人事管理學(xué)課件-第六章-國(guó)家公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)

第六章國(guó)家公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)

本章學(xué)習(xí)內(nèi)容第一節(jié)

公務(wù)員的職務(wù)升降

第二節(jié)

公務(wù)員的職務(wù)任免第三節(jié)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)

第六章國(guó)家公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)本章學(xué)習(xí)內(nèi)容1第一節(jié)

公務(wù)員的職務(wù)升降

國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降制度是指對(duì)國(guó)家公務(wù)員晉升職務(wù)或降低職務(wù)的規(guī)定。它繼承和發(fā)揚(yáng)了我黨長(zhǎng)期形成的選拔任用干部的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，鞏固和發(fā)展了十一屆三中全會(huì)以來(lái)改革干部選拔任用制度的有效做法和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)選拔任用國(guó)家公務(wù)員的需要和要求。這一制度的建立和推行，將逐步消除職務(wù)升降工作中的弊端，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。

第一節(jié)

公務(wù)員的職務(wù)升降

國(guó)2一、公務(wù)員職務(wù)升降的涵義

職務(wù)升降即職務(wù)的晉升和下降，簡(jiǎn)稱升職、降職。升職是通常指由下一級(jí)職務(wù)升任上一級(jí)職務(wù)。降職是指降低一級(jí)職務(wù)。職務(wù)升降只是公務(wù)員的任用行為，而不是獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒手段，屬于任用范疇而不是獎(jiǎng)勵(lì)或紀(jì)律范疇。一、公務(wù)員職務(wù)升降的涵義

職務(wù)升降即職務(wù)的晉升和下降，簡(jiǎn)稱升3我國(guó)公務(wù)員職務(wù)升降制度的特點(diǎn)

一是貫徹了德才兼?zhèn)?、任人唯賢的干部路線。二是充分體現(xiàn)了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。三是突出工作實(shí)績(jī)和群眾意見在職務(wù)升降中的作用。四是堅(jiān)持了黨管干部的原則。五是強(qiáng)調(diào)依法辦事，加大了監(jiān)督檢查的力度。我國(guó)公務(wù)員職務(wù)升降制度的特點(diǎn)

一是貫徹了德才兼?zhèn)?、任?二、公務(wù)員職務(wù)升降的意義（一）有利于造就優(yōu)化的公務(wù)員隊(duì)伍，提高政府管理國(guó)家水平（二）有利于調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，激勵(lì)他們奮發(fā)向上，努力工作（三）有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)各職位實(shí)行人和事的緊密結(jié)合（四）

有利于穩(wěn)定國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍二、公務(wù)員職務(wù)升降的意義5三、公務(wù)員晉升的原則、種類和條件

（一）我國(guó)現(xiàn)行干部晉升制度存在的問題1、

晉升制度不健全2、

衡量標(biāo)準(zhǔn)有問題3、

論資排輩4、

透明度低5、

以黨代政三、公務(wù)員晉升的原則、種類和條件

（一）我國(guó)現(xiàn)行干部晉升制度6（二）公務(wù)員晉升的原則1、

公開、民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)原則2、

德才兼?zhèn)?、任人唯賢原則3、

功績(jī)?cè)瓌t4、

考核、考試、擇優(yōu)晉升原則5、

逐級(jí)晉升原則和定期、多元原則（二）公務(wù)員晉升的原則7公開、民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)原則

所謂公開，主要指職務(wù)升降的標(biāo)準(zhǔn)條件和過(guò)程等要公開，增加透明度，讓群眾知曉，讓群眾參與。所謂平等，一是在升降的標(biāo)準(zhǔn)條件面前人人是平等的，不因與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系等因素而受排斥；二是晉升的機(jī)遇要相對(duì)平等。所謂競(jìng)爭(zhēng)，一是在選人時(shí)，在程序的設(shè)計(jì)上堅(jiān)持在眾多的對(duì)象中通過(guò)比較鑒別和答辯等，層層篩選，優(yōu)勝劣汰確定晉升人選；二是激勵(lì)國(guó)家公務(wù)員在工作中爭(zhēng)先恐后，做到優(yōu)升劣降。

公開、民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)原則

所謂公開，主要指職務(wù)升降的8德才兼?zhèn)?、任人唯賢原則

德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt，是我們黨選拔任用干部一貫堅(jiān)持的原則，也是我國(guó)公務(wù)員制度區(qū)別于西方文官制度的一個(gè)重要特征。德才兼?zhèn)?、主要指“德”與“才”的統(tǒng)一性和不可分割性。即在國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降時(shí)，必須堅(jiān)持既要重視政治立場(chǎng)、思想品質(zhì)，又要重視工作能力和業(yè)務(wù)水平。任人唯賢，就是唯德才是舉，任人唯賢，反對(duì)任人唯親。

德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt原則

德才兼?zhèn)?、任人唯賢，是我們9功績(jī)?cè)瓌t

首先要正確理解新的歷史時(shí)期實(shí)績(jī)的含義。在新的歷史時(shí)期，工作實(shí)績(jī)必須是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放中所做出的貢獻(xiàn)和所取得的成果。其次是客觀公正地考核評(píng)價(jià)國(guó)家公務(wù)員的實(shí)績(jī)，處理好實(shí)績(jī)的各種關(guān)系。如主觀努力與外部環(huán)境的關(guān)系；個(gè)人成績(jī)與集體貢獻(xiàn)的關(guān)系；物質(zhì)成果與精神成果的關(guān)系；眼前效果與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果的關(guān)系；局部效益與全局效益的關(guān)系；數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系等。三是正確對(duì)待實(shí)績(jī)與德才及升降的關(guān)系。既要以實(shí)績(jī)作為考察其德才的重要依據(jù)，又要防止把二者簡(jiǎn)單劃等號(hào)，更要避免簡(jiǎn)單地把晉升當(dāng)成論功行賞，把實(shí)績(jī)作為升降的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

功績(jī)?cè)瓌t

首先要10（三）

公務(wù)員晉升的種類1、

年資晉升制2、

功績(jī)晉升制3、

考試晉升制4、

綜合晉升制5、

其它：推薦晉升制、選舉晉升制、后備晉升制、任命晉升制和越級(jí)晉升制。（三）

公務(wù)員晉升的種類11職務(wù)晉升的基本條件

1.具有履行職責(zé)所需要的馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的理論政策水平，掌握建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析問題和解決問題。

2.堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，工作實(shí)績(jī)突出。

3.具有良好的思想修養(yǎng)和道德品質(zhì)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系群眾，正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，遵紀(jì)守法。

（四）

公務(wù)員晉升的條件

職務(wù)晉升的基本條件（四）

公務(wù)員晉升的條件

124.具有擬任職務(wù)所需的文化專業(yè)知識(shí)和工作能力。

5.晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的應(yīng)符合領(lǐng)導(dǎo)集體年齡結(jié)構(gòu)的要求。

6.具有良好的工作作風(fēng)，堅(jiān)持民主集中制，善于團(tuán)結(jié)同志，艱苦樸素，勤奮敬業(yè)。

4.具有擬任職務(wù)所需的文化專業(yè)知識(shí)和工作能力。13職務(wù)晉升的資格條件

晉升職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，除應(yīng)符合以上所述的基本條件外，還要符合一定的資格條件。

職務(wù)晉升資格條件的具體規(guī)定職務(wù)晉升的資格條件

晉升職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，除應(yīng)符合以上14（五）

公務(wù)員晉升的程序

晉升程序是指公務(wù)員職務(wù)晉升時(shí)必須經(jīng)過(guò)的工作步驟和工作次序，是由若干法定環(huán)節(jié)所組成的晉升實(shí)施過(guò)程。主要按下列程序進(jìn)行：

1.公布職位空缺、任職條件，采取領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的辦法，推薦預(yù)選對(duì)象。

2.按照擬任職務(wù)所要求的條件，對(duì)預(yù)選對(duì)象進(jìn)行資格審查，產(chǎn)生考察對(duì)象?？疾鞂?duì)象人選數(shù)一般應(yīng)多于職位空缺數(shù)。

3.在年度考核的基礎(chǔ)上對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面考察，擇優(yōu)提出擬晉升人選。在考察中應(yīng)堅(jiān)持群眾路線。

4.按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任命。

對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員的程序規(guī)定進(jìn)行。

要在公務(wù)員職務(wù)晉升中建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法。范圍主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職位和非領(lǐng)導(dǎo)職位。（五）

公務(wù)員晉升的程序

晉升程序是指公務(wù)員職務(wù)晉升時(shí)必15四、公務(wù)員降職的原則、條件和程序

（一）

公務(wù)員降職的含義與意義（二）

公務(wù)員降職的條件（三）

公務(wù)員降職的方式（四）

公務(wù)員降職的程序四、公務(wù)員降職的原則、條件和程序

（一）

公務(wù)員降職的含16國(guó)家公務(wù)員降職的含義

降職是作為行政處分的一個(gè)種類，在國(guó)家公務(wù)員制度中降職不再是一種行政處分，首次以法規(guī)的形式，把降職確立為一種變更職務(wù)關(guān)系的任用形式。國(guó)家公務(wù)員降職的目的是為了合理地使用國(guó)家公務(wù)員，充分發(fā)揮國(guó)家公務(wù)員的作用，為行政機(jī)關(guān)的各個(gè)職位選擇配備適宜的人才。而以往的降職是為了懲處違法違紀(jì)人員，促使工作人員遵紀(jì)守法。

國(guó)家公務(wù)員降職的含義

降職是作為行政處分的一個(gè)種類，17

其降職的原因主要是不勝任現(xiàn)職或不稱職。由于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、撤銷等原因，也需要降職。而以往被降職必須是有違法違紀(jì)行為，否則不能降職。降職的后果，雖然都是低職安排，但國(guó)家公務(wù)員被降職使用后，對(duì)其今后的職務(wù)晉升、工資級(jí)別的調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)等方面均不受影響，而以往受降職處分后，在受處分期間以至長(zhǎng)期影響其職務(wù)晉升、工資調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)等。

其降職的原因主要是不勝任現(xiàn)職或不稱職18建立降職制度的必要性

一是深化干部人事制度改革的必然要求。干部職務(wù)能上不能下，越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的要求，成為一個(gè)亟待改革的問題。國(guó)家公務(wù)員制度首次將降職從行政處分中分離出來(lái)，作為正常的一種任用形式，是人事制度的一項(xiàng)重要改革。

二是建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的需要。降職是一種負(fù)面激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施降職制度是根治公務(wù)員惰性、調(diào)動(dòng)其積極性的一劑良藥。

三是實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置的有效途徑。運(yùn)用降職的辦法，達(dá)到人位相宜，能位相稱，實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置。建立降職制度的必要性

一是深化干部人事制度改革的必然19降職的條件

根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定："擔(dān)任科員以上職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的，應(yīng)予降職。降低國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，一般每次只降低一級(jí)職務(wù)。"降職的條件

根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定20國(guó)家公務(wù)員降職的原因。擔(dān)任科員以上職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，具有下列情形之一，應(yīng)予以降低職務(wù)。

1、在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任其他職務(wù)的。不稱職和不勝任是略有區(qū)別的。對(duì)不勝任現(xiàn)職的，如果是由于安排使用不當(dāng)，專業(yè)不對(duì)口等因素造成的，應(yīng)采取轉(zhuǎn)任同級(jí)職務(wù)的辦法解決，如果確屬本人德才缺乏所致，就要堅(jiān)決降職。

國(guó)家公務(wù)員降職的原因。擔(dān)任科員以上職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，具有下列212、因機(jī)構(gòu)撤銷、調(diào)整，需要降低職務(wù)安排的。對(duì)此類情況的降職，一定要在本地區(qū)、本部門確實(shí)無(wú)同級(jí)較合適職務(wù)安排的或某一較低職務(wù)確實(shí)需要其擔(dān)任的，方可實(shí)施。

2、因機(jī)構(gòu)撤銷、調(diào)整，需要降低職務(wù)安排的。對(duì)此類情況的降職，223、本人要求改任較低職務(wù)的。對(duì)本人確屬力不能及，主動(dòng)提出降職的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其申請(qǐng)，予以降職。要注意調(diào)查分析，實(shí)事求是作出恰當(dāng)處理，而不宜輕率做出降職決定。

4、其他原因應(yīng)予以降低職務(wù)的。

3、本人要求改任較低職務(wù)的。對(duì)本人確屬力不能及，主動(dòng)23降職程序

1、所在單位提出降職安排意見，主要包括兩個(gè)方面：一是降職的理由；二是降職后的安排去向。對(duì)這兩方面，必須在進(jìn)行任職情況考核或年度考核的基礎(chǔ)上提出，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論作決定。提出的降職理由必須實(shí)在、充分。

降職程序

1、所在單位提出降職安排意見，主要包括兩個(gè)方面：一242、征求本人意見。所在單位在正式上報(bào)前，應(yīng)征求本人的意見，即使是本人提出降職要求，也需要走這一步。這樣既有利于保障國(guó)家公務(wù)員的民主權(quán)利，又有利于多方聽取意見，為任免機(jī)關(guān)作出降職決策提供可靠依據(jù)。

2、征求本人意見。所在單位在正式上報(bào)前，應(yīng)征求本人的意見，即253、任免機(jī)關(guān)審批。任免機(jī)關(guān)審批前，其從事部門應(yīng)派人到呈報(bào)單位進(jìn)行復(fù)查了解，既要向單位領(lǐng)導(dǎo)和人事部門了解，也要各周圍群眾和被降職的本人了解，全面聽取意見進(jìn)行綜合分析，提出審核意見，然后由任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。

另外，任免機(jī)關(guān)作出降職決定后，本人不服，允許有上訴的權(quán)利。3、任免機(jī)關(guān)審批。任免機(jī)關(guān)審批前，其從事部門應(yīng)派人到呈報(bào)單位26第二節(jié)

公務(wù)員的職務(wù)任免

一、公務(wù)員職務(wù)任免的涵義和意義第二節(jié)

公務(wù)員的職務(wù)任免

一、公務(wù)員職務(wù)任免的涵27職務(wù)任免是公務(wù)員任職和免職的統(tǒng)稱，是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)法定的程序，任命或聘任公務(wù)員擔(dān)任一定的職務(wù)或免去公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。國(guó)家公務(wù)員職務(wù)實(shí)行委任制，部分職務(wù)實(shí)行聘任制。職務(wù)任免是公務(wù)員任職和免職的統(tǒng)稱，是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法28職務(wù)任免的意義

1.職務(wù)任免是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行其他管理的前提。

2.職務(wù)任免是合理使用人才的關(guān)鍵。

3.職務(wù)任免是實(shí)現(xiàn)行政職能的重要保障。職務(wù)任免的意義

1.職務(wù)任免是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行其他管理的前提29二、公務(wù)員任職的原則、形式和程序

（一）

公務(wù)員任職的原則1、

法定程序原則2、

因事?lián)袢嗽瓌t3、

任人唯賢原則4、

注重整體效能原則5、

一人一職原則二、公務(wù)員任職的原則、形式和程序

（一）

公務(wù)員任職的原30（二）

公務(wù)員任職的形式1、

選任制.即通過(guò)選舉產(chǎn)生的方式來(lái)確定任用對(duì)象的任用方式2、

委任制.即由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定任用人選，委派其擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。3、

考任制.即通過(guò)考試來(lái)選拔對(duì)象的任用方式。4、

聘任制.即由用人單位通過(guò)契約形成任用工作人員的任用方式。（二）

公務(wù)員任職的形式31選任制

選任制是一種通過(guò)民主選舉確定任用人選的任用方式。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，各級(jí)人民政府組成人員的產(chǎn)生和任免的方式如下：

全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選，并有權(quán)罷免上列人員。在全國(guó)人民代表大會(huì)團(tuán)會(huì)期間，人大常委會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名、決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選。中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)。

選任制

選任制是一種通過(guò)民主選舉確定任用人選的任用方32

地方各級(jí)人民政府的正副領(lǐng)導(dǎo)人由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者十人以上代表聯(lián)名提名，選舉產(chǎn)生。人民代表大會(huì)有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的組成人員。閉會(huì)期間，由本級(jí)人大常委會(huì)決定副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的個(gè)別任免；在省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)因故不能擔(dān)任職務(wù)時(shí)，從本級(jí)人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人中決定代理的人選；根據(jù)省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)的提名，決定本級(jí)人民政府的秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、主任、科長(zhǎng)的任免。

地方各級(jí)人民政府的正副領(lǐng)導(dǎo)人由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者33委任制

委任制是指任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定任用人選，委派其擔(dān)任一定職務(wù)。委任制能充分體現(xiàn)任免機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)的用人權(quán)，貫徹了用人和治事相統(tǒng)一的原則，有利于在行政機(jī)關(guān)中貫徹首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保證政令暢通和行政機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。

對(duì)我國(guó)政府組成人員以外的國(guó)家公務(wù)員的任用將以委任制為主。針對(duì)過(guò)去委任制存在的一些缺點(diǎn)，如用人上的長(zhǎng)官意志、缺乏透明度和監(jiān)督機(jī)制，能上不能下等，在國(guó)家公務(wù)員任免制度中采取了相應(yīng)的措施，如在選拔任用過(guò)程中，遵循公開、民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則、強(qiáng)化激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制等手段，從而使委任制的運(yùn)用能揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮其積極有效的作用。

委任制

委任制是指任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確34聘任制

聘任制是指用人單位通過(guò)契約確定與國(guó)家公務(wù)員關(guān)系的一種任用方式。一般的做法是由用人單位采取招聘或競(jìng)聘的方法，經(jīng)過(guò)資格審查和全面考核后，由用人單位與確定的聘任人選簽訂聘書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和受聘人員職責(zé)、待遇、聘任期等。聘期滿后自行解聘，需要時(shí)再協(xié)商續(xù)聘與否。

聘任制

35從國(guó)家行政機(jī)關(guān)職能的特點(diǎn)，及目前的社會(huì)條件來(lái)看，還不宜在國(guó)家公務(wù)員較大范圍內(nèi)實(shí)行聘任制，只能在部分人員部分職務(wù)中采用。主要因?yàn)椋旱谝?，?guó)家行政機(jī)關(guān)的職能主要是研究制定、執(zhí)行政策和指導(dǎo)監(jiān)督政策的實(shí)施。政策的制定和執(zhí)行有一定連續(xù)性，并需要具有豐富行政管理經(jīng)驗(yàn)的人員。若多數(shù)實(shí)行聘任制，很有可能帶來(lái)大面積不穩(wěn)定因素，影響國(guó)家行政機(jī)關(guān)政黨運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，聘任制的實(shí)施需要與之相應(yīng)的配套措施，如落聘人員的去向和社會(huì)保障問題解決不好，聘任制的實(shí)行就會(huì)受到一定的限制，而目前我國(guó)的社會(huì)保障體系尚未健全，人才市場(chǎng)也未發(fā)育成熟。因而我國(guó)公務(wù)員制度實(shí)行后，可在部分人員部分職務(wù)中實(shí)行聘任制。從國(guó)家行政機(jī)關(guān)職能的特點(diǎn)，及目前的36對(duì)國(guó)家公務(wù)員的任職情形予以規(guī)定，目的在于要求任免機(jī)關(guān)適時(shí)地實(shí)施任職。國(guó)家公務(wù)員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以任職：（1）新錄用人員試用期滿合格的；（2）從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職的；（3）轉(zhuǎn)換職位任職的；

（4）晉升或者降低職務(wù)的；

（5）因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的。

（三）

公務(wù)員任職的條件

對(duì)國(guó)家公務(wù)員的任職情形予以規(guī)定，目的在于要求任免機(jī)關(guān)適時(shí)地實(shí)37（四）

公務(wù)員任職的程序

國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任用是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，必須嚴(yán)格按照法律和法規(guī)規(guī)定的程序辦理，這樣才能保證任用質(zhì)量，提高任免工作規(guī)范化、科學(xué)化的水平。委任國(guó)家公務(wù)員職務(wù)一般按照下列程度進(jìn)行；

（四）

公務(wù)員任職的程序

國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任用是一項(xiàng)非常嚴(yán)38（1）所在單位提出擬任人選。所在單位根據(jù)職位空缺和國(guó)家公務(wù)員的德才提出擬任職人選，并向任免機(jī)關(guān)說(shuō)明擬任職理由、任職方案、擬任國(guó)家公務(wù)員的基本情況和有關(guān)方面的意見等。（2）任免機(jī)關(guān)人事部門對(duì)擬任職人選進(jìn)行考核。任免機(jī)關(guān)人事部門接到下級(jí)單位任職呈報(bào)意見后應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審核，并根據(jù)任職的不同情形，職務(wù)層次的高低，對(duì)擬任職人選的德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行考核。

（1）所在單位提出擬任人選。所在單位根據(jù)職位空缺和國(guó)家公務(wù)員39（3）任免機(jī)關(guān)決定任命。具有任免權(quán)的機(jī)關(guān)，通過(guò)集體討論，作出是否任職的決定。（4）任免機(jī)關(guān)發(fā)布任職令、頒發(fā)任命書。各級(jí)政府任命的國(guó)家公務(wù)員，分別發(fā)給由總理、省長(zhǎng)、直轄市市長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市（州）長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)簽署的任命書，各部門任命的國(guó)家公務(wù)員，發(fā)給部門首長(zhǎng)簽署的任命書。

（3）任免機(jī)關(guān)決定任命。具有任免權(quán)的機(jī)關(guān)，通過(guò)集體討論，作出40三、公務(wù)員免職的條件和程序（一）

免職的條件（二）

免職的程序三、公務(wù)員免職的條件和程序41國(guó)家公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)予免去現(xiàn)任職務(wù):

（1）轉(zhuǎn)換職位任職的；

（2）晉升或者降低職務(wù)的；

（3）離職學(xué)習(xí)期限超過(guò)一年的；

（4）因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的；

（5）調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)的；

（6）退休的；

（7）其他原因需要免去現(xiàn)職務(wù)的。

國(guó)家公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)予免去現(xiàn)任職務(wù):

（42免職程序免去國(guó)家公務(wù)員所任職務(wù)，一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（1）所在單位或上級(jí)提出擬免職建議。

（2）任免機(jī)關(guān)人事部門對(duì)免職事由審核。

（3）任免機(jī)關(guān)審批并發(fā)免職令或免職通知。

免職程序免去國(guó)家公務(wù)員所任職務(wù)，一般43國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免的具體規(guī)定

撤職與免職、降職、職務(wù)自然撤銷對(duì)照表

國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免的具體規(guī)定44第三節(jié)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)

一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的涵義公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，根據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)，對(duì)在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的公務(wù)員給予的精神或物質(zhì)鼓勵(lì)。第三節(jié)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的涵義45獎(jiǎng)勵(lì)制度是人事行政管理的重要手段。

建立公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度有利于建立和實(shí)行激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。有利于充分發(fā)揮公務(wù)員的潛能，提高政府機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量和工作效率。有利于保護(hù)公務(wù)員的積極性，優(yōu)化公務(wù)員的成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)精神文明建設(shè)。有利于實(shí)現(xiàn)"論功行賞"，克服獎(jiǎng)勵(lì)工作的"平均主義"等不良現(xiàn)象，增強(qiáng)對(duì)公務(wù)員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的科學(xué)性、規(guī)范性。杜絕"獎(jiǎng)出多門"、"長(zhǎng)官意志"等隨意作法。

獎(jiǎng)勵(lì)制度是人事行政管理的重要手段。

建立公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制46二、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的原則

（一）精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合（二）

公正原則（三）

獎(jiǎng)勵(lì)與懲處相結(jié)合的原則（四）

民主與公開的原則（五）

及時(shí)慎重的原則（六）

注重社會(huì)效果的原則二、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的原則

（一）精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合47

公務(wù)員有下列行為表現(xiàn)的，應(yīng)該予以獎(jiǎng)勵(lì)：

1.忠于職守，積極工作，成績(jī)顯著的；

2.遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的；

3.在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面做出突出貢獻(xiàn)；

4.在社會(huì)主義精神文明建設(shè)方面貢獻(xiàn)突出；

5.在工作中有發(fā)明、創(chuàng)造或者提出合理化建議，為國(guó)家取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的；

6.愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國(guó)家資財(cái)有突出成績(jī)的；

三、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件

三、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件

487.防止或者挽救事故有功，使國(guó)家和人民群眾利益免受或者減少損失的；

8.在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；

9.見義勇為，舍己救人，維護(hù)社會(huì)公德和社會(huì)治安，表現(xiàn)突出；

10.同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，有功績(jī)的；

11.在對(duì)外交往中，為國(guó)家爭(zhēng)得榮譽(yù)和利益的；

12.有其他功績(jī)的。

附：《關(guān)于報(bào)送"人民滿意的公務(wù)員"先進(jìn)典型材料的通知》7.防止或者挽救事故有功，使國(guó)家和人民群眾利益免受或者減少損49《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中所設(shè)置的獎(jiǎng)勵(lì)種類分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。

四、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類

《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中所設(shè)置的獎(jiǎng)勵(lì)種類分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功50五、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施程序

（一）

獎(jiǎng)勵(lì)提出（二）

獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)與審批（三）

獎(jiǎng)勵(lì)公布與表彰（四）

獎(jiǎng)勵(lì)材料歸檔五、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施程序

（一）

獎(jiǎng)勵(lì)提出51

1、獎(jiǎng)勵(lì)提出：當(dāng)公務(wù)員達(dá)到受獎(jiǎng)條件時(shí)，實(shí)施對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)，一般由受獎(jiǎng)人所在單位，通過(guò)平時(shí)對(duì)公務(wù)員所做的考核，采取走群眾路線，民主集中制的方法，提出受獎(jiǎng)人名單。必要時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)也可直接提出要獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象。

人事管理學(xué)課件------第六章-國(guó)家公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)522、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)與審批：獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)工作由受獎(jiǎng)人所在單位認(rèn)真查核，整理成書面材料，充分聽取群眾意見，如實(shí)填寫?yīng)剟?lì)審批表，寫出請(qǐng)示報(bào)告，并以所在單位名義簽署授予何種獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)理由，再向規(guī)定的審批機(jī)關(guān)申報(bào)。申報(bào)時(shí)，附上受獎(jiǎng)人的考核成績(jī)和事跡，有關(guān)證明和群眾座談?dòng)涗浀取Ｊ谟鑼徟鷻?quán)的承辦單位應(yīng)及時(shí)作出審核，經(jīng)會(huì)議討論研究后做出審批決定。

2、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)與審批：獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)工作由受獎(jiǎng)人所在單位認(rèn)真查核，整533、獎(jiǎng)勵(lì)公布與表彰：公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)材料，一經(jīng)主管審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，就可以通知受獎(jiǎng)?wù)弑救?，并在一定?huì)議上或利用某種宣傳形式予以公布。同時(shí)，授獎(jiǎng)機(jī)關(guān)要為受獎(jiǎng)?wù)哳C發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書或獎(jiǎng)?wù)?，也可同時(shí)發(fā)獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)金或晉升工資等。

3、獎(jiǎng)勵(lì)公布與表彰：公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)材料，一經(jīng)主管審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)544、獎(jiǎng)勵(lì)材料歸檔：凡有關(guān)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的決定以及各種主要附件，均應(yīng)存入本人檔案。4、獎(jiǎng)勵(lì)材料歸檔：凡有關(guān)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的決定以及各種主要附55第六章國(guó)家公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)

本章學(xué)習(xí)內(nèi)容第一節(jié)

公務(wù)員的職務(wù)升降

第二節(jié)

公務(wù)員的職務(wù)任免第三節(jié)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)

第六章國(guó)家公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)本章學(xué)習(xí)內(nèi)容56第一節(jié)

公務(wù)員的職務(wù)升降

國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降制度是指對(duì)國(guó)家公務(wù)員晉升職務(wù)或降低職務(wù)的規(guī)定。它繼承和發(fā)揚(yáng)了我黨長(zhǎng)期形成的選拔任用干部的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，鞏固和發(fā)展了十一屆三中全會(huì)以來(lái)改革干部選拔任用制度的有效做法和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)選拔任用國(guó)家公務(wù)員的需要和要求。這一制度的建立和推行，將逐步消除職務(wù)升降工作中的弊端，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。

第一節(jié)

公務(wù)員的職務(wù)升降

國(guó)57一、公務(wù)員職務(wù)升降的涵義

職務(wù)升降即職務(wù)的晉升和下降，簡(jiǎn)稱升職、降職。升職是通常指由下一級(jí)職務(wù)升任上一級(jí)職務(wù)。降職是指降低一級(jí)職務(wù)。職務(wù)升降只是公務(wù)員的任用行為，而不是獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒手段，屬于任用范疇而不是獎(jiǎng)勵(lì)或紀(jì)律范疇。一、公務(wù)員職務(wù)升降的涵義

職務(wù)升降即職務(wù)的晉升和下降，簡(jiǎn)稱升58我國(guó)公務(wù)員職務(wù)升降制度的特點(diǎn)

一是貫徹了德才兼?zhèn)?、任人唯賢的干部路線。二是充分體現(xiàn)了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。三是突出工作實(shí)績(jī)和群眾意見在職務(wù)升降中的作用。四是堅(jiān)持了黨管干部的原則。五是強(qiáng)調(diào)依法辦事，加大了監(jiān)督檢查的力度。我國(guó)公務(wù)員職務(wù)升降制度的特點(diǎn)

一是貫徹了德才兼?zhèn)?、任?9二、公務(wù)員職務(wù)升降的意義（一）有利于造就優(yōu)化的公務(wù)員隊(duì)伍，提高政府管理國(guó)家水平（二）有利于調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，激勵(lì)他們奮發(fā)向上，努力工作（三）有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)各職位實(shí)行人和事的緊密結(jié)合（四）

有利于穩(wěn)定國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍二、公務(wù)員職務(wù)升降的意義60三、公務(wù)員晉升的原則、種類和條件

（一）我國(guó)現(xiàn)行干部晉升制度存在的問題1、

晉升制度不健全2、

衡量標(biāo)準(zhǔn)有問題3、

論資排輩4、

透明度低5、

以黨代政三、公務(wù)員晉升的原則、種類和條件

（一）我國(guó)現(xiàn)行干部晉升制度61（二）公務(wù)員晉升的原則1、

公開、民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)原則2、

德才兼?zhèn)?、任人唯賢原則3、

功績(jī)?cè)瓌t4、

考核、考試、擇優(yōu)晉升原則5、

逐級(jí)晉升原則和定期、多元原則（二）公務(wù)員晉升的原則62公開、民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)原則

所謂公開，主要指職務(wù)升降的標(biāo)準(zhǔn)條件和過(guò)程等要公開，增加透明度，讓群眾知曉，讓群眾參與。所謂平等，一是在升降的標(biāo)準(zhǔn)條件面前人人是平等的，不因與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系等因素而受排斥；二是晉升的機(jī)遇要相對(duì)平等。所謂競(jìng)爭(zhēng)，一是在選人時(shí)，在程序的設(shè)計(jì)上堅(jiān)持在眾多的對(duì)象中通過(guò)比較鑒別和答辯等，層層篩選，優(yōu)勝劣汰確定晉升人選；二是激勵(lì)國(guó)家公務(wù)員在工作中爭(zhēng)先恐后，做到優(yōu)升劣降。

公開、民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)原則

所謂公開，主要指職務(wù)升降的63德才兼?zhèn)?、任人唯賢原則

德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt，是我們黨選拔任用干部一貫堅(jiān)持的原則，也是我國(guó)公務(wù)員制度區(qū)別于西方文官制度的一個(gè)重要特征。德才兼?zhèn)洹⒅饕浮暗隆迸c“才”的統(tǒng)一性和不可分割性。即在國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降時(shí)，必須堅(jiān)持既要重視政治立場(chǎng)、思想品質(zhì)，又要重視工作能力和業(yè)務(wù)水平。任人唯賢，就是唯德才是舉，任人唯賢，反對(duì)任人唯親。

德才兼?zhèn)?、任人唯賢原則

德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt，是我們64功績(jī)?cè)瓌t

首先要正確理解新的歷史時(shí)期實(shí)績(jī)的含義。在新的歷史時(shí)期，工作實(shí)績(jī)必須是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放中所做出的貢獻(xiàn)和所取得的成果。其次是客觀公正地考核評(píng)價(jià)國(guó)家公務(wù)員的實(shí)績(jī)，處理好實(shí)績(jī)的各種關(guān)系。如主觀努力與外部環(huán)境的關(guān)系；個(gè)人成績(jī)與集體貢獻(xiàn)的關(guān)系；物質(zhì)成果與精神成果的關(guān)系；眼前效果與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果的關(guān)系；局部效益與全局效益的關(guān)系；數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系等。三是正確對(duì)待實(shí)績(jī)與德才及升降的關(guān)系。既要以實(shí)績(jī)作為考察其德才的重要依據(jù)，又要防止把二者簡(jiǎn)單劃等號(hào)，更要避免簡(jiǎn)單地把晉升當(dāng)成論功行賞，把實(shí)績(jī)作為升降的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

功績(jī)?cè)瓌t

首先要65（三）

公務(wù)員晉升的種類1、

年資晉升制2、

功績(jī)晉升制3、

考試晉升制4、

綜合晉升制5、

其它：推薦晉升制、選舉晉升制、后備晉升制、任命晉升制和越級(jí)晉升制。（三）

公務(wù)員晉升的種類66職務(wù)晉升的基本條件

1.具有履行職責(zé)所需要的馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的理論政策水平，掌握建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析問題和解決問題。

2.堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，工作實(shí)績(jī)突出。

3.具有良好的思想修養(yǎng)和道德品質(zhì)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系群眾，正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，遵紀(jì)守法。

（四）

公務(wù)員晉升的條件

職務(wù)晉升的基本條件（四）

公務(wù)員晉升的條件

674.具有擬任職務(wù)所需的文化專業(yè)知識(shí)和工作能力。

5.晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的應(yīng)符合領(lǐng)導(dǎo)集體年齡結(jié)構(gòu)的要求。

6.具有良好的工作作風(fēng)，堅(jiān)持民主集中制，善于團(tuán)結(jié)同志，艱苦樸素，勤奮敬業(yè)。

4.具有擬任職務(wù)所需的文化專業(yè)知識(shí)和工作能力。68職務(wù)晉升的資格條件

晉升職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，除應(yīng)符合以上所述的基本條件外，還要符合一定的資格條件。

職務(wù)晉升資格條件的具體規(guī)定職務(wù)晉升的資格條件

晉升職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，除應(yīng)符合以上69（五）

公務(wù)員晉升的程序

晉升程序是指公務(wù)員職務(wù)晉升時(shí)必須經(jīng)過(guò)的工作步驟和工作次序，是由若干法定環(huán)節(jié)所組成的晉升實(shí)施過(guò)程。主要按下列程序進(jìn)行：

1.公布職位空缺、任職條件，采取領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的辦法，推薦預(yù)選對(duì)象。

2.按照擬任職務(wù)所要求的條件，對(duì)預(yù)選對(duì)象進(jìn)行資格審查，產(chǎn)生考察對(duì)象。考察對(duì)象人選數(shù)一般應(yīng)多于職位空缺數(shù)。

3.在年度考核的基礎(chǔ)上對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面考察，擇優(yōu)提出擬晉升人選。在考察中應(yīng)堅(jiān)持群眾路線。

4.按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任命。

對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員的程序規(guī)定進(jìn)行。

要在公務(wù)員職務(wù)晉升中建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法。范圍主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職位和非領(lǐng)導(dǎo)職位。（五）

公務(wù)員晉升的程序

晉升程序是指公務(wù)員職務(wù)晉升時(shí)必70四、公務(wù)員降職的原則、條件和程序

（一）

公務(wù)員降職的含義與意義（二）

公務(wù)員降職的條件（三）

公務(wù)員降職的方式（四）

公務(wù)員降職的程序四、公務(wù)員降職的原則、條件和程序

（一）

公務(wù)員降職的含71國(guó)家公務(wù)員降職的含義

降職是作為行政處分的一個(gè)種類，在國(guó)家公務(wù)員制度中降職不再是一種行政處分，首次以法規(guī)的形式，把降職確立為一種變更職務(wù)關(guān)系的任用形式。國(guó)家公務(wù)員降職的目的是為了合理地使用國(guó)家公務(wù)員，充分發(fā)揮國(guó)家公務(wù)員的作用，為行政機(jī)關(guān)的各個(gè)職位選擇配備適宜的人才。而以往的降職是為了懲處違法違紀(jì)人員，促使工作人員遵紀(jì)守法。

國(guó)家公務(wù)員降職的含義

降職是作為行政處分的一個(gè)種類，72

其降職的原因主要是不勝任現(xiàn)職或不稱職。由于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、撤銷等原因，也需要降職。而以往被降職必須是有違法違紀(jì)行為，否則不能降職。降職的后果，雖然都是低職安排，但國(guó)家公務(wù)員被降職使用后，對(duì)其今后的職務(wù)晉升、工資級(jí)別的調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)等方面均不受影響，而以往受降職處分后，在受處分期間以至長(zhǎng)期影響其職務(wù)晉升、工資調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)等。

其降職的原因主要是不勝任現(xiàn)職或不稱職73建立降職制度的必要性

一是深化干部人事制度改革的必然要求。干部職務(wù)能上不能下，越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的要求，成為一個(gè)亟待改革的問題。國(guó)家公務(wù)員制度首次將降職從行政處分中分離出來(lái)，作為正常的一種任用形式，是人事制度的一項(xiàng)重要改革。

二是建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的需要。降職是一種負(fù)面激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施降職制度是根治公務(wù)員惰性、調(diào)動(dòng)其積極性的一劑良藥。

三是實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置的有效途徑。運(yùn)用降職的辦法，達(dá)到人位相宜，能位相稱，實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置。建立降職制度的必要性

一是深化干部人事制度改革的必然74降職的條件

根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定："擔(dān)任科員以上職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的，應(yīng)予降職。降低國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，一般每次只降低一級(jí)職務(wù)。"降職的條件

根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定75國(guó)家公務(wù)員降職的原因。擔(dān)任科員以上職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，具有下列情形之一，應(yīng)予以降低職務(wù)。

1、在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任其他職務(wù)的。不稱職和不勝任是略有區(qū)別的。對(duì)不勝任現(xiàn)職的，如果是由于安排使用不當(dāng)，專業(yè)不對(duì)口等因素造成的，應(yīng)采取轉(zhuǎn)任同級(jí)職務(wù)的辦法解決，如果確屬本人德才缺乏所致，就要堅(jiān)決降職。

國(guó)家公務(wù)員降職的原因。擔(dān)任科員以上職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，具有下列762、因機(jī)構(gòu)撤銷、調(diào)整，需要降低職務(wù)安排的。對(duì)此類情況的降職，一定要在本地區(qū)、本部門確實(shí)無(wú)同級(jí)較合適職務(wù)安排的或某一較低職務(wù)確實(shí)需要其擔(dān)任的，方可實(shí)施。

2、因機(jī)構(gòu)撤銷、調(diào)整，需要降低職務(wù)安排的。對(duì)此類情況的降職，773、本人要求改任較低職務(wù)的。對(duì)本人確屬力不能及，主動(dòng)提出降職的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其申請(qǐng)，予以降職。要注意調(diào)查分析，實(shí)事求是作出恰當(dāng)處理，而不宜輕率做出降職決定。

4、其他原因應(yīng)予以降低職務(wù)的。

3、本人要求改任較低職務(wù)的。對(duì)本人確屬力不能及，主動(dòng)78降職程序

1、所在單位提出降職安排意見，主要包括兩個(gè)方面：一是降職的理由；二是降職后的安排去向。對(duì)這兩方面，必須在進(jìn)行任職情況考核或年度考核的基礎(chǔ)上提出，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論作決定。提出的降職理由必須實(shí)在、充分。

降職程序

1、所在單位提出降職安排意見，主要包括兩個(gè)方面：一792、征求本人意見。所在單位在正式上報(bào)前，應(yīng)征求本人的意見，即使是本人提出降職要求，也需要走這一步。這樣既有利于保障國(guó)家公務(wù)員的民主權(quán)利，又有利于多方聽取意見，為任免機(jī)關(guān)作出降職決策提供可靠依據(jù)。

2、征求本人意見。所在單位在正式上報(bào)前，應(yīng)征求本人的意見，即803、任免機(jī)關(guān)審批。任免機(jī)關(guān)審批前，其從事部門應(yīng)派人到呈報(bào)單位進(jìn)行復(fù)查了解，既要向單位領(lǐng)導(dǎo)和人事部門了解，也要各周圍群眾和被降職的本人了解，全面聽取意見進(jìn)行綜合分析，提出審核意見，然后由任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。

另外，任免機(jī)關(guān)作出降職決定后，本人不服，允許有上訴的權(quán)利。3、任免機(jī)關(guān)審批。任免機(jī)關(guān)審批前，其從事部門應(yīng)派人到呈報(bào)單位81第二節(jié)

公務(wù)員的職務(wù)任免

一、公務(wù)員職務(wù)任免的涵義和意義第二節(jié)

公務(wù)員的職務(wù)任免

一、公務(wù)員職務(wù)任免的涵82職務(wù)任免是公務(wù)員任職和免職的統(tǒng)稱，是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)法定的程序，任命或聘任公務(wù)員擔(dān)任一定的職務(wù)或免去公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。國(guó)家公務(wù)員職務(wù)實(shí)行委任制，部分職務(wù)實(shí)行聘任制。職務(wù)任免是公務(wù)員任職和免職的統(tǒng)稱，是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法83職務(wù)任免的意義

1.職務(wù)任免是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行其他管理的前提。

2.職務(wù)任免是合理使用人才的關(guān)鍵。

3.職務(wù)任免是實(shí)現(xiàn)行政職能的重要保障。職務(wù)任免的意義

1.職務(wù)任免是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行其他管理的前提84二、公務(wù)員任職的原則、形式和程序

（一）

公務(wù)員任職的原則1、

法定程序原則2、

因事?lián)袢嗽瓌t3、

任人唯賢原則4、

注重整體效能原則5、

一人一職原則二、公務(wù)員任職的原則、形式和程序

（一）

公務(wù)員任職的原85（二）

公務(wù)員任職的形式1、

選任制.即通過(guò)選舉產(chǎn)生的方式來(lái)確定任用對(duì)象的任用方式2、

委任制.即由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定任用人選，委派其擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。3、

考任制.即通過(guò)考試來(lái)選拔對(duì)象的任用方式。4、

聘任制.即由用人單位通過(guò)契約形成任用工作人員的任用方式。（二）

公務(wù)員任職的形式86選任制

選任制是一種通過(guò)民主選舉確定任用人選的任用方式。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，各級(jí)人民政府組成人員的產(chǎn)生和任免的方式如下：

全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選，并有權(quán)罷免上列人員。在全國(guó)人民代表大會(huì)團(tuán)會(huì)期間，人大常委會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名、決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選。中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)。

選任制

選任制是一種通過(guò)民主選舉確定任用人選的任用方87

地方各級(jí)人民政府的正副領(lǐng)導(dǎo)人由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者十人以上代表聯(lián)名提名，選舉產(chǎn)生。人民代表大會(huì)有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的組成人員。閉會(huì)期間，由本級(jí)人大常委會(huì)決定副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的個(gè)別任免；在省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)因故不能擔(dān)任職務(wù)時(shí)，從本級(jí)人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人中決定代理的人選；根據(jù)省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)的提名，決定本級(jí)人民政府的秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、主任、科長(zhǎng)的任免。

地方各級(jí)人民政府的正副領(lǐng)導(dǎo)人由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者88委任制

委任制是指任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定任用人選，委派其擔(dān)任一定職務(wù)。委任制能充分體現(xiàn)任免機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)的用人權(quán)，貫徹了用人和治事相統(tǒng)一的原則，有利于在行政機(jī)關(guān)中貫徹首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保證政令暢通和行政機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。

對(duì)我國(guó)政府組成人員以外的國(guó)家公務(wù)員的任用將以委任制為主。針對(duì)過(guò)去委任制存在的一些缺點(diǎn)，如用人上的長(zhǎng)官意志、缺乏透明度和監(jiān)督機(jī)制，能上不能下等，在國(guó)家公務(wù)員任免制度中采取了相應(yīng)的措施，如在選拔任用過(guò)程中，遵循公開、民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則、強(qiáng)化激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制等手段，從而使委任制的運(yùn)用能揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮其積極有效的作用。

委任制

委任制是指任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確89聘任制

聘任制是指用人單位通過(guò)契約確定與國(guó)家公務(wù)員關(guān)系的一種任用方式。一般的做法是由用人單位采取招聘或競(jìng)聘的方法，經(jīng)過(guò)資格審查和全面考核后，由用人單位與確定的聘任人選簽訂聘書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和受聘人員職責(zé)、待遇、聘任期等。聘期滿后自行解聘，需要時(shí)再協(xié)商續(xù)聘與否。

聘任制

90從國(guó)家行政機(jī)關(guān)職能的特點(diǎn)，及目前的社會(huì)條件來(lái)看，還不宜在國(guó)家公務(wù)員較大范圍內(nèi)實(shí)行聘任制，只能在部分人員部分職務(wù)中采用。主要因?yàn)椋旱谝?，?guó)家行政機(jī)關(guān)的職能主要是研究制定、執(zhí)行政策和指導(dǎo)監(jiān)督政策的實(shí)施。政策的制定和執(zhí)行有一定連續(xù)性，并需要具有豐富行政管理經(jīng)驗(yàn)的人員。若多數(shù)實(shí)行聘任制，很有可能帶來(lái)大面積不穩(wěn)定因素，影響國(guó)家行政機(jī)關(guān)政黨運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，聘任制的實(shí)施需要與之相應(yīng)的配套措施，如落聘人員的去向和社會(huì)保障問題解決不好，聘任制的實(shí)行就會(huì)受到一定的限制，而目前我國(guó)的社會(huì)保障體系尚未健全，人才市場(chǎng)也未發(fā)育成熟。因而我國(guó)公務(wù)員制度實(shí)行后，可在部分人員部分職務(wù)中實(shí)行聘任制。從國(guó)家行政機(jī)關(guān)職能的特點(diǎn)，及目前的91對(duì)國(guó)家公務(wù)員的任職情形予以規(guī)定，目的在于要求任免機(jī)關(guān)適時(shí)地實(shí)施任職。國(guó)家公務(wù)員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以任職：（1）新錄用人員試用期滿合格的；（2）從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職的；（3）轉(zhuǎn)換職位任職的；

（4）晉升或者降低職務(wù)的；

（5）因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的。

（三）

公務(wù)員任職的條件

對(duì)國(guó)家公務(wù)員的任職情形予以規(guī)定，目的在于要求任免機(jī)關(guān)適時(shí)地實(shí)92（四）

公務(wù)員任職的程序

國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任用是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，必須嚴(yán)格按照法律和法規(guī)規(guī)定的程序辦理，這樣才能保證任用質(zhì)量，提高任免工作規(guī)范化、科學(xué)化的水平。委任國(guó)家公務(wù)員職務(wù)一般按照下列程度進(jìn)行；

（四）

公務(wù)員任職的程序

國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任用是一項(xiàng)非常嚴(yán)93（1）所在單位提出擬任人選。所在單位根據(jù)職位空缺和國(guó)家公務(wù)員的德才提出擬任職人選，并向任免機(jī)關(guān)說(shuō)明擬任職理由、任職方案、擬任國(guó)家公務(wù)員的基本情況和有關(guān)方面的意見等。（2）任免機(jī)關(guān)人事部門對(duì)擬任職人選進(jìn)行考核。任免機(jī)關(guān)人事部門接到下級(jí)單位任職呈報(bào)意見后應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審核，并根據(jù)任職的不同情形，職務(wù)層次的高低，對(duì)擬任職人選的德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行考核。

（1）所在單位提出擬任人選。所在單位根據(jù)職位空缺和國(guó)家公務(wù)員94（3）任免機(jī)關(guān)決定任命。具有任免權(quán)的機(jī)關(guān)，通過(guò)集體討論，作出是否任職的決定。（4）任免機(jī)關(guān)發(fā)布任職令、頒發(fā)任命書。各級(jí)政府任命的國(guó)家公務(wù)員，分別發(fā)給由總理、省長(zhǎng)、直轄市市長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市（州）長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)簽署的任命書，各部門任命的國(guó)家公務(wù)員，發(fā)給部門首長(zhǎng)簽署的任命書。

（3）任免機(jī)關(guān)決定任命。具有任免權(quán)的機(jī)關(guān)，通過(guò)集體討論，作出95三、公務(wù)員免職的條件和程序（一）

免職的條件（二）

免職的程序三、公務(wù)員免職的條件和程序96國(guó)家公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)予免去現(xiàn)任職務(wù):

（1）轉(zhuǎn)換職位任職的；

（2）晉升或者降低職務(wù)的；

（3）離職學(xué)習(xí)期限超過(guò)一年的；

（4）因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的；

（5）調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)的；

（6）退休的；

（7）其他原因需要免去現(xiàn)職務(wù)的。

國(guó)家公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)予免去現(xiàn)任職務(wù):

（97免職程序免去國(guó)家公務(wù)員