行政程序與行政賠償

第四講

行政程序

行政賠償

行政復(fù)議行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!一、行政程序的概念行政程序是指行政主體實施行政行為必須遵守的方式、步驟、空間、時限。從其實質(zhì)上看，行政程序反映了行政權(quán)的運(yùn)行過程，是行政行為空間和時限表現(xiàn)形式的有機(jī)結(jié)合。1.行政程序是行政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程2.行政程序是行政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的動態(tài)過程

3.行政程序具有形式性

4.行政程序具有參與性

5.行政程序具有法定性

行政程序行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!二、行政程序的種類

1.內(nèi)部行政程序和外部行政程序2.事前行政程序和事后行政程序3.抽象行政程序和具體行政程序4.行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序5.普通程序和簡易程序行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!（三）信息公開制度1、信息公開的概念信息公開又稱情報公開、資訊公開，是指凡涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密外，有關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱或復(fù)制。行政信息包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政決策、行政決定，行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出相應(yīng)決定的有關(guān)材料，行政統(tǒng)計資料，行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作制度、工作規(guī)則等。信息公開制度起源于二百多年前的瑞典。對當(dāng)代各國信息公開制度影響最大的，則屬美國1966年《信息自由法》。信息公開制度是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，是行政相對人參與行政的體現(xiàn)，是行政公開原則的重要體現(xiàn)和必要保障，是現(xiàn)代行政民主、行政法治精神發(fā)展的直接結(jié)果，是行政民主的基石之一。它可以增進(jìn)公民對政府的信任，加強(qiáng)公民和政府之間的溝通與合作，調(diào)動公民參與行政的積極性。行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!（四）職能分離制度1、職能分離的概念職能分離是英美普通法上的傳統(tǒng)制度。廣義的職能分離，是指行政機(jī)關(guān)的不同工作因其性質(zhì)不同，而必須由不同部門或人員來完成，以避免因職能合并而導(dǎo)致主觀臆斷或偏見。

狹義的職能分離，即典型的職能分離，是指行政主體在作出行政決定或舉行正式聽證時，其機(jī)構(gòu)或者人員，不能從事與裁決和聽證行為不相容的活動，以保證裁決和聽證的公正。職能分離制度源于自然公正原則，其目的在于避免職能集中以致當(dāng)事人不能得到公正對待。行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!四、聽證制度（一）聽證的概念聽證是指行政機(jī)關(guān)在作出有關(guān)行政決定之前，聽取行政相對人陳述、申辯、質(zhì)證的程序。西方國家行政程序法中大多規(guī)定了聽證制度。聽證被認(rèn)為是保障公民權(quán)益、防止行政專橫、減少行政爭議的有效途徑。在行政行為過程中運(yùn)用聽證程序，以合法、公開、公正和高效地處理行政案件，在世界許多國家被證明是在市場經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下行使國家行政權(quán)最為有效的方法。聽證程序是行政程序的核心內(nèi)容，是通過公正、公開、民主的方式達(dá)到行政目的重要程序。但是，聽證程序繁瑣復(fù)雜，如果所有的行政行為都適用聽證程序，勢必影響行政效率。而且，從各國行政實踐中也可以看出，聽證程序的實際適用范圍也是十分有限的。行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!一、行政賠償?shù)暮x及特征

行政賠償是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國家給予受害人的賠償。1.行政賠償必須是由行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行為引起的2.行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行為必須是行使職權(quán)的行為3.行政機(jī)關(guān)的行為必須具有違法性4.損害必須已經(jīng)發(fā)生行政賠償行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!三、行政賠償?shù)姆秶?、侵犯公民人身權(quán)

2、侵犯公民、法人和其他組織財產(chǎn)權(quán)3、不予賠償?shù)那樾?/p>

（1）行政機(jī)關(guān)工作人員行使與職權(quán)無關(guān)的個人行為;（2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的;（3）法律規(guī)定的其他情形。行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!（二）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)1、行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。2、兩個以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。3、法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

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五、行政賠償?shù)某绦蛐姓r償?shù)某绦蛴袃煞N，一種是單獨要求行政賠償?shù)某绦?，一種是附帶要求行政賠償?shù)某绦?。附帶要求行政賠償?shù)某绦蜻m用行政復(fù)議條例和行政訴訟法的程序，這里主要講的是單獨要求行政賠償?shù)某绦?。一、行政賠償?shù)奶岢龆?、賠償請求的處理三、行政賠償訴訟1.賠償訴訟的提起與受理2.賠償訴訟的審理與判決四、行政賠償?shù)臅r效1.行政賠償?shù)臅r效2.時效中止行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!

行政追償一、行政追償行政追償是指行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向受害人賠償損失后，責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人，承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用的制度。二、行政追償?shù)某闪l件（1）前提條件（2）客觀條件（3）主管條件行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!三、行政補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成條件

1.造成損害的行為必須是合法的行政行為2.必須存在直接的物質(zhì)損失3.受到損害的必須是無法定義務(wù)的特定人行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!七、行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與程序（一）行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)（二）補(bǔ)償程序1.補(bǔ)償主體行政補(bǔ)償主體是指承擔(dān)行政補(bǔ)償責(zé)任者。2.補(bǔ)償程序土地征收的補(bǔ)償程序為:（1）公告征地方案（2）辦理補(bǔ)償?shù)怯洠?）公告補(bǔ)償方案、征求意見（4）組織實施（5）爭議的解決行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!三、行政復(fù)議的原則

行政復(fù)議的原則是指貫穿行政復(fù)議全過程、對行政復(fù)議具有普遍指導(dǎo)意義的行為準(zhǔn)則。

1.合法原則2.公正原則3.公開原則4.及時原則5.便民原則四、行政復(fù)議的作用1.保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益2.保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)3.監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!六、行政復(fù)議的范圍行政復(fù)議的范圍，是指行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件的范圍。也是行政相對人可以通過行政復(fù)議獲得救濟(jì)的范圍。（一）具體行政行為具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對特定的公民、法人或者組織作出的影響其權(quán)益的決定。（二）抽象行政行為

抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對不特定的對象作出的具有普遍約束力的決定和命令的行為。包括制定行政法規(guī)、規(guī)章和發(fā)布決定、命令。（三）行政復(fù)議的排除1、不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的2、不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的此外，對國防、外交等國家行為不服的，也不能申請復(fù)議。行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!（二）復(fù)議機(jī)關(guān)1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)2、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不是一個獨立的行政機(jī)關(guān)，不能以自己的名義對外行使職權(quán)，也不能對外獨立承擔(dān)責(zé)任。行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!三、行政程序基本制度（一）行政程序基本制度的概念行政程序基本制度，是指在行政程序中具有相對獨立性，對整個行政程序具有重要影響的規(guī)則體系。行政程序基本制度具有較強(qiáng)的規(guī)范性、確定性和可操作性。（二）行政程序基本制度的意義

行政權(quán)力運(yùn)行需要基本的程序制度來規(guī)范。行政程序基本原則也需要基本的程序制度來實現(xiàn)。行政程序基本制度對其基本原則具有闡釋作用。

行政程序在目標(biāo)模式、基本原則、基本制度三者之間，具有明顯的遞進(jìn)層次性。它具體表現(xiàn)為向目標(biāo)模式—基本原則—具體制度—具體程序規(guī)則的過渡。行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!2、信息公開制度的內(nèi)容信息公開制度的內(nèi)容，主要包括法律依據(jù)、適用范圍、信息公開的形式、申請獲得信息的程序、信息公開的例外、救濟(jì)制度等方面。1.法律依據(jù)2.適用范圍3.公開的形式4.申請的程序5.信息公開的例外6.救濟(jì)制度行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!2、職能分離的內(nèi)容職能分離制度包括完全職能分離和內(nèi)部職能分離兩種基本模式。（1）完全職能分離完全職能分離，是指行政案件的調(diào)查、審查與裁決，分別交由兩個相互完全獨立的機(jī)構(gòu)來行使的一種制度。（2）內(nèi)部職能分離內(nèi)部職能分離，是指在同一行政主體內(nèi)部，由不同機(jī)構(gòu)或人員分別行使案件調(diào)查、審查與裁決權(quán)的一種制度。內(nèi)部職能分離是基于處理行政案件所需要的行政專業(yè)知識、提高行政效率這一特點而設(shè)置的。內(nèi)部職能分離僅僅是在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行層面的分離。在行政機(jī)關(guān)決策層面，不存在職能分離的問題。我國行政處罰法集中規(guī)定的兩種職能分離制度，都是內(nèi)部職能分離。其一，行政案件的調(diào)查與行政處罰的決定相分離。其二，決定行政罰款的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)關(guān)相分離。行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!（二）聽證的基本內(nèi)容

1.聽證主持人:聽證程序應(yīng)由行政機(jī)關(guān)中具有相對獨立地位的專門人員或者部門來主持。2.聽證程序的行政相對人和其他參加人3.聽證的一般步驟4.證據(jù)審查5.作出行政決定6.公開舉行7.費(fèi)用聽證費(fèi)用由國庫承擔(dān)，當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!二、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則歸責(zé)原則是確定和判斷行為人侵權(quán)責(zé)任的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，這種根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了法律的價值判斷，是確定和判斷侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的理論基礎(chǔ)。一、過錯責(zé)任原則過錯責(zé)任原則是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時，因過錯給受害人的合法權(quán)益造成損失，國家才承擔(dān)賠償責(zé)任。二、無過失責(zé)任原則無過失責(zé)任原則也稱“嚴(yán)格責(zé)任原則”或“危險責(zé)任原則”，指不論行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否有過失，只要其行使職權(quán)侵犯了受害人的合法權(quán)益，國家就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。三、違法責(zé)任原則

違法責(zé)任原則是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯了受害人的合法權(quán)益造成損害時，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!四、行政賠償請求人與行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（一）行政賠償請求人

行政賠償請求人是指因其合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員不法侵害而依法要求賠償?shù)墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織。1、公民作為請求人包括以下兩種情況（1）受害公民或其監(jiān)護(hù)人。（2）受害公民的繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬。2、法人和其他組織作為賠償請求人包括以下兩種情況（1）受害的法人和其他組織。（2）受害的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償。行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!4、受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。5、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān);沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。6、經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān);但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。7、行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第66條規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，由于據(jù)以強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)錯誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)為被告。行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!六、行政賠償?shù)姆绞胶陀嬎銟?biāo)準(zhǔn)

一、行政賠償方式

（一）支付賠償金（二）返還財產(chǎn)（三）恢復(fù)原狀（四）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉

二、行政賠償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)1.侵犯人身自由的賠償標(biāo)準(zhǔn)2.侵犯公民生命健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)3.侵犯公民、法人或其他組織財產(chǎn)權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)

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行政補(bǔ)償一、行政補(bǔ)償?shù)暮x

行政補(bǔ)償是行政主體及其工作人員在行使職權(quán)的過程中，因其合法行為給無義務(wù)的特定公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失，依法由國家給予的補(bǔ)償。

二、行政補(bǔ)償?shù)奶卣鳎?）行政補(bǔ)償是對合法行使行政職權(quán)而給公民、法人或者其他組織造成的損失所給予的補(bǔ)救。（2）行政補(bǔ)償是為了公共利益不得已而損害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益時，對無義務(wù)的特定人所作出的特別犧牲而給予的補(bǔ)償，作為遭受損害的相對人并沒有特別的義務(wù)要承受這一負(fù)擔(dān)。（3）行政補(bǔ)償主要是一種財產(chǎn)上的補(bǔ)償。（4）行政補(bǔ)償一般為事前補(bǔ)償。行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!四、行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t（1）完全補(bǔ)償論（2）適當(dāng)補(bǔ)償論在我國，涉及行政補(bǔ)償?shù)姆?、法?guī)，大多規(guī)定了“相應(yīng)補(bǔ)償”的原則，五、行政補(bǔ)償?shù)姆秶?.土地征用2.房屋拆遷3.軍事征調(diào)4.公用征收5.公用征調(diào)6.公務(wù)合作行為六、行政補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>

行政補(bǔ)償?shù)姆绞揭话阋越疱X補(bǔ)償為主，還可以采用支付實物予以補(bǔ)償。此外，為了保障被征用土地使用人的生活，在我國，法律規(guī)定除給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還規(guī)定了支持創(chuàng)業(yè)等救濟(jì)手段。行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!行政復(fù)議一、行政復(fù)議的含義

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上級行政機(jī)關(guān)提出申請，由受理申請的行政機(jī)關(guān)對具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動。二、行政復(fù)議的特征1.行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為2.行政復(fù)議是以行政爭議為處理對象的行為3.行政復(fù)議是由行政相對人提起的一種依申請而產(chǎn)生的行為4.行政復(fù)議是一種行政司法行為行政程序與行政賠償共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!五、行政復(fù)議參加人

行政復(fù)議參加人是指行政爭議的當(dāng)事人和與行政爭議有利害關(guān)系的人。包括行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人。