公共事業(yè)管理學(xué)

公共事業(yè)管理學(xué)婁成武鄭文范著高等教育出版社第一章緒論

一、公共事業(yè)管理的對象

二、公共事業(yè)管理學(xué)第一節(jié)公共事業(yè)管理的對象一、公共事務(wù)、準(zhǔn)公共事務(wù)、企業(yè)事務(wù)二、公共事業(yè)管理的定義三、公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別一、公共事務(wù)、準(zhǔn)公共事務(wù)、企業(yè)事務(wù)

1、公共物品完全是為了滿足社會共同需要。比如，國防，義務(wù)教育，全民醫(yī)保，等。

2、私人物品不是為了滿足社會共同需要。

3、準(zhǔn)公共物品

地下水資源、森林、灌溉渠道、高等教育、醫(yī)療服務(wù)、有線電視、電信、電力、煤氣、自來水、高速公路，等。4、公共事務(wù)公共事務(wù)是指生產(chǎn)公共物品的活動，是涉及全體社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，其產(chǎn)品具有完全的非排他性的特征。5、企業(yè)事務(wù)企業(yè)事務(wù)是指生產(chǎn)私人物品的活動，是涉及企業(yè)職工的生活質(zhì)量和利益的活動，其產(chǎn)品具有完全的排他性的特征。6、準(zhǔn)公共事務(wù)準(zhǔn)公共事務(wù)是指生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品的活動，是涉及全體部分社會公眾的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，其產(chǎn)品具有部分的非排他性的特征。二、公共事業(yè)管理的定義1、定義

公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動員和運(yùn)用有效資源，采取計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對社會準(zhǔn)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)提高生活質(zhì)量、保證社會利益目標(biāo)的活動過程。2、含義1）主體：事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位2）客體：準(zhǔn)公共事務(wù)3）目的：提高生活質(zhì)量、保證社會利益、滿足公眾需要4）職能：計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制5）標(biāo)準(zhǔn)：利潤和效率？服務(wù)滿足社會需求的程度？三、公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別1、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別

1）管理目的：

2）管理的運(yùn)行軌道：法制軌道、利益軌道

3）物質(zhì)資源的來源：部分來自于收入、部分來自于政府撥款來自于投資回報(bào)，即來自于所獲利潤

4）績效評估標(biāo)準(zhǔn)：社會效益、經(jīng)濟(jì)效益2、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別

1）管理主體公共事業(yè)組織政府機(jī)關(guān)

2）管理方式平等等級制

3）管理的直接性和間接性

4）管理的獨(dú)立性與非獨(dú)立性自負(fù)盈虧國家財(cái)政撥款

5）從階級性來看對社會管理的客觀要求統(tǒng)治階級需要3、公共事業(yè)管理與公共管理的區(qū)別

1）管理范圍不同國家和公共事業(yè)組織、公共事業(yè)組織

2）管理主客體不同主體:政府---公共事業(yè)組織

客體：公共事務(wù)--準(zhǔn)公共事務(wù)對象：全體公眾—全體或部分公眾

3）管理教育的重點(diǎn)不同公共管理：在職公務(wù)員公共事業(yè)管理：公共事業(yè)組織人員

4）學(xué)科層次不同

管理學(xué)---公共管理---公共事業(yè)管理第二節(jié)公共事業(yè)管理學(xué)一、公共事業(yè)管理學(xué)的定義二、公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)一、公共事業(yè)管理學(xué)的定義

對于管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實(shí)現(xiàn)特定目的，動員和運(yùn)用有效資源而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動的研究。二、公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)

1、跨學(xué)科與專門化的統(tǒng)一

2、學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性的統(tǒng)一

3、實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一

4、公共性與管理性的統(tǒng)一第二章公共事業(yè)管理主體第一節(jié)公共事業(yè)組織的概念和特征第二節(jié)公共事業(yè)組織的作用

---公共事業(yè)管理的主體第一節(jié)公共事業(yè)組織的概念和特征一、公共事業(yè)組織的含義按照一定的規(guī)則（或有關(guān)政策、法規(guī)、法律），以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供各種服務(wù)的組織。在我國，公共事業(yè)組織包括：事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位事業(yè)單位

InstitutionalOrganization

國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位不以盈利（或積累資本）為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。

社會團(tuán)體：由中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

中國目前的社會團(tuán)體都帶有準(zhǔn)官方性質(zhì)，在很大程度上行使部分政府職能。中華全國總工會、共青團(tuán)、全國婦聯(lián)中國文聯(lián)、殘聯(lián)、全國僑聯(lián)、中國作協(xié)歐美同學(xué)會、黃埔軍校同學(xué)會中國紅十字總會民辦非企業(yè)單位：企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦圖書館、民辦福利院，上海樂群社工服務(wù)社，等等二、公共事業(yè)組織的國際分類

1、聯(lián)合國國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系（ISIC）教育、醫(yī)療和社會工作、社會和個人服務(wù)

2、歐共體經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)業(yè)分類體系（NACE）

教育、研究與開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、其他公眾服務(wù)、休閑與文化

3、公共事業(yè)組織國際分類體系（ICNPO）文化和休閑、教育和研究、衛(wèi)生、社會服務(wù)、環(huán)境、發(fā)展與住房、法律與政治、慈善中介與志愿行為鼓動、國際性活動、宗教活動與組織、商會/專業(yè)協(xié)會/工會、其他非營利組織。三、公共事業(yè)組織的國內(nèi)分類

1、市場中介組織和非市場中介組織前者在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、公證和監(jiān)督等作用，包括會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證處、質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、信息咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會，等。

后者在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮保障、管理、法律服務(wù)等作用，包括社會保障管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。2、按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類3、分為事業(yè)類、企業(yè)類和公務(wù)類區(qū)分特征：

1）由哪個部門核準(zhǔn)注冊；

2）活動經(jīng)費(fèi)的來源；

3）業(yè)務(wù)性質(zhì)。4、從經(jīng)費(fèi)來源看，可分為：

1）自給自足型：完全自負(fù)盈虧醫(yī)院

2）部分收費(fèi)型：財(cái)政撥款和收入學(xué)校

3）無償提供型：完全靠財(cái)政撥款消防部門、氣象局、地震局、檔案館三、公共事業(yè)組織與其他組織的區(qū)別

1、公共事業(yè)組織的特征

1）組織性

2）非政府性

3）服務(wù)性

4）溝通性

5）非營利性

6）獨(dú)立性

7）公正性8）自主性9）使命感10）多樣性11）專業(yè)性12）靈活性13）開創(chuàng)性14）參與性第二節(jié)公共事業(yè)組織的作用

--公共事業(yè)管理的主體一、現(xiàn)代市場體制的職能優(yōu)勢和局限性1、市場體制的職能優(yōu)勢

1）信息傳遞的效率

2）激發(fā)生產(chǎn)社會財(cái)富的創(chuàng)造力

3）有效地組織社會經(jīng)濟(jì)活動

2、市場體制的局限性

1）市場競爭的不完全

2）市場體制有時難以實(shí)現(xiàn)社會公平

3）民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)

4）難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求

5）難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策：財(cái)政政策、貨幣政策經(jīng)濟(jì)外部性

經(jīng)濟(jì)主體（包括廠商或個人）的經(jīng)濟(jì)活動對他人和社會造成的非市場化的影響。

正外部性是某個經(jīng)濟(jì)行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費(fèi)代價；

負(fù)外部性是某個經(jīng)濟(jì)行為個體的活動使他人或社會受損，而造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒有為此承擔(dān)成本。典型的辦法：征稅與補(bǔ)貼對負(fù)的外部性征收稅負(fù)；對正的外部性給予補(bǔ)貼。我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

財(cái)政政策是指通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求與總供給的平衡和國民收入。基本工具：

1、稅收2、政府公共工程支出

3、政府消費(fèi)性支出4、政府轉(zhuǎn)移性支付

貨幣政策是指中央銀行為實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)所采用的政策手段，即調(diào)節(jié)市場上的貨幣供應(yīng)量?；竟ぞ撸?/p>

1、法定存款準(zhǔn)備金率2、再貼現(xiàn)率

3、公開市場業(yè)務(wù)：有價證劵二、現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢和局限性1、現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢

1）提供法律，維護(hù)競爭的市場秩序

2）提供和維持市場正常運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

3）促進(jìn)資源的合理運(yùn)用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

4）從事社會發(fā)展活動，提供基本社會服務(wù)

5）促進(jìn)和保障社會公平

6）應(yīng)付緊急事件。

《反壟斷法》與《反不正當(dāng)競爭法》

反壟斷法是從維護(hù)市場的競爭性出發(fā)，保證市場上有足夠的競爭者，從而降低市場集中度、調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，以便使消費(fèi)者在市場上有選擇商品的權(quán)利。反不正當(dāng)競爭法主要是反對經(jīng)營者違反誠信原則和商業(yè)道德，通過不正當(dāng)?shù)氖侄尉鹑∷烁偁巸?yōu)勢的行為。2、國家體制的局限性

1）政府機(jī)構(gòu)和官員能力水平局限造成的公共政策低效甚至失效；

2）缺少競爭壓力、產(chǎn)權(quán)約束和公眾監(jiān)督困難造成的高成本低效率；

3）政府及官員的人性和道德局限造成的公共權(quán)力尋租和腐敗。

權(quán)力尋租

定義：

權(quán)力尋租是指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟(jì)利益的一種非生產(chǎn)性活動。

本質(zhì)：權(quán)力尋租是把權(quán)力商品化，或曰以權(quán)力為資本，去參與商品交換和市場競爭，謀取金錢和物質(zhì)利益。通常所說的權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等等。

三、公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢和局限性1、公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢

1）非營利性：樹立信任

2）溝通性：收入基層、貼近民眾

3）低成本：志愿人員、私人捐款、行政機(jī)構(gòu)精簡2、公共事業(yè)組織的局限性

1）籌款不足

2）志愿活動的狹隘性

3）志愿組織的家長作風(fēng)

4）志愿組織的業(yè)余性四、公共事業(yè)組織的作用

1、承擔(dān)政府部門具體的執(zhí)行性、事務(wù)性的職能，充當(dāng)政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體；

2）為市場經(jīng)濟(jì)提供不可缺少的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為；

3）有效承擔(dān)社會化服務(wù)；

4）有效地與政府合作。女孩羊小六看著自家被拆毀的房子，遠(yuǎn)處是三亞市三亞灣的樓房（2月9日攝）。近日，一篇名為《大年初一走訪三亞最大貧民窟》的網(wǎng)帖現(xiàn)身各大網(wǎng)絡(luò)論壇。網(wǎng)帖說，海南省三亞市“鐵錘行動”聯(lián)合執(zhí)法組于春節(jié)前夕出動炮機(jī)、鏟車、推土機(jī)等機(jī)械，對位于該市鳳凰鎮(zhèn)芒果村、西瓜村內(nèi)最大的棚戶區(qū)實(shí)施強(qiáng)拆，致使那里的居民無家可歸。強(qiáng)拆的官方理由？？？您認(rèn)為該如何對待無所居住的貧民？？？法國：用福利房代替貧民窟巴西：貧民窟一夜合法化印度：讓貧民窟自我發(fā)揮中國？？？工棚現(xiàn)象35歲現(xiàn)象結(jié)語諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿馬蒂亞?森在《以自由看待發(fā)展》一書中提出，在分析社會正義時，還要看這個社會是否賦予了個人選擇他所珍視那種生活的實(shí)質(zhì)自由。

既然政府無法為窮人提供更好的生活，底線就是不要剝奪窮人繼續(xù)住在貧民窟的權(quán)利。第三章公共事業(yè)管理中的

領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵、控制與效率

3.1公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)

3.2公共事業(yè)管理中的溝通

3.3公共事業(yè)管理中的激勵

3.4公共事業(yè)管理中的控制

3.5公共事業(yè)管理效率3.1公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)一、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力：

1)合法權(quán)

2)懲罰權(quán)

3)獎勵權(quán)

4)模范權(quán)

5)專長權(quán)權(quán)利起源說神權(quán)說------“神權(quán)論”或“君權(quán)神授論”

德仁說------孔子的“德治”、孟子的“仁政’’

智慧說------“知識就是力量”、“科技治國論”暴力說------韓非子資源說契約論------盧梭、孟德斯鳩接受論3.1公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)二、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)

1、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的定義

2、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的特征

1）時代性

2）綜合性

3）層次性3.1公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)三、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)體制

1、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為

2、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制

1）專權(quán)獨(dú)裁式

2）開明專制式

3）協(xié)商式

4）參與式“年輕人普遍熱衷于當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)”

《中國青年報(bào)》報(bào)道：新年伊始，很多單位開始新一輪競聘上崗，不少人為了一個領(lǐng)導(dǎo)崗位明爭暗斗。為什么領(lǐng)導(dǎo)崗位成了人人追捧的“香餑餑”？中國青年報(bào)社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和新浪網(wǎng)進(jìn)行一項(xiàng)有5440人參加的調(diào)查顯示:66.6%的受訪者表示想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，多達(dá)91.8%的人感覺現(xiàn)在年輕人普遍熱衷于當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。思考“獨(dú)木橋”效應(yīng)---人性丑惡的暴露“官本位”思想“存在與意識”的關(guān)系

---責(zé)權(quán)利失衡對中、美電影事業(yè)發(fā)展路子的窄與寬，姜文頗有感觸，于是在《文匯電影時報(bào)》撰文大發(fā)感慨：

美國電影界人士對這個獎、那個獎并不刻意去爭去搶，更多的是考慮觀眾認(rèn)可。而觀眾是分層次的，各有其喜愛和選擇。因此，美國電影人都能根據(jù)自己不同的藝術(shù)追求和愛好各顯神通，在不同領(lǐng)域施展才能。而在中國則不行，由于評價標(biāo)準(zhǔn)太單一，被認(rèn)可的途徑太少，大家都擠在一條道上過“獨(dú)木橋”，人性中丑惡的一面就很容易暴露出來。非領(lǐng)導(dǎo)的“責(zé)”很確定甚至可量化，而領(lǐng)導(dǎo)的“責(zé)”卻往往不確定更談不上量化。非領(lǐng)導(dǎo)的“權(quán)”和“利”往往是不確定，要么在名義上、要么被虛化，要么隨時有可能被領(lǐng)導(dǎo)剝奪。領(lǐng)導(dǎo)的“權(quán)”和“利”包括一些不合理的福利待遇甚或特權(quán)，則是確定的乃至可量化的。

責(zé)權(quán)利對等了，評價標(biāo)準(zhǔn)多元化了，熱衷于當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的人就少了。3.2公共事業(yè)管理中的溝通一、公共事業(yè)管理中溝通的定義

二、公共事業(yè)管理中溝通的作用

1、認(rèn)清形勢

2、決策更加合理

3、各部門協(xié)調(diào)發(fā)展

4、塑造人際環(huán)境，統(tǒng)一行動3.2公共事業(yè)管理中的溝通三、公共事業(yè)管理中溝通的基本方式

1、正式溝通

2、非正式溝通四、公共事業(yè)管理中溝通的原則

1、準(zhǔn)確性原則

2、完整性原則

3、及時性原則

4、策略性地應(yīng)用非正式組織原則3.2公共事業(yè)管理中的溝通五、提高公共事業(yè)管理中溝通效果的方法

1、進(jìn)行信息溝通檢查

2、盡可能減少不必要的組織層次

3、正式和非正式溝通渠道的組合應(yīng)用

4、創(chuàng)造良好的溝通氛圍

5、提高信息的清晰度

6、提高溝通的心理水平

7、掌握溝通的技巧

8、運(yùn)用例外原則和須知原則3.3公共事業(yè)管理中的激勵一、公共事業(yè)管理中激勵的含義公共事業(yè)管理者針對成員的需要，采取某些手段，激發(fā)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)積極自覺的行動的過程。

目的、誘因、過程、關(guān)鍵3.3公共事業(yè)管理中的激勵二、公共事業(yè)管理中激勵的基本原則

1、目標(biāo)認(rèn)同原則個人報(bào)酬目標(biāo)、組織目標(biāo)

2、公平公正原則

3、物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的原則

4、隨機(jī)制宜原則因人、因時、因地而異3.3公共事業(yè)管理中的激勵三、公共事業(yè)管理激勵方式1、內(nèi)容型激勵主要研究做什么能夠激發(fā)起人們的行為。

1）馬斯洛的需求層次激勵生理、安全、社會、尊重、自我實(shí)現(xiàn)需要

2）麥克利蘭的成就激勵權(quán)力需要、友誼需要、成就需要3.3公共事業(yè)管理中的激勵3.3公共事業(yè)管理中的激勵2、過程型激勵主要研究人的行為是怎樣產(chǎn)生的。

1）期望激勵人的積極性不僅取決于需要，而且取決于對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性大小的估計(jì)。

2）公平激勵不公平會極大挫傷人們的積極性。3.3公共事業(yè)管理中的激勵3、行為改造型激勵研究如何改造和轉(zhuǎn)化人們的行為。

挫折激勵：首先，改造引起挫折的環(huán)境；其次，減輕挫折所引起的不良影響。

3.3公共事業(yè)管理中的激勵四、公共事業(yè)管理中激勵的方法

1、思想政治工作

2、參與管理

3、工作豐富化

4、提供教育和培訓(xùn)機(jī)會3.4公共事業(yè)管理中的控制一、公共事業(yè)管理中控制的含義公共事業(yè)組織運(yùn)用各種手段和措施對公共事業(yè)組織成員及其行為進(jìn)行約束的過程。

1、維護(hù)現(xiàn)成社會秩序，建立新社會秩序；

2、懲罰越軌行為，獎勵規(guī)范行為；

3、對社會成員的監(jiān)督、組織成員之間的相互控制、組織成員對管理者的監(jiān)督

3.4公共事業(yè)管理中的控制二、公共事業(yè)管理中控制的功能

1、社會秩序的保障

2、實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)的保證

1）良好的環(huán)境

2）行為約束

3）強(qiáng)大的凝聚力

4）目標(biāo)一致性3.4公共事業(yè)管理中的控制三、公共事業(yè)管理中控制的類型

1、正式控制和非正式控制

2、積極控制和消極控制

3、直接控制和間接控制

4、內(nèi)在控制和外在控制

5、強(qiáng)制性控制和非強(qiáng)制性控制3.4公共事業(yè)管理中的控制四、公共事業(yè)管理中控制的方式

1、強(qiáng)制性控制方式

1）法律

2）紀(jì)律

2、非強(qiáng)制性控制方式

1）道德

2）輿論3.5公共事業(yè)管理效率一、公共事業(yè)管理效率的概念公共事業(yè)管理活動所獲得的成果與所消耗的公共事業(yè)管理資源之間的比率。

考察和衡量公共事業(yè)管理效率，要抓?。?/p>

1）資源使用效率最大化

2）公共事業(yè)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)良好3.5公共事業(yè)管理效率二、公共事業(yè)管理效率的特點(diǎn)

1、不存在利潤指標(biāo)

2、對目標(biāo)和戰(zhàn)略有更大的制約

3、顧客不是主要的資金來源

4、缺乏競爭

5、員工大多數(shù)都是專業(yè)人員3.5公共事業(yè)管理效率三、公共事業(yè)管理效率的評估1、效率評估的意義2、效率評估的方法

1）定性

2）定量---指標(biāo)體系評估法

3.5公共事業(yè)管理效率四、提高公共事業(yè)管理效率的措施

1、打破壟斷，引入競爭

2、建立公共事業(yè)組織責(zé)任承擔(dān)機(jī)制

3、分權(quán)

4、電子化建設(shè)

5、加強(qiáng)對公共事業(yè)管理人才的考核第四章公共事業(yè)管理的公共責(zé)任

與監(jiān)督機(jī)制4.1公共事業(yè)組織的公共責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制4.2發(fā)達(dá)國家的公共事業(yè)組織的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制4.3我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制4.1公共事業(yè)組織的公共責(zé)任

和監(jiān)督機(jī)制一、公共責(zé)任

1、公共責(zé)任構(gòu)成要素

2、公共責(zé)任的過程解釋

3、公共責(zé)任表現(xiàn)形式

法律責(zé)任、行政責(zé)任、道德責(zé)任

4.1公共事業(yè)組織的公共責(zé)任

和監(jiān)督機(jī)制二、公共事業(yè)組織的公共責(zé)任公共事業(yè)組織的公共責(zé)任公共事業(yè)組織公共責(zé)任機(jī)制的具體目標(biāo)三、公共事業(yè)組織公共責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制公共責(zé)任機(jī)制形式多樣主線為監(jiān)督制約機(jī)制。4.2發(fā)達(dá)國家公共事業(yè)組織的

公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制一、發(fā)達(dá)國家建立和完善監(jiān)督機(jī)制的早期努力1、英國的“行政監(jiān)督模式”最早：大法官制；

1601年：監(jiān)督專員制；

1650年：法律監(jiān)督；

1853年：慈善法；

1860年：慈善委員會，監(jiān)督管理慈善機(jī)構(gòu)。2、美國的“非管制模式”胡蘿卜：稅收優(yōu)惠、賦予特權(quán)和各級政府的支持；大棒：稅收優(yōu)惠的剝奪和司法調(diào)查與處罰。4.2發(fā)達(dá)國家公共事業(yè)組織的

公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制二、發(fā)達(dá)國家監(jiān)督機(jī)制框架1、監(jiān)督主體主體多元化和專門機(jī)構(gòu)兩種模式2、監(jiān)督規(guī)則

1）注冊登記制度

2）財(cái)政優(yōu)惠

3）財(cái)務(wù)規(guī)制

4）投資規(guī)制

5）對不公平競爭的規(guī)制4.2發(fā)達(dá)國家公共事業(yè)組織的

公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制3、公共責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展趨勢

1)政府對公共事業(yè)組織的管理的強(qiáng)化

2)多元監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化

3)公共事業(yè)組織自律機(jī)制的強(qiáng)化

4)公共責(zé)任層次由低到高的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移學(xué)生的不滿：

1、學(xué)費(fèi)堪比北大、清華；

2、畢業(yè)后還不如民工好就業(yè)。教師的無奈：

1、教師的“招生硬指標(biāo)”---發(fā)傳單

2、工資工資設(shè)定水平低，而浙江、云南等省民辦高校教師退休后的工資收入只相當(dāng)于公辦高校同類人員的1/3～1/2。

3、養(yǎng)老保險許多民辦高校教師的養(yǎng)老保險都是按企業(yè)繳納。學(xué)校困境

1、用水、用電；

2、職稱評定：絕大多數(shù)民辦高校只有助教評定權(quán)，講師以上職稱評定權(quán)由省級教育行政部門嚴(yán)格控制。

3、稅收優(yōu)惠和減免：許多地方將民辦學(xué)校按照“企業(yè)”法人對待，公辦非學(xué)歷教育要交3.3%的營業(yè)稅；而民辦非學(xué)歷教育，不僅要交營業(yè)稅，還要交納17%的企業(yè)所得稅。在民辦學(xué)歷教育上，很多民辦學(xué)校被當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門課以33%的企業(yè)所得稅。要從根本上解決民辦高校的不平等待遇，關(guān)鍵

是民辦高校的法人地位屬性問題。根據(jù)1986年4月12日頒布的《中華人民共和國民法通則》，我國的法人機(jī)構(gòu)包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人。目前大部分民辦高等學(xué)校在民政部門注冊的法人地位是“民辦非企業(yè)”，不具有合法性。

2008年5月，瓷娃娃關(guān)懷協(xié)會在工商部門登記注冊。

2009年8月，瓷娃娃關(guān)懷協(xié)會與中國社會福利教育基金會合作成立專項(xiàng)基金。利用該公益平臺，募集善款，救助罕見病家庭，但始終面臨身份困擾和資金短缺問題。

2011年3月29日，瓷娃娃關(guān)懷協(xié)會終于取得獨(dú)立法人資格，得到由北京市民政局頒發(fā)的民辦非企業(yè)單位登記證書，正式更名為北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心。北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心李立國部長與協(xié)會工作人員合影李立國部長與協(xié)會工作人員合影4.3我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制一、我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及問題1、社會腐蝕對公益機(jī)構(gòu)的侵蝕

1）違規(guī)從事營利性商業(yè)活動

2）財(cái)務(wù)管理混亂帶來的違規(guī)和腐敗

3）官僚化傾向2、道德滑坡

1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民慈善意識同等重要；

2）波及工作人員和志愿者，影響公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。4.3我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制3、薄弱的社會監(jiān)督

1）公眾監(jiān)督意識薄弱

2）新聞輿論監(jiān)督無力

3）民間監(jiān)督和評估組織缺失4.3我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制4、監(jiān)督組織缺位---監(jiān)督主體多元化和激勵不足

1）各部門之間的職責(zé)分工、各監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督的程序和手段，現(xiàn)有法規(guī)缺乏可操作性的界定；

2）民政部門職能多樣化和社團(tuán)管理力量不足使其無力應(yīng)付眾多社團(tuán)的監(jiān)督和管理；

3）監(jiān)督主體缺乏責(zé)任意識：重權(quán)力、輕責(zé)任4.3我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制5、角色沖突許多公共事業(yè)組織或社會團(tuán)體與政府關(guān)系密切；公共事業(yè)組織的二重性：官方性和民間性；角色沖突：業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督自己準(zhǔn)下屬。中華慈善總會章程中國青少年發(fā)展基金會章程4.3我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制6、雙重俘獲---監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果

1）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

2）社團(tuán)成為安置閑散人員的分流渠道

3）社團(tuán)活動空間的大小取決于于主管部門開明程度4.3我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制7、市場約束的軟化---限制競爭的副產(chǎn)品

人為限制公共事業(yè)組織之間的競爭：

1）分級管理所帶來的地域上限制競爭；

2）同一行政區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)立相同或相似的社會團(tuán)體。4.3我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制二、完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的措施

1、完善組織立法

2、減少登記限制，簡化登記程序

3、加強(qiáng)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督

4、界定政府監(jiān)督主體的職責(zé)

5、建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管和自律機(jī)制

6、建立公共事業(yè)組織評估體系

7、加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督單行法：

單行法是指一些單行條例,如稅收單行法是為某一類納稅人(征稅對象)或某一類稅收問題單獨(dú)設(shè)立的稅收法律和法規(guī).

稅收單行法是相對于稅收通則法而言的,如增值稅法、消費(fèi)稅法和所得稅法，等等。實(shí)體法與程序法:

實(shí)體法是規(guī)定和確認(rèn)權(quán)力和義務(wù)、職權(quán)和責(zé)任為主要內(nèi)容的法律，如憲法、民法、刑法、婚姻法、合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、著作權(quán)法、商法和公司法。程序法是規(guī)定以保證權(quán)力和職權(quán)得以實(shí)現(xiàn)和行使、義務(wù)和責(zé)任得以履行的有關(guān)程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的法律，如行政程序法、行政訴訟法、民事訴訟法、刑事訴訟法。加強(qiáng)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督

---財(cái)政優(yōu)惠的制度化第五章公共事業(yè)管理的法律制度1、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究2、我國公共事業(yè)組織法律制度概述3、事業(yè)單位法律制度4、社團(tuán)的法律制度5、基金會的法律制度1、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究一、登記要求二、登記條件三、免稅四、資金構(gòu)成五、財(cái)產(chǎn)管理六、內(nèi)部管理七、責(zé)任制度與報(bào)告要求八、解散1、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究一、登記要求

俄羅斯：成立組織的決議；批準(zhǔn)組織章程的決議；組建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的決議。德國：組織所在地的初級法院作為登記處；

公證人監(jiān)督全體董事在登記申請書上簽字；公證人員對簽字給出證明。美國：先由州務(wù)卿辦公室批準(zhǔn)，后由州司法部注冊；然后向國稅局申請免稅地位。日本：根據(jù)《內(nèi)閣指導(dǎo)準(zhǔn)則》進(jìn)行登記，由設(shè)立人向政府主管機(jī)關(guān)提出認(rèn)證申請，主管機(jī)關(guān)在收到申請之日予以公告。1、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究二、登記條件

1、對注冊資金的要求

---登記后與登記前（最低限額、亞太）

2、對活動范圍的限制

---完全禁止、有條件允許、完全允許

3、對個人額外經(jīng)濟(jì)收益的限制

---普遍禁止給予過多報(bào)酬（印尼）

4、登記時限的限制

---少數(shù)國家對政府審批給予時間限定（菲律賓）《基金會管理?xiàng)l例》1、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究二、免稅（免除所得稅）

1、免稅幅度---各國均不相同（印尼）

2、影響免稅的因素---組織類型和收入類型

3、免稅資格與注冊登記

---登記后自動生效提出申請每年申請

4、對免稅資格的限制---最低限年度支出（MAE）

影響免稅的因素---收入類型1、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究四、資金構(gòu)成

1、MAE法

---行政支出與項(xiàng)目支出比例

2、投資限制

---多數(shù)國家對投資類型的限制均較為寬松

3、對國外資金的限制

---法律規(guī)定與政府自由裁量權(quán)1、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究五、財(cái)產(chǎn)管理

1、財(cái)產(chǎn)來源

---資產(chǎn)和資金來源渠道多樣化（俄美）

2、財(cái)產(chǎn)權(quán)利

---行使所有權(quán)、禁止財(cái)產(chǎn)私分1、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究六、內(nèi)部管理

1、最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置

---會員制與理事會制

2、管理者

---條件、資格、任期、權(quán)力、義務(wù)、產(chǎn)生方式

3、執(zhí)行決策的程序

---會議次數(shù)、行文方式、法定人數(shù)、公開制度

1、國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究七、責(zé)任制度與報(bào)告要求

1、年度報(bào)告---工作報(bào)告、經(jīng)營活動報(bào)表財(cái)務(wù)報(bào)表、審計(jì)報(bào)告

2、公眾審查與信息發(fā)布---財(cái)務(wù)情況和經(jīng)營活動

3、責(zé)任制度與監(jiān)督---政府與公眾八、解散

1、自愿解散

2、非自愿解散中國紅十字基金會章程中國青少年發(fā)展基金會章程2、我國公共事業(yè)組織法律制度概述一、我國公共事業(yè)組織立法的歷史沿革

1、新中國成立以前

---憲法+單行法

2、建國初期到改革開放前

---共同綱領(lǐng)+辦法+細(xì)則

3、改革開放時期

---憲法+條例

---兩個階段2、我國公共事業(yè)組織法律制度概述二、我國公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)

1、歸口登記和雙重管理體制

2、分級管理體制

3、限制競爭原則

4、年度檢查制度

5、財(cái)務(wù)監(jiān)督

6、財(cái)政優(yōu)惠2、我國公共事業(yè)組織法律制度概述三、我國公共事業(yè)組織立法中存在的問題1、單行法的缺失

一法統(tǒng)攬，忽略特殊性2、立法權(quán)威性的缺失行政法規(guī)，而非國家立法3、實(shí)體法的缺失多為程序法和程序性規(guī)定4、立法內(nèi)容的缺失行為規(guī)范缺失、操作性不強(qiáng)、體系不配套

稅收單行法是相對于稅收通則法而言的,如增值稅法、消費(fèi)稅法、所得稅法和遺產(chǎn)稅法。2、我國公共事業(yè)組織法律制度概述四、我國公共事業(yè)組織法律制度的完善1、登記管理

---寬進(jìn)嚴(yán)管2、財(cái)產(chǎn)管理

---財(cái)務(wù)監(jiān)督（盈余分配約束）3、內(nèi)部管理

---規(guī)范化管理和行業(yè)自律（章程約束）4、行政管理

---政社關(guān)系、社會監(jiān)管、讓權(quán)與獨(dú)立性1、政事分開2、企事分開3、權(quán)力下放4、分類改革5、打破壟斷6、管辦分離江蘇省無錫市在教育和衛(wèi)生領(lǐng)域，分別組建了學(xué)校、醫(yī)院等管理中心。教育局、衛(wèi)生局等原政府主管部門不再直接管理這些事業(yè)單位，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到全行業(yè)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等職責(zé)上來。事業(yè)單位改革關(guān)鍵詞市場化改革思路：理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)理性，其核心價值是關(guān)注經(jīng)濟(jì)、效率和效能，其要害在于放棄了政府的責(zé)任，夸大了市場在公共事務(wù)領(lǐng)域中的作用。社會化改革思路：引入民間力量舉辦公共事業(yè)，但并不意味著非政府組織可以取代國家和市場，因?yàn)榉菭I利組織存在著志愿失靈。事業(yè)單位改革的思路3、事業(yè)單位法律制度有關(guān)事業(yè)單位認(rèn)識上的誤區(qū)：

1、事業(yè)單位只有中國才有

2、事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物

3、事業(yè)單位是非營利組織一：事業(yè)單位不只中國才有中國國外名稱事業(yè)單位公立機(jī)構(gòu)管理模式統(tǒng)一化模式分散化模式登記部門事業(yè)單位登記管理局分散化登記條例《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》分散化主管部門各自的主管部門分散化相關(guān)政策人事政策、財(cái)務(wù)政策分散化國內(nèi)外機(jī)構(gòu)名稱高等學(xué)校省立醫(yī)院/市立醫(yī)院公共圖書館美國:聯(lián)邦醫(yī)院、州立大學(xué)日本:公立醫(yī)院、國立大學(xué)公立圖書館/博物館二：事業(yè)單位不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物

計(jì)劃體制和市場體制只是資源配置方式，二者都離不開事業(yè)單位。公共資源的配置方式或供給模式包括：

1、市場---有失公平、契約失靈

2、NGO---志愿失靈

3、政府---事業(yè)單位或公立機(jī)構(gòu)三：事業(yè)單位不是非營利組織事業(yè)單位非營利組織共性性質(zhì)社會服務(wù)組織目的服務(wù)公眾營利性非營利性（不得分配盈余）不同發(fā)起者政府發(fā)起民間自發(fā)資金來源國有資產(chǎn)/撥款非國有資產(chǎn)/捐贈自主性較大地依賴于政府獨(dú)立于政府志愿性廣度深度較弱廣度深度較強(qiáng)3、事業(yè)單位法律制度一、事業(yè)單位的內(nèi)涵1、定義國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化和衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。2、特點(diǎn)

1）目的

2）業(yè)務(wù)

3）資產(chǎn)3、事業(yè)單位法律制度二、事業(yè)單位的范圍主要職能改革目標(biāo)單位名稱行政管理型行政職能：行政審批、監(jiān)管、監(jiān)察和監(jiān)督職能轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)四監(jiān)會、專利局、工商局、檢驗(yàn)檢疫局、氣象局、地震局

生產(chǎn)經(jīng)營型主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動轉(zhuǎn)為企業(yè)走向市場開發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)招待所出版機(jī)構(gòu)公益服務(wù)型為社會提供公益服務(wù)或?yàn)檎惺孤毮芴峁┲С謴?qiáng)化公益屬性加強(qiáng)政府監(jiān)管義務(wù)教育機(jī)構(gòu)高等教育機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

3、事業(yè)單位法律制度是否符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》：1、行使行政職權(quán)的事業(yè)單位

工商行政管理局（所）中國氣象局中國專利局2、領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的事業(yè)單位新聞出版單位電影制片、發(fā)行、放映單位3、事業(yè)單位法律制度三、事業(yè)單位的成立1、成立條件

1）經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立

2）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；

3）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員；

4）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源；

5）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。2、成立程序

1）審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立；

2）向登記管理機(jī)關(guān)申請事業(yè)單位法人登記。3、事業(yè)單位法律制度四、事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)關(guān)系1、事業(yè)單位的收入

1）財(cái)政補(bǔ)助收入2）上級補(bǔ)助收入

3）事業(yè)收入4）經(jīng)營收入

5）附屬單位上繳收入

6）其他收入：投資收入、利息收入和捐贈收入等2、事業(yè)單位的支出

1）事業(yè)支出2）經(jīng)營支出

3）對附屬單位補(bǔ)助支出4）上繳上級的支出3、事業(yè)單位法律制度五、事業(yè)單位的行政管理

/index/txt/2008-11/13/content_2573460.htm4、社會團(tuán)體的法律制度一、社會團(tuán)體的內(nèi)涵由公民或單位自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

二、社會團(tuán)體登記的法律制度

1、登記和管理機(jī)關(guān)

2、登記條件

3、登記程序

4、變更登記

5、注銷登記4、社會團(tuán)體的法律制度五、對社會團(tuán)體的行政管理

1、重大業(yè)務(wù)活動報(bào)告制度

2、年度檢查

3、清理整頓

4、進(jìn)行行政處罰六、社會團(tuán)體的變更七、社會團(tuán)體的終止

4、社會團(tuán)體的法律制度三、社會團(tuán)體財(cái)務(wù)管理的法律制度1、財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)的籌集

1）會員出資：最初財(cái)產(chǎn)來源、會費(fèi)最高限額

2）捐贈和資助

3）開展有償服務(wù)的收入：咨詢、實(shí)體

4）經(jīng)營收入2、財(cái)產(chǎn)的使用4、社會團(tuán)體的法律制度四、社會團(tuán)體內(nèi)部管理的法律制度1、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置4、社會團(tuán)體的法律制度中國紅十字會4、社會團(tuán)體的法律制度2、社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人的選任

1）關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)的兼職

2）關(guān)于社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人的選任程序

3）社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)置

4）社會團(tuán)體內(nèi)黨組織的設(shè)立問題

4、社會團(tuán)體的法律制度五、社會團(tuán)體的行政管理

1、重大業(yè)務(wù)活動報(bào)告制度

2、年度檢查

3、清理整頓

4、進(jìn)行行政處罰登記管理機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管單位審查登記成立、變更和注銷的登記或備案籌備申請和成立、變更、注銷登記前的審查年度檢查負(fù)責(zé)年度檢查負(fù)責(zé)年度檢查的初審行政處罰有行政處罰權(quán)無行政處罰權(quán)協(xié)助其他部門查處業(yè)務(wù)指導(dǎo)無指導(dǎo)業(yè)務(wù)解散清查注銷登記資產(chǎn)清算應(yīng)納稅所得額應(yīng)納稅所得額，簡稱應(yīng)稅所得，是自然人或法人在一定期間內(nèi)，由于勞動、經(jīng)營或投資而獲得的繼續(xù)性收入，扣除為取得收入所需費(fèi)用后的余額。

根據(jù)《企業(yè)所得稅法》的規(guī)定：

應(yīng)納稅所得額=

收入總額-不征稅收入-免稅收入-各項(xiàng)扣除-以前年度虧損

稅賦優(yōu)惠之限額扣除與全額扣除

某企業(yè)年利潤100萬，按企業(yè)所得稅25%的稅率，應(yīng)納稅額為25萬元。該企業(yè)向慈善機(jī)構(gòu)捐款30萬元。

1、按照12%的限額扣除規(guī)定，在稅前準(zhǔn)予扣除的金額為12萬元，該企業(yè)最終要按88萬元的利潤計(jì)算繳稅，其應(yīng)納稅額為22萬元。

2、按照全額扣除的規(guī)定，應(yīng)該按純利潤70萬元繳稅，應(yīng)納稅額為17.5萬元。第七章公共事業(yè)管理專業(yè)的人力資源開發(fā)1、公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式2、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置3、國內(nèi)高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)我國十二大學(xué)科門類

01哲學(xué)02經(jīng)濟(jì)學(xué)

03法學(xué)04教育學(xué)

05文學(xué)06歷史學(xué)

07理學(xué)08工學(xué)

09農(nóng)學(xué)10醫(yī)學(xué)

11軍事學(xué)12管理學(xué)學(xué)科門類：12管理學(xué)一級學(xué)科：1201管理科學(xué)與工程一級學(xué)科：1202工商管理一級學(xué)科：1203農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理

一級學(xué)科：1204公共管理

二級學(xué)科：120401行政管理二級學(xué)科：120402社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理二級學(xué)科：120403教育經(jīng)濟(jì)與管理二級學(xué)科：120404社會保障二級學(xué)科：120405土地資源管理一級學(xué)科：1205圖書館、情報(bào)與檔案管理1、公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式1、人才培養(yǎng)要求：單一型、復(fù)合型2、人才聯(lián)合培養(yǎng)方式

在校內(nèi)，在文科大門類中，打通二級學(xué)科的壁壘，廣泛探索基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科交叉培養(yǎng)人才的路子；在有條件的學(xué)校和專業(yè)中，試行本科與第二學(xué)士學(xué)位、本科與碩士的連續(xù)培養(yǎng)。在校際，不同類型和不同科類的學(xué)校通過合作辦學(xué)，充分利用各自的學(xué)科資源和教學(xué)條件，共同培養(yǎng)集相關(guān)的不同學(xué)科專業(yè)知識為一體的公共事業(yè)管理人才。1、公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式3、聯(lián)合培養(yǎng)的四種做法

1）跨學(xué)科的交叉培養(yǎng)不同學(xué)科的課程、跨學(xué)科綜合性課程、選修課

2）學(xué)位層次統(tǒng)籌培養(yǎng)尚未設(shè)置碩士學(xué)位授予權(quán)

3）校際間聯(lián)合培養(yǎng)高校合并、寬泛式校際合作、兩校共同培養(yǎng)

4）在職培訓(xùn)教育單位、用人單位和聯(lián)合辦班2、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置一、根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，確定課程體系框架二、打通專業(yè)壁壘，加強(qiáng)文理滲透三、重視基礎(chǔ)訓(xùn)練，抓好核心課程建設(shè)四、提高教學(xué)效率與效益，積極開發(fā)新興課程3、國內(nèi)高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)一、課程設(shè)置專業(yè)主干課程均以政治、管理和經(jīng)濟(jì)類課程為主線，專業(yè)特色不夠明顯，課程之間聯(lián)系不夠緊密。3、國內(nèi)高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)二、專業(yè)特色

1、綜合類大學(xué)依托原有行政管理專業(yè)；

2、非綜合類高校改變或依托原有專業(yè)名稱。三、教材編寫

1、教材質(zhì)量參差不齊；

2、理論與實(shí)踐脫節(jié)，可讀性差；四、專業(yè)實(shí)踐與基地建設(shè)

1、學(xué)校重視不夠、投入不足、師資不強(qiáng)；

2、學(xué)生對實(shí)踐的認(rèn)識不夠；

3、實(shí)踐基地或單位不愿或不易與學(xué)校合作。3、國內(nèi)高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

北派主要由東北大學(xué)的婁成武、李堅(jiān)、鄭文范、司曉悅等為代表。

南派是指以云南大學(xué)崔運(yùn)武、林尚立、陳瑞蓮、郭小聰、李小波為代表。

北派南派代表機(jī)構(gòu)東北大學(xué)云南大學(xué)代表人物婁成武、李堅(jiān)、鄭文范、司曉悅，等崔運(yùn)武、林尚立、陳瑞蓮、郭小聰、李小波公共事業(yè)管理定義

公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動員和運(yùn)用有效的資源，采取計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式，對提供準(zhǔn)公共物品的社會事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理和公眾生活質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)社會公益目標(biāo)的活動。在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為促進(jìn)社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)，即關(guān)系到社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的特定社會公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過程，或?qū)﹃P(guān)系到社會公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成，并以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主的產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的調(diào)節(jié)及控制過程。北派南派主體公共事業(yè)組織---

事業(yè)單位和非政府組織公共組織---

政府、事業(yè)單位和非政府組織客體提供準(zhǔn)公共物品的準(zhǔn)公共事務(wù)提供純公共物品和準(zhǔn)公共物品的社會公共事務(wù)內(nèi)容或目的協(xié)調(diào)社會各層次的利益關(guān)系。促進(jìn)社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展,保證公眾利益。方式采取說服教育的方式使公共事業(yè)管理的客體自愿服從管理。公共組織對公共事業(yè)的管理憑借其公共權(quán)力，即強(qiáng)制手段。靈活性較少受到僵化體制的羈絆和約束，管理上較為靈活。難以擺脫規(guī)章制度的束縛，體制僵化，管理上不夠靈活。市場化強(qiáng)調(diào)如何喚起民族的危機(jī)意識，提高公共管理意識。引入市場化，構(gòu)建多元生產(chǎn)和提供主體。

第八章公共事業(yè)管理體制改革第一節(jié)現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計(jì)第二節(jié)我國事業(yè)管理體制改革第三節(jié)部門公共事業(yè)管理改革第一節(jié)現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計(jì)一、我國公共事業(yè)管理中存在的問題

1、公共事業(yè)活動的非經(jīng)濟(jì)化

2、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政化

3、公共事業(yè)資源配置非社會化

4、公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制非效率化

5、公共事業(yè)管理的非法制化

第一節(jié)現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計(jì)用者付費(fèi)：

政府對某種物品、服務(wù)或行為確定價格，由使用者或行為者支付費(fèi)用。經(jīng)常被用于控制污染領(lǐng)域。優(yōu)點(diǎn)：

1）克服因免費(fèi)提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的浪費(fèi)；

2）增加政府財(cái)政收入。弊端：

1、企業(yè)將治理環(huán)境的外部費(fèi)用轉(zhuǎn)化為內(nèi)部成本，通過自主定價提高售價而最終轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上；

2、有限污染費(fèi)規(guī)避了企業(yè)的社會責(zé)任，會導(dǎo)致污染更加嚴(yán)重。分權(quán)與權(quán)力下放：

即權(quán)力分立，是指國家權(quán)利不能集中于國家機(jī)構(gòu)的某個部門或者一部分人，而應(yīng)當(dāng)合理地分割成若干部分，由憲法授予不同的國家機(jī)構(gòu)(部門)和不同的人民所執(zhí)掌。目的是通過決策和執(zhí)行的分離來賦予執(zhí)行者更大的自主權(quán)，使被授予權(quán)力的下級組織成為獨(dú)立的單位，能夠控制自己的預(yù)算，自由地與其他組織進(jìn)行競爭，而上級部門只是確立目標(biāo)并對績效進(jìn)行有效控制。中華慈善總會章程中國青少年發(fā)展基金會章程合同外包：政府確定某種公共物品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對外承包給私營企業(yè)或非營利機(jī)構(gòu)，中標(biāo)的承包商按照與政府簽訂的合同提供公共物品或服務(wù)，政府用財(cái)政撥款購買承包商的公共物品或服務(wù)。優(yōu)點(diǎn)：提高服務(wù)水平、縮小政府規(guī)模、減少開支；能夠擺脫政治因素的不當(dāng)干預(yù)和影響。缺點(diǎn)：承包權(quán)的取得上存在腐敗和權(quán)力尋租行為；承包企業(yè)破產(chǎn)或員工罷工，會影響公眾利益。

案例：美國為城市中的老年人提供食品。第一節(jié)現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計(jì)內(nèi)部市場：將提供準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的部門人為地劃分為生產(chǎn)者和購買者兩方，這樣在內(nèi)部就產(chǎn)生了生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩個角色。內(nèi)部市場的實(shí)現(xiàn)需要具備三個要素：

1）明確劃分生產(chǎn)者和消費(fèi)者；

2）內(nèi)部市場的主體簽訂準(zhǔn)合同和商業(yè)契約；

3）要求一定的付費(fèi)制度和會計(jì)制度作為保障。第一節(jié)現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計(jì)民營化：可以界定為更多地依靠民間機(jī)構(gòu)、更少地依賴政府來滿足公眾的需求。其實(shí)質(zhì)就是通過市場機(jī)制合理配置資源，使資源能夠流向使用效率更高的部門。社會力量辦學(xué)（教育民營化）社會力量辦學(xué)是指在政府教育部門許可的情況下，為減少政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源合理分配，集合社會各方面力量開辦學(xué)校的教育推廣方式。學(xué)生的不滿：

1、學(xué)費(fèi)堪比北大、清華；

2、畢業(yè)后還不如民工好就業(yè)。教師的無奈：

1、教師的“招生硬指標(biāo)”---發(fā)傳單

2、工資設(shè)定水平低，浙江、云南等省民辦高校教師退休工資收入只相當(dāng)于公辦高校同類人員的1/3～1/2。

3、許多民辦高校教師的養(yǎng)老保險都是按企業(yè)繳納。學(xué)校困境

1、用水、用電；

2、絕大多數(shù)民辦高校只有助教評定權(quán)，講師以上職稱評定權(quán)由省級教育行政部門嚴(yán)格控制。

3、公辦非學(xué)歷教育要交3.3%的營業(yè)稅；而民辦非學(xué)歷教育，不僅要交營業(yè)稅，還要交納17%的企業(yè)所得稅。在民辦學(xué)歷教育上，很多民辦學(xué)校被當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門課以33%的企業(yè)所得稅。要從根本上解決民辦高校的不平等待遇，關(guān)鍵

是民辦高校的法人地位屬性問題。根據(jù)1986年4月12日頒布的《中華人民共和國民法通則》，我國的法人機(jī)構(gòu)包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人。目前大部分民辦高等學(xué)校在民政部門注冊的法人地位是“民辦非企業(yè)”，不具有合法性。

2008年5月，瓷娃娃關(guān)懷協(xié)會在工商部門登記注冊。

2009年8月，瓷娃娃關(guān)懷協(xié)會與中國社會福利教育基金會合作成立專項(xiàng)基金。利用該公益平臺，募集善款，救助罕見病家庭，但始終面臨身份困擾和資金短缺問題。

2011年3月29日，瓷娃娃關(guān)懷協(xié)會終于取得獨(dú)立法人資格，得到由北京市民政局頒發(fā)的民辦非企業(yè)單位登記證書，正式更名為北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心。北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心第一節(jié)現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計(jì)二、我國事業(yè)管理體制改革的兩大基本任務(wù)

1）重新界定、調(diào)整、收縮和轉(zhuǎn)換市場經(jīng)濟(jì)條件下國家事業(yè)職能的基本范圍，重新界定和收縮國家的事業(yè)職能范圍，將原有部分國家“事業(yè)單位”逐步推向市場，使其向?qū)I(yè)化、民營化、市場化與社會化方向發(fā)展。

2）對經(jīng)過調(diào)整之后依然保留在國家事業(yè)職能范圍內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)做出新制度安排，建立與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的新型事業(yè)管理體制，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下我國事業(yè)管理體制的目標(biāo)模式。

第一節(jié)現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計(jì)三、現(xiàn)代事業(yè)制度的基本概念現(xiàn)代事業(yè)制度是指與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)管理制度，是有關(guān)現(xiàn)代事業(yè)組織的法人制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、人事制度、財(cái)務(wù)制度、運(yùn)行管理制度、評估制度和社會保障制度等項(xiàng)管理制度的總稱。

第一節(jié)現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計(jì)四、現(xiàn)代事業(yè)制度的基本框架與主要特征

1）健全的事業(yè)法人制度

2）多樣化的事業(yè)組織模式

3）多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營補(bǔ)償制度

4）科學(xué)民主的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度

5）新型的人事管理制度

6）新型的事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度

7）多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度第二節(jié)我國事業(yè)管理體制改革一、轉(zhuǎn)換觀念

1）并非所有科學(xué)、教育、文化、體育和衛(wèi)生活動都不能實(shí)現(xiàn)商品化和市場化；

2）并非所有社會公益性事業(yè)都必須由政府直接舉辦。二、政事分開

1）政事職責(zé)分開

2）政事機(jī)構(gòu)和人員編制分開

3）政事經(jīng)費(fèi)分開

4）政事管理方式分開第二節(jié)我國事業(yè)管理體制改革3、人員分流

1）加速改革我國現(xiàn)行的干部人事制度

2）加速建立和完善新的社會保障制度

3）大力發(fā)展各類人才市場和勞動市場4、培育市場

1）加速事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)價格改革

2）改變事業(yè)單位的服務(wù)對象與經(jīng)營范圍

3）加強(qiáng)國民消費(fèi)教育，合理引導(dǎo)居民消費(fèi)投資方向第二節(jié)我國事業(yè)管理體制改革5、財(cái)政對策

1）對于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化、而且可以立即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)，完全視同企業(yè)對待；

2）對于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，但一時又難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，可以先明確市場化的改革目標(biāo)，視同企業(yè)對待；

3）對于那些需要繼續(xù)由國家財(cái)政供給資金的事業(yè)單位，要改革資金供給方式；

4）對于那些不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，但又不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由國家辦的事業(yè)單位，應(yīng)堅(jiān)決取消事業(yè)資格；面對事業(yè)單位大量冗員，也應(yīng)該堅(jiān)決予以精簡。第三節(jié)部門公共事業(yè)管理改革

1、科學(xué)技術(shù)事業(yè)管理改革

2、教育事業(yè)管理改革

3、文化事業(yè)管理改革

4、體育事業(yè)管理改革

5、衛(wèi)生事業(yè)管理改革第九章公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新第一節(jié)公共事業(yè)管理發(fā)展與創(chuàng)新的背景第二節(jié)公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新第三節(jié)公共事業(yè)的社會化與事業(yè)型市場的發(fā)展第一節(jié)公共事業(yè)管理發(fā)展與創(chuàng)新的背景一、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的背景

1、社會發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整

2、市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化

3、社會管理體制的轉(zhuǎn)軌

第一節(jié)公共事業(yè)管理發(fā)展與創(chuàng)新的背景二、社區(qū)對社會發(fā)展和社會穩(wěn)定作用的加強(qiáng)

1、對深化體制改革的作用加強(qiáng)

2、對改善居民生活質(zhì)量的作用加強(qiáng)

3、對提高城市管理水平的作用加強(qiáng)

4、對推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的作用加強(qiáng)

5、對維護(hù)社會穩(wěn)定作用加強(qiáng)第一節(jié)公共事業(yè)管理發(fā)展與創(chuàng)新的背景三、生產(chǎn)力的加速發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了社會分工，對公共服務(wù)的需求日益增加，公共事務(wù)比重增長，公共組織數(shù)量和規(guī)模的明顯增長。第二節(jié)公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新一、公共事業(yè)管理發(fā)展的含義公共事業(yè)組織為適應(yīng)環(huán)境變化，采用科學(xué)方法，健全公共事業(yè)管理體系，改善公共事業(yè)管理活動方式，提高公共事業(yè)管理效率，以便更好地進(jìn)行公共事業(yè)管理的過程。第二節(jié)公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新二、公共事業(yè)管理的創(chuàng)新1、管理觀念的創(chuàng)新靜態(tài)管理---動態(tài)管理命令管理---服務(wù)管理物本管理---人本管理2、管理手段的創(chuàng)新依法管理：程序法和實(shí)體法管理手段信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理手段多樣化：經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)（定性、定量）3、管理內(nèi)容的創(chuàng)新第三節(jié)公共事業(yè)的社會化

與事業(yè)型市場的發(fā)展一、公共事業(yè)管理的社會化1、公共事業(yè)社會化的定義主要通過社會各方力量，利用民間資源進(jìn)行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供。2、公共事業(yè)社會化的主要標(biāo)志

1）社會力量成為舉辦公共事業(yè)的主體

2）市場化運(yùn)營成為公共事業(yè)發(fā)展的機(jī)制3）多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特征

第三節(jié)公共事業(yè)的社會化

與事業(yè)型市場的發(fā)展二、事業(yè)型市場的發(fā)展1、事業(yè)型市場的定義狹義：進(jìn)行各項(xiàng)公共事業(yè)產(chǎn)品交換的場所；廣義：事業(yè)商品交換過程中所反映的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和，是公共事業(yè)資源有效配置的機(jī)制。第三節(jié)公共事業(yè)的社會化

與事業(yè)型市場的發(fā)展2、事業(yè)型市場的特點(diǎn)

1）精神產(chǎn)品是主要經(jīng)營內(nèi)容

2）交換行為大多伴隨傳播活動

3）交換過程中產(chǎn)品所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移