新《食品安全法》企業(yè)講座-2015.11.2

新《食品安全法》解讀講座人：李妍2015年4月24日通過2015年10月1日實(shí)施引言1史上最嚴(yán)食品安全法引言講座目錄一、《食品安全法》的立法背景與過程二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義三、企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患四、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)策略近年來食品安全事件2014年頂新黑心油事件2014年上海福喜過期肉事件2013年匯源、安德利“爛果門”事件2013年肯德基、真功夫被曝冰塊菌落超標(biāo)2012年“毒膠囊”、“工業(yè)明膠”事件2011年“瘦肉精”事件2010年“地溝油”事件2009年皮革奶事件2008年三鹿奶粉“三聚氰胺”事件2007年“紙箱餡包子”事件2006年“致癌”多寶魚事件2005年孔雀石綠事件......一、《食品安全法》的立法背景與修訂過程日常生活中的食品安全問題面粉增白劑的超量使用----過氧化苯甲酰（最大使用量0.06g/kg）（溴酸鉀已禁止使用）饅頭的增白----硫磺熏油炸食品-----淀粉類經(jīng)高溫（＞120℃）油炸產(chǎn)生丙烯酰胺（大劑量攝入引起中樞神經(jīng)系統(tǒng)疾?。?、易產(chǎn)生亞硝酸鹽類（致癌）物質(zhì)蔬菜的農(nóng)藥殘留----病蟲害增多、抗藥性、盲目增加用量醬腌菜----醬菜、腌菜，蔬菜含有硝酸鹽，腌制過程轉(zhuǎn)變成亞硝酸鹽，腌制4-8天時(shí)含量最高，第9天以后開始下降，3周后基本消失。如熟化時(shí)間不夠，很容易超標(biāo)。食品加工----食品添加劑的超范圍、超量使用，回收產(chǎn)品的再次回鍋工器具及其清洗消毒----使用不宜于加工食品的工器具（竹、木、鐵）；洗滌劑、消毒劑的殘留包裝材料----不符合盛裝食品的要求一、《食品安全法》的立法背景與修訂過程形勢需求

《食品安全法》順應(yīng)了我國社會(huì)發(fā)展的形勢需要。社會(huì)需求

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平提高，社會(huì)對(duì)食品的質(zhì)量和安全性要求極大地提高。加大執(zhí)法力度的需求執(zhí)法部門和人員執(zhí)行法律法規(guī)不嚴(yán)格，制止、查處違法行為力度急待提高食品標(biāo)準(zhǔn)的需求食品標(biāo)準(zhǔn)體系不夠科學(xué)、完善，食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足，部分標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)有差距，不同標(biāo)準(zhǔn)甚至可能出現(xiàn)矛盾，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋食品面窄。

一、《食品安全法》的立法背景與修訂過程1965年：國務(wù)院批準(zhǔn)試行《食品衛(wèi)生管理試行條例》。1983年：《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》頒發(fā)。1995年：《食品衛(wèi)生法》實(shí)施，注重產(chǎn)品衛(wèi)生檢查和管理，有關(guān)安全制度的規(guī)定不足。2006年：修訂《食品衛(wèi)生法》列入年度立法計(jì)劃，后改為修訂食品安全法。一、《食品安全法》的立法背景與修訂過程2008年：《食品安全法（草案）》公布，廣泛征求各方面意見和建議。后因三聚氰胺事件又進(jìn)行了多方面修改。2009年：《食品安全法》高票通過，食品衛(wèi)生法廢止。由重在外部監(jiān)管轉(zhuǎn)向全程監(jiān)督。2013年：修訂《食品安全法》列入立法項(xiàng)目，公開征求意見。2015年：《食品安全法》經(jīng)全國人大常委會(huì)表決通過，將于2015年10月1日起實(shí)施。一、《食品安全法》的立法背景與修訂過程二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義《食品安全法》主體框架及主要內(nèi)容如下：章節(jié)條款主要內(nèi)容第一章總則第1-13條立法目的、范圍、食品安全工作原則、主體責(zé)任、管理體制、職責(zé)等的規(guī)定第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估第14-23條食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度規(guī)定、工作開展以及結(jié)果處置等的規(guī)定第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)第24-32條食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、制定原則、程序以及地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營第33-83條關(guān)于食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)規(guī)定第五章食品檢驗(yàn)第84-90條食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的規(guī)定、檢驗(yàn)責(zé)任劃分、監(jiān)督抽檢、復(fù)檢、自行檢驗(yàn)和委托檢驗(yàn)等的有關(guān)規(guī)定第六章食品進(jìn)出口第91-101條進(jìn)出口食品監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、食品安全應(yīng)對(duì)、以及進(jìn)口食品標(biāo)簽、說明書等的有關(guān)規(guī)定第七章食品安全事故處置第102-108條應(yīng)急預(yù)案制定、執(zhí)行，食品安全事故處置、報(bào)告、通報(bào)、責(zé)任調(diào)查等的有關(guān)規(guī)定第八章監(jiān)督管理第109-121條政府部門監(jiān)管計(jì)劃、監(jiān)管措施的制定及執(zhí)行第九章法律責(zé)任第122-149條違反食品安全法有關(guān)規(guī)定的責(zé)任明確第十章附則第150-154條用語含義定義、轉(zhuǎn)基因和食鹽以及鐵路、民航、軍隊(duì)等的食品安全管理規(guī)定字?jǐn)?shù)由原來的1.5萬字，增加到現(xiàn)在的3萬字；被稱為“史上最嚴(yán)的食品安全法”，在中國食品安全法治史上具有新的“里程碑”意義。104條?154條修訂前修訂后第一章總則10條13條第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估7條10條第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)9條9條第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營30條51條第五章食品檢驗(yàn)5條7條第六章食品進(jìn)出口8條11條第七章食品安全事故處置6條7條第八章監(jiān)督管理8條13條第九章法律責(zé)任15條28條第十章附則6條5條二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義14567食品安全可全程追溯（四十二條）

9句話掌握《食品安全法》2劇毒、高毒農(nóng)藥有禁區(qū)（四十九條）3網(wǎng)上賣食品必須“實(shí)名制”（六十二條）轉(zhuǎn)基因食品需要按照規(guī)定標(biāo)示（六十九）“食品添加劑”需載明（七十條）保健品不得宣稱能當(dāng)藥吃（七十四-七十九條）嬰兒乳粉配方必須注冊(cè)（八十一—八十二條）8舉報(bào)食品違法將受保護(hù)（一百一十五條）9賠償力度加大，沒有損害也要賠（一百三十八條））二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義1聲音：

如何才能實(shí)現(xiàn)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的全程追溯？實(shí)行批次管理是一個(gè)有效的解決辦法。批次管理是發(fā)達(dá)國家對(duì)包括食品在內(nèi)的各類產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量追溯和管理的通用的做法，我們理應(yīng)加以借鑒。

食品安全可全程追溯（四十二條）第四十二條國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義2劇毒、高毒農(nóng)藥有禁區(qū)第四十九條食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度。違法處罰：違反本條，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留，另需依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義聲音：

劇毒、高毒農(nóng)藥的使用是本次審議的熱議問題。在此前的第二次審議中，有部分常委會(huì)組成人員建議明確全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。而農(nóng)業(yè)部提出，當(dāng)前全面淘汰尚不可行，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，并且對(duì)于部分高毒農(nóng)藥，如嚴(yán)格按照規(guī)定使用，不影響質(zhì)量安全，國際上一些發(fā)達(dá)國家也沒有完全禁止使用這類農(nóng)藥。

三審稿中指出，國家鼓勵(lì)和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動(dòng)劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。同時(shí)增加規(guī)定，即劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義3網(wǎng)上賣食品必須“實(shí)名制”第六十二條網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。第一百三十一條消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者作出更有利于消費(fèi)者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行其承諾。二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義

聲音：

對(duì)新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)食品安全問題，按照法律要求，食品生產(chǎn)者是第一責(zé)任人，但是作為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者不知道生產(chǎn)經(jīng)營者是誰，而且也很難追。所以，這個(gè)首責(zé)應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)提供者，因?yàn)槟憬邮芰松碳疫@個(gè)項(xiàng)目，你就要對(duì)這個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)。

二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義4轉(zhuǎn)基因食品需要按照規(guī)定標(biāo)示第六十九條生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。違反本條：由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額

1.不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；

2.貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；

3.情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義

2002年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》：

1、大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕2、玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉3、油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕4、棉花種子5、番茄種子、鮮番茄、番茄醬二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義5“食品添加劑”需載明第七十條食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書和包裝。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)載明本法第六十七條第一款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑”字樣。違反本條：由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額：

1，不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；

2，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；

3，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義第六十七條預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：

（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；

（二）成分或者配料表；

（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（四）保質(zhì)期；

（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；

（六）貯存條件；

（七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；

（八）生產(chǎn)許可證編號(hào)；

（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義主要新增條款內(nèi)容第二十一條食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即向社會(huì)公告，告知消費(fèi)者停止食用或者使用，并采取相應(yīng)措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。

二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義第二十六條食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；(二)食品添加劑的品種、使用范圍、用量；(三)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；(四)對(duì)與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書的要求；(五)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；(六)與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；(七)與食品安全有關(guān)的食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；(八)其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義第三十四條禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（三）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；（六）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；（九）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑；（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；（十一）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑；（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義第三十九條國家對(duì)食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產(chǎn)許可。生產(chǎn)食品添加劑應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義第五十條食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明；對(duì)無法提供合格證明的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。（刪除了“食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，”款）二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義第五十九條食品添加劑生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑出廠檢驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)出廠產(chǎn)品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，如實(shí)記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。第六十條食品添加劑經(jīng)營者采購食品添加劑，應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實(shí)記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義第六十六條進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。第七十一條食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義6保健品不得宣稱能當(dāng)藥吃

第七十五條保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。

保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱、用量及其對(duì)應(yīng)的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。

第七十七條依法應(yīng)當(dāng)注冊(cè)的保健食品，注冊(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交保健食品的研發(fā)報(bào)告、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、安全性和保健功能評(píng)價(jià)、標(biāo)簽、說明書等材料及樣品，并提供相關(guān)證明文件。以及表明產(chǎn)品安全性和保健功能的材料。第七十八條保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。第七十九條保健食品還應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替藥物”；其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)，取得保健食品廣告批準(zhǔn)文件。二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義新法中，對(duì)保健食品主要有五點(diǎn)新內(nèi)容：（一）保健食品入市前產(chǎn)品管理增加了備案制，變?yōu)樽?cè)制和備案制并行。（二）保健食品入市前產(chǎn)品管理從由中央管理改為由中央和地方兩級(jí)管理。（三）要建立保健食品原料目錄。（四）明確保健食品與其他食品的區(qū)別。（五）更嚴(yán)格的監(jiān)督管理。二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義保健食品管理分類分級(jí)表更嚴(yán)格的監(jiān)督管理

三審稿中明確指出，鑒于我國添加中藥材的保健食品較多，保健食品原料目錄除了需標(biāo)明名稱、用量之外，還應(yīng)當(dāng)包括原料對(duì)應(yīng)的功效。且明確保健食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)或備案的內(nèi)容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。

除此之外，結(jié)合常委委員及社會(huì)公眾所提出意見，主管部門在注冊(cè)和備案工作中，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)。

聲音：

名義上保健品不得宣稱治療功能，但是實(shí)際上都隱含著治療。大多數(shù)保健品都添加藥品。保健品實(shí)際上損害的都是低收入階層的利益。有調(diào)研表明，領(lǐng)退休金的群體最容易上保健品的當(dāng)。

二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義7嬰兒乳粉配方必須注冊(cè)第八十一條嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。

嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義

對(duì)嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行注冊(cè)管理。對(duì)此，國家食藥監(jiān)總局提出，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國有近1900個(gè)配方,平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方,遠(yuǎn)高于國外這類企業(yè)一般只有2至3個(gè)配方的情況。為確保安全。

法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為,對(duì)嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行注冊(cè)管理,有利于保證這類特殊食品的安全,如國務(wù)院有關(guān)方面論證同意進(jìn)行注冊(cè)管理。

此外，三審稿中還刪去不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定,保留不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。

二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義8舉報(bào)食品違法將受保護(hù)第一百一十五條縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報(bào)人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義9賠償力度加大，沒有損害也要賠第一百四十八條消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。二、《食品安全法》亮點(diǎn)與重點(diǎn)條文釋義三、企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患法律責(zé)任能要人命的刑事責(zé)任傾家蕩產(chǎn)的民事責(zé)任不能翻身的行政責(zé)任補(bǔ)償原則懲罰原則法律責(zé)任

消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。懲罰性賠償和最低額賠償生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元；三、企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患1

民事責(zé)任連帶責(zé)任集中交易市場的開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者未履行法定義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未履行法定義務(wù)，廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假食品廣告，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論，為嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件，使消費(fèi)者或者公眾的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)虛假食品安全信息發(fā)布者的民事責(zé)任媒體編造、散布虛假食品安全信息，使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。1

民事責(zé)任三、企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患三、企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患2行政責(zé)任

行政拘留針對(duì)有些違法者“怕關(guān)不怕罰”的情況，對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，進(jìn)行行政拘留的處罰。行政罰款的額度提高如：對(duì)使用非食品原料生產(chǎn)食品的行為，罰款額度由原來的“貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”修改為“貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款41罰款對(duì)比：浙江一攤販炸油條鋁含量超標(biāo)被判處有期徒刑6個(gè)月2013年12月13日，蒼南縣食品藥品監(jiān)督管理局在例行檢測中，發(fā)現(xiàn)蒼南縣周某的無證小攤上，超量使用復(fù)合鋁膨松劑制作油條并予以銷售，油條中鋁的含量達(dá)600mg/kg，超過國家限量最高值100mg/kg。蒼南法院審理后認(rèn)為，被告人周某在食品加工、銷售過程中，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，超限量濫用食品添加劑，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，其行為已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。鑒于周某歸案后能如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，可從輕處罰,遂作出上述判決：小攤販周某被判處有期徒刑六個(gè)月，并處罰金人民幣5000元。如按新食品安全法的規(guī)定（2015年10月1日）生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：2行政責(zé)任三、企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患為違法行為非法提供場所和條件的法律責(zé)任。明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者違法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處罰款并處五萬元以上十萬元以下罰款使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。2行政責(zé)任三、企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患生產(chǎn)經(jīng)營過程中超范圍、超限量使用食品添加劑，生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑，生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑。沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。2行政責(zé)任三、企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患行政處罰的適用《行政處罰法》第二十七條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。三、企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患體現(xiàn)嚴(yán)懲重處原則，強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究，對(duì)違法行為的查處上先要求執(zhí)法部門判斷違法行為是不是構(gòu)成刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任；如果不構(gòu)成刑事犯罪，才由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。3刑事責(zé)任三、企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患46資格罰因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。3行政責(zé)任三、企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患刑事責(zé)任刑法罪名：生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪根據(jù)《中華人民共和國刑法》第144條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，是指違反我國食品衛(wèi)生管理法規(guī)，在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的行為。在司法實(shí)踐中，本罪違反的國家食品衛(wèi)生管理法規(guī)，主要是違反《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定。3刑事責(zé)任三