《林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究開題報(bào)告文獻(xiàn)綜述》

論文名稱生態(tài)公益林補(bǔ)償制度的不足與完善分校(教學(xué)點(diǎn))專業(yè)指導(dǎo)教師學(xué)生姓名研究背景及意義（包含選題研究的理論意義、實(shí)踐價(jià)值等）森林是陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)。它不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，更具有巨大的生態(tài)效益。生態(tài)效益是人與自然和諧相處的融洽程度以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部保持平衡穩(wěn)定發(fā)展的一定量度，它關(guān)系到人類生存發(fā)展的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，具有不可替代性。但是由于森林的生態(tài)效益沒有價(jià)值載體，不能像經(jīng)濟(jì)效益那樣以林產(chǎn)品為載體通過市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，所以被稱為生態(tài)功能。森林生態(tài)系統(tǒng)具有多種生態(tài)功能，例如凈化空氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維持等，是改善地球生態(tài)圈的核心之一。近年來，隨著環(huán)境事件的日益增加和人們環(huán)保意識(shí)的不斷覺醒，森林在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主體地位日益突顯出來。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我國(guó)開始實(shí)行林業(yè)分類管理經(jīng)營(yíng)制度，具體表現(xiàn)為將森林資源根據(jù)主導(dǎo)效益的不同劃分為商品林和公益林兩類，商品林著重實(shí)現(xiàn)森林的經(jīng)濟(jì)效益，公益林著重實(shí)現(xiàn)森林的生態(tài)效益。生態(tài)公益林以發(fā)揮森林的生態(tài)效益為主要目標(biāo)，因此國(guó)家嚴(yán)格限制了生態(tài)公益林的砍伐，導(dǎo)致生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者無法實(shí)現(xiàn)其追求的經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)者為生態(tài)公益林的保護(hù)和管理付出了大量的人力、物力、財(cái)力，但是他們卻不能從經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林當(dāng)中獲得經(jīng)濟(jì)效益，如果不對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的損失進(jìn)行補(bǔ)償，必將挫傷其參與生態(tài)公益林管護(hù)活動(dòng)的積極性，甚至對(duì)被劃分為生態(tài)公益林產(chǎn)生抵制情緒。因此，為了使生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以維持和發(fā)展，就必須采取相應(yīng)措施以平衡生態(tài)公益林各利益相關(guān)主體之間不同的利益訴求，實(shí)現(xiàn)多元利益的協(xié)調(diào)共生。而生態(tài)公益林補(bǔ)償制度通過一定方式對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者損失的經(jīng)濟(jì)利益給予合理補(bǔ)償，平衡了生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的沖突，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)公益林資源的優(yōu)化配置，在促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生方面發(fā)揮著巨大作用。相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在生態(tài)公益林補(bǔ)償制度方面的研究起步較晚，還處于探索階段，在實(shí)踐中暴露出來很多問題需要改善。比如誰來支付補(bǔ)償費(fèi)用、補(bǔ)償給誰、怎么樣來補(bǔ)償、補(bǔ)償多少金額等問題。這些問題不僅是政府和林農(nóng)普遍關(guān)注的問題，也是生態(tài)公益林補(bǔ)償持續(xù)開展所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。解決好這一系列問題，對(duì)改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，提高森林生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)供給能力具有重要意義，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。國(guó)內(nèi)外同類研究概況1.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀上世紀(jì)50年代，我國(guó)《森林法》確立了林業(yè)分類管理經(jīng)營(yíng)制度，將森林劃分為用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林五種類型。隨著林業(yè)分類管理經(jīng)營(yíng)理念日趨成熟以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)主體對(duì)森林生態(tài)效益和社會(huì)效益的需求越來越大。為了適應(yīng)這種發(fā)展變化，我國(guó)在上世紀(jì)90年代把森林資源按照主導(dǎo)效益的不同分為公益林和商品林，因?yàn)閷?duì)生態(tài)公益林的保護(hù)措施是禁止或限制采伐，這在一定程度上損害了生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益，所以為了實(shí)現(xiàn)公平正義，保障生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家需要采取有效措施來彌補(bǔ)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的損失，生態(tài)公益林補(bǔ)償制度由此產(chǎn)生。綜上，我國(guó)對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償制度的研究是從上個(gè)世紀(jì)90年代開始的，雖然起步晚于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，但是現(xiàn)在生態(tài)公益林補(bǔ)償己經(jīng)成為生態(tài)補(bǔ)償研究中很重要的一個(gè)部分。目前國(guó)內(nèi)生態(tài)公益林補(bǔ)償制度的研究主要集中在補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面。對(duì)于生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)，有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值理論、公共物品理論、經(jīng)濟(jì)外部性理論、生態(tài)資本理論和環(huán)境正義理論。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值理論認(rèn)為“生態(tài)系統(tǒng)具有服務(wù)人類的價(jià)值，所以理應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償?！惫参锲防碚撜J(rèn)為自然生態(tài)系統(tǒng)及其提供的生態(tài)服務(wù)屬于公共物品，為了防止“搭便車”和“公地悲劇”問題的出現(xiàn)，有必要實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。2.國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外學(xué)者從上個(gè)世紀(jì)50年代就開始了對(duì)生態(tài)補(bǔ)償問題的研究，但由于學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍顮?zhēng)議較大，所以“生態(tài)補(bǔ)償”這一概念至今在國(guó)際上沒有一個(gè)公認(rèn)的、一致的定義。1992年聯(lián)合國(guó)《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》對(duì)“生態(tài)補(bǔ)償”的含義有所提及，認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是在制定經(jīng)濟(jì)和環(huán)境政策的過程中應(yīng)當(dāng)考慮的因素?，F(xiàn)今國(guó)外對(duì)“生態(tài)補(bǔ)償”比較通用的說法為“生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)”PES其實(shí)是指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者進(jìn)行補(bǔ)償。國(guó)外學(xué)者對(duì)于PES的研究大多是從市場(chǎng)的角度出發(fā)，將生態(tài)補(bǔ)償看作一項(xiàng)市場(chǎng)交易，比如國(guó)際林業(yè)研究中心制定的PES的滿足條件為:在公眾自愿、有明確的生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)以及交易雙方的前提下產(chǎn)生了付費(fèi)行為?？梢钥闯?，PES其實(shí)質(zhì)就是一種自愿交易，是生態(tài)環(huán)境的受益者向生態(tài)環(huán)境的經(jīng)營(yíng)者支付所使用的生態(tài)資源價(jià)格的行為。通過PES的實(shí)行，不但維護(hù)了生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，而且也確保了森林經(jīng)營(yíng)者能夠獲得公平的對(duì)價(jià)，調(diào)動(dòng)了他們保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的積極性。研究?jī)?nèi)容提綱文章共分為四個(gè)部分。第一部分是對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)姆山缍ǎ榻B了生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)姆蓛?nèi)涵、法理依據(jù)以及核心要素;第二部分介紹了我國(guó)生態(tài)公益林補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀，從我國(guó)生態(tài)公益林補(bǔ)償制度的產(chǎn)生與發(fā)展開始，然后介紹了這項(xiàng)制度迄今為止取得的成績(jī)，最后提出了目前在實(shí)踐中呈現(xiàn)出來的幾個(gè)主要問題;第三部分進(jìn)一步分析了造成問題的原因，試圖找出從根源解決問題的方法;第四部分針對(duì)上述問題及成因提出一完善建議，希望能為我國(guó)生態(tài)公益林補(bǔ)償制度的完善與發(fā)展提供一些有利的參考。一、前言二、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)姆山缍ㄈ⑸鷳B(tài)公益林補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀及不足四、生態(tài)公益林補(bǔ)償制度存在問題的原因分析五、生態(tài)公益林補(bǔ)償制度的完善結(jié)論研究計(jì)劃1、2021年XX月XX日—XX月XX日參加畢業(yè)論文動(dòng)員會(huì)、收集資料、確定選題、下達(dá)任務(wù)書；2、2021年XX月XX日—XX月XX日撰寫完成并上交任務(wù)書及開題報(bào)告；3、2021年XX月XX日－XX月XX日收集并整理完成論文寫作的參考資料，完善提綱，撰寫完成畢業(yè)論文初稿；4、2021年XX月XX日—XX月XX日論文修改，完成第二稿；5、2021年XX月XX日—XX月XX日論文修改，完成第三稿；6、2021年XX月XX日—XX月XX日完成論文定稿；7、2021年XX月XX日－XX月XX日完成畢業(yè)論文答辯；8、2021年XX月XX日前整理并提交經(jīng)審定的畢業(yè)論文檔案資料特色與創(chuàng)新由于關(guān)于生態(tài)公益林補(bǔ)償制度的理論研究與實(shí)踐都起源于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，因此希望通過運(yùn)用比較研究法，把國(guó)內(nèi)生態(tài)公益林補(bǔ)償制度與國(guó)外森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的理論和實(shí)踐進(jìn)行比較研究，從而審視我國(guó)生態(tài)公益林補(bǔ)償制