第六章代議制度正式

第六章代議制度正式第1頁，共52頁。前言代議制是西方民主制的核心,議會是民主制發(fā)展的客觀要求,是西方民主制的載體和標(biāo)志。議會的產(chǎn)生、發(fā)展對建立資產(chǎn)階級民主憲政國家產(chǎn)生了深遠的影響。要了解西方的政治制度,就必須了解西方的代議機構(gòu)_議會。第2頁，共52頁。第一節(jié)代議制度的產(chǎn)生和發(fā)展一、代議制的萌芽二、傳統(tǒng)議會向現(xiàn)代議會的轉(zhuǎn)型三、現(xiàn)代議會的基礎(chǔ)和功能第3頁，共52頁。一、代議制的萌芽(一)、議會議會制度議會:又稱國會,是現(xiàn)代西方國家的代議機構(gòu)。西方國家憲法對議會的法律地位的表達不盡相同,但一般都明文規(guī)定議會是國家的最高立法機關(guān)。議會制度:是指由法律規(guī)定的以議會作為立法機關(guān)和權(quán)力機關(guān)的制度,是西方民主制度的核心和標(biāo)志,是資產(chǎn)階級統(tǒng)治的最好政治形式。第4頁，共52頁。一、代議制的萌芽(二)、代議制的萌芽

英國是議會制度的首倡國，作為一種具有普遍社會政治經(jīng)濟價值的事物，議會制得到現(xiàn)代世界上大多數(shù)國家的認可、采用和借鑒，成為現(xiàn)代行使民主權(quán)利的方式之一。因而有英國的議會制被稱為“議會之母”的說法。英國的議會最早來源于英國的封建等級會議-御前會議,13世紀以前是封建專制制度體制下的一個機構(gòu),分為大會議和小會議,兼有司法、立法、行政的功能。第5頁，共52頁。一、代議制的萌芽(二)、代議制的萌芽由于其中貴族力量的增強和貴族與君主的矛盾,到亨利二世(12世紀后期),大會議已經(jīng)具備了未來議會的一些特征(討論問題,制定法規(guī),主持司法)。到13世紀初,由于貴族和王權(quán)的斗爭與妥協(xié),封建等級會議在職能上完成了向早期議會的轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)變的標(biāo)志就是<<大憲章>>的產(chǎn)生。第6頁，共52頁。一、代議制的萌芽(二)、代議制的萌芽自由大憲章失地王約翰（1199～1216年）時，約翰對內(nèi)無視封建契約，向附庸和城市征收額外捐稅，對外則由于教皇支持法王腓力二世而向教皇納貢稱臣，對法戰(zhàn)爭又一再失利，丟掉了英國在大陸的大部領(lǐng)地，這就使他與市民、騎士和大封建主都處于對立地位，1215年6月15日，大封建主聯(lián)合騎士與城市上層以武力迫使約翰簽署“自由大憲章”．大憲章共六十三條，具有封建契約性質(zhì)，主要是保證大封建主在經(jīng)濟、司法和政治上的特權(quán)，同時也涉及騎士和市民等級的權(quán)利．若國王破壞大憲章，封建主有武裝反抗之權(quán)．大憲章把王權(quán)放在封建契約約束之下，充分反映了西歐封建制度的特點．有人認為它是君主立憲政體的起源.自由大憲章意義重大:190-191頁第7頁，共52頁。一、代議制的萌芽(二)、代議制的萌芽從13世紀中葉起,大會議的構(gòu)成發(fā)生了重要變化,平民代表先后進入,但它還是貴族和國王爭權(quán)奪利的場所,“牛津條例”的制訂和廢止反映了這一點。牛津條例與“西門國會”:亨利三世（1216～1272年）在位五十六年，其年幼時，大封建主以大會議之名掌握權(quán)力，待亨利長大親政，逐與大貴族發(fā)生矛盾．1258年，亨利于牛津召開討論征稅的大會議，貴族發(fā)動兵諫，迫使亨利簽訂限制王權(quán)的“牛津條例”．牛津條例規(guī)定，議會法是最高權(quán)威，一切法令不得與其相悖，并組成由15名貴族參加的委員會與國王共同施政，國王采取的任何措施均得他們同意，方能實施．如此形成貴族寡頭政治．但貴族宗派不和，政府無法工作。1261年，亨利下令廢除牛津條例，導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)．1264年西門·德·孟福爾伯爵率領(lǐng)的聯(lián)軍擊敗王軍，俘虜了國王父子．1265年，西門召集國會討論國是，出席者除教俗大貴族外，每郡有兩名騎士，每大城市有兩名市民參加．此稱西門國會或孟福爾國會．在英國《大憲章》精神的影響下原由清一色大貴族壟斷的大會議向“等級代表會議”轉(zhuǎn)變的標(biāo)志就是“西門國會”。第8頁，共52頁。一、代議制的萌芽(二)、代議制的萌芽“西門國會”的召開,標(biāo)志著由清一色的貴族控制的大會議向“等級代表會議”的轉(zhuǎn)變,等級代表會議權(quán)力的擴大,參加者階層的增多,實際上成了帶有立法性質(zhì)的國家代表會議形式的權(quán)力機關(guān),成為資產(chǎn)階級議會的雛形,成為英國傳統(tǒng)的國家政權(quán)機關(guān)之一,英國早期議會正式萌芽。第9頁，共52頁。二、傳統(tǒng)議會向現(xiàn)代議會的轉(zhuǎn)型(一)、英國現(xiàn)代議會的形成最早形成資產(chǎn)階級議會的國家還是英國,不過,英國的現(xiàn)代議會并不是等級代表會議的簡單繼承,而是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物,是資產(chǎn)階級力量在議會中最終戰(zhàn)勝封建勢力的結(jié)果?！拔鏖T國會”以后,以封建貴族為主的力量繼續(xù)控制國會,但國王同貴族的斗爭仍在繼續(xù)。模范國會:不久西門敗亡，王權(quán)恢復(fù)，亨利三世之子愛德華一世（1272～1307年）即位．1295年愛德華一世為解決各項重大問題召集國會．這次會議參加者的成分與1265年西門國會相同，后被稱為“模范國會”，并被認為是英國國會的開始．但這時的國會，在愛德華看來，只是作為政府機構(gòu)的一部分，幫助國王治理國家，不是限制王權(quán)而是加強王權(quán)的工具．隨著資產(chǎn)階級力量的壯大,資產(chǎn)階級也加入到國會的斗爭之中,資產(chǎn)階級在同國王、貴族的斗爭經(jīng)歷了三個步驟,也就是英國現(xiàn)代議會形成的三個階段:第10頁，共52頁。二、傳統(tǒng)議會向現(xiàn)代議會的轉(zhuǎn)型(一)、英國現(xiàn)代議會的形成第一階段:14-15世紀,資產(chǎn)階級擴大在等級代表會議中的力量。1295年，英王愛德華一世召集了一屆議會，史稱“模范議會”，國王、貴族、騎士和城市富裕市民形成政治聯(lián)合，除了大貴族和教士外，這屆議會還固定地由每郡派兩名騎士代表，每個大城市派兩名市民代表參加，因而較“大會議”前進了一步。1297年，議會獲得了批準賦稅的權(quán)力。隨著資產(chǎn)階級力量的壯大,他們提出“不出代議士不納稅”的口號,迫使國王增加了資產(chǎn)階級在等級代表會議中的人數(shù)。由于騎士代表和市民代表在根本利益上息息相關(guān)，也有比較多的共同話題，因而每當(dāng)這種議會召開時，他們往往集聚在一起，互通信息，共商對策。從1343年起，他們開始在威斯敏斯特教堂單獨聚會，逐漸形成了平民院（下議院）。貴族和教會長老也物以類聚，人以群分，組成了貴族院（上議院）。英國兩院制便發(fā)源于此。第11頁，共52頁。二、傳統(tǒng)議會向現(xiàn)代議會的轉(zhuǎn)型(一)、英國現(xiàn)代議會的形成第二階段:15-16世紀,資產(chǎn)階級支持王權(quán)削弱貴族,以促進資本主義的發(fā)展。這一時期,國王為了獲得財政支持不得不向資產(chǎn)階級讓步,使議會的權(quán)力有所擴大,不僅享有征稅同意權(quán),到了14世紀，議會又獲得了頒布法律（法令和條例）的權(quán)利。議會又是各種政治事物尤其是國王大臣所犯的瀆職罪的最高裁判所。同時,資產(chǎn)階級為了保證原始積累的順利進行,也甘愿通過議會支持王權(quán),強化王權(quán)。第12頁，共52頁。二、傳統(tǒng)議會向現(xiàn)代議會的轉(zhuǎn)型(一)、英國現(xiàn)代議會的形成第二階段:15-16世紀,資產(chǎn)階級支持王權(quán)削弱貴族,以促進資本主義的發(fā)展。都鐸王朝前期（1485—1558），專制君主在一定程度上加強了議會的作用。都鐸王朝的社會基礎(chǔ)是新貴族和新興的城市有產(chǎn)階級，王權(quán)跟這些新的有產(chǎn)階級及資產(chǎn)階級化的新貴族結(jié)成的同盟，由中等貴族和部分工商業(yè)者代表所組成的下議院力量加強，而貴族院的力量卻削弱了。在議會的支持下，亨利八世實行了宗教改革，使英國教會脫離了羅馬教皇的控制。議會也遵循國王的意旨，通過了一些既有利于國王又有利于新貴族及有產(chǎn)階級的法案，因而議會的活動有所擴大。在當(dāng)時議會還是國王的御用工具，議會權(quán)力的擴大也意味著專制王權(quán)的加強。到了17世紀，這種由議會通過各種法案的活動，被議會援為先例，成為資產(chǎn)階級和新貴族反對王權(quán)的法理依據(jù)。貴族勢力遭到削弱,王權(quán)由等級君主制變成了專制君主制,這一時期是王權(quán)和議會共存共榮的時代。第13頁，共52頁。二、傳統(tǒng)議會向現(xiàn)代議會的轉(zhuǎn)型(一)、英國現(xiàn)代議會的形成第三階段,16-17世紀,資產(chǎn)階級以議會為陣地反對王權(quán),奪取政權(quán),建立議會制度。16-17世紀,資本主義經(jīng)濟有了更大發(fā)展,資產(chǎn)階級力量進一步壯大,而封建專制王權(quán)反對進行危及封建經(jīng)濟基礎(chǔ)的變革,于是,資產(chǎn)階級與封建王權(quán)的矛盾日益尖銳,資產(chǎn)階級便利用議會作為重要陣地,進行反對王權(quán)的斗爭,最終導(dǎo)致資產(chǎn)階級革命。第14頁，共52頁。二、傳統(tǒng)議會向現(xiàn)代議會的轉(zhuǎn)型(一)、英國現(xiàn)代議會的形成第三階段,16-17世紀,資產(chǎn)階級以議會為陣地反對王權(quán),奪取政權(quán),建立議會制度。到1603年,斯圖亞特王朝建立,議會和王權(quán)之間發(fā)生了尖銳的沖突,1629年查理一世解散議會,但1640年由于財政困難不得不召開議會,議會通過了一系列對王權(quán)的限制措施,這就標(biāo)志著資產(chǎn)階級利用議會正式開始了資產(chǎn)階級革命,查理一世拒絕對國王的限制措施,于是以國會為代表的資產(chǎn)階級同國王的軍隊發(fā)生了內(nèi)戰(zhàn),1648年國王失敗.經(jīng)過40年的反復(fù)斗爭,1688年“光榮革命”確立了君主立憲政體,議會成為英國主要的立法機構(gòu)和權(quán)力機構(gòu),通過1689年的<<權(quán)利法案>>和1701年的<<王位繼承法>>,完成了英國由傳統(tǒng)議會向現(xiàn)代議會的轉(zhuǎn)型,議會到19世紀30年代取得了至高無上的地位。第15頁，共52頁。二、傳統(tǒng)議會向現(xiàn)代議會的轉(zhuǎn)型(二)、法國議會的形成法國議會的前身是1302年的法國封建等級會議,14世紀前后，英法兩國的國家機構(gòu)發(fā)生較大變動，中央政權(quán)通過改革或重建政府體制的方式不斷向地方延伸，傳統(tǒng)的國王政府開始向中央集權(quán)體制過渡。等級代表會議便是這種過渡的產(chǎn)物和重要步驟。等級代表會議在英國為“國會”，在法國則稱“3級會議”。它們都是封建君主控制下的王國政府的組成部分，其性質(zhì)和職能與近代的代議機構(gòu)有本質(zhì)上的差異。第16頁，共52頁。二、傳統(tǒng)議會向現(xiàn)代議會的轉(zhuǎn)型(二)、法國議會的形成法國的3級會議是由教會貴族、世俗貴族和市民代表3個等級組成。3級會議是不斷強大的法國王權(quán)與封建諸侯、特別是羅馬教皇展開激烈斗爭的產(chǎn)物。法王腓力四世在與教皇斗爭異常緊張的時刻，為取得國內(nèi)各個階級的支持，于1302年下令在巴黎召開第一次3級會議。該會議一致通過了反對羅馬教皇的決議。法國市民階級由此登上了政治舞臺。法國3級會議的性質(zhì)與英國國會完全相同，但在權(quán)力范圍、開會程序、投票表決等方面有所不同。此外，法國一些大貴族領(lǐng)地，如布列塔尼等地，也有等級會議，但這些地方等級會議往往具有較強的獨立性和反抗中央政府的傳統(tǒng)。第17頁，共52頁。二、傳統(tǒng)議會向現(xiàn)代議會的轉(zhuǎn)型(二)、法國議會的形成14-17世紀,等級會議經(jīng)常開會,從17世紀開始國王進行了175年的無國會的統(tǒng)治。1789年三級會議的召開標(biāo)志著法國資產(chǎn)階級革命的爆發(fā),法國革命也是利用議會這種合法的形式進行的,第三等級由于同國王、貴族、僧侶的矛盾,1789年退出等級會議,重新召開國民議會。隨著資產(chǎn)階級革命的成功,1792年建立法蘭西第一共和國,1793年國民議會通過憲法,賦予議會立法權(quán),法國現(xiàn)代意義上的議會正式形成。1795年后,法國實行兩院制:國民議會和參議院。第18頁，共52頁。二、傳統(tǒng)議會向現(xiàn)代議會的轉(zhuǎn)型(三)、美國議會的形成美國的議會是隨著北美獨立戰(zhàn)爭的勝利而正式出現(xiàn)的,來源于英國在北美十三州殖民地建立的兩院制議會,以及美國人民長期受資產(chǎn)階級啟蒙思想的影響,獨立戰(zhàn)爭后實行共和政體,美國共和政體包括兩項原則:一是代議民主,二是憲政主義。美國國會兩院制特點鮮明:三點195頁第19頁，共52頁。三、現(xiàn)代議會的基礎(chǔ)和功能

(一)、基礎(chǔ)_普選制公民依照憲法和法律享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。實行公民普遍參加國家代表機關(guān)選舉的制度，就是普選制。在選舉中，由選民直接投票選出國家權(quán)力機關(guān)代表，或由選民選出代表，選舉人或代表團，爾后由他們?nèi)ネ镀边x出國家權(quán)利機關(guān)代表。廣大選民通過直接選舉或間接選舉，行使自己的民主權(quán)利。第20頁，共52頁。三、現(xiàn)代議會的基礎(chǔ)和功能(二)、功能議會的基本功能是立法與監(jiān)督。在議會總統(tǒng)制國家，從法理上說，議會可被視為惟一的最高立法機關(guān)1、立法2、監(jiān)督3、政治社會化功能4、司法功能第21頁，共52頁。第二節(jié)代議制的組織結(jié)構(gòu)一、代議制的組織結(jié)構(gòu)類型二、代議機關(guān)的內(nèi)部組織第22頁，共52頁。第二節(jié)代議制的組織結(jié)構(gòu)一、代議制的組織結(jié)構(gòu)類型(一)兩院制一院制的概念204頁世界資本主義各國的議會普遍采用一院制或兩院制的組織形式。一院制指議會只設(shè)一個議院并由它行使議會全部職權(quán)的制度。兩院制指議會設(shè)兩個議院并由兩院共同行使議會職權(quán)的制度。兩院的名稱各國有所不同，如英國為貴族院和平民院，后改稱上院和下院，美國、日本等國稱參議院和眾議院，法國稱參議院和國民議會，荷蘭稱第一院和第二院，瑞士稱聯(lián)邦院和國民院，德國稱聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院。一般說，資本主義發(fā)展較早的國家多采用兩院制，第二次世界大戰(zhàn)后新獨立的亞洲、非洲國家多采用一院制，聯(lián)邦制國家基本采用兩院制。(二)兩院制一院制的利弊西方政治學(xué)者對實行一院制還是兩院的不同主張：西方對采用一院制還是兩院制存在爭議，主張兩院制者以孟德斯鳩的分權(quán)理論為依據(jù)，認為兩院制可以保證權(quán)力相互制約，防止議會專制，避免下院輕率的立法行為，協(xié)調(diào)立法與行政的關(guān)系，分擔(dān)立法任務(wù)等。主張一院制的以盧梭的公意理論為依據(jù)，認為公意不可能割，一院制可提高效率等。第23頁，共52頁。第二節(jié)代議制的組織結(jié)構(gòu)一、代議制的組織結(jié)構(gòu)類型資本主義國家議會只設(shè)一個議院的制度。議會產(chǎn)生的初期，即公元1265—1343年的英國議會，原是一院制。在十八世紀末和十九世紀初期，資本主義各國議會的一院制曾盛極一時，那時連長期實行議會兩院制的英、法、美等國也實行過一院制、現(xiàn)在仍有一些資本主義國家的議會實行一院制，如丹麥、芬蘭、西班牙、希臘、葡萄牙、瑞典等國。有的國家全國性議會是兩院制，但地方議會大部分是一院制(如英國)；有的聯(lián)邦國家，國會及絕大部分邦議會都是兩院制，但也有個別邦的議會是一院制(如美國的內(nèi)布拉斯加州議會)。一院制議會的特點是機構(gòu)單一，責(zé)任明確，并使立法和通過議案時手續(xù)簡便，但它缺乏兩院制的特點。第24頁，共52頁。第二節(jié)代議制的組織結(jié)構(gòu)一、代議制的組織結(jié)構(gòu)類型現(xiàn)在采取兩院制的國家有70多個，其中資本主義發(fā)展較早的大國居多，如英、美、法、德、日等；采取一院制的國家有110多個，其中有一些西方國家如西班牙、葡萄牙、瑞典、丹麥等，也有許多在第二次世界大戰(zhàn)后取得獨立的國家，如阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、馬里、加納等。

第25頁，共52頁。第二節(jié)代議制的組織結(jié)構(gòu)一、代議制的組織結(jié)構(gòu)類型(三)、兩院制的兩種類型平衡的兩院制非平衡的兩院制第26頁，共52頁。第二節(jié)代議制的組織結(jié)構(gòu)二、代議機關(guān)的內(nèi)部組織(一)議長(二)委員會(三)議會黨團第27頁，共52頁。第三節(jié)代議機關(guān)的職權(quán)一、立法權(quán)(一)立法權(quán)的定義(二)各國議會的立法范圍法國對議會的立法范圍限制較多,法國議會的立法功能最弱,<<憲法>>以列舉的方式規(guī)定了議會的立法事項。第28頁，共52頁。第三節(jié)代議機關(guān)的職權(quán)二、監(jiān)督權(quán)包括倒閣權(quán)和質(zhì)詢權(quán)(一)倒閣權(quán)定義214頁英國發(fā)源,20世紀60年代對倒閣權(quán)作了限制。法國對不信任案的提出有著嚴格的規(guī)定德國積極的不信任案內(nèi)閣雙重負責(zé)原則第29頁，共52頁。第三節(jié)代議機關(guān)的職權(quán)二、監(jiān)督權(quán)(二)質(zhì)詢權(quán)定義215頁英國有口頭質(zhì)詢和書面質(zhì)詢法國有普通質(zhì)詢和正式質(zhì)詢質(zhì)詢的作用:滿足群眾知情權(quán),制約政府,促進政策貫徹執(zhí)行第30頁，共52頁。第三節(jié)代議機關(guān)的職權(quán)三、財政監(jiān)督權(quán)(一)定義216頁(二)英國兼有立法和監(jiān)督的特征,包括稅收和政府開支,但現(xiàn)在主要集中在政府開支方面。(三)法國同樣兼有立法和監(jiān)督的特征,擁有部分財政權(quán),沒有決定權(quán)。

第31頁，共52頁。第三節(jié)代議機關(guān)的職權(quán)三、財政監(jiān)督權(quán)(四)美國美國國會的財政權(quán)要強于英國和法國的議會。主要表現(xiàn)在四個方面:217-218頁一是美國國會可以自主編制預(yù)算。二是美國國會控制著政府的債務(wù)額；三是美國國會對審議財政法案擁有高度的制衡權(quán)；四是美國政府的開支只限于國會同意的范圍，政府收入和支出的細目都要得到國會的批準。第32頁，共52頁。第三節(jié)代議機關(guān)的職權(quán)四調(diào)查權(quán)(一)定義218頁(二)范圍218頁第33頁，共52頁。第三節(jié)代議機關(guān)的職權(quán)五彈劾權(quán)(一)定義219頁(二)演變起源于英國,隨著議會內(nèi)閣制的形成和完善,作為議會追究政府官員違法犯罪法律責(zé)任的彈劾程序已被議會追究政府內(nèi)閣政治責(zé)任的不信任投票程序所代替,英國1803年以后再也沒有行使過彈劾權(quán)。實行議會內(nèi)閣制的國家,對政府內(nèi)閣成員的瀆職、違法行為不再使用彈劾手段,只對非內(nèi)閣成員高級官員使用,如德國只適用于總統(tǒng),日本只適用于法官。目前,彈劾主要運用于總統(tǒng)制國家。第34頁，共52頁。第三節(jié)代議機關(guān)的職權(quán)五彈劾權(quán)(三)彈劾案和不信任案的不同：彈劾作為一種議會監(jiān)督的一種形式主要運用于總統(tǒng)制國家。議會如果要制裁總統(tǒng)或其他高級行政官員，可資利用的有效手段就是訴諸彈劾。彈劾不輕易用，它是一種引而不發(fā)的權(quán)力，備而不用的武器，是牽制行政和司法的重要手段。對沒有違法犯罪行為的行政官員是不能運用彈劾程序的。和這議會內(nèi)閣制的不信案不同，議會內(nèi)閣制的不信任案涉及的是政治責(zé)任問題。如果議會中多數(shù)議員否決政府的施政綱領(lǐng)和重要政策的法案，或者對政府提出不信任案，政府就得辭職或提請國家元首解散議會。總統(tǒng)制下的政府官員只有當(dāng)涉嫌犯罪違法才能被彈劾。因此，彈劾案所指的是追究政府司法責(zé)任，不信任案所指的是追究政府內(nèi)閣的政治責(zé)任。(四)美國國會的彈劾權(quán)220-221頁第35頁，共52頁。第三節(jié)代議機關(guān)的職權(quán)六、美國國會的職權(quán)立法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、憲法修改權(quán)、對總統(tǒng)、副總統(tǒng)的復(fù)選權(quán)等。國會對總統(tǒng)、副總統(tǒng)及其他聯(lián)邦政府官員有彈劾權(quán)。在擁有簡單多數(shù)票的情況下，眾議院可彈劾政府官員，參議院負責(zé)審訊被彈劾的官員，但對其定罪須得到三分之二議員的支持。人事權(quán):總統(tǒng)對所有重要政府官員的任命都須得到參議院的審批。國會還擁有憲法所規(guī)定的其他權(quán)力，如對外宣戰(zhàn)權(quán)、修改憲法權(quán)等。參眾兩院各自還擁有特殊權(quán)力。如總統(tǒng)與外國締結(jié)的條約及總統(tǒng)任命的高級官員須經(jīng)參議院“咨詢和同意”；參議院還有權(quán)審判彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選副總統(tǒng)；眾議院有權(quán)提出財政案和彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選總統(tǒng)。第36頁，共52頁。第三節(jié)代議機關(guān)的職權(quán)七、英國議會的職權(quán)(一)平民院的職權(quán)平民院的職權(quán)主要是立法、財政和監(jiān)督政府這三種權(quán)力。立法權(quán)是指有制定、修改和廢除法律之權(quán)。財政權(quán)是議會的主要權(quán)力之一。人們把這種權(quán)力稱為“管理國庫的權(quán)力”或“掌握錢包的權(quán)力”。財政法案主要包括國家預(yù)算中的支出、收入、征稅、動用國家基金、發(fā)行公債等，這種權(quán)力屬于下院專有，財政法案只能向下院提出和通過。上院只有討論和提出建議之權(quán)。財政法案都由內(nèi)閣提出，由于財政法案討論的時間有限，加上財政法案的否決會引起內(nèi)閣的辭職和重新大選，所以多數(shù)情況下下院往往按內(nèi)閣提出的數(shù)字通過，最多提一些批評和質(zhì)問。

第37頁，共52頁。第三節(jié)代議機關(guān)的職權(quán)七、英國議會的職權(quán)(一)平民院的職權(quán)監(jiān)督政府權(quán)是議會內(nèi)閣制之下議會的重要權(quán)力，內(nèi)閣要向議會負責(zé)，受議會的監(jiān)督。議會監(jiān)督政府的方式主要是對政府的質(zhì)詢、對政府政策的辯論、批準條約、議會對政府投不信任票等方式。對政府的質(zhì)詢是指議員可以對政府各大臣職權(quán)范圍內(nèi)的事提出質(zhì)詢，要求答復(fù)?？陬^質(zhì)詢，議員每人每天最多提3個，書面質(zhì)詢不限。議員的質(zhì)詢和回答轉(zhuǎn)瞬就通過新聞媒介公之于眾，從而對政府造成壓力。對政府政策的辯論時，在答復(fù)國王的議會開幕詞和討論國家預(yù)算時都要進行辯論。除此以外，則要得到政府的同意。質(zhì)詢不能直接轉(zhuǎn)為辯論，如果這一問題需要辯論，需提出休會動議，要有40位議員同意或者有10位議員同意經(jīng)議會表決贊成后，議會才能休會，休會后第二天用3小時進行辯論。據(jù)說，英國議會開會，怕議員們吵起來，特地備茶，以改善氣氛。這大概是中國茶道中庸、平和、包容精神的延伸。第38頁，共52頁。第三節(jié)代議機關(guān)的職權(quán)七、英國議會的職權(quán)(一)平民院的職權(quán)

議會對政府提出不信任案是資產(chǎn)階級認為內(nèi)閣接受議會監(jiān)督的有效手段。根據(jù)責(zé)任內(nèi)閣制的原則，內(nèi)閣必須得到議會多數(shù)的支持和信任，如果議會否決政府提出的重要議案、財政法案或?qū)?nèi)閣通過不信任案，內(nèi)閣應(yīng)該辭職或提請英王解散下院，提前大選。如果大選后，原執(zhí)政黨仍占多數(shù)議席，內(nèi)閣可以繼續(xù)執(zhí)政，否則內(nèi)閣必須辭職。在兩黨制的英國這種情況并不多，除非發(fā)生了執(zhí)政黨內(nèi)部的分裂或者執(zhí)政黨只掌握微弱的多數(shù)而反對黨和小黨聯(lián)合起來才能發(fā)生這種情況。第39頁，共52頁。第三節(jié)代議機關(guān)的職權(quán)七、英國議會的職權(quán)(二）上院——貴族院

上院的議員不是選舉產(chǎn)生的，由王室后裔、世襲貴族、法律貴族、家權(quán)貴族、終身貴族、蘇格蘭貴族、愛爾蘭貴族、離任首相組成。由于女王可以臨時增封爵位，而議員死亡無需增補，所以貴族院議員人數(shù)不定。1986年貴族院共有1196名議員，其中有64名女議員，有349名終身貴族，其余全部是世襲貴族。貴族多數(shù)是保守黨人，而且老人占多數(shù)，貴族院平均年齡為63歲，80歲以上的有95人。這些貴族不拿薪金，但上一天班可拿一定的車馬費。所以恩格斯諷刺地稱上院為“退休政界人物的養(yǎng)老院”。第40頁，共52頁。第三節(jié)代議機關(guān)的職權(quán)七、英國議會的職權(quán)(二）上院——貴族院上院議長不是選舉產(chǎn)生，他由貴族院中大法官兼任。開會時議長擔(dān)任主席。上院開會時間與下院相同。開會法定人數(shù)僅3人，通過法案的人數(shù)為30人，經(jīng)常出席會議的人只有100多人。只有當(dāng)議案的內(nèi)容涉及到議員切實利益時參加的人才多些。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后工黨執(zhí)政，在推行福利和社會改革政策時，又經(jīng)常遭到上院用二年延擱否決權(quán)加以阻撓，于是1949年4月議會通過“議會法”，規(guī)定“公共法案若經(jīng)平民院連續(xù)二個會議通過，雖經(jīng)貴族院的否決，也可成為法律”，所以貴族院的延擱否決權(quán)從以前兩年減為一年，上院權(quán)力被進一步削弱了。上院的另一職權(quán)，是行使英國的最高的司法權(quán)，它是英國本土各級法院的最高上訴法院，有權(quán)審理除蘇格蘭刑事案件以外的所有民、刑事案件。1870年自由黨執(zhí)政時，以上院不是司法人才為由，打算取消上院的司法權(quán)，后來雙方妥協(xié)，保留了上院的司法權(quán)，而以加封法律貴族的方法來彌補缺乏法律知識的缺陷。第41頁，共52頁。第三節(jié)代議機關(guān)的職權(quán)七、英國議會的職權(quán)(二）上院——貴族院上院的權(quán)力雖一再被削弱，