧）、戰(zhàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備備（506糧）、商商品庫(kù)存存和農(nóng)村村集體儲(chǔ)儲(chǔ)備四部部分。1982-1990年為第二二階段，，上述糧糧食儲(chǔ)備備的四部部分中，，農(nóng)村集集體儲(chǔ)備備被農(nóng)戶戶儲(chǔ)藏取取代。1990年后為第第三階段段，以國(guó)國(guó)家建立立糧食專專項(xiàng)儲(chǔ)備備制度為為標(biāo)志，，主要包包括戰(zhàn)略略儲(chǔ)備、、備荒儲(chǔ)儲(chǔ)備、后后備儲(chǔ)備備（專項(xiàng)項(xiàng)儲(chǔ)備））、周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)儲(chǔ)備（（商品儲(chǔ)儲(chǔ)備）和和農(nóng)戶儲(chǔ)儲(chǔ)藏，標(biāo)標(biāo)志著中中國(guó)糧食食儲(chǔ)備體體系向現(xiàn)現(xiàn)代儲(chǔ)備備制度邁邁出了決決定性的的一步。。6.2突出中央央儲(chǔ)備的的龍頭主主導(dǎo)在進(jìn)一步步完善中中央戰(zhàn)略略專項(xiàng)儲(chǔ)儲(chǔ)備與調(diào)調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)儲(chǔ)備相相結(jié)合和和中央儲(chǔ)儲(chǔ)備與地地方儲(chǔ)備備相結(jié)合合的前提提下，要要突出中中央儲(chǔ)備備的龍頭頭主導(dǎo)地地位，主主要承擔(dān)擔(dān)戰(zhàn)備儲(chǔ)儲(chǔ)備、備備荒儲(chǔ)備備和后備備儲(chǔ)備功功能。中中央儲(chǔ)備備的重點(diǎn)點(diǎn)在于后后備儲(chǔ)備備，周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)儲(chǔ)備要要逐步下下放給地地方儲(chǔ)備備承擔(dān)。。中央儲(chǔ)備備糧以原原糧為主，，吞吐時(shí)時(shí)間因事事而異，但但輪換周周期至少少要保證在在1年以上，，其中，戰(zhàn)略略儲(chǔ)備和和備荒儲(chǔ)儲(chǔ)備3年以上，，后備儲(chǔ)儲(chǔ)備2-3年，周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)儲(chǔ)備1-2年。一個(gè)國(guó)家家糧食的的后備儲(chǔ)儲(chǔ)備量（（y）可用下下式估算算：Y=abx/c(4)(4)式中，x為人口數(shù)數(shù)量，a為人均年年口糧消消費(fèi)量，，b為FAO糧食最低低安全儲(chǔ)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)參數(shù)（（17-18%），c為糧食生生產(chǎn)的國(guó)國(guó)情系數(shù)數(shù)，可以以用一定定時(shí)期內(nèi)內(nèi)糧食豐豐產(chǎn)年數(shù)數(shù)所占比比值來(lái)代代替。按我國(guó)人人口為13億、人均均年口糧糧消費(fèi)量量為183公斤和糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)國(guó)情系系數(shù)取0.75（45/60）計(jì)算，，我國(guó)糧糧食的后后備儲(chǔ)備備數(shù)量的的底線應(yīng)應(yīng)不低于于5392-5710萬(wàn)噸。。這樣樣一個(gè)個(gè)后備備儲(chǔ)備備規(guī)模模，既既可平平抑一一般年年際間間因氣氣候等等因素素造成成的糧糧食產(chǎn)產(chǎn)量波波動(dòng)以以及應(yīng)應(yīng)付其其他緊緊急情情況，，又可可減少少公共共財(cái)政政支出出，節(jié)節(jié)約成成本。。6.3強(qiáng)化地地方儲(chǔ)儲(chǔ)備的的骨干干作用用地方糧糧食儲(chǔ)儲(chǔ)備是是國(guó)家家糧食食儲(chǔ)備備體系系中的的重要要組成成部分分，是是促進(jìn)進(jìn)轄區(qū)區(qū)內(nèi)糧糧食生生產(chǎn)、、穩(wěn)定定糧食食市場(chǎng)場(chǎng)、保保障糧糧食安安全的的重要要措施施，要要強(qiáng)化化地方方儲(chǔ)備備的骨骨干作作用，，逐步步加大大承接接中央央儲(chǔ)備備中的的周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)儲(chǔ)備備任務(wù)務(wù)，改改變中中央儲(chǔ)儲(chǔ)備規(guī)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于于地方方儲(chǔ)備備的現(xiàn)現(xiàn)狀，，以利利科學(xué)學(xué)、迅迅速地地應(yīng)對(duì)對(duì)因自自然災(zāi)災(zāi)害等等造成成的糧糧荒或或突發(fā)發(fā)事件件，將將糧食食危機(jī)機(jī)的影影響降降到最最低。。在科學(xué)學(xué)預(yù)測(cè)測(cè)下季季或下下年度度豐歉歉的前前提