強化司法保障、有效服務大局

強化司法保障有效服務大局上海高院為加快推進“四個率先”、建設“四個中心”提供司法保障制定指導性意見相關情況介紹各位新聞界的朋友：下午好！實現(xiàn)“四個率先”、建設“四個中心”，是中央和市委對實現(xiàn)上海新一輪發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略部署。在新的形勢下，為貫徹落實科學發(fā)展觀要求，更好服務科學發(fā)展，上海高院黨組經(jīng)過深入調(diào)研，反復論證，制定了《上海法院為加快推進“四個率先”、建設“四個中心”提供司法保障的若干意見》。下面我對這個指導性意見制定的背景，以及主要內(nèi)容作一介紹。首先介紹一下制定該指導性意見的背景情況。黨的十六大以來，黨中央要求上海加快國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運“四個中心”建設，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構(gòu)建社會主義和諧社會。國務院在《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》中也明確，要繼續(xù)發(fā)揮上海的龍頭作用，加快建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，進一步增強創(chuàng)新能力和高端服務功能，率先形成以服務業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成為具有國際影響力和競爭力的世界城市。我們認為，加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”，不只是經(jīng)濟領域的積極作為，司法領域同樣義不容辭，大有可為。為進一步發(fā)揮上海法院的司法職能作用，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，我們將《上海法院圍繞“四個中心”建設提供司法保障的調(diào)研》，確定為上海法院2008年重大調(diào)研課題，由應勇院長擔任總課題主持人，調(diào)動上海三級法院的力量共同參與，與上海社會科學院等高等院校、政府相關職能部門及有關行業(yè)協(xié)會，開展合作研究，深入分析上海加快推進“四個率先”、建設“四個中心”對法院工作提出的新任務和新挑戰(zhàn)，從法院金融審判服務金融市場建設、海事審判服務航運經(jīng)濟發(fā)展、知識產(chǎn)權審判服務創(chuàng)新型城市建設，以及民商事審判、刑事審判、行政審判、執(zhí)行工作為“四個中心”建設創(chuàng)造良好的法治環(huán)境等方面，提出工作思路和具體舉措。這次的指導性意見，正是在該重大調(diào)研課題取得成果的基礎上出臺的。受國際金融危機影響，2009年，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展仍遭遇嚴峻的挑戰(zhàn)。市委提出了“四個確?！钡目傮w要求，即確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保世博會籌辦工作有序推進。為此，上海法院在年初的全市法院工作會議上明確提出今年上海法院工作的主題詞就是“?！弊郑獔猿挚茖W發(fā)展觀，充分運用司法功能，傾力為大局服務，傾心為人民司法，保增長促發(fā)展、保民生促改善、保穩(wěn)定促和諧，這不僅是司法應對當前國際金融危機的重要舉措，也是司法保障“四個中心”建設的必然要求。上海高院自覺將審判工作貼近黨和國家的發(fā)展大局，貼近中央對上海的戰(zhàn)略定位，貼近當前形勢發(fā)展的要求，進一步尋求法院工作與“四個中心”建設的工作對接“關聯(lián)點”，尋求法院在服務、保障“四個中心”建設上，能反映中國特色、上海特點和法院特長，體現(xiàn)國際性、前瞻性和現(xiàn)實性，綜合宏觀思路、中觀對策和微觀措施的“結(jié)合點”。這次的指導性意見正是在這樣的背景下出臺的。下面介紹該指導性意見的基本特點和主要內(nèi)容。《上海法院為加快推進“四個率先”、建設“四個中心”提供司法保障的若干意見》共有30條，其基本特點是，緊緊圍繞法院工作服務大局的主題，在內(nèi)容上力求體現(xiàn)三方面的結(jié)合：1、總體性要求與針對性措施相結(jié)合。既明確了為服務“四個中心”建設提供司法保障的指導思想、基本原則，又從推進“四個率先”，建設“四個中心”的具體要求出發(fā)，規(guī)定了各審判執(zhí)行領域的具體措施；2、著眼長遠與立足當前相結(jié)合。既有當前特殊經(jīng)濟形勢背景下妥善審理金融糾紛、房地產(chǎn)糾紛、勞動爭議等案件的應對措施，又有結(jié)合上海長遠發(fā)展目標制定的促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、維護對外開放形象等規(guī)定；3、做好常規(guī)工作與積極改革探索相結(jié)合。既立足法院在常規(guī)工作中提供司法保障，又積極探索法院在審判管理、司法建議、司法宣傳、體制機制改革、調(diào)研交流以及隊伍建設等方面的創(chuàng)新舉措。其主要內(nèi)容：一是進一步明確了為“四個中心”建設提供司法保障和服務的指導思想、基本路徑和基本原則。在服務“四個中心”建設提供司法保障的指導思想上，《意見》要求全市法院必須做到“兩個堅持”，增強“三個意識”，即堅持科學發(fā)展觀，堅持“三個至上”（黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上），不斷增強政治意識、大局意識、責任意識，認真踐行社會主義法治理念，不斷適應“四個中心”建設對司法工作提出的新要求，不斷解決服務“四個中心”建設面臨的新問題，依法獨立公正行使審判權，為“四個中心”建設提供強有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。在服務“四個中心”建設提供司法保障的基本路徑上，《意見》提出了“四個有機統(tǒng)一”，即必須始終堅持黨的領導，實現(xiàn)執(zhí)行法律與執(zhí)行黨的政策的有機統(tǒng)一；必須切實維護公平正義，實現(xiàn)弘揚法律精神與體現(xiàn)社情民意的有機統(tǒng)一；必須深入推進司法改革，實現(xiàn)經(jīng)驗傳承與進取創(chuàng)新的有機統(tǒng)一；必須注重加強能力建設，實現(xiàn)國際視野與上海實踐的有機統(tǒng)一。在服務“四個中心”建設提供司法保障的基本原則上，《意見》強調(diào)了“三項原則”，即必須堅持公平公正的原則，不斷健全有理有據(jù)的勝訴機制，依法平等保護中外當事人合法權益；堅持高效便民的原則，不斷提高訴訟效率，降低訴訟成本，完善多元糾紛解決機制，方便當事人及時實現(xiàn)訴訟權益；堅持公開透明原則，不斷深化落實公開審判制度的舉措，充分保障公眾對司法活動的知情權、參與權和監(jiān)督權。二是進一步確定了服務“四個中心”建設中上海法院審判和執(zhí)行工作的重點《意見》緊緊圍繞推進“四個率先”，建設“四個中心”，以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌兼顧，確定了上海法院審判和執(zhí)行工作的相關重點。比如，圍繞金融中心建設，我們明確了要以金融市場體系建設為核心，以金融創(chuàng)新先行先試、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點，加強涉及金融市場形成、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融資產(chǎn)管理和金融服務領域案件的審理；同時兼顧認真審理銀行借款、證券、保險、信用卡、投資理財?shù)葌鹘y(tǒng)金融案件，慎重處理群體性金融案件，依法保護合法金融債權，制裁金融違法行為，維護金融市場秩序。圍繞經(jīng)濟中心建設和率先形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們明確要以加強對中介服務、信息服務、生產(chǎn)性服務、特許經(jīng)營等涉及現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的新類型案件審理工作為重點，推動優(yōu)化上海服務環(huán)境，提升上海企業(yè)能級；同時兼顧依法妥善處理公司股權、企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟領域的案件，促進企業(yè)平等合作、良性競爭、健康發(fā)展；圍繞率先提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市，我們明確要以依法積極審理好與高新技術發(fā)展和應用相關的案件、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展類案件、新類型知識產(chǎn)權案件以及反壟斷案件為重點，同時兼顧常規(guī)知識產(chǎn)權案件的審理，發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護的主導作用；圍繞國際航運中心建設，我們明確要以認真審理涉及集疏運體系和現(xiàn)代航運服務等海事海商和航空運輸案件為重點，注重商業(yè)慣例、航運規(guī)則以及國際公約等的法律適用，助推集疏運體系的優(yōu)化和現(xiàn)代航運服務體系的完善，同時兼顧常規(guī)海事海商案件的審理；圍繞國際貿(mào)易中心建設，我們明確要以審理涉及口岸貿(mào)易、貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易等貿(mào)易領域的案件為重點,注重正確把握上海推進外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)共同發(fā)展，促進口岸貿(mào)易與發(fā)展本地貿(mào)易相結(jié)合、擴大貨物貿(mào)易與發(fā)展服務貿(mào)易相結(jié)合、發(fā)展進出口貿(mào)易與開拓國內(nèi)商貿(mào)相結(jié)合的貿(mào)易政策，依法穩(wěn)妥處理貿(mào)易糾紛。另外，我們還將繼續(xù)認真研究房地產(chǎn)糾紛案件審理的新情況新問題，依法保障房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；妥善處理勞動報酬、社會保險和勞動合同等勞動爭議糾紛，全面正確把握對勞動者權益的司法保護。此外，從為“四個中心”建設營造良好的法治環(huán)境出發(fā)，《意見》分別就行政、刑事、涉外審判和執(zhí)行工作中與“四個中心”建設相關聯(lián)的工作領域，作出具體規(guī)定。在行政審判中，要依法加強對政府信息公開、行政許可與審批等行政案件的審判，順應政府機構(gòu)改革和管理創(chuàng)新。要全面推行行政訴訟“白皮書”制度，倡導行政領導出庭應訴和旁聽庭審，健全行政領導出庭應訴工作機制，營造與“四個中心”要求相匹配的依法行政環(huán)境。在刑事審判中，正確適用寬嚴相濟的刑事政策，對嚴重刑事犯罪加大打擊力度，對輕微刑事犯罪，擴大適用非監(jiān)禁刑和緩刑，減少社會對抗，改善社會治安環(huán)境，增強對上海的投資安全感和社會安定感；同時加大對破壞金融管理秩序罪、商業(yè)賄賂、侵犯知識產(chǎn)權案以及涉眾型經(jīng)濟犯罪案件的依法打擊力度，營造公平競爭的市場環(huán)境。在執(zhí)行工作中，落實并完善黨委領導下協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡工作機制，豐富執(zhí)行工作手段，積極構(gòu)建執(zhí)行威懾體系，利用現(xiàn)代科技手段有效破解執(zhí)行難題，為“四個中心”建設營造良好的社會誠信守法環(huán)境。在涉外、涉港澳臺案件的審理方面，則強調(diào)要正確行使司法職權，規(guī)范法律適用，加強司法協(xié)作，依法維護國家主權、經(jīng)濟和金融安全，維護上海國際信譽和對外開放形象。三是進一步健全完善服務“四個中心”的各項工作機制。全市法院圍繞加快推進“四個率先”、建設“四個中心”，著重從五個方面健全完善工作機制。1、穩(wěn)步推進審判工作機制改革。加強院、庭長和審判委員會監(jiān)督管理、指導機制改革，加強質(zhì)量評查聯(lián)動機制的建設，建立健全科學合理的案件質(zhì)量與效率管理機制；規(guī)范自由裁量權行使，統(tǒng)一裁判的法律適用，加強審判委員會審判規(guī)范性文件和示范案例發(fā)布工作，理順一審、二審與再審的關系，建立健全依法糾錯機制。2、建立涉及“四個中心”建設的案件專項管理制度。對與“四個中心”建設相關的各類新類型案件、重大復雜案件、群體性案件以及涉外案件、涉港澳臺案件，實行案件信息及時報告制度、定期梳理分析制度、分級指導監(jiān)督制度、預測預警信息發(fā)布制度。比如在構(gòu)建金融糾紛動向和風險預警機制上，我們要建立金融審判“白皮書”制度和“金融合規(guī)和風險情況”通報制度，通過深入調(diào)查分析涉訴金融案件，對金融市場體系建設、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融秩序維護等領域法律問題進行前瞻性研究，加強與金融主管部門的溝通協(xié)調(diào)，有效防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定。3、不斷優(yōu)化金融、知識產(chǎn)權等專業(yè)審判領域司法職權配置。積極探索建立金融審判集中管轄、集約審理機制。對金融機構(gòu)及金融案件相對集中的浦東新區(qū)、黃浦區(qū)人民法院建立的金融審判庭，實行涉內(nèi)、涉外金融案件統(tǒng)一管轄；在高、中院和有條件的基層法院，設立金融案件專項合議庭，發(fā)揮金融案件集約審理的聚合效應。健全完善知識產(chǎn)權審判體制和機制。對經(jīng)最高人民法院批準設立的浦東新區(qū)及黃浦、楊浦、盧灣區(qū)人民法院知識產(chǎn)權審判庭，加強民事、行政和刑事案件“三合一”審判工作機制的實踐與總結(jié)；積極探索全市普通知識產(chǎn)權案件指定上述四家基層法院跨區(qū)域管轄機制；高、中院在加強對基層法院知識產(chǎn)權案件審判工作監(jiān)督指導的同時，積極探索高、中院知識產(chǎn)權案件“三合一”審判機制，進一步拓展知識產(chǎn)權保護的廣度和深度。4、加強區(qū)域司法協(xié)作和交流。進一步依托長江三角洲法院司法協(xié)作交流機制，加強“長三角”法院案件信息平臺構(gòu)建、審判規(guī)范性文件溝通交流制度建設，探索委托司法中介服務資源共享，推進“長三角”法院之間司法協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡建設，更好地服務國家“長三角一體化”發(fā)展戰(zhàn)略。5、不斷拓展審判延伸工作。以最高人民法院批準依托上海高院，在滬設立中國審判理論研究會金融審判理論專業(yè)委員會和海事海商審判理論專業(yè)委員會為契機，充分利用該平臺，整合資源，形成合力，加強適應“四個中心”建設的審判理論前瞻研究，發(fā)揮服務“四個中心”建設的司法智庫作用。加大司法建議工作力度，在加