高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范培訓(xùn)課件

國土資源部土地整治中心項目計劃處二Ｏ一二年九月高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)技術(shù)與規(guī)范目錄高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總體要求高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)要求高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度實(shí)施方案高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)要求高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總體要求●十七屆三中全會：大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。●國發(fā)〔2010〕47號：大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。一、提出任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)要求高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總體要求—提出任務(wù)2010年1號文件：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。2011年中央1號文件：加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范與技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總體要求—提出任務(wù)

2012年中央1號文件：加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。制定全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，多渠道籌集資金，開展農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)，集中力量加快推進(jìn)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)要求高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總體要求—提出任務(wù)2011年7月20日，國務(wù)院第164次常務(wù)會議：制定并實(shí)施全國土地整治規(guī)劃，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。2011年8月23日，中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)會：“加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”?！度珖恋卣我?guī)劃（2011～2015年）》：4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，分解到31個?。▍^(qū)、市）。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范與技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總體要求—總體思路統(tǒng)領(lǐng)--科學(xué)發(fā)展觀；平臺--農(nóng)村土地整治；抓手--重大工程、示范省、基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣。二、總體思路高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范與技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總體要求—總體思路一要堅持規(guī)劃引導(dǎo)、計劃管控。二要堅持先易后難、循序漸進(jìn)。三要堅持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。四要堅持完善機(jī)制、明確責(zé)任。五要堅持分類指導(dǎo)、差別管理。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范與技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總體要求—工作機(jī)制政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體，國土搭臺，部門參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金。三、工作機(jī)制高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范與技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總體要求-相關(guān)規(guī)劃四、相關(guān)規(guī)劃《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》：

加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，大力開展基本農(nóng)田整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范與技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總體要求-相關(guān)規(guī)劃四、相關(guān)規(guī)劃《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》主要目標(biāo)：

——與有關(guān)規(guī)劃銜接，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2666.7萬公頃（4億畝），經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個等級，糧食安全保障能力明顯增強(qiáng)。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范與技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總體要求-相關(guān)規(guī)劃《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》主要任務(wù)：

——以大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)用地整治。

——加強(qiáng)500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)，改造提高116個基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。組織實(shí)施基本農(nóng)田整治重大工程。

全國土地整治規(guī)劃專欄4旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計劃旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是通過土地整治建設(shè)形成的。布局合理化、農(nóng)田規(guī)模化、農(nóng)藝科技化、生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營信息化、環(huán)境生態(tài)化的基本農(nóng)田。重點(diǎn)支持現(xiàn)有116個基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)改造提高；加強(qiáng)500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)；有序推進(jìn)10個農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域；積極實(shí)施基本農(nóng)田整治重大工程。旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要做到與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)景觀優(yōu)化相結(jié)合。新建集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，統(tǒng)一命名，統(tǒng)一永久性保護(hù)標(biāo)識，統(tǒng)一網(wǎng)格化監(jiān)管。全國土地整治規(guī)劃專欄5基本農(nóng)田整治重大工程糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整治工程：以基本農(nóng)田整治為主，涉及13個糧食主產(chǎn)省和山西、陜西、海南共16個省（區(qū)）875個縣（市、區(qū)）。通過工程實(shí)施，補(bǔ)充耕地面積19.5萬公頃（292.5萬畝），整治后基本農(nóng)田質(zhì)量提高1個等級。西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程：以農(nóng)田整治為主，涉及9個?。▍^(qū)、市）235個縣（市、區(qū)）。通過工程實(shí)施，補(bǔ)充耕地面積8.3萬公頃（124.5萬畝）。耕地GB/T21010-2007土地利用現(xiàn)狀分類基本農(nóng)田TD/T1032-2011基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田TD/T1033-2012高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)耕地:按土地利用方式分為水田、水澆地、旱地。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田含義、與相關(guān)概念的區(qū)別五、相關(guān)概念高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)要求高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總體要求耕地：指種植農(nóng)作物的土地；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度＜1.0米，北方寬度＜2.0米固定的溝、渠、路和地坎(埂)等?；巨r(nóng)田：按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。五、相關(guān)概念高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)要求高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總體要求高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田：一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。五、相關(guān)概念高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)要求高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總體要求基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)和管理而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域?；巨r(nóng)田整備區(qū)：指通過土地整治活動，逐步形成的集中連片、具有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地集中分布區(qū)域。規(guī)劃期間區(qū)域內(nèi)的耕地可以調(diào)整補(bǔ)充為基本農(nóng)田。五、相關(guān)概念高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)要求高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總體要求土地整治：是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行治理，包括農(nóng)用地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾、建設(shè)用地整治等。農(nóng)村土地整治：對農(nóng)村地區(qū)低效利用和不合理利用的土地，通過田、水、路、林、村綜合整治。五、相關(guān)概念高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)要求高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總體要求高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。（主要是一定區(qū)域的耕地）五、相關(guān)概念一內(nèi)涵作用特征高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵、定位、特征高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求1

內(nèi)涵高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。1.與保障糧食安全需要相適應(yīng)2.與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)3.與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營方式相適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵2

特征高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)特征1.集中連片;2.設(shè)施配套；3.高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn);4.生態(tài)良好；5.抗災(zāi)能力強(qiáng)。3

作用高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)作用定位：為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供平臺1.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容;2.是優(yōu)化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地質(zhì)量等級和生產(chǎn)能力的有效途徑;3.是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障;4.是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。

二編制基本情況簡介編制總體思路相關(guān)數(shù)據(jù)的主要來源及說明編制總體思路《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，體現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、公眾參與、科學(xué)決策的原則；并要求充分運(yùn)用土地調(diào)查與年度變更調(diào)查最新數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級成果、土地質(zhì)量地球化學(xué)評估成果等國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)活動進(jìn)行了規(guī)范。1相關(guān)數(shù)據(jù)的主要來源及說明總體指標(biāo):田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率：應(yīng)不高于8%；基礎(chǔ)設(shè)施使用年限：不應(yīng)低于15年；耕地質(zhì)量等別：達(dá)到所在縣的較高等別（一個等級、適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）。2相關(guān)數(shù)據(jù)的主要來源及說明規(guī)范土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程相關(guān)指標(biāo)：田面平整程度、耕作層厚度、有效土層厚度、耕作田塊規(guī)模、梯田化率、灌溉水利用系數(shù)、灌溉設(shè)計保證率、排澇標(biāo)準(zhǔn)、田間道路通達(dá)度、農(nóng)田防護(hù)面積比例等。2主要參考的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(10項)

GB5084－2005農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB15618—2008土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T21010—2007土地利用現(xiàn)狀分類GB50288灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范GB/T50363—2006節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范GB/T28407-2012農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程GB/T28405-2012農(nóng)用地定級規(guī)程TD/T1012-2000土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范TD/T1013-2000土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程TD/T1032－2011基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程等

同時參考了全國31個?。ㄊ小^(qū)）土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和編制成果。

三高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)基本要求建設(shè)目標(biāo)總則建設(shè)條件建設(shè)程序公眾參與土地權(quán)屬調(diào)整信息化建設(shè)與檔案管理績效評價建設(shè)目標(biāo)1高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總目標(biāo)是提高基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，改善生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，落實(shí)土地整治規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田持續(xù)利用。1優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。2增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積，提升耕地質(zhì)量。3完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。4促進(jìn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。5加強(qiáng)建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田利用的監(jiān)測監(jiān)管，確保好地好用。6加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能?？傮w目標(biāo)具體目標(biāo)總則21.堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策；2.堅持規(guī)劃引導(dǎo)；3.堅持因地制宜；4.堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重；5.堅持以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體；6.落實(shí)管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮項目建設(shè)長期效益。建設(shè)條件3高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需具備的基礎(chǔ)條件如下:（1）符合國家法律、法規(guī)，符合國務(wù)院國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門的相關(guān)規(guī)定，符合土地利用總規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。（2）水資源有保障，水質(zhì)應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084－2005）的規(guī)定；土壤適合農(nóng)作物生長，無潛在土壤污染和地質(zhì)災(zāi)害。（3）建設(shè)區(qū)域相對集中連片。（4）具備建設(shè)所必需的水利、交通、電力等骨干工程設(shè)施。（5）地方政府重視程度高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民積極性高。建設(shè)區(qū)域:重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣全國農(nóng)用地分等確定的優(yōu)、高等、中等耕地集中分布區(qū)域。重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)區(qū)域:重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域水資源貧乏區(qū)域；水土流失易發(fā)區(qū)、沙化嚴(yán)重區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域；因挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴(yán)重?fù)p毀且難以恢復(fù)的區(qū)域；土壤污染嚴(yán)重的區(qū)域；易受自然災(zāi)害損毀的區(qū)域；沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂等區(qū)域限制區(qū)域在限制區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需提供相關(guān)部門論證同意的證明材料。建設(shè)區(qū)域:重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域地面坡度大于25°的區(qū)域；自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)等；河流、湖泊、水庫水面及其保護(hù)范圍。禁止區(qū)域建設(shè)程序4高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)程序建設(shè)計劃基礎(chǔ)調(diào)查實(shí)施方案項目實(shí)施基本農(nóng)田劃定后期管護(hù)可行性研究規(guī)劃設(shè)計工程施工竣工驗收公眾參與5該規(guī)范明確了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中公眾參與的基本要求：１．規(guī)范化和程序化：公眾聽證制度、公示公告制度、社會監(jiān)督制度等。２．全程參與：尊重意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主動性和積極性。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與實(shí)施:對施工單位的綜合評標(biāo)條件之一。

----（國土資發(fā)〔2012〕63號）３．參與監(jiān)督：確保工程建設(shè)符合設(shè)計和質(zhì)量要求。土地權(quán)屬調(diào)整6土地權(quán)屬調(diào)整是為促進(jìn)土地合理利用與節(jié)約集約利用，針對項目實(shí)施中的地塊、地類、面積、位置等變化，對項目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)或使用權(quán)等權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的行為。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)前、中、后土地權(quán)屬調(diào)整的基本要求：在規(guī)劃設(shè)計階段，如需調(diào)整土地權(quán)屬的，應(yīng)編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，并由縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，組織簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。應(yīng)依法進(jìn)行土地確權(quán)，辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書。應(yīng)在查清土地權(quán)屬現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，調(diào)查了解土地權(quán)利人權(quán)屬調(diào)整意愿，及時解決土地權(quán)屬爭議。建設(shè)前建設(shè)中建設(shè)后土權(quán)屬調(diào)整的工作程序意愿調(diào)查現(xiàn)狀調(diào)查編制土地權(quán)屬調(diào)整方案簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議書辦理變更登記1）堅持依法依規(guī)原則。2）堅持公眾參與原則。3）堅持民主協(xié)商原則。4）堅持利益不減少原則。5）堅持土地適度集中原則。

土地權(quán)屬調(diào)整應(yīng)遵循的主要原則：信息化建設(shè)與檔案管理7信息化建設(shè)

檔案管理應(yīng)充分利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，完善定期報備制度，統(tǒng)籌信息的采集和處理，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一、全程全面、實(shí)時動態(tài)的管理；應(yīng)建立信息統(tǒng)計制度，定期進(jìn)行信息的統(tǒng)計、分析、匯總和上報；可采用信息化手段進(jìn)行管理，提高管理效能。應(yīng)及時將記載高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過程的有關(guān)管理、技術(shù)等文件，以及具有保存價值的各種載體資料進(jìn)行立卷歸檔，確保材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；應(yīng)明確檔案管理要求，嚴(yán)格檔案管理?？冃гu價——總體要求高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)全過程應(yīng)開展績效評價，包括項目建設(shè)過程中和竣工驗收后。該標(biāo)準(zhǔn)從績效評價主要內(nèi)容、遵循的原則、評價形式以及技術(shù)方法和程序等方面進(jìn)行了規(guī)定：1.績效評價：建設(shè)過程評價和項目后評價2.評價內(nèi)容：建設(shè)任務(wù)完成評價

實(shí)施管理評價

實(shí)施效果評價等；3.建成后1年-3年內(nèi)應(yīng)開展項目后評價。8績效評價——遵循原則81.客觀公正原則?？冃гu價工作應(yīng)從評價對象的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、公平合理地進(jìn)行評價。2.科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)按照規(guī)范的評價程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的評價方法，科學(xué)、準(zhǔn)確地確定評價結(jié)果。績效評價——工作程序1.制定績效評價工作方案;2.確定被評價的項目和評價的內(nèi)容;3.對評價項目的有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)、分析和確認(rèn);4.撰寫績效評價報告;5.績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用。8

四建設(shè)內(nèi)容術(shù)語與定義技術(shù)要求建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)要求術(shù)語與定義11.農(nóng)村土地整治：對農(nóng)村地區(qū)低效利用和不合理利用的土地，通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動。2.基本農(nóng)田：按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。3.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田：一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達(dá)到規(guī)范要求的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。4.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)和管理而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。5.基本農(nóng)田整備區(qū)：指通過土地整治活動，逐步形成的集中連片、具有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地集中分布區(qū)域。規(guī)劃期間區(qū)域內(nèi)的耕地可以調(diào)整補(bǔ)充為基本農(nóng)田。6.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)：以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。建設(shè)內(nèi)容2土地整治是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)和平臺高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是當(dāng)前一個時期土地整治的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與土地整治關(guān)系一級主要按類型劃分，共分為5項；二級主要按建設(shè)用途進(jìn)行劃分，一般能夠獨(dú)立發(fā)揮一個專業(yè)層面的作用來劃分，共分14項；三級主要是對二級建設(shè)項的細(xì)化，共分37項。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程。土地整治工程體系技術(shù)要求3通過科學(xué)合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)需要。1.合理布置耕作田塊，保持各項工程之間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)田間基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全；2.注重節(jié)約集約用地，規(guī)定田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率應(yīng)不高于8%；3.建成后的耕地質(zhì)量等別達(dá)到所在縣的較高等級；4.基礎(chǔ)設(shè)施使用年限不應(yīng)低于15年。土地平整工程土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持措施。具體規(guī)定如下：1.應(yīng)合理規(guī)劃田塊、提高田塊的歸并程度，實(shí)現(xiàn)耕作田塊相對集中；2.應(yīng)根據(jù)地形條件、耕作方式、作物種類等綜合確定耕作田塊規(guī)模；3.應(yīng)實(shí)現(xiàn)田面平整，水田格田內(nèi)田面高差應(yīng)小于±3cm；水澆地畦田內(nèi)田面高差應(yīng)小于±5cm；4.耕作層土壤應(yīng)符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618—2008）的規(guī)定；5.地面坡度為5°～25°的坡耕地宜修建梯田，梯田化率不應(yīng)低于90%；6.田坎應(yīng)有配套工程措施進(jìn)行保護(hù)，宜因地制宜地采用土坎、石坎、土石混合坎或植物坎等保護(hù)方式。技術(shù)要求灌溉與排水工程灌溉與排水工程指為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的各種措施。具體規(guī)定如下：1.水資源利用應(yīng)以地表水為主，地下水為輔，嚴(yán)格控制開采深層地下水，禁止使用未經(jīng)處理的污水進(jìn)行灌溉；2.水源配置應(yīng)綜合考慮地形條件、水源特點(diǎn)等因素，宜采用蓄、引、提、集相結(jié)合的方式；3.應(yīng)根據(jù)灌溉規(guī)模、地形條件、田間道路、耕作方式等要求，合理布置各級輸配水渠道及渠系建筑物，灌溉水利用系數(shù)不應(yīng)低于《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T50363—2006）的規(guī)定；4.灌溉設(shè)計保證率應(yīng)根據(jù)水文氣象、水土資源、作物種類、灌溉規(guī)模、灌水方式及經(jīng)濟(jì)效益等因素確定，應(yīng)參照下表及地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)確定；5.排澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足農(nóng)田積水不超過作物最大耐淹水深和耐淹時間，應(yīng)由設(shè)計暴雨重現(xiàn)期、設(shè)計暴雨歷時和排除時間確定；6.地下水位較高和土壤鹽堿化地區(qū)，排水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB50288）的規(guī)定。田間道路工程田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施。具體規(guī)定如下：1.合理確定田間道路密度，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生產(chǎn)生活便利的需要；2.田間道的路面寬度宜為3m-6m，生產(chǎn)路的路面寬度宜為3m以下。在大型機(jī)械化作業(yè)區(qū)，田間道的路面寬度可適當(dāng)放寬；3.田間道路通達(dá)度指集中連片田塊中，田間道路直接通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比率。平原區(qū)應(yīng)達(dá)到100%，丘陵區(qū)不應(yīng)低于90%。農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程指為保障土地利用活動安全，保持和改善生態(tài)條件，防止或減少污染、自然災(zāi)害等所采取的各種措施。具體規(guī)定如下：1.農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程應(yīng)與田、路、渠、溝等有機(jī)結(jié)合；2.農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用以鄉(xiāng)村為主的防護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，重現(xiàn)期應(yīng)為10～20年一遇；3.農(nóng)田防護(hù)面積比例指通過各類農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)，受防護(hù)的農(nóng)田面積占建設(shè)區(qū)農(nóng)田總面積的比例。農(nóng)田防護(hù)面積比例不應(yīng)低于90%?！秶敛俊⒇斦筷P(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》（國土資發(fā)[2012]63號）：編制年度實(shí)施方案，分解落實(shí)國家下達(dá)的年度計劃。依據(jù)《全國土地整治規(guī)劃》和全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度計劃，結(jié)合土地整治規(guī)劃編制和基本農(nóng)田劃定，應(yīng)用第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖及農(nóng)用地分等定級成果，摸清已建成和通過不同整治措施能夠達(dá)到《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求的各類基本農(nóng)田面積，制訂年度實(shí)施方案，分解落實(shí)國家下達(dá)的年度計劃。原則：“相對集中，連片推進(jìn)”。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度實(shí)施方案63號文要求具體要求：1.要落實(shí)年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)；2.要明確通過各級各類土地整治項目及各種途徑能夠建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的面積；3.要落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣及具體建設(shè)任務(wù)，并對資金需求進(jìn)行合理測算，提出具體保障措施。實(shí)施方案編制要點(diǎn)1.編制目的;2.編制依據(jù);3.實(shí)施方案基本框架;4.編制程序；5.編制要求;6.成果要求。實(shí)施方案編制要點(diǎn)—實(shí)施方案基本框架1.基本農(nóng)田現(xiàn)狀;2.主要建設(shè)任務(wù)或年度任務(wù);3.建設(shè)內(nèi)容;4.資金估算;5.保障措施;6.附件或附表。實(shí)施方案編制要點(diǎn)（一）準(zhǔn)備工作（二）開展論證（三）審核上報——編制程序省級高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案編制要求（一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀

包括耕地、基本農(nóng)田面積、優(yōu)、高、中、低等基本農(nóng)田所占比例、已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力（包括2011年底前未驗收、基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加改造、需要全面整治等4種情況）。編號?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）名稱耕地面積

（萬畝）基本農(nóng)田面積

（萬畝）基本農(nóng)田質(zhì)量等級（%）建設(shè)潛力（萬畝）已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

（萬畝）備注優(yōu)等高等中等低等合計土地整治后具備高標(biāo)準(zhǔn)條件但尚未驗收的基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件稍加改造需要全面整治（二）目標(biāo)任務(wù)

按照2012年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)