全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施

全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施

建設(shè)規(guī)劃(HazardousWasteandMedicalWasteTreatmentFacilityConstructionProgram)趙建中環(huán)?？偩忠?guī)劃司ZhaoJianzhong,DepartmentofPlanningandFinance,SEPA2004年10月25日1背景(Background)1《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》明確要求;Requiredby“TheTenthFive-YearNationalEnvironmentalProtectionPlan”;《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》明確要求；Requiredby“OrdinancesonMedicalWasteManagement”;

2背景(Background)2危險(xiǎn)廢物處置和管理落后現(xiàn)狀的要求：2002年全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1000萬(wàn)噸，其中392萬(wàn)噸綜合利用，242萬(wàn)噸處置（18-20萬(wàn)噸社會(huì)接納和處理能力），其它貯存--歷年累積儲(chǔ)存量已達(dá)2600多萬(wàn)噸,醫(yī)療行業(yè)等還產(chǎn)生11.53噸放射性廢物。Requiredbythecurrentsituation:Largeoutputofthehazardouswaste(HW),lowrateofsafedisposal,poormanagementandsupervisiononHW,shortageoffacilitiestosafelytreatHW.3背景(Background)3醫(yī)療廢物處置和管理落后現(xiàn)狀的要求：2002年全國(guó)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為65萬(wàn)噸，平均日產(chǎn)1780噸，分散處理,嚴(yán)重流失，或混入生活垃圾，或投入生活鍋爐等簡(jiǎn)單焚燒，（二次）污染嚴(yán)重。

Requiredbythepresentsituation:Largeoutputofmedicalwaste(MW),poormanagement,mixedwithmunicipalgarbage,simpleincineration,shortageorwithoutofsafelycentralizedfacilitiestotreatMW.4規(guī)劃的編制和出臺(tái)(Programdrafting,reviewandapproving)因以上原因,以及SARS疫情,抓緊編制出臺(tái)了規(guī)劃:共用時(shí)4個(gè)月,完成上報(bào),2個(gè)月完成審批,是近年來編制時(shí)間最短、審批時(shí)間最快的、國(guó)家資金支持力度最大的環(huán)保規(guī)劃之一(Becauseoftheabovereasons,aswellastheSARSoutbreak,theProgramwasworkedoutandapprovedinanunexpectedspeed,withastrongsupportfromgovernmentbudget)。5規(guī)劃框架(ProgramContent)處置現(xiàn)狀和存在問題(currentsituationandproblems)指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則和技術(shù)要求(guideline,purpose,principleandtechnicalrequirements)主要任務(wù)(maintasks)投資估算和資金籌措(estimatedinvestmentanditspotentialsources)政策和措施(supportingpoliciesandmeasures)注：以下簡(jiǎn)要解釋主要任務(wù)、規(guī)劃原則、資金籌措、以及政策和措施(Inthefollowingthespeechwillonlyfocusontheprogramprinciple,concretetasks,investmentandrelatedpolicies)6主要規(guī)劃原則1(Principle1)集中處置，合理布局(Centralizeddisposalandrationaldistributionorlayout)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、信息、技術(shù)研發(fā)、監(jiān)督管理等方面的能力建設(shè)(Establishandstrengthencapacitybuilding,likedioxinmonitoringandsoon)不提倡各醫(yī)院?jiǎn)为?dú)分散處理Don’tencouragehospitalstotreattheirMWseparately!7主要規(guī)劃原則2：采用先進(jìn)實(shí)用、成熟可靠技術(shù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)安全處置(Principle2:Requiringsound,advancedandmaturetechnology)

處置設(shè)施建設(shè)要采用先進(jìn)實(shí)用、成熟可靠技術(shù)，技術(shù)起點(diǎn)要高,收集、處理、處置、綜合利用全過程必須符合相關(guān)要求(Requireadvancedandmaturetechnologyandfacility)。嚴(yán)禁采用小型單燃燒室焚燒爐、沒有自控系統(tǒng)和尾氣處理系統(tǒng)的焚燒裝置(Prohibitcertainkindsoffacilities)。堅(jiān)決淘汰各種簡(jiǎn)易焚燒爐和其他各類排放不達(dá)標(biāo)的處置設(shè)施(Phaseoutunqualifiedfacilities)。

8主要規(guī)劃原則3（Principle3）危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)(HazardousWasteandMedicalWastedisposalfacilityconstructionisencouragedtobeplannedasawhole)9主要規(guī)劃原則4(Principle4)功能齊全，綜合配套

鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施同時(shí)配備綜合利用、焚燒和安全填埋等工藝裝置（Integrateddisposalisencouraged:thedisposalcenterisencouragedtobeequippedwithcomprehensivereuse,incinerationandsecurelandfillasawhole)10集中處置技術(shù)路線(recommendedtechnologyforcentralizedfacility)鼓勵(lì)采用回轉(zhuǎn)窯、熱解爐等焚燒技術(shù)(RotaryKilnandpyrolysisarehighlyrecommended,especiallyforover10tons/dayfacilities)；小于10噸/日的處置設(shè)施，也可采用其他處理技術(shù),但必須做到殺菌、滅活、毀形和無害化,防止二次污染(lessthan10tons/dayfacilitiescanbeallowedtouseothertechnology,butthereisabasicsaferequirement,especiallyforMW)；積極發(fā)展等離子體等高新技術(shù)，鼓勵(lì)其他新技術(shù)的開發(fā)和示范(Encouragenewtechnologydevelopmentanddemonstration,likeplasmatechnology)。1131個(gè)省級(jí)危廢綜合處置中心(31comprehensivetreatmentcentersineachprovinceforHW)300個(gè)設(shè)區(qū)城市醫(yī)療廢物集中處置中心(300MWtreatmentcentersinbigcities)7個(gè)區(qū)域性二惡英監(jiān)測(cè)中心(7dioxinMonitoringCenters)3個(gè)工程技術(shù)研發(fā)中心(3R&DCenters)國(guó)家和省級(jí)危險(xiǎn)廢物登記交換管理中心(HWandMWmanagementandsupervisioncenters)31個(gè)放射性廢物儲(chǔ)存庫(kù)(31radioactivewastestorage)具體建設(shè)任務(wù)(Concretetasks)

12規(guī)劃安排和目標(biāo)（Scheduleandtarget)2003-2004，建設(shè)一批前期基礎(chǔ)好、具有示范作用的危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置工程（DemonstrationProjectConstructionforsomewell-preparedHW&MWcentralized-treatmentprojectswithreliableandadvancedtechnology,inordertogetexperience)2004，建設(shè)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目(CapacityBuildingProject,like7DioxinMonitoringCentersandProvincialManagementCenters)2005-2006，建設(shè)設(shè)區(qū)城市的醫(yī)療廢物集中處置工程和其它省級(jí)危險(xiǎn)廢物綜合處置中心(Alltheotherfacilities)

到2006，實(shí)現(xiàn)全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置目標(biāo)(RealizingthetargetthatalltheHWandMHinChinaaresafelytreatedininthemainbytheendof2006)13危險(xiǎn)廢物處置、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施投資138.7億元(ConstructioncostforHW&MWdisposalfacility:US$1.674billions)。能力建設(shè)需5億元，其中包括二惡英監(jiān)測(cè)中心、技術(shù)和工程中心等(Capacitybuilding:US$60millions,includingdioxincheckingcenters)。31個(gè)省放射性廢物庫(kù)填平補(bǔ)齊、擴(kuò)容改造等，需投資5.5億元(31radioactivewastestorages:US$66millions)。投資估算(EstimatedInvestment)：149.2億元(US$1.8billions)14能力建設(shè)項(xiàng)目，主要由國(guó)家投資建設(shè)，地方要提供必要的配套條件(Managementcapacitybuildingproject:maininvestmentfromcentralgovernmentandsmallpartfromlocalgovernment)。承擔(dān)行政代執(zhí)行任務(wù)的集中處置設(shè)施，按東、中、西部有所差別的原則，國(guó)家安排國(guó)債資金支持(Disposalfacilityprojects:centralgovernmentwillgive30%,60%andover75%financialsupportaccordingtoprojectlocation,basedonthetotalinvestmentofeachproject)。資金籌措(Investmentarrangement)15落實(shí)各級(jí)政府職責(zé)(localgovernmentsresponsibleforthefacilityconstruction)制定收費(fèi)政策，保證設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)(servicefeecollectingforfaci